自從拙作《改革在走回頭路嗎》及《警惕以新農(nóng)村建設(shè)為名向農(nóng)村瘋狂吸血》在各大網(wǎng)站轉(zhuǎn)載發(fā)表后，便不斷有網(wǎng)友發(fā)來(lái)善意的指摘和坦誠(chéng)的質(zhì)疑。其中，認(rèn)為我這兩篇文章較嚴(yán)重的問(wèn)題是，\"否認(rèn)改革成果，懷疑改革方向。\"這顯然是對(duì)拙作的誤讀，我對(duì)改革所取得的成果歷來(lái)持消極評(píng)價(jià)雖是事實(shí)，但據(jù)此認(rèn)為我質(zhì)疑改革的方向卻有失偏頗。

　　因此有必要重申，在我的認(rèn)識(shí)域里邊，改革的問(wèn)題并不是出在方向不正確，而在于許多改革迄今還沒(méi)有抓住最主要的矛盾來(lái)開(kāi)刀。農(nóng)村有句俗語(yǔ)：打蛇要打七寸。意思是說(shuō)，蛇首以下七寸的地方乃蛇的致命弱點(diǎn)，只有打擊該處才能致惡蛇于死地。同理，我們搞改革，也要捉住最主要的地方來(lái)改。

　　所謂改革，無(wú)非就是要解構(gòu)原來(lái)那套利益分配機(jī)制，在充分聽(tīng)取社會(huì)各利益集團(tuán)的訴求后，為他們的將來(lái)確立新的預(yù)期。以前，我們的改革都是通過(guò)直接移植蘇聯(lián)或西方的制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這樣的改革往往因?yàn)闆](méi)有充分考慮中國(guó)的國(guó)情，而造成改革失靈的后果。后來(lái)，學(xué)術(shù)界掀起一股\"國(guó)情論\"，猶如狂風(fēng)掃落葉一般，用一種很極端的本土情緒去反對(duì)和抵觸所有的制度移植，結(jié)果可想而知。這說(shuō)明：所有極端的制度建言皆無(wú)益于改革。

　　某些改革方向沒(méi)有錯(cuò)，為什么卻總有一股力量好像攔路虎般擋住我們前進(jìn)的車(chē)輪，甚至讓人覺(jué)得無(wú)可奈何——免除農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民似乎并沒(méi)有出現(xiàn)我們預(yù)想中的那種增收，因?yàn)樗麄兩�產(chǎn)的成本提高得更快；
廣東省出臺(tái)農(nóng)村義務(wù)教育的免費(fèi)政策后，許多農(nóng)民還在反映，他們?cè)诤⒆幼x書(shū)方面的支出并沒(méi)有明顯減少？這又是什么原因？問(wèn)題是明擺著的：有人在為改革設(shè)障。

　　這些阻力從何而來(lái)？其根源又在哪里？事實(shí)上，正是因?yàn)楦母飶膩?lái)都沒(méi)有抓準(zhǔn)要害。

　　我國(guó)目前實(shí)行的還是一黨專(zhuān)政的政治體制，基于此，立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)無(wú)法徹底地相對(duì)獨(dú)立和有效地相互制衡。這樣的政治體制，雖然一方面大大地滿(mǎn)足了一個(gè)落后的發(fā)展中國(guó)家急需效率的發(fā)展需求，但是另一方面也給國(guó)家治理帶來(lái)了一些無(wú)法克服的問(wèn)題，使得政府在保障社會(huì)公平方面障礙重重。

　　誠(chéng)然，大的政治體制，短期內(nèi)無(wú)法改變。在這種情況下，改革就不是一個(gè)\"頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳\"所能解決的簡(jiǎn)單問(wèn)題了。不可否認(rèn)，政府在推動(dòng)每一次改革之前，都有過(guò)相應(yīng)的評(píng)估和論證，深不深入、全不全面倒是另外一回事。但是，因?yàn)閹缀趺恳淮卧u(píng)估和論證，都習(xí)慣性地回避了改革所面臨的最主要的問(wèn)題，因此改革最終失靈，也就在所難免了。沒(méi)打中七寸，蛇一找到機(jī)會(huì)，便會(huì)甩過(guò)頭來(lái)咬你，這是不辯自明的道理，因?yàn)槟阌|到了它的痛處。

　　那么，改革面臨的最主要矛盾是什么呢？愚以為，是利益的混淆。說(shuō)個(gè)具體的例子，土地改革，產(chǎn)權(quán)不清就是最主要的矛盾，在沒(méi)有搞清產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題，所謂的保障農(nóng)民土地權(quán)益的制度設(shè)計(jì)都是騙人的、無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。

