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鄭欣:鄉(xiāng)村政治中的博弈生存:河北農(nóng)村村民上訪調(diào)查

發(fā)布時(shí)間:2020-06-03 來(lái)源: 感恩親情 點(diǎn)擊:

  

  中國(guó)的改革是從農(nóng)村開始的,在80年代取得了明顯的成效。但90年代以來(lái),“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”[1]這個(gè)現(xiàn)象變得日益嚴(yán)重,已直接影響到農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)的安定,進(jìn)而影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。近年來(lái)很多農(nóng)村地區(qū)的干群關(guān)系緊張,社會(huì)沖突上升,上訪、集體上訪、越級(jí)上訪大量增加。

  河北省滄州市的P 縣是華北地區(qū)比較有名的農(nóng)業(yè)大縣,也是全國(guó)貧困縣,又是遠(yuǎn)近出名的上訪大縣。筆者專門到該縣調(diào)查,發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卦S多農(nóng)民家境貧寒、生活拮據(jù),甚至窮困潦倒、不堪“稅賦”(主要是指統(tǒng)籌和提留)。在就P 縣村民上訪問(wèn)題作調(diào)查時(shí),筆者發(fā)現(xiàn),上訪村民與鄉(xiāng)村干部之間通常會(huì)采用針鋒相對(duì)的博弈策略。村民上訪時(shí)一般會(huì)通過(guò)證明其行動(dòng)的合理性與合法性來(lái)建立正義訴求的基礎(chǔ),為此他們往往打出弱勢(shì)群體“情感牌”,積累上訪文化資本,緊緊抓住鄉(xiāng)村干部的弱點(diǎn),靈活運(yùn)用“炒”、“纏”、“鬧”等一系列合理性與合法性交互為用的上訪技術(shù);
而鄉(xiāng)村干部則采取風(fēng)險(xiǎn)控制、政治“太極”、軟硬兼施以及“秋后算賬”等種種應(yīng)對(duì)策略。

  

  一、“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮”:弱勢(shì)群體的情感牌

  

  農(nóng)民在上訪過(guò)程中為了引起上級(jí)政府、媒體乃至大眾的關(guān)注與同情,通常打出弱勢(shì)群體的情感牌。這種策略利用社會(huì)上“幫助弱勢(shì)群體、關(guān)懷弱勢(shì)群體”的正義感。在中國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)里,告狀時(shí)的一種基本話語(yǔ)就是訴苦,告狀者通常表現(xiàn)得可憐無(wú)辜,而被告則被形容成肆無(wú)忌憚、橫行霸道的無(wú)法之徒[2].強(qiáng)不執(zhí)弱、眾不劫寡、富不辱貧、貴不傲賤,是中國(guó)傳統(tǒng)道德的重要主張,也是現(xiàn)代人文關(guān)懷的一個(gè)基點(diǎn)[3].如今以弱勢(shì)群體身份出現(xiàn)的上訪村民,仍然采用這種傳統(tǒng)的爭(zhēng)取道德關(guān)懷的方法。社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的同情,給了上訪村民一種道德上的支持,也讓上訪者獲得了一定的心理優(yōu)勢(shì)。

  社會(huì)學(xué)理論指出,利益被相對(duì)剝奪的社會(huì)群體可能對(duì)剝奪他們的社會(huì)群體懷有敵視或仇恨心理;
當(dāng)弱勢(shì)群體將自己的不如意境遇歸結(jié)為獲益群體的剝奪時(shí),社會(huì)中就潛伏著沖突的危險(xiǎn),甚至他們的敵視和仇恨指向也可能擴(kuò)散[4].處于弱勢(shì)地位的村民之所以會(huì)積極參與上訪活動(dòng),是利益被剝奪后心理渲泄的一種需要。他們?cè)谪毨畹膲毫ο,看到周圍存在著大量的社?huì)不公現(xiàn)象,危機(jī)感強(qiáng)烈,在心理承受力越來(lái)越脆弱的情況下,一點(diǎn)刺激就會(huì)引發(fā)他們采取上訪等舉動(dòng)來(lái)渲泄自己的不滿情緒。例如,該縣白九撥村經(jīng)常上訪的3位村民都是村里出了名的貧困戶,每年都需要鎮(zhèn)政府發(fā)放的貧困救助。當(dāng)他們把自己的生活現(xiàn)狀與一些“利用”手中的權(quán)力富裕起來(lái)的鄉(xiāng)村干部相比時(shí),總有著強(qiáng)烈的被剝奪感,認(rèn)為當(dāng)前的貧富差距等問(wèn)題皆源自干部們的貪污腐敗。他們控告本村村委會(huì)主任時(shí)是這樣說(shuō)的:“他們(白村長(zhǎng)等村委會(huì)干部)家都剛造了新房子,還天天吃肉喝酒,哪來(lái)的錢,還不是用的我們老百姓頭上的。前段時(shí)間村里又是賣樹又是賣土,他們從中肯定拿了不少好處。我們以前上繳的提留款哪兒去了,還不是讓他們給貪了。要不他們?cè)趺床桓覍⒋遑?cái)務(wù)向老百姓公開?我們要上訪,我們一定要把他們告下去。”

  盡管上訪者傾訴的問(wèn)題可能有復(fù)雜的原因,但他們往往把這些原因簡(jiǎn)約成具道德裁判力的話語(yǔ)。例如,李九撥村的李殿松有著7年“訪齡”,他在上訪初期將本村的貧困與落后歸因于前任村支書(兼村委會(huì)主任)李殿福的揮霍與貪污。告倒李殿福后,李殿松通過(guò)競(jìng)選成為該村首位民選村委會(huì)主任。他上任后,由于連續(xù)幾年征收村“提留”不力,被鎮(zhèn)政府罷免。這次罷免導(dǎo)致他開始了新一輪的上訪。李殿松認(rèn)為,目前之所以該村的“提留”難以征收、集體經(jīng)濟(jì)虧空、老百姓生活貧困(包括他自己),都是因?yàn)殒?zhèn)政府不支持他的工作,“是他們將李九撥一步一步地推向了深淵”。無(wú)論是在筆者采訪他時(shí),還是在他給縣長(zhǎng)、縣委書記、市長(zhǎng)、省長(zhǎng)、省人大主任甚至中央領(lǐng)導(dǎo)寫上訪信時(shí),他都會(huì)強(qiáng)調(diào):“救救我們吧,我們太難了,為了把我村經(jīng)濟(jì)搞上去請(qǐng)多下來(lái)調(diào)查調(diào)查吧!”“我們活得忒不容易了,再這樣下去,我們老百姓還有日子過(guò)嗎?”

