「內(nèi)容提要」文章對(duì)中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端中的“美國(guó)因素”進(jìn)行了系統(tǒng)考察。二戰(zhàn)后美國(guó)的日本政策與釣魚(yú)島問(wèn)題的產(chǎn)生、發(fā)展及變化有著密切聯(lián)系。在冷戰(zhàn)的國(guó)際背景下，美國(guó)政府通過(guò)托管琉球與“第27號(hào)令”將中國(guó)釣魚(yú)島納入其托管之下。20世紀(jì)70年代初美國(guó)又將釣魚(yú)島的“施政權(quán)”作為沖繩的一部分“歸還”給日本，為中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端打下“楔子”。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)政府在釣魚(yú)島主權(quán)歸屬上由“模糊中立”到當(dāng)今小布什政府的“小心介入”，反映了美國(guó)政府在釣魚(yú)島問(wèn)題立場(chǎng)上的變化。

　　「關(guān)鍵詞」釣魚(yú)島/美國(guó)因素/中日關(guān)系/中美關(guān)系/日美關(guān)系

　　二戰(zhàn)后，出于冷戰(zhàn)和國(guó)家利益的考慮，美國(guó)政府在制定對(duì)日政策的過(guò)程中單方面與日本簽訂的條約或協(xié)定在中日釣魚(yú)島問(wèn)題上產(chǎn)生了負(fù)面影響，如日本圖謀釣魚(yú)島主權(quán)時(shí)常常援引這些所謂“依據(jù)”。冷戰(zhàn)結(jié)束至今，美國(guó)在釣魚(yú)島問(wèn)題上的立場(chǎng)隨著美國(guó)在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略調(diào)整發(fā)生了變化，在一定程度上助長(zhǎng)了日本攫取釣魚(yú)島的野心，來(lái)自中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端中的“美國(guó)因素”值得關(guān)注。釣魚(yú)島問(wèn)題是影響中日關(guān)系健康發(fā)展的重要因素之一。近年來(lái)，學(xué)術(shù)界關(guān)于釣魚(yú)島問(wèn)題的著述頗豐。①學(xué)者們多從歷史、地理和國(guó)際法的角度研究該問(wèn)題，而從美國(guó)對(duì)外政策的視角來(lái)探討美國(guó)與釣魚(yú)島問(wèn)題關(guān)系的論著則顯得薄弱�；�于此，本文以原始文獻(xiàn)和史實(shí)為基礎(chǔ)，試圖就美國(guó)與釣魚(yú)島爭(zhēng)端的緣起、發(fā)展及美國(guó)未來(lái)影響和介入該問(wèn)題的諸種因素進(jìn)行分析。

　　釣魚(yú)島諸島（以下簡(jiǎn)稱釣魚(yú)島）屬于臺(tái)灣島的天然附屬島嶼，并不屬于琉球群島（美國(guó)稱作“Ryukyu Islands”，日本稱為“沖繩群島”）。美國(guó)在二戰(zhàn)后托管琉球群島的過(guò)程中單方面炮制了所謂“琉球地理分界線”，將釣魚(yú)島納入其管轄范圍內(nèi)。美國(guó)在歸還沖繩時(shí)，實(shí)際默認(rèn)了上述分界線。

　　一、美國(guó)托管琉球與“第27號(hào)令”：二戰(zhàn)后美國(guó)將中國(guó)釣魚(yú)島劃入其琉球托管范圍

　　在1945年的亞洲太平洋戰(zhàn)場(chǎng)，日本戰(zhàn)敗已成定局。1945年4月，美軍攻占琉球群島。5月，美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議決定將包括琉球群島在內(nèi)的北緯30度以南諸島從對(duì)日占領(lǐng)區(qū)劃出，置于美軍直接控制之下。不久，美駐琉軍政府頒布第一號(hào)公告，其中第二條規(guī)定，日本帝國(guó)政府停止在琉球群島行使一切權(quán)利。②