　　利益混淆無(wú)非是說(shuō)，既搞不清楚利益的區(qū)別，也搞不清楚利益的主子。然而，改革又必須以利益普遍性為原則的。在主體不明的情況，又談何利益分配呢？那不是瞎分嗎？

　　利益混淆，幾乎可以解釋所有改革流產(chǎn)或失敗的原因。在利益混淆的情況下，地方利益便可以等同國(guó)家利益，而領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人利益也可以等同政府利益、黨的利益。我們現(xiàn)在所談的制度問(wèn)題，其實(shí)都是由此而產(chǎn)生的。在現(xiàn)有體制下，我們對(duì)這些利益混淆的問(wèn)題，可說(shuō)束手無(wú)策。

　　地方利益和領(lǐng)導(dǎo)利益這兩個(gè)概念是中國(guó)的特產(chǎn)。在西方憲政國(guó)家，老百姓的詞匯里邊并無(wú)這些概念。眾所周知，我國(guó)的財(cái)稅立法在全世界是排最后幾名的，在一個(gè)不公平的財(cái)政利益分配體制下，國(guó)家利益和地方利益必然被割裂。而我國(guó)現(xiàn)行的官員選拔制度，造成地方大小事務(wù)都由行政長(zhǎng)官說(shuō)了算的奇怪現(xiàn)象，由此才產(chǎn)生了領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人利益跟政府利益的博奕。西方人都想不通，為什么在中國(guó)的很多地方，市委書(shū)記是黨政一把手，官權(quán)大過(guò)市長(zhǎng)，而書(shū)記是可以兼任市人大主任的。檢察院和法院的官比市長(zhǎng)還要小，他們就更不可能監(jiān)督市委書(shū)記。如此沒(méi)有拘束的權(quán)力如何不被濫用？假設(shè)一個(gè)地方要抵制中央的改革，那是一件多么輕而易舉的事��！做得隱密和藝術(shù)點(diǎn)就是了。

　　既然有地方利益和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人利益的存在，那么，只要一項(xiàng)改革稍微沒(méi)有滿(mǎn)足到他們的利益需求，他們就會(huì)借用手中的權(quán)力，想方設(shè)法地變相阻礙改革的推行。我們只要認(rèn)真考慮一下目前所進(jìn)行的種種改革，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，它們無(wú)一不是以上級(jí)政府向地方政府逐層分解攤派成本的方式來(lái)進(jìn)行的。譬如農(nóng)民合作醫(yī)療，從2006年起，廣東省規(guī)定，\"新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資要達(dá)到每人每年50元的標(biāo)準(zhǔn)。省財(cái)政對(duì)東西兩翼和粵北山區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年10元提高到25元，市、縣(區(qū))財(cái)政扶持標(biāo)準(zhǔn)要提高到每人每年15元。\"雖然，同時(shí)規(guī)定，\"財(cái)政確有困難的市、縣(區(qū))，2006年地方扶持資金不能低于每人10元的標(biāo)準(zhǔn)……財(cái)力困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再承擔(dān)扶持任務(wù)。\"但是在行政考核的壓力下，哪個(gè)官員敢拖后腿？成本最終還是要分?jǐn)偟芥?zhèn)里。鎮(zhèn)是沒(méi)有財(cái)政的，它用什么來(lái)維持這類(lèi)公共開(kāi)支？逼得鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)辦法，成本還是要轉(zhuǎn)嫁在老百姓的頭上，問(wèn)題是用出去的錢(qián)以什么方式收回來(lái)而已，沒(méi)有名目收我在國(guó)家撥下來(lái)的專(zhuān)項(xiàng)資金里邊挪總可以吧？再比如說(shuō)那個(gè)免費(fèi)義務(wù)教育的政策改革，也是要地方財(cái)政的配套。前面我們講到，在現(xiàn)有的財(cái)政體制下，地方是有利益的，改革如果沒(méi)有把這個(gè)原因考慮進(jìn)來(lái)，萬(wàn)一損害了地方的利益，他們就會(huì)抵制改革。\"兩免一補(bǔ)\"出來(lái)時(shí)，許多學(xué)校推卸指標(biāo)的現(xiàn)象就已經(jīng)可見(jiàn)一斑了。

　　改革不抓主要問(wèn)題來(lái)改，失靈的后果顯然便盡在不言中了。

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