  類似這樣的訴苦話語(yǔ)自始至終都將上訪者置于令人同情與關(guān)懷的弱者地位,它成了村民上訪時(shí)贏得輿論與道義支持的“情感牌”。

  

  二、尋求話語(yǔ)權(quán)力:上訪文化資本的獲得

  

  對(duì)上訪者來(lái)說(shuō),他們的“聲音”能否引起人們的關(guān)注、能否合法化以及能否在“告狀”中占據(jù)主動(dòng),其話語(yǔ)的權(quán)力是個(gè)關(guān)鍵。福柯的權(quán)力話語(yǔ)理論[5]揭示,話語(yǔ)蘊(yùn)含著權(quán)力,話語(yǔ)顯現(xiàn)、釋放并行使著權(quán)力;
話語(yǔ)的爭(zhēng)奪實(shí)質(zhì)上即權(quán)力的爭(zhēng)奪,話語(yǔ)的擁有意味著對(duì)權(quán)力的擁有[6].上訪者要取得成功,就不得不關(guān)注其語(yǔ)言的政治效用,而他們所用話語(yǔ)能否發(fā)生效力,與現(xiàn)行制度對(duì)該話語(yǔ)的授權(quán)有關(guān)[7].按照中國(guó)的《憲法》和《信訪條例》,上訪者不得違反“四項(xiàng)基本原則”,要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)行使自己的信訪權(quán)利[8].因此,上訪村民話語(yǔ)權(quán)力的大小,與其法律意識(shí)密切相關(guān)。許多上訪者在上訪過(guò)程中通常會(huì)學(xué)習(xí)并盡量熟悉法律法規(guī),運(yùn)用法律的語(yǔ)言來(lái)表達(dá)自己的訴求。

  中國(guó)農(nóng)民的法律意識(shí)普遍較低,平時(shí)不學(xué)法、不知法、不懂法,也不信法[9].毫無(wú)疑問(wèn),在農(nóng)村普及法律知識(shí)能明顯提高農(nóng)民的法律意識(shí)和法制觀念,但近幾年來(lái)不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員擔(dān)心民眾知道的法律知識(shí)多了,不便于管理[10].筆者在調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn),P 縣上訪村民的法律素質(zhì)卻相對(duì)較高,他們不僅通過(guò)各種途徑主動(dòng)學(xué)習(xí)法律,熟記與村民們利益息息相關(guān)的法律條文,而且善于運(yùn)用法律條款來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。村民上訪時(shí)經(jīng)常帶著法律法規(guī)小冊(cè)子或摘抄的法律條文,可見他們懂得如何借用法律話語(yǔ)所賦予的權(quán)力來(lái)增強(qiáng)自己在上訪中的地位。換言之,上訪村民通過(guò)積極學(xué)法、用法以獲得上訪者的文化資本,增加其上訪成功的砝碼。

  為了尋求上訪話語(yǔ)權(quán)力,通常村民上訪文化資本的獲得主要來(lái)自2條途徑:

  其一是大眾傳媒的灌輸與影響。隨著農(nóng)村廣播、電視等的普及以及農(nóng)民渴望法律意識(shí)的增強(qiáng),各種傳播媒介諸如報(bào)紙、雜志、廣播和電視等,為農(nóng)民提供了接觸法律的有效途徑,使他們通過(guò)多種形式學(xué)習(xí)法律知識(shí),提高了法制觀念,增強(qiáng)了依法保障自己合法權(quán)益的意識(shí)。一些村民甚至養(yǎng)成了定期訂閱報(bào)刊雜志、收聽收看廣播電視的習(xí)慣。這在P 縣的上訪村民中表現(xiàn)得尤為明顯。

  有上訪者在接受筆者的訪談時(shí)說(shuō):“現(xiàn)在我們基本上家家有電視看,我們能收到中央電視臺(tái)的《今日說(shuō)法》、《新聞?wù){(diào)查》、《焦點(diǎn)訪談》等節(jié)目,學(xué)到了不少法律常識(shí)。”還有人說(shuō):“為了能夠?qū)W法、懂法,了解國(guó)家的最新形勢(shì)和政策,我每年花在訂閱《中國(guó)法制報(bào)》、《中國(guó)農(nóng)民報(bào)》、《河北日?qǐng)?bào)》等上面的錢就有幾百元。不為別的,就是為了多懂一點(diǎn)法律知識(shí),總有一天能夠派上用場(chǎng)。哪一天干部違法了,我就要依法去告他。”也有農(nóng)民表示:“我喜歡看《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》,這是我去年到北京上訪時(shí)在北京買的合訂本,在我們P 縣買不到。上面寫的很多發(fā)生在其它地方的鄉(xiāng)村干部違法的事情,在我們村也存在。他們那兒的老百姓去告了,也提醒了我們要拿起法律武器伸張正義、維護(hù)我們的合法權(quán)利。”

  其二是自學(xué)。在P 縣,雖然農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)困難,卻有越來(lái)越多的村民自費(fèi)購(gòu)買法律書籍。有農(nóng)民在接受訪談時(shí)表示:“這些《村民委員會(huì)組織法》、《土地法》、《國(guó)家賠償法》、《行政訴訟法》、《農(nóng)村法律法規(guī)》等有關(guān)法律、法規(guī)的書籍,都是我們自費(fèi)在北京、C 市購(gòu)買的。不過(guò)如果能夠找到一些我們農(nóng)村常用的有關(guān)法律知識(shí)匯編成的小冊(cè)子就好了,畢竟我們沒(méi)讀過(guò)幾年書,有的法律書太厚、內(nèi)容太多也看不懂。遺憾的是這些小冊(cè)子在我們這兒很難買得到。”有些人文化水平不高,就請(qǐng)有文化的年輕村民或鄉(xiāng)村教師給大夥讀一段解釋一段,不識(shí)字的村民還讓孩子念給自己聽。其他地方也有類似的情況[11].

  除了農(nóng)民個(gè)人自學(xué)法律知識(shí)之外,在P 縣還有少數(shù)被其他村民戲稱為“法律專家”的上訪者,平時(shí)經(jīng)常相互動(dòng)員學(xué)習(xí)法律,并在本村從事普法活動(dòng)。如楊莊村的陳洪利有上訪“專業(yè)戶”之稱號(hào),他經(jīng)常把本村的部分村民(即后來(lái)跟隨他一起上訪的村民)聚在一起,利用晚上、農(nóng)閑的時(shí)間組織大家一起學(xué)習(xí)《村民委員會(huì)組織法》、《河北省村民委員會(huì)選舉辦法》和《河北省信訪條例》等法律法規(guī)。他還自費(fèi)掏錢復(fù)印有關(guān)法律宣傳資料在村里四處張貼。陳洪利告訴筆者:“這幾年我們?cè)跅钋f所做的‘普法’宣傳工作,比鄉(xiāng)村干部們以前多少年做的還要多得多!”應(yīng)該說(shuō),這可以算是農(nóng)民自己組織的普法教育[12].