　　冷戰(zhàn)開(kāi)始后，在美國(guó)全球戰(zhàn)略中，琉球群島占有極為重要的戰(zhàn)略地位。此時(shí)的琉球群島作為美國(guó)西太平洋攻擊力量的中心，已成為美國(guó)遠(yuǎn)東戰(zhàn)略防線（阿留申群島——日本列島——琉球群島——菲律賓群島島嶼鏈）中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)時(shí)美軍在沖繩建有120多處軍事基地，包括中程導(dǎo)彈基地、早期防空雷達(dá)警報(bào)網(wǎng)、遠(yuǎn)程通訊網(wǎng)、海軍快速中繼通訊網(wǎng)及“美國(guó)之音”的主要中繼局等。美國(guó)軍方認(rèn)為，以美國(guó)在沖繩的空軍力量為核心，輔之以海軍力量，完全有能力阻止從東北亞或東亞中心港口出發(fā)的陸、海兩棲部隊(duì)。美國(guó)的戰(zhàn)略防線不是美國(guó)的西海岸，而是亞洲大陸的東海岸。美國(guó)應(yīng)該將在菲律賓的防衛(wèi)據(jù)點(diǎn)向北延伸，構(gòu)筑起從馬尼拉到日本、夏威夷直到阿留申群島的一條U 型防線。其中，空軍的戰(zhàn)略轟炸能力仍是核心，沖繩作為空軍基地具有重要地位。③

　　基于上述考慮，美國(guó)在制定對(duì)日政策時(shí)，既沒(méi)有將琉球歸還中國(guó)，也沒(méi)有按照美國(guó)國(guó)務(wù)院的主張將“非軍事化后的琉球歸還日本”，而是將“琉球、小笠原群島、原日本托管統(tǒng)治的各島嶼、太平洋中部所有島嶼全部置于美國(guó)排他性的戰(zhàn)略托管之下”。④1946年1月，美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議更加明確地提出，“北緯31度以南、九州至臺(tái)灣之間的所有島嶼，全部作為戰(zhàn)略區(qū)域?qū)嵭型泄芙y(tǒng)治”。⑤1946年11月美國(guó)政府發(fā)表聲明，將琉球、小笠原群島、原日本托管統(tǒng)治區(qū)域置于美國(guó)的戰(zhàn)略托管之下，并且將此方案向聯(lián)合國(guó)提出。1947年4月2日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)美國(guó)的提案。1947年9月23日，當(dāng)時(shí)代表中國(guó)民意咨詢機(jī)構(gòu)的國(guó)民參政會(huì)曾反對(duì)把琉球歸屬日本，要求在對(duì)日和約中規(guī)定琉球應(yīng)交我國(guó)托管。同年10月18日，行政院長(zhǎng)張群出席國(guó)民參政會(huì)會(huì)議時(shí)，也提出“琉球群島與我國(guó)關(guān)系特殊，應(yīng)該歸還我國(guó)”。但美國(guó)拒絕了中國(guó)對(duì)琉球統(tǒng)治權(quán)的要求。美方表示，琉球應(yīng)納入其戰(zhàn)略托管網(wǎng)內(nèi)，因?yàn)槊绹?guó)認(rèn)為此乃其在西太平洋之一種任務(wù)，中國(guó)要求獲得琉球，并不為美國(guó)同情。⑥

　　1948年10月26日，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)制定了NSC13／2文件。其中文件的第5條規(guī)定，從遏制蘇聯(lián)的戰(zhàn)略出發(fā)，美國(guó)“應(yīng)以最佳方式使國(guó)際社會(huì)承認(rèn)美國(guó)在北緯29度以南的琉球群島、南鳥(niǎo)島、孀婦巖以南的南方諸島長(zhǎng)期的戰(zhàn)略控制權(quán)”。⑦為了使美國(guó)的上述戰(zhàn)略意圖獲得日本的認(rèn)可，1951年，美、英等國(guó)背著中國(guó)，與日本政府簽訂《舊金山對(duì)日和約》。和約第三條中規(guī)定：日本同意美國(guó)將北緯29度以南之西南群島包括琉球群島及大東群島、孀婦巖以南之南方諸島，包括小笠原群島、西之島及硫磺列島，及沖之鳥(niǎo)島、南鳥(niǎo)島，置于美國(guó)托管制度之下，并以美國(guó)為唯一管理當(dāng)局，美國(guó)有權(quán)對(duì)此島嶼之領(lǐng)土及居民包括島嶼領(lǐng)水，行使一切行政、立法及管轄權(quán)利。美國(guó)認(rèn)為自此對(duì)琉球取得行政權(quán)。⑧美國(guó)代表在簽約前還解釋第三條是承認(rèn)日本對(duì)琉球有“剩余主權(quán)”。顯然，美國(guó)是以“托管”為名獨(dú)占琉球群島等戰(zhàn)略要地，并且在主權(quán)問(wèn)題上偏袒日本。但是，從《舊金山對(duì)日和約》上述條款內(nèi)容來(lái)看，美國(guó)所托管的琉球并不包括釣魚(yú)島。

