趙杰:打擊商業(yè)賄賂應(yīng)打在“七寸”上
發(fā)布時(shí)間:2020-05-28 來(lái)源: 感恩親情 點(diǎn)擊:
年初,中央決定把治理商業(yè)賄賂作為2006年反腐敗工作的重點(diǎn),將負(fù)責(zé)單位從原來(lái)的18個(gè)增加到22個(gè),就治理商業(yè)賄賂作出部署。工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)以及資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷等六大領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為,被確定為重點(diǎn)治理的對(duì)象。
吳官正在中紀(jì)委六次全會(huì)的講話,對(duì)治理商業(yè)賄賂的用意和內(nèi)涵是這樣表述的:“圍繞規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和健全社會(huì)信用體系,認(rèn)真開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作,堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為,依法查處商業(yè)賄賂案件”。開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作的直接目的顯然被定位為對(duì)不正當(dāng)交易行為的糾正,治理手段是查處案件。國(guó)內(nèi)有學(xué)者則把“商業(yè)賄賂”定義為“以獲得商業(yè)交易機(jī)會(huì)為目的,在交易之外以回扣、促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、報(bào)銷各種費(fèi)用、提供境內(nèi)外旅游等各種名義直接或間接給付或收受現(xiàn)金、實(shí)物和其他利益的一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。商業(yè)活動(dòng)中的不正當(dāng)行為,如直接或變相的好處費(fèi)等!鄙虡I(yè)賄賂的隱蔽性在于,它不表現(xiàn)為直接的權(quán)錢交易或交易中的“好處費(fèi)”,而常常通過(guò)公司之間的關(guān)聯(lián)交易、支付管理咨詢費(fèi)、出國(guó)培訓(xùn)費(fèi)來(lái)進(jìn)行,甚至借用行業(yè)協(xié)會(huì)的招牌,行賄賂腐蝕之實(shí)。
商業(yè)賄賂中的商業(yè)性是涉及商業(yè)主體之間、買賣雙方的(但往往跟公共利益有關(guān)有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系);
賄賂則是買賣雙方由于地位不均等,弱勢(shì)方要求得到強(qiáng)勢(shì)方的體諒而在支付方式、支付數(shù)額上超越法律限度、超過(guò)正常規(guī)范。所以,應(yīng)區(qū)別看待商業(yè)交易過(guò)程中的各類費(fèi)用。在西方國(guó)家,收取傭金被視為正常、合理的現(xiàn)象,只要這個(gè)費(fèi)用符合財(cái)務(wù)管理制度,在財(cái)務(wù)流程中是透明的,經(jīng)得起外部的審計(jì)。因此,在中國(guó)發(fā)生于商業(yè)環(huán)境中的好處費(fèi),只要在財(cái)務(wù)上說(shuō)得清楚,就不應(yīng)看作是市場(chǎng)交易費(fèi)用的浪費(fèi),不一定要定性為“商業(yè)賄賂”,這種“感情潤(rùn)滑劑”是銷售和流通費(fèi)用的正常組成部分,無(wú)非是買家多得一些利益還是賣家多得一些利益的問(wèn)題。如銷量特別好甚至脫銷的汽車,消費(fèi)者會(huì)加價(jià)購(gòu)買,這完全是正常的商業(yè)行為。
商業(yè)賄賂表面是商業(yè)交易過(guò)程中的賄賂,但背后是相關(guān)權(quán)力的賄賂,“傭金”有向“租金”轉(zhuǎn)變的可能。包括兩個(gè)方面:一方面,寡頭壟斷企業(yè)在買賣雙方的關(guān)系中有強(qiáng)大的談判地位,在某種程度上損害了公眾利益。在政府管制領(lǐng)域和自然壟斷領(lǐng)域如電信、民航、水、電、氣等領(lǐng)域,由于行業(yè)的自然壟斷特征,少數(shù)競(jìng)爭(zhēng)者控制者市場(chǎng)分額。要擠進(jìn)這個(gè)寡頭控制的市場(chǎng),市場(chǎng)交易主體有些超額支付的費(fèi)用在財(cái)務(wù)上是不透明的,最終會(huì)作為社會(huì)成本由消費(fèi)者負(fù)擔(dān),因而是有損公眾利益的。另一方面,政府權(quán)力通過(guò)公司來(lái)運(yùn)作。在政府的市場(chǎng)準(zhǔn)入和執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域,公共權(quán)力通過(guò)商業(yè)化渠道的運(yùn)作,也會(huì)形成市場(chǎng)交易主體對(duì)政府權(quán)力的“俘獲”,這種“尋租”、“涉租”的行為,就不能定性為商業(yè)意義的“傭金”。
自然壟斷領(lǐng)域和政府管制和執(zhí)法的企業(yè)領(lǐng)域“商業(yè)賄賂”現(xiàn)象較多。原因主要有兩個(gè),一是自然壟斷行業(yè)的改革進(jìn)程比較緩慢;
二是政府職能尚未得到根本轉(zhuǎn)換。總之,“商業(yè)賄賂”往往會(huì)直接或間接侵害消費(fèi)者利益和公共利益,往往需要政府改善公共服務(wù)和社會(huì)管理的方式,增進(jìn)管理的法治化和透明化。
反商業(yè)賄賂重點(diǎn)應(yīng)是鏟除商業(yè)賄賂背后權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易的土壤,規(guī)范政府權(quán)力的運(yùn)作,并利用司法、審計(jì)等社會(huì)力量來(lái)規(guī)范商業(yè)交易行為、整頓市場(chǎng)活動(dòng)。反商業(yè)賄賂這種立足于促進(jìn)市場(chǎng)交易公平性的努力,與規(guī)范政府行政權(quán)力這種政府自身建設(shè)的努力,是相互依存、相互影響的兩個(gè)方面,需要同步考慮其治理對(duì)策和觀察其治理效率。
中央在年初部署專項(xiàng)整治商業(yè)賄賂的工作,已有三個(gè)多月了。中央各政府部門和地方政府也已經(jīng)展開(kāi)對(duì)商業(yè)賄賂的專項(xiàng)治理活動(dòng)。在自查自糾工作結(jié)束后,還會(huì)公布一批商業(yè)賄賂案件的情況,這必將向社會(huì)展示中央開(kāi)展專項(xiàng)整治商業(yè)賄賂的工作的方式、力度和決心。
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