  在P 縣,當(dāng)筆者問(wèn)起村民們這兩年學(xué)法有何收獲和感想時(shí),他們的回答幾乎眾口一辭:“通過(guò)學(xué)法,干部們知道的法,我們也知道;
干部們不知道的法,我們想方設(shè)法去知道。這樣以后如果上訪或同干部打官司,我們的腰桿子更直了,說(shuō)話也更有底氣了。跟誰(shuí)對(duì)話、上法庭,我們都不會(huì)怕了!”

  

  三、“雪亮的群眾眼睛”:抓住鄉(xiāng)村干部的“把柄”

  

  中國(guó)的《憲法》第35條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由!蓖瑫r(shí)憲法還賦予了公民監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)利。根據(jù)《憲法》第41條第1款的規(guī)定,中國(guó)公民有權(quán)對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員提出批評(píng)和建議;
對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員的違法失職行為,有權(quán)向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告、或者檢舉,但是不得捏造或者歪曲事實(shí)誣告陷害。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),上述公民權(quán)利往往成為上訪村民手中的“尚方寶劍”,成為他們手中可以運(yùn)用的又一重要砝碼。

  鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)“熟人”社會(huì),有時(shí)甚至是一個(gè)“透明”的社會(huì),左鄰右舍都抬頭不見低頭見,因此也是一個(gè)容易互相監(jiān)督的社會(huì)。上訪村民充分利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)以及農(nóng)村特有的生活交往環(huán)境,想方設(shè)法地抓鄉(xiāng)村干部的“把柄”,以此作為上訪時(shí)控告鄉(xiāng)村干部的重要證據(jù)。P 縣調(diào)查顯示,通常以下幾方面的“把柄”確實(shí)是鄉(xiāng)村干部的“軟肋”:

  首先是以權(quán)謀私。部分鄉(xiāng)村干部利用手中的權(quán)力(如鎮(zhèn)政府的干部任免權(quán)、村干部的土地承包權(quán)、集體資產(chǎn)處置權(quán)、宅基地劃分權(quán)等),為自己或家人親戚甚至“隨從”提供方便、謀取私利。在P 縣,白九撥村村長(zhǎng)的以權(quán)謀私行為多次引起該村村民上訪。村民表示:“上個(gè)月(2002年3月)他(白村長(zhǎng))擅自砍掉6棵樹,建自家及其弟弟家的宅基地。若平時(shí)社員砍掉一棵樹非得要村委員批準(zhǔn),而村長(zhǎng)一下子砍掉6棵,卻不征求村民意見,這是嚴(yán)重的個(gè)人主義和謀私利行為,一定要其給個(gè)說(shuō)法,并不得占用現(xiàn)有村里位置較好的宅基地!

  其次是公款吃喝。鄉(xiāng)村干部往往找出各種理由(如鎮(zhèn)政府干部下鄉(xiāng)檢查、收稅費(fèi)等),公費(fèi)吃喝。例如,該縣南花園村的上訪村民反映:“他(南花園村老支書金學(xué)榮)年歲已大(60多歲)、愚昧無(wú)知、不懂科學(xué)、沒(méi)有文化,不求上進(jìn),混入黨內(nèi)。多年來(lái)把全村村民帶入無(wú)知的閉塞狀態(tài),陷入困境,村民們身處萬(wàn)丈深淵,走的是泥土道,種的是干旱地,靠天吃飯,村風(fēng)村貌破爛不堪。最讓我們可恨的是,這么多年來(lái)不挖井、不修路、不辦電,卻將村民交的提留大部分用于吃喝了。特別是上面一有領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)村,就找機(jī)會(huì)拍馬屁,忙前忙后,招待吃喝,吃的錢還不是我們老百姓的,光這幾年就被他們吃掉了幾萬(wàn)塊錢!

  再次是貪污腐敗。實(shí)行村民自治制度以來(lái),不少地方的村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂,存在著各種各樣的問(wèn)題,其直接后果就是侵犯了農(nóng)民的利益,加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。這種情況引起農(nóng)民的嚴(yán)重不滿,并將這一切歸因于鄉(xiāng)村干部的貪污腐敗。因此,揭露貪污腐敗問(wèn)題基本上在每個(gè)村民的上訪個(gè)案中都會(huì)出現(xiàn)。

  第四是鄉(xiāng)村干部的“個(gè)人作風(fēng)”問(wèn)題。在強(qiáng)調(diào)倫理道德的鄉(xiāng)村社會(huì)中,鄉(xiāng)村干部涉及情色事件一直是個(gè)異常敏感的問(wèn)題,當(dāng)事人及其家人會(huì)成為當(dāng)?shù)剌浾撽P(guān)注與譴責(zé)的焦點(diǎn)。而關(guān)于這類事情的消息往往都是道聽途說(shuō),很容易在傳言中“越描越黑”,鬧得滿城風(fēng)雨。上訪村民們往往抓住這一點(diǎn),在鄉(xiāng)村干部的“個(gè)人作風(fēng)”問(wèn)題上“大做文章”。該縣南花園村的上訪村民提到:“‘庸官’金學(xué)榮多年來(lái)不理村務(wù),他的精力整天花在色情場(chǎng)所,98年以來(lái)曾被派出所、公安局多次抓捕、受審和罰款!

  第五是干部違反政策、法規(guī)。目前鄉(xiāng)村干部不懂法,甚至知法犯法、執(zhí)法違法、有法不依的現(xiàn)象司空見慣。由于上訪村民的法律、民主意識(shí)明顯增強(qiáng),他們一旦發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村干部的行為違反了政策法規(guī),就會(huì)緊盯不放,以此作為上訪告狀的重要證據(jù)。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),被告發(fā)的違反政策法規(guī)的鎮(zhèn)政府干部通常涉及村干部任命、村委會(huì)選舉、打擊報(bào)復(fù)等問(wèn)題。例如,李九撥村村民曾狀告鎮(zhèn)政府不按程序罷免民選村委會(huì)主任且對(duì)其打擊報(bào)復(fù),楊莊村、白九撥村的村民狀告鎮(zhèn)政府違反《村民委員會(huì)組織法》及《河北省村民委員會(huì)選舉辦法》,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

  不實(shí)行村委會(huì)選舉。當(dāng)?shù)卮迕裾f(shuō):“依據(jù)《選舉辦法》第三條,第2屆任期3年,屆滿應(yīng)及時(shí)進(jìn)行選舉,不組織選舉是上屆村委會(huì)和鎮(zhèn)政府的過(guò)錯(cuò)。鎮(zhèn)政府任命楊學(xué)奇代理村主任是違法的,因?yàn)椤洞迕裎瘑T會(huì)組織法》明確規(guī)定,村委主任和委員由村民直接選舉產(chǎn)生,任何組織和個(gè)人不得指定!痹赑 縣,村干部通常是在計(jì)劃生育、處理集體資產(chǎn)等方面違反政策法規(guī)且留下把柄,被上訪村民抓住了“小辮子”。村民在調(diào)查中反映:“(代九撥村)支部書記管彥彬之母抱養(yǎng)一女孩,違反計(jì)劃生育政策;
村支部副書記張玉鳳違法占用耕地建房!