　　美國(guó)對(duì)中國(guó)釣魚(yú)島的非法侵犯源于1953年12月25日美國(guó)陸軍少將大衛(wèi)。奧格登（DavidA.D.Ogden ）代表美國(guó)琉球民政府發(fā)布的“第27號(hào)令”，即關(guān)于“琉球列島地理界線”的布告。該布告稱，“根據(jù)1951年9月8日簽署的對(duì)日和約”，有必要重新指定琉球列島的地理界線，其中第一條規(guī)定：將當(dāng)時(shí)美國(guó)琉球民政府管轄的區(qū)域指定為，“包括（北緯28度、東經(jīng)124度40分，北緯24度、東經(jīng)122度，北緯24度、東經(jīng)133度，北緯27度、東經(jīng)131度50分，北緯27度、東經(jīng)128度18分，北緯28度、東經(jīng)128度18分各點(diǎn)連線的區(qū)域內(nèi)各島、小島、環(huán)形礁、巖礁及領(lǐng)�！�。⑨而中國(guó)釣魚(yú)島的地理位置在北緯25度至北緯26度，東經(jīng)121度30分至東經(jīng)126度四線之間，恰位于該范圍內(nèi)。這樣，美國(guó)琉球民政府的“第27號(hào)令”就將中國(guó)釣魚(yú)島非法化入美國(guó)琉球托管區(qū)域。這個(gè)區(qū)域的劃定，是美國(guó)琉球當(dāng)局單方面對(duì)釣魚(yú)島列嶼的非法侵占，構(gòu)成了對(duì)中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的侵犯。即便如此，當(dāng)時(shí)日本政府也是履行了美日《舊金山和約》中的放棄條款的。在1961年4月4日由日本建設(shè)省國(guó)土地理院第8期第8號(hào)承認(rèn)濟(jì)（即批準(zhǔn)書(shū)）批準(zhǔn)出版的日本九州地方地理志的地圖中，就只標(biāo)注有日本南西諸島，而根本沒(méi)有所謂的“尖閣列島”（即中國(guó)釣魚(yú)島）。甚至到1971年，在日本出版的兒童百科全書(shū)中的日本地圖上，同樣也沒(méi)有把所謂“尖閣列島”列入日本版圖。因此，日本政府在20世紀(jì)70年代初以上述“第27號(hào)令”為由對(duì)釣魚(yú)島提出主權(quán)要求的依據(jù)是不成立的。

　　二、美國(guó)歸還沖繩與中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端

　　1969年1月，尼克松執(zhí)政，美國(guó)面臨的國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)已相當(dāng)嚴(yán)峻。美軍深陷越南戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭，大大消耗了美國(guó)的實(shí)力，迫使尼克松對(duì)美國(guó)的全球戰(zhàn)略做出巨大修改。1969年7月，尼克松在關(guān)島發(fā)表了著名的“關(guān)島演說(shuō)”（即所謂尼克松主義），正式明確美國(guó)將集中力量在歐洲和中東地區(qū)對(duì)付蘇聯(lián)，而要在亞洲和太平洋地區(qū)實(shí)行戰(zhàn)略收縮，進(jìn)而要求日本和亞太地區(qū)諸盟國(guó)“自己承擔(dān)起責(zé)任來(lái)”。⑩由于要在亞洲實(shí)行戰(zhàn)略收縮，美國(guó)更需要日本在亞洲發(fā)揮更大的作用并在日美安全體制中承擔(dān)主要的角色。因此，尼克松上臺(tái)后第一個(gè)行動(dòng)，就是宣布他要成立一個(gè)委員會(huì)來(lái)專門(mén)研究將沖繩歸還日本的問(wèn)題。1969年11月，尼克松同訪美的日本首相佐藤就日美安全條約期滿問(wèn)題和歸還沖繩問(wèn)題舉行了會(huì)談，并于11月22日發(fā)表日美聯(lián)合聲明。聲明約定，美國(guó)將在不損害日美安全條約和日本政府政策的前提下將沖繩交還給日本。

　　在美國(guó)與日本交涉沖繩的前后，1968年10月，聯(lián)合國(guó)亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（ECAFE ）對(duì)東海海域進(jìn)行了海底資源調(diào)查，認(rèn)為釣魚(yú)島可能儲(chǔ)藏著巨大的海底油田。日本立即對(duì)這個(gè)地區(qū)表現(xiàn)出濃厚的“興趣”，并單方面采取了行動(dòng)。1970年8月31日，在美國(guó)監(jiān)督下的琉球政府立法院起草了《關(guān)于申請(qǐng)尖閣列島領(lǐng)土防衛(wèi)的決定》。這是在釣魚(yú)群島主權(quán)斗爭(zhēng)中，日本方面首次公開(kāi)主張對(duì)該群島擁有主權(quán)。在立法院決議的影響下，琉球政府于同年9月10日發(fā)表了《關(guān)于尖閣列島主權(quán)及大陸架資源開(kāi)發(fā)權(quán)的主張》的聲明，進(jìn)而在17日又發(fā)表了《關(guān)于尖閣列島主權(quán)》的聲明。琉球政府在第二個(gè)聲明中系統(tǒng)闡述了主張對(duì)這個(gè)列島擁有主權(quán)的根據(jù)。該聲明首先講到，根據(jù)1953年12月25日發(fā)布的琉球列島美國(guó)政府第27號(hào)布告，“尖閣列島”被包括在美國(guó)政府及琉球政府的管轄區(qū)域內(nèi)。（11）中日兩國(guó)關(guān)于釣魚(yú)島主權(quán)歸屬的紛爭(zhēng)由此肇端。

　　1971年6月17日，經(jīng)過(guò)近兩年的艱苦談判，日、美簽署歸還沖繩協(xié)議（《關(guān)于琉球諸島及大東諸島的日美協(xié)議》）。歸還沖繩協(xié)議的簽字儀式分別在東京和華盛頓舉行。協(xié)議由前言和九項(xiàng)條款組成，其內(nèi)容之一為，自條約生效之日起，美國(guó)將琉球群島和大東群島的一切權(quán)利移交給日本。（12）美國(guó)以日本擁有“施政權(quán)”為由，把聯(lián)合國(guó)交付美國(guó)托管之琉球行政權(quán)交予日本管理。同時(shí)，美國(guó)還錯(cuò)誤地將原屬中國(guó)領(lǐng)土的釣魚(yú)島也包括在琉球群島管轄區(qū)域內(nèi)。這說(shuō)明，美國(guó)在歸還沖繩時(shí)實(shí)際上默認(rèn)了1953年美國(guó)琉球民政府發(fā)布的第27號(hào)令——“琉球列島地理界線”所規(guī)定的“施政”范圍。

　　美國(guó)與日本在所謂歸還沖繩的協(xié)議中把中國(guó)領(lǐng)土釣魚(yú)島等島嶼劃在“歸還”范圍內(nèi)，這是對(duì)中國(guó)主權(quán)的侵犯。1971年12月30日，中華人民共和國(guó)外交部發(fā)表聲明指出，釣魚(yú)島等島嶼是中國(guó)臺(tái)灣的附屬島嶼，而不屬于琉球也就是現(xiàn)在所稱的沖繩，美國(guó)政府片面宣布對(duì)這些島嶼擁有所謂“施政權(quán)”，這本身就是非法的。（13）美國(guó)將中國(guó)領(lǐng)土釣魚(yú)島的“施政權(quán)”作為沖繩的一部分“歸還”日本對(duì)中日釣魚(yú)島問(wèn)題產(chǎn)生了惡劣的影響。日本政府據(jù)此主張?jiān)搷u屬于沖繩縣的一部分，并將釣魚(yú)島及其周?chē)�海域劃入日本自衛(wèi)隊(duì)的“防空識(shí)別圈”內(nèi)。于是，日本強(qiáng)占中國(guó)釣魚(yú)島的擴(kuò)張主義行徑變本加厲，中日關(guān)系中的釣魚(yú)島問(wèn)題便由此引發(fā)出來(lái)。應(yīng)當(dāng)指出，美日之間的所謂協(xié)議是非法的、無(wú)效的。因?yàn)獒烎~(yú)島主權(quán)歸屬問(wèn)題是中、日之間的問(wèn)題，沒(méi)有中國(guó)的參與和同意，日本與任何第三方就此問(wèn)題所作的安排都是無(wú)效的，并對(duì)中國(guó)沒(méi)有約束力。