  應(yīng)當(dāng)承認(rèn),村民們?cè)谏显L時(shí)控告的所謂鄉(xiāng)村干部的“把柄”,有些可能與事實(shí)不符或言過(guò)其實(shí),有些可能是因?yàn)椴涣私庹嫦喽a(chǎn)生的誤解,甚至還會(huì)出現(xiàn)無(wú)中生有、誣告陷害的情況。對(duì)此鄉(xiāng)村干部也有委屈甚至有苦難言之處。N 鎮(zhèn)黨委侯書記在訪談中表示:“雖然《憲法》第41條第1款規(guī)定:公民在行使申訴、控告、檢舉權(quán)時(shí)不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。同時(shí)《刑法》第243條規(guī)定:捏造事實(shí)誣告陷害他人,意圖使他人受刑事追究,情節(jié)嚴(yán)重的,處3年以下有期徒刑、拘役或者管制,造成嚴(yán)重后果的,處3年以上10年以下有期徒刑。但是真正執(zhí)行起來(lái)很難。現(xiàn)實(shí)當(dāng)中,農(nóng)民告官,有法治官;
而老百姓誣告或夸大其詞時(shí),如何才能約束老百姓?針對(duì)農(nóng)民上訪告狀言過(guò)其實(shí)或誣陷我們通常也是無(wú)法可依、無(wú)‘計(jì)’可施。 彼麑(duì)南花園村上訪村民告鄉(xiāng)村干部公款吃

  有不同看法[13].筆者也訪談了該案例中被指控有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和“個(gè)人作風(fēng)”問(wèn)題的村支部書記金學(xué)榮,他給自己作了辯解[14].

  

  四、上訪操作的技巧

  

  盡管上訪的農(nóng)民懂得打“情感牌”,有了“文化資本”,也抓住了鄉(xiāng)村干部的“把柄”,但這并不能保證他們?cè)谏显L中獲得成功或達(dá)到目的。很多情況下,村民上訪并不能如愿,也很難達(dá)到預(yù)期目的。上訪既是對(duì)上訪者毅力、耐力、勇氣的考驗(yàn),也耗費(fèi)上訪者大量人力、物力和財(cái)力。在筆者調(diào)查的P 縣上訪村民當(dāng)中,“忒難了”、“勞民傷財(cái)”、“石沉大!薄ⅰ拌脽o(wú)音訊”、“冷嘲熱諷”、“灰心喪氣”等字眼,往往是這些村民描述他們上訪的艱巨性與復(fù)雜性時(shí)使用較多的詞句。

  當(dāng)村民們一次次上訪無(wú)功而返、得不到重視、無(wú)人出面解決問(wèn)題,甚至部分上訪者返鄉(xiāng)后還遭到少數(shù)鄉(xiāng)村干部的刁難與報(bào)復(fù)時(shí),為了維護(hù)自身利益與合法權(quán)利,為了最終或部分實(shí)現(xiàn)上訪目的,上訪村民們?cè)陂L(zhǎng)期的上訪實(shí)踐中總結(jié)出了各種不同的博弈技術(shù)。通過(guò)調(diào)查,筆者認(rèn)為,可以將村民們采用較多且具一定連貫性的上訪策略概括為“炒作”、“纏訪”、“鬧訪”。

  1.上訪的“炒作”

  上訪村民采用“炒作”的策略,一方面是為了引起媒體與公眾的關(guān)注,形成輿論壓力,或引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及主管部門的重視,另一方面則是抓住了鄉(xiāng)村干部普遍存在的“怕上訪、怕告狀、怕曝光、怕調(diào)查、怕通天”等心理弱點(diǎn)。在P 縣調(diào)查中發(fā)現(xiàn),村民們采用較多的炒作方式有以下幾種:

  其一,炒作“上訪”本身,以“要上訪”相“威脅”。在“干部考核”、“一票否決”、“穩(wěn)定壓倒一切”等壓力下,地方干部都不希望在自己的任期內(nèi)“出亂子”、添麻煩,于是干部“怕(越級(jí))上訪”成了眾所周知的事實(shí)。例如,白九撥村的幾位村民多次到鎮(zhèn)政府上訪未果,就向鎮(zhèn)政府表示:“如果在20天之內(nèi)沒(méi)有結(jié)果……,我們將買好白布(用來(lái)寫上訪標(biāo)語(yǔ))到C 市(C 市乃管轄P 縣的地區(qū))、石家莊上訪,要一直干到底。”其實(shí)村民們并沒(méi)有去C 市上訪,他們對(duì)鎮(zhèn)政府說(shuō)的話只不過(guò)是想引起鎮(zhèn)政府的重視,早點(diǎn)幫他們解決一些問(wèn)題。

  其二,用夸張的手法引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或主管部門的重視。村民們有時(shí)會(huì)在上訪時(shí)夸大事實(shí)真相、突出事件的嚴(yán)重性,希望上級(jí)政府“關(guān)注”、“重視”、“震驚”,然后“迅速立案”、“勒令調(diào)查”。例如,在白九撥村案例中,上訪者將村長(zhǎng)與村民的一般性沖突事件說(shuō)成是“打傷數(shù)人”;
在南花園村案例中,上訪者則將村委會(huì)幾年合計(jì)不到2千元的招待費(fèi)說(shuō)成是揮霍幾萬(wàn)元、貪污十幾萬(wàn)。