　　針對(duì)日本侵占釣魚(yú)島的非法行徑，1970年9月10日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表偏袒日本的聲明：“依據(jù)對(duì)日和約，美國(guó)對(duì)‘南西諸島’有行政權(quán)……約中所用之名詞含有包括尖閣群島當(dāng)作一部分管理之意，但認(rèn)為對(duì)琉球之剩余主權(quán)仍屬日本。由于1969年11月關(guān)于此等島嶼主權(quán)之不同主張，我方認(rèn)為應(yīng)由涉及爭(zhēng)執(zhí)的國(guó)家解決之�！保�14）同日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人麥勞夫斯基在針對(duì)釣魚(yú)島所有權(quán)的答辯中指出：“根據(jù)《對(duì)日和約》，美國(guó)對(duì)‘西南諸島’擁有施政權(quán)。西南諸島包括‘尖閣諸島’。根據(jù)該條約，美國(guó)政府認(rèn)為對(duì)作為琉球列島一部分的‘尖閣諸島’擁有施政權(quán)，這意味著日本擁有對(duì)琉球列島的潛在主權(quán)。美國(guó)政府決定于1972年將琉球列島的主權(quán)歸還日本。至于‘尖閣列島’，美國(guó)則將把它的施政權(quán)歸還給日本，但美國(guó)認(rèn)為，施政權(quán)和主權(quán)是兩回事。如果在主權(quán)問(wèn)題上產(chǎn)生分歧，應(yīng)由當(dāng)事者協(xié)商解決�！保�15）可見(jiàn)，美國(guó)自己也承認(rèn)，施政權(quán)不等于主權(quán)，美國(guó)政府把釣魚(yú)島的施政權(quán)歸還給日本，并不等于日本擁有對(duì)釣魚(yú)島的主權(quán)。

　　美國(guó)將釣魚(yú)島的“施政權(quán)”私下擅自交給日本，這一無(wú)視中國(guó)主權(quán)的行為激起中國(guó)政府和全球華人的極大憤慨。1971年12月31日，中國(guó)政府發(fā)表聲明指出，堅(jiān)決反對(duì)日美勾結(jié)將中國(guó)領(lǐng)土釣魚(yú)島列入“歸還區(qū)域”，指出這是完全非法的。（16）從1971年元月起，首先是美國(guó)華人留學(xué)生集合2500多人，在聯(lián)合國(guó)總部前舉行“保釣”示威，并迅速波及全球各地，形成了波瀾壯闊的全球華人“保釣運(yùn)動(dòng)”。在此情況下，美國(guó)政府不得不于1971年10月表示：“美國(guó)認(rèn)為，把原從日本取得的對(duì)這些島嶼的行政權(quán)歸還給日本，毫不損害有關(guān)主權(quán)的主張。美國(guó)既不能給日本增加在它們將這些島嶼行政權(quán)移交給我們之前所擁有的法律權(quán)利，也不能因?yàn)闅w還給日本行政權(quán)而削弱其它要求者的權(quán)利……對(duì)此等島嶼的任何爭(zhēng)議的要求均為當(dāng)事者所應(yīng)彼此解決的事項(xiàng)。”（17）美國(guó)東亞及太平洋事務(wù)法律顧問(wèn)執(zhí)行助理羅伯特。斯塔爾也明確表示，美國(guó)“把從日本取得的對(duì)該群島的管轄權(quán)交還日本，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　決不會(huì)造成對(duì)任何潛在的領(lǐng)土主張的歧視”，“對(duì)群島的任何沖突性的要求，需要牽涉此問(wèn)題的各方談判共同解決”。（18）

　　三、冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)美國(guó)在釣魚(yú)島問(wèn)題上立場(chǎng)的新變化

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，克林頓政府在釣魚(yú)島問(wèn)題上基本保持20世紀(jì)70年代初期美國(guó)國(guó)務(wù)院所聲明的“中立”姿態(tài)，一直堅(jiān)持美日安保條約的范圍不包括釣魚(yú)島。1996年9月11日，美國(guó)政府發(fā)言人伯恩斯發(fā)表聲明：“美國(guó)既不承認(rèn)也不支持任何國(guó)家對(duì)釣魚(yú)列島的主權(quán)主張�！保�19）同年，美國(guó)政府的駐日大使蒙戴爾在接受美國(guó)媒體采訪時(shí)表示，“在日美安全條約中沒(méi)有強(qiáng)制美軍介入釣魚(yú)島糾紛”。10月30日他仍表示：“日美安全保障條約不適用于尖閣群島”。（20）而“美國(guó)的上述立場(chǎng)也對(duì)日本防衛(wèi)廳和自衛(wèi)隊(duì)的立場(chǎng)產(chǎn)生沖擊”。（21）

　　美國(guó)總統(tǒng)小布什上臺(tái)以來(lái)，對(duì)釣魚(yú)島問(wèn)題的態(tài)度與此前政府有所不同，尤其是1996年《日美安全保障聯(lián)合宣言》的發(fā)表和1997年《新日美防衛(wèi)合作指針》制定以后，日本要求將防衛(wèi)承諾擴(kuò)大到釣魚(yú)島，日本試圖把美國(guó)拉入到釣魚(yú)島問(wèn)題中來(lái)，并把這一點(diǎn)當(dāng)作檢驗(yàn)美國(guó)防衛(wèi)承諾的“試金石”。在這種情況下，美國(guó)政府至少在口頭上發(fā)生了一些變化。2001年12月12日美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿福特表示：“釣魚(yú)島一旦受到攻擊，美國(guó)有可能對(duì)日本提供支持”�！懊廊贞P(guān)系對(duì)美國(guó)的國(guó)家利益來(lái)講是至關(guān)重要的，只要是與日本有關(guān)的糾紛，美國(guó)多少會(huì)插手進(jìn)去”�！霸诳紤]美國(guó)的對(duì)亞洲政策時(shí)，沒(méi)有什么比對(duì)日政策更重要的了”，“這不僅是個(gè)關(guān)系深淺的問(wèn)題，更重要的是這涉及美國(guó)的國(guó)家利益”。（22）2004年2月2日，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿阿米蒂奇在訪問(wèn)日本時(shí)表示：“施政權(quán)所涉及的范圍都適用于安保條約，在美日安全條約中，日本施政下的領(lǐng)域一旦受到攻擊，那將被視為對(duì)美國(guó)的攻擊。”（23）阿米蒂奇的講話表明美國(guó)的政策發(fā)生了微妙的變化。阿米蒂奇此前只是籠統(tǒng)地稱日本一旦受到攻擊美國(guó)一定會(huì)出面支援，而日本外務(wù)省發(fā)言人則將這一講話予以詮釋，具體細(xì)化到釣魚(yú)島問(wèn)題。2004年2月5日，日本外務(wù)省發(fā)言人宣稱：“在日美安保條約中，美國(guó)曾承諾對(duì)日本予以保護(hù)。尖閣列島（即中國(guó)釣魚(yú)島）是日本的領(lǐng)土，保護(hù)日本當(dāng)中也包括保護(hù)尖閣列島（即中國(guó)釣魚(yú)島）。”隨后，2004年3月23日，美國(guó)國(guó)務(wù)院副發(fā)言人艾利里在回答記者提問(wèn)時(shí)指出：“日美安保條約適用于尖閣群島�！保�24）

　　美國(guó)在釣魚(yú)島問(wèn)題立場(chǎng)上發(fā)生變化的原因有二：其一，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國(guó)調(diào)整全球軍事部署，加強(qiáng)在西太平洋地區(qū)的軍事部署。由于美國(guó)在東亞部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)問(wèn)題上需要日本的合作，日本便把美國(guó)在釣魚(yú)島問(wèn)題支持日本與日本參加導(dǎo)彈防御系統(tǒng)掛鉤。為了在與中國(guó)的釣魚(yú)島主權(quán)爭(zhēng)端中獲得更多籌碼，日本迫切希望美國(guó)在釣魚(yú)島問(wèn)題上予以更深的介入，以便借助日美安�？蚣転槿諣�(zhēng)取更多“私利”，包括欲將釣魚(yú)島爭(zhēng)端塞入日、美對(duì)華遏制的大框架下。這促使美國(guó)在對(duì)釣魚(yú)島的態(tài)度上向偏袒日本的方向轉(zhuǎn)變。其二，近年來(lái)，受“對(duì)中國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略威懾”的冷戰(zhàn)思維的影響，美國(guó)的亞太戰(zhàn)略思想中，圍繞中國(guó)的地理位置，一直有一條“安全弧”。美國(guó)試圖通過(guò)該“安全弧”遏制中國(guó)的崛起并保護(hù)其“盟友”（包括日本）。因此，美國(guó)在中日釣魚(yú)島主權(quán)爭(zhēng)端中做出偏袒日本的立場(chǎng)就不難理解了。