  其三,造聲勢(shì)引起轟動(dòng)效應(yīng)。上訪村民往往會(huì)采用聯(lián)名上訪,因?yàn)檫@樣容易形成聲勢(shì)。筆者在P 縣調(diào)查時(shí)曾巧遇南花園村村民到C 市上訪告狀的隊(duì)伍。這批上訪者的拖拉機(jī)沒(méi)行駛多遠(yuǎn)就被鎮(zhèn)政府、縣政府?dāng)r截回來(lái)。起初筆者甚感疑惑,上訪者為何不悄悄地分散去C 市,而是大張旗鼓地集體行動(dòng),結(jié)果反而被攔截?后來(lái)N 鎮(zhèn)紀(jì)委副書記(有著多年接待、處理村民上訪的經(jīng)驗(yàn))在訪談中作了解答:“這么多年同他們(P 縣的上訪村民)打交道,我心里明白,其實(shí)他們有時(shí)并不想上訪,特別是到市里、省里甚至北京去上訪,因?yàn)楫吘惯M(jìn)城上訪需要花錢;
平時(shí)很少出門,到了大城市可能還不知道到哪兒找人;
即使找到了人,是否有人會(huì)接待、重視他們等,這些因素他們必然都會(huì)考慮,而且也有所擔(dān)憂。所以說(shuō)穿了,比如上次要到C 市上訪(甚至揚(yáng)言下一次要到石家莊上訪)的南花園村上訪村民,他們骨子里根本不想去C 市。如果想去,他們會(huì)拉著白布,早幾天就組織人在村里繞上繞下嗎?當(dāng)天臨出發(fā)前,他們會(huì)一大幫人開著拖拉機(jī)、拉著白布到鎮(zhèn)政府、縣政府門前兜個(gè)幾圈嗎?要是真的去C 市上訪,他們悄悄地坐車去,誰(shuí)都不會(huì)察覺(jué)的。而他們之所以這樣做的目的,就是想虛張聲勢(shì),引起轟動(dòng),讓你政府領(lǐng)導(dǎo)知道、重視,把他們接回來(lái)后,以此作為同政府談判、要求解決問(wèn)題的籌碼。”

  其四,借助媒體曝光,形成輿論壓力。筆者在P 縣調(diào)查時(shí),經(jīng)常被村民們誤以為是記者,于是他們就緊緊圍著我們要反映問(wèn)題。村民們知道,如果媒體能報(bào)導(dǎo)他們的訴求,會(huì)對(duì)他們的上訪起到至關(guān)重要的作用。不少上訪村民曾多次給《河北日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)農(nóng)民報(bào)》、《法制日?qǐng)?bào)》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》、《今日說(shuō)法》、《新聞?wù){(diào)查》、《焦點(diǎn)訪談》等媒體寫信反映問(wèn)題、要求采訪。

  其五,越級(jí)上訪,引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視。越級(jí)上訪本身有時(shí)就帶有炒作的目的。上訪村民明白,在基層得不到重視的事情,只有捅到上面去才能引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視,然后一級(jí)壓一級(jí),這樣才有希望解決問(wèn)題。李九撥村的李殿松本人的經(jīng)歷是:“2001年5月23號(hào),我們到北京上訪,上午到中辦國(guó)辦信訪局,下午去了公安部接待室,公安部給C 市公安局打來(lái)電話,讓去接我們回來(lái)。晚上10點(diǎn)多鐘,P 縣信訪局一輛車、公安局兩輛車到了公安部接待室,去接人的P 縣領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時(shí)就一口答應(yīng)說(shuō)回來(lái)就幫助解決,從未有過(guò)的爽快。于是他們于24號(hào)早晨4點(diǎn)45分把我們接回到縣公安局。后來(lái)雖然問(wèn)題并沒(méi)有按照他們?cè)诒本┐饝?yīng)的去解決,但從此我就形成了一個(gè)信念:真要想上訪就得去北京。”

  其六,選擇特殊時(shí)機(jī),趕在敏感時(shí)期上訪。以前村民上訪往往選擇農(nóng)閑時(shí)期,而現(xiàn)在農(nóng)民上訪者積累了經(jīng)驗(yàn),改變了策略,專門趁上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到P 縣檢查調(diào)研或有重大活動(dòng)期間上訪,以擴(kuò)大聲勢(shì)和影響。這樣的策略常使地方政府非常緊張。2002年筆者在P 縣調(diào)查期間,正值全國(guó)、河北省及滄州市先后召開“兩會(huì)”以及中共“十六大”召開等特殊時(shí)期,縣委曾提出明確要求,全縣上下必須“嚴(yán)格控制并做到不發(fā)生一人進(jìn)京、赴省、到市上訪出丑鬧事”,要求干部們努力做到將矛盾、問(wèn)題解決在基層。地方政府的這種應(yīng)對(duì)方法恰好成為村民們可以利用的上訪博弈策略。

  2.“纏訪”

  這是村民的上訪進(jìn)入膠著狀態(tài)時(shí)他們采取的博弈策略。政府官員對(duì)常規(guī)的上訪往往采取拖與推的方法來(lái)應(yīng)付。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有些村民面對(duì)政府的拖、推策略時(shí),相應(yīng)地采取了“纏訪”這種策略以對(duì)付政府的拖延和推托。最常見的“纏訪”策略是采取不間歇地、密集地上訪主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的方法來(lái)謀求問(wèn)題的解決。例如,在調(diào)查期間筆者常遇到白九撥村的幾位上訪村民,當(dāng)時(shí)正值農(nóng)閑,他們幾乎天天去鎮(zhèn)政府上訪,一去就抓住某位干部“纏住不放”,鎮(zhèn)政府干部們見到他們就怕、就躲;
如果他們?cè)阪?zhèn)政府辦公室里找不到鎮(zhèn)政府的負(fù)責(zé)人,上訪者就留在這些負(fù)責(zé)人的辦公室里“賴著不走”,擺出一副“不管你怎么躲著我,我就賴在你的辦公室守株待兔,不相信你一直不露面”的架勢(shì)。

  村民們“纏訪”到一定程度,如果上訪仍然失敗、問(wèn)題得不到解決,或雖有所解決卻令村民們不滿,抑或上訪者遭到打擊報(bào)復(fù),村民們會(huì)繼續(xù)不斷地越級(jí)上訪、反復(fù)上訪,直至達(dá)到目的為止。此即所謂的“反復(fù)上訪”。P 縣的柴紅利、李殿松等上訪專業(yè)戶均有好幾年的“訪齡”,幾年來(lái)他們從P 縣到C 市、石家莊、北京反反復(fù)復(fù)地去過(guò)很多部門,特別是遭到“報(bào)復(fù)打擊”后上訪的力度和頻率進(jìn)一步加大。他們說(shuō):“現(xiàn)在要去找哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、哪個(gè)部門,簡(jiǎn)直就是輕車熟路”:“去多了,上面很多領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)識(shí)我們了”。用他們的話講:“我們是在‘屢敗屢戰(zhàn)’!”雖然曾經(jīng)失望過(guò)、灰心過(guò),但他們依然執(zhí)著地表示:“我們會(huì)一直告下去!”

  3.“鬧訪”

  這是上訪村民最后的、也許是最有效的但也是最危險(xiǎn)的手段。“保一方平安”是地方政府最基本、最重要的責(zé)任之一,一旦發(fā)生鬧事事件(或稱為農(nóng)村群體性事件),政府就會(huì)以“危害社會(huì)秩序、破壞公共財(cái)產(chǎn)”為由,動(dòng)用專政手段來(lái)打壓,少數(shù)上訪代表可能被拘留甚至逮捕,集體上訪也就隨之土崩瓦解。盡管如此,仍然還有村民“鬧訪”。因?yàn)橛行┥显L村民意識(shí)到,只有在向政府訴苦的同時(shí)恰當(dāng)運(yùn)用“鬧事”手段,才能將上訪中被政府看作是“雞毛蒜皮的問(wèn)題”轉(zhuǎn)換為涉及一方安定的社會(huì)秩序問(wèn)題,將一般的農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為政府自身運(yùn)轉(zhuǎn)的要害問(wèn)題,從而改變政府的推諉、拖延和敷衍態(tài)度,促進(jìn)問(wèn)題的解決。政府與上訪村民之間的這種互動(dòng)模式導(dǎo)致上訪者當(dāng)中形成了“不鬧不解決,小鬧小解決,大鬧大解決”的行動(dòng)哲學(xué)。

  在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),一般情況下上訪村民采用“鬧訪”策略時(shí),初始動(dòng)機(jī)可能僅僅是一種威脅或只想在一定范圍內(nèi)“小打小鬧”,目的僅僅是想通過(guò)在一定程度上打亂社會(huì)生活的正常秩序、制造事端來(lái)擴(kuò)大影響,進(jìn)而引起人們的注意并向政府施加壓力。例如,白九撥村那3位經(jīng)常上訪的村民一次又一次地?zé)o功而返后,曾十分認(rèn)真地對(duì)鎮(zhèn)政府官員說(shuō):“如果你們領(lǐng)導(dǎo)再躲著我們,不理不睬的話,我們就回去鬧事,你們是不是要等事情鬧大了,出了人命才肯出面嗎?”鎮(zhèn)政府起初以為他們還是“干咋呼”,沒(méi)想到當(dāng)晚這3位上訪者便帶著一幫村民(多為其家人)沖到村長(zhǎng)家,欲挖掉村長(zhǎng)家非法占用的宅基地,結(jié)果與脾氣火爆的村長(zhǎng)發(fā)生了肢體沖突,有一人受傷。這個(gè)“血”的代價(jià)換來(lái)的是,鎮(zhèn)政府最終同意20天后重新組織村委會(huì)選舉。

  使用“鬧訪”策略時(shí),上訪村民既有獲取勝利的希望,也有徹底失敗的可能,所以必須小心翼翼地把握好“鬧事”的度,既要使之成為影響社會(huì)穩(wěn)定局面的“事件”,從而把想躲閃推諉的政府拖到前臺(tái)來(lái),又不能明顯逾越法律,為地方政府實(shí)施報(bào)復(fù)提供口實(shí)。用他們自己的話來(lái)說(shuō)就是“踩線不越線”[15].P縣上訪村民中有人總結(jié)了他們的“成功經(jīng)驗(yàn)”:“因?yàn)槲沂巧显L告狀的,所以平時(shí)在村里處處小心、安分守己。我時(shí)刻提醒自己,為了避免被政府抓到把柄而遭到‘報(bào)復(fù)’,所以一切違法的事情我都不會(huì)參與,他們也無(wú)法找到我的岔子!

  然而,盡管上訪村民有意控制“鬧事”的程度,有時(shí)隨著事態(tài)的發(fā)展以及少數(shù)人的起哄與利用,以及其它許多不可控因素的影響,“鬧訪”也可能演變成大規(guī)模甚至是惡性的農(nóng)村群體性事件。

  

  五、鄉(xiāng)村干部接待村民上訪的初步策略

  

  面對(duì)村民上訪,鄉(xiāng)、村干部的選擇空間并不是一個(gè)靜態(tài)結(jié)構(gòu),而是在與上訪者的互動(dòng)中形成的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)。值得討論的是,鄉(xiāng)、村干部在村民上訪前、上訪過(guò)程中面臨什么樣的壓力,他們對(duì)上訪者提出的問(wèn)題如何處理,怎樣受到上訪村民和上級(jí)政府行為選擇的影響。由此可以了解鄉(xiāng)、村干部在上訪問(wèn)題上的“可為和不可為”空間。

  1.控制信息:欺上瞞下

  在中國(guó)集權(quán)的政治體制里,與政策法規(guī)有關(guān)的信息往往是在行政體系內(nèi)由上往下逐級(jí)傳達(dá)的,而上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府究竟如何傳達(dá)來(lái)自上級(jí)的信息,很難嚴(yán)格監(jiān)督。因此,如果在信息下傳的中間環(huán)節(jié)上有地方官員做一點(diǎn)小手腳,比如將上級(jí)政府的政策稍加改動(dòng),或隱瞞一點(diǎn),那么到最后這個(gè)政策的執(zhí)行就完全變樣了。這是中國(guó)“有令不行,有法不依”的一個(gè)重要原因。中央政府一般情況下只能監(jiān)督省一級(jí)政府,對(duì)縣政府就基本上無(wú)法直接監(jiān)督了,而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作為就更是一無(wú)所知。由于沒(méi)有獨(dú)立的媒體,也沒(méi)有民意代表的監(jiān)督,基層政府欺上瞞下之舉就屢屢得逞,好政策貫徹不下去,壞消息很容易對(duì)上封鎖,政策法規(guī)任由地方官員按照自己的利益需要來(lái)解釋,農(nóng)民只有受欺負(fù)的份[16].農(nóng)民的負(fù)擔(dān)越減越重就是一個(gè)典型的例子。

  在P 縣調(diào)查期間,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

  筆者就曾遇到部分鄉(xiāng)、村干部片面解釋稅費(fèi)政策和“村民自治條例”等情況。還有少數(shù)鄉(xiāng)、村干部與村民發(fā)生沖突或矛盾時(shí),總是利用村民們不了解政策、不熟悉法律的弱點(diǎn),尋找對(duì)自己有利的政策、法規(guī)乃至過(guò)時(shí)的文件或故意作片面的解釋,以便為自己的“非法”行為辯護(hù)。有的官員這樣做了之后居然還“底氣十足”地對(duì)準(zhǔn)備上訪的村民喊出“有本事你去告啊”之類的話。

  針對(duì)地方政府的這些行為,中央政府的主要應(yīng)對(duì)辦法是派人下基層調(diào)查或檢查工作,但地方政府早已發(fā)展出一套成熟的辦法來(lái)應(yīng)付,可以讓上級(jí)派來(lái)的調(diào)查組、檢查組無(wú)法在調(diào)查和工作檢查過(guò)程中了解真相。在多數(shù)情況下,上級(jí)政府獲知的真相是通過(guò)民眾上訪和記者調(diào)查兩個(gè)渠道揭露的。

  在P 縣,出現(xiàn)村民上訪時(shí),鄉(xiāng)、村干部通常會(huì)想盡辦法對(duì)上隱瞞,不讓不利于基層官員的信息“通天”。他們深知,上級(jí)政府或領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)村民上訪時(shí),不會(huì)對(duì)上訪者的一面之詞輕易采信,更不會(huì)隨便表態(tài);
當(dāng)上級(jí)政府就上訪者敘述的“苦情”與基層干部核查時(shí),如何向上級(jí)匯報(bào)情況的主動(dòng)權(quán)基本上掌握在鄉(xiāng)、村干部手里。即便上級(jí)派人或工作組下基層調(diào)查,基層干部仍然可以千方百計(jì)地做好“封堵”信息的準(zhǔn)備工作。

  李九撥村的上訪者李殿松告訴筆者:“2001年6月15號(hào),鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)石俊祥(當(dāng)時(shí)李九撥村掛職支部書記)中午1點(diǎn)多鐘給我打來(lái)電話,說(shuō)省委調(diào)查組要來(lái)明察暗訪,如果見了省里人千萬(wàn)別亂說(shuō),否則后果自負(fù)”!捌鋵(shí),我在家盼著省工作調(diào)查組到我村調(diào)查,沒(méi)想到讓我空歡喜一場(chǎng),省里調(diào)查組6月16號(hào)已經(jīng)回省去了!

  2002年7月13日,筆者到南花園村調(diào)查老支書金學(xué)榮的有關(guān)情況(由于是周末,事先未與鎮(zhèn)政府打招呼)。調(diào)查結(jié)束后我們剛一離開村子,就有村民給鎮(zhèn)政府打電話,說(shuō)是有記者到村里暗訪了。這讓鎮(zhèn)政府干部們感到十分緊張。鎮(zhèn)黨委侯書記立刻打電話給我,詢問(wèn)我們剛才是否在南花園村做過(guò)調(diào)查采訪。當(dāng)我們承認(rèn)后,他松了口氣,但再三囑咐我們,調(diào)查的材料若用于研究倒也罷了,但千萬(wàn)不要拿去報(bào)導(dǎo)。鄉(xiāng)、村干部害怕媒體曝光真相的心態(tài)可見一斑。

  2.“政治太極”:以靜制動(dòng)、圓滑推托

  當(dāng)村民上訪已經(jīng)發(fā)生時(shí),鄉(xiāng)、村干部往往會(huì)采取種種應(yīng)對(duì)策略,其特點(diǎn)與太極拳要領(lǐng)中的“靜”、“慢”、“圓”等頗為相似,所以可以將其稱為鄉(xiāng)、村干部的“政治太極”。

  在P 縣調(diào)查過(guò)程中,筆者注意到,鄉(xiāng)村干部接待和處理上訪問(wèn)題時(shí),面對(duì)情緒沖動(dòng)、舉止夸張且急于獲得解答的上訪村民,往往都表現(xiàn)得心平氣和、鎮(zhèn)定自如,絲毫看不出緊張之處,更不表露任何情感。筆者曾多次與鎮(zhèn)政府干部一起接待過(guò)上訪村民。上訪村民進(jìn)屋坐定后(不久往往會(huì)自己站起來(lái),一方面是情緒激動(dòng),另一方面也可能是不習(xí)慣辦公室這樣的正式場(chǎng)合),就開始說(shuō)話或發(fā)牢騷,政府干部們要么點(diǎn)上一支煙(有時(shí)也會(huì)順帶遞給上訪者),靜靜地聽上訪者訴說(shuō)委屈或發(fā)泄不滿,要么不管面前的上訪者如何“表演”,自己仍靜靜地看著手邊的報(bào)紙或文件,擺出一付“你盡管說(shuō)吧,我聽著呢”的架勢(shì);
往往等上訪者講完后,干部們才拋出一句“講完了嗎?還有的話,請(qǐng)慢慢講”之類不痛不癢的話,這常常能冷卻上訪者的火氣,或者讓上訪者“有火也發(fā)不出”,從而避免可能的爭(zhēng)執(zhí)或激烈的爭(zhēng)吵。一些鄉(xiāng)、村干部是這樣解釋的:“時(shí)間長(zhǎng)了,那是我們給修煉出來(lái)的。因?yàn)檫@些事情一年到頭,我們見多了,群眾來(lái)上訪不奇怪!薄爸灰莵(lái)上訪的,一般都會(huì)有情緒、不滿和牢騷,那個(gè)時(shí)候他們就怕我們干部沒(méi)情緒、想吵架吵不起來(lái)呢!”

  鄉(xiāng)村干部們的“政治太極”的另一特點(diǎn)是“慢”,除非是已經(jīng)引起上級(jí)、媒體關(guān)注的上訪或是發(fā)生了嚴(yán)重的突發(fā)性事件,否則“不緊不慢”往往是大部分鄉(xiāng)、村干部面對(duì)村民上訪的通常反應(yīng)。他們的解釋是:“他急你不能急,悠著點(diǎn),靜觀其態(tài),只有這樣才能為事情的處理贏得時(shí)間。況且時(shí)間長(zhǎng)了,村民們的火氣與不滿也許會(huì)降下一點(diǎn),此時(shí)很多事情或許就會(huì)不了了之!

  許多情況下,鄉(xiāng)、村干部對(duì)上訪村民所反映的問(wèn)題、提出的要求完全了解、知情,這些問(wèn)題有時(shí)甚至明顯地是鄉(xiāng)、村干部自己的過(guò)錯(cuò)或失誤造成的,但鄉(xiāng)、村干部面對(duì)村民上訪時(shí),仍然會(huì)找出各種理由或干脆不說(shuō)任何理由,就是拖著不辦理、不落實(shí),“能拖一天就拖一天”,直拖得上訪村民筋疲力盡、不抱希望地放棄上訪。在白九撥村、南花園村等案例中,村民要求罷免現(xiàn)任村長(zhǎng)、村支書并重新選舉,依照《村民委員會(huì)組織法》這樣的要求是完全正當(dāng)合法的,但鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府一直拖著不辦,結(jié)果造成矛盾激化,村民們不得不越級(jí)上訪。

  鄉(xiāng)、村干部接待與處理村民上訪時(shí),他們會(huì)熟練地運(yùn)用“圓滑”、“老練”的技巧。例如,遇到自己認(rèn)識(shí)的上訪村民,就想方設(shè)法地套近乎;
遇到利益受損的村民,就主動(dòng)站在村民的角度考慮問(wèn)題;
碰見“肝火”正旺的上訪村民,也一起發(fā)泄對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的不滿;
如果上訪者“知書達(dá)理”,能坐下來(lái)講道理,就與其分析解決問(wèn)題的難度。

  如果說(shuō)這樣的“圓滑”對(duì)應(yīng)付村民上訪還有點(diǎn)積極意義的話,那么鄉(xiāng)、村干部的另一種“圓滑”──“推訪”,就是耍弄上訪村民了。所謂的“推訪”,就是鄉(xiāng)、村干部在接待、處理村民上訪時(shí),故意推卸責(zé)任,玩“踢皮球”的游戲。筆者在P 縣調(diào)查期間就多次遇到這樣的事。例如,白九撥村的上訪村民找鎮(zhèn)黨委書記,書記把他們推給包村的干部,說(shuō)是該村選舉的事情一律由包村干部全權(quán)負(fù)責(zé);
在李九撥村的案例中,李殿松被治保主任打,某些鎮(zhèn)政府干部卻做假證,當(dāng)李殿松到鎮(zhèn)政府上訪時(shí),鎮(zhèn)政府推脫說(shuō),這事應(yīng)該是派出所管。有時(shí)鄉(xiāng)村干部實(shí)在沒(méi)有辦法時(shí),還會(huì)把矛盾上交,告訴上訪村民:“你去告吧!”

  

  六、禁、堵、勸、哄:鄉(xiāng)、村干部軟硬兼施、化解上訪的手段

  

  從關(guān)于村民上訪的各種報(bào)導(dǎo)來(lái)看,許多情況下上訪者和政府官員之間的互動(dòng)過(guò)程都充滿了矛盾、沖突,甚至演變成嚴(yán)重的大規(guī)模群體性事件,而基層鄉(xiāng)村干部的“態(tài)度蠻橫”、“執(zhí)法粗暴”及“動(dòng)不動(dòng)對(duì)上訪村民施以刑罰”更是不時(shí)見諸于報(bào)端。

  確實(shí),村民的上訪,特別是直接針對(duì)鄉(xiāng)、村干部的上訪,往往令鄉(xiāng)、村干部“懷恨在心”。特別是有些上訪者采用了夸大事實(shí)、越級(jí)上訪、“纏訪”、“鬧訪”等手段,這就更是讓鄉(xiāng)、村干部十分痛恨。筆者在調(diào)查時(shí)記錄了鄉(xiāng)、村干部這樣的牢騷:“現(xiàn)在部分群眾壞得很,‘一封信幾毛錢,讓你干部跑半年’。群眾上訪了,你就得去應(yīng)付檢查、匯報(bào),一耽誤就是多少天的時(shí)間。那我們其它工作還要不要做。我們的工作耽誤了不說(shuō),村里面只要有人上訪,這個(gè)村里的所有工作基本上就會(huì)處于癱瘓狀態(tài):三提五統(tǒng)收不上、稅費(fèi)積欠沒(méi)人交、兩委班子輪著換、集體事業(yè)一團(tuán)糟。而且上級(jí)有時(shí)也會(huì)不問(wèn)青紅皂白,只要群眾去上訪就認(rèn)為是你的錯(cuò)、工作沒(méi)做好,輕者扣工資、扣獎(jiǎng)金,重者還會(huì)撤職、調(diào)離崗位以及落得個(gè)黨內(nèi)處分。如果真是我們的錯(cuò),也就罷了,關(guān)鍵問(wèn)題是有時(shí)候這些上訪村民‘蠻橫刁鉆’、趁機(jī)搗亂,還帶頭起哄組織其他村民與我們對(duì)著干,而且他們也知道我們拿他們沒(méi)治,你說(shuō)怎辦?”“只要一有群眾上訪,他們就是‘老子’,我們是兒子。我們是干部怕群眾。∈种杏譀](méi)有權(quán)力,現(xiàn)在的干部在群眾面前普遍軟弱,這還怎么樹威信、怎么做工作!”“如今我們P 縣的老百姓知法不懂法,只了解減負(fù)法、村民選舉法等,只關(guān)心對(duì)自己有利的法律;
農(nóng)民法律意識(shí)、民主意識(shí)是增強(qiáng)了,但文化素質(zhì)沒(méi)有改變;
‘馬克思主義電筒,只照別人不照自己’;
不出錢但希望干部為其辦事;
要求干部只能辦事不能花錢;
對(duì)干部的要求苛刻,‘你是公仆,就得全心全意為人民服務(wù)’;
只要可以不交錢什么事情都可以跟著一起干;
離京城近,大事小事上北京。”

  對(duì)上訪者的不滿使一些鄉(xiāng)、村干部利用政府的權(quán)力對(duì)上訪村民采取強(qiáng)硬的懲罰措施。但是,鄉(xiāng)、村干部的大多數(shù)往往傾向于采用“禁”、“堵”、“勸”、“哄”等手段,而不愿意過(guò)分激化矛盾。因?yàn)樗麄冇羞@樣一些考慮:首先,在村民上訪過(guò)程中若過(guò)度地采用強(qiáng)制手段,往往會(huì)適得其反,反而加重事態(tài)發(fā)展的嚴(yán)重性,也損害政府形像;
其次,上級(jí)政府規(guī)定了“幾不許”,這在某種程度上限制了鄉(xiāng)村干部的過(guò)激舉動(dòng);
再次,與村民們“抬頭不見低頭見”的熟人關(guān)系,迫使鄉(xiāng)、村干部們面對(duì)村民上訪時(shí)慎用強(qiáng)制手段;
第四,為了處理好與村民的關(guān)系,以利于日后的工作,許多包村干部(大多由鎮(zhèn)政府干部兼)在處理村民上訪問(wèn)題時(shí)不得不“縮手縮腳”;
最后,上級(jí)倡導(dǎo)的“帶著感情做工作”的指導(dǎo)思想,也影響著鄉(xiāng)、村干部對(duì)村民上訪的處理態(tài)度與方法。

  所謂的“禁”與“堵”,是鄉(xiāng)、村干部軟硬兼施諸般手段當(dāng)中帶有半強(qiáng)制性的策略。“禁”主要是盡量封堵上訪村民可能利用的有關(guān)“知識(shí)”和“信息”。例如,村民們普遍反映,在P 縣很難買到《村民委員會(huì)組織法》、《土地法》、《森林法》、《國(guó)家賠償法》、《行政訴訟法》以及《選舉條例》、《信訪條例》等與農(nóng)民利益息息相關(guān)的資料,甚至連《中國(guó)農(nóng)民報(bào)》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》這樣的報(bào)紙雜志也很難在P 縣訂購(gòu)到。村民們手頭持有并當(dāng)作“寶貝”的書刊資料,基本上都是他們?cè)谏显LC 市、石家莊或北京的過(guò)程中購(gòu)買的。此外,在P 縣以及其它農(nóng)村貧困地區(qū)仍有極少數(shù)鄉(xiāng)、村干部試圖直接或間接地阻止農(nóng)民學(xué)法、知法、懂法、用法,對(duì)可能引起民告官的法律、法規(guī),更是一點(diǎn)也不想讓農(