　　結(jié)論

　　縱觀釣魚(yú)島半個(gè)多世紀(jì)的歷史風(fēng)云，中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端的產(chǎn)生、變化、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)始終與“美國(guó)因素”密切相關(guān)。美國(guó)也成為影響釣魚(yú)島問(wèn)題重要的外部力量。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　首先，在冷戰(zhàn)的國(guó)際背景下，美國(guó)單方面與日本簽訂的一系列條約、協(xié)定為后來(lái)的中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端埋下了伏筆。從這一意義上看，美國(guó)是中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端的始作俑者之一。在20世紀(jì)70年代初美日歸還沖繩的協(xié)議中，美國(guó)又單方面將包括釣魚(yú)島在內(nèi)的沖繩的所謂“施政權(quán)”授予日本，更成為引發(fā)中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端的直接原因之一。

　　其次，冷戰(zhàn)結(jié)束后，未來(lái)圍繞中日釣魚(yú)島主權(quán)爭(zhēng)端的“美國(guó)因素”日漸突出。在釣魚(yú)島主權(quán)立場(chǎng)上，美國(guó)政府在看似中立的態(tài)度下竭力淡化和模糊中國(guó)對(duì)釣魚(yú)島所享有主權(quán)的事實(shí)，使得釣魚(yú)島問(wèn)題日益復(fù)雜化。尤其是小布什執(zhí)政以來(lái)，美國(guó)政府在釣魚(yú)島主權(quán)歸屬問(wèn)題上逐漸放棄此前的“模糊中立”的立場(chǎng)，轉(zhuǎn)而積極地“小心介入”。近一兩年來(lái)美國(guó)高官在釣魚(yú)島問(wèn)題上發(fā)表的一系列聲明反映了美國(guó)立場(chǎng)的這種變化。

　　最后，“美國(guó)因素”的介入將成為未來(lái)影響中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端解決一個(gè)重要變量。中日釣魚(yú)島主權(quán)爭(zhēng)端本應(yīng)當(dāng)由中、日兩國(guó)自己解決，而現(xiàn)實(shí)的情況是，“美國(guó)因素”已經(jīng)滲入其中。美國(guó)深諳釣魚(yú)島對(duì)中、日兩國(guó)的價(jià)值，其主權(quán)的繼續(xù)懸置，既可以防止中、日兩國(guó)走得太近，又可以讓美國(guó)處于隨時(shí)介入的有利地位。美國(guó)介入釣魚(yú)島問(wèn)題作為美、日聯(lián)手遏制中國(guó)的一種戰(zhàn)略嘗試，一方面將助長(zhǎng)日本陰謀攫取釣魚(yú)島的野心，對(duì)中日關(guān)系以至亞太地區(qū)的穩(wěn)定產(chǎn)生一定的消極影響；
另一方面，“美國(guó)因素”的介入對(duì)于中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端未來(lái)的解決，也會(huì)增加一定的難度。但應(yīng)當(dāng)指出的是，美國(guó)關(guān)于釣魚(yú)島問(wèn)題對(duì)日本的承諾是有一定限度的。美國(guó)雖期待通過(guò)與日軍事合作實(shí)現(xiàn)其亞洲戰(zhàn)略的目標(biāo)，但還是希望在這個(gè)敏感問(wèn)題上留有適當(dāng)?shù)挠嗟亍Ｒ驗(yàn)�，在遏制中�?guó)的戰(zhàn)略上，既然已經(jīng)有了日美同盟這一基本框架，美國(guó)如果又在釣魚(yú)島問(wèn)題上介入得過(guò)深，必然會(huì)招致中國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，進(jìn)而造成美中關(guān)系的緊張局勢(shì)。所以，從近期看，美國(guó)在釣魚(yú)島問(wèn)題上不會(huì)走得太遠(yuǎn)。

　　注釋：

　�、儆写�表性的論著有張平：《釣魚(yú)島風(fēng)云》，北京國(guó)際文化出版公司2000年版；
［日］井上清著、賈俊琪等譯：《釣魚(yú)島：歷史與主權(quán)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1997年版；
吳天穎：《甲午戰(zhàn)前釣魚(yú)列嶼歸屬考——兼質(zhì)日本奧原敏雄諸教授》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1998年版；
鐘嚴(yán)：《論釣魚(yú)島主權(quán)歸屬》，《人民日?qǐng)?bào)》1996年10月18日；
林琳：《從國(guó)際法論中國(guó)對(duì)釣魚(yú)島群島無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)》，《中國(guó)邊疆史地研究》1999年第4期；
司徒尚紀(jì)：《關(guān)于釣魚(yú)島群島歷史地理的若干問(wèn)題》，《嶺南文史》1997年第1期；
呂一燃：《歷史資料證明：釣魚(yú)島列島的主權(quán)屬于中國(guó)》，《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》1996年第4期，等等。

　�、趨⒁�(jiàn)張平：《釣魚(yú)島風(fēng)云》，第141頁(yè)。

　�、蹍⒁�(jiàn)崔丕主編：《冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)對(duì)外史探微》，中華書(shū)局2002年版，第63頁(yè)。

　�、躂CS570/40，“Over-All Examination of U.S.Requirements for Military Baseand Right ”，October 25，1945，Section 9，CCS360（12—9—42），JCS 1942—1945，RG218.轉(zhuǎn)引自崔丕主編：《冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)對(duì)外史探微》，第52頁(yè)。

　　⑤JCS570/50，“Strategic Control by the United States of Certain Pacific Areas”，January 21，1946，Section 13，CCS360（12—9—42），JCS 1946—1947，RG218.

　�、迏⒁�(jiàn)張平：《釣魚(yú)島風(fēng)云》，第143頁(yè)。

　　⑦NSC13/2，Recommendations With Respect To U.S.Policy Towards Japan ，October71948，Declassified Documents Reference System，Document Number：CK3100347865.

　�、鄥⒁�(jiàn)張平：《釣魚(yú)島風(fēng)云》，第143—144頁(yè)。

　�、酑IVIL ADMINISTRATION PROCLAMATION NO.27，GEOGRAPHICAL BOUNDARIES OF TheRyukyu Islands，Office of the Deputy Governor，APO 719，UNITED STATES CIVIL ADMINISTRATIONOF The Ryukyu Islands ，Office of the Deputy Governor，25December 1953.

　　⑩《美國(guó)總統(tǒng)公開(kāi)文件集——理查德。尼克松1969》（Public Papers of the UnitedStates，Nixon），美國(guó)政府印制局1971年版，第544—545頁(yè)。

　�。�11）參見(jiàn)［日］井上清著、賈俊琪等譯：《釣魚(yú)島：歷史與主權(quán)》，第11—12頁(yè)。

　　（12）參見(jiàn)于群：《美國(guó)對(duì)日政策研究》，東北師范大學(xué)出版社1996年版，第324頁(yè)。

　�。�13）參見(jiàn)田桓主編：《戰(zhàn)后中日關(guān)系文獻(xiàn)集（1971—1995）》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1997年版，第61頁(yè)。

　�。�14）漠帆：《釣魚(yú)島問(wèn)題大事記》，《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)》1997年第5期。

　�。�15）湯家玉、孫茂慶：《釣魚(yú)島百年風(fēng)云》，《黨史縱覽》2003年第7期。

　�。�16）參見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》1971年12月31日。

　�。�17）《美國(guó)參議院外交關(guān)系委員會(huì)聽(tīng)證會(huì)。第九十二屆國(guó)會(huì)記錄》，1971年10月27日至29日，第91頁(yè)。

　�。�18）逋野起央等編：《釣魚(yú)臺(tái)群島（尖閣諸島）問(wèn)題研究資料匯編》，勵(lì)志出版社2001年版，第333頁(yè)。

　　（19）逋野起央等編：《釣魚(yú)臺(tái)群島（尖閣諸島）問(wèn)題研究資料匯編》，第71頁(yè)。

　�。�20）《日本產(chǎn)經(jīng)新聞》1996年10月4日。

　�。�21）《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》2004年6月22日。

　�。�22）人民網(wǎng)2001年12月11日訊：《美官員暗示：釣魚(yú)島一旦有事美將站在日本一邊》，見(jiàn)http://past.people.com.cn/BIG5/guandian/183/2281/3276/20011211/624605.html.

　�。�23）《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》2004年2月13日。

　�。�24）《日本經(jīng)濟(jì)新聞》2004年3月24日。

　　《中國(guó)邊疆史地研究》2005年第4期

　　郭永虎，東北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院博士研究生、吉林大學(xué)馬克思主義教學(xué)與研究中心講師。長(zhǎng)春130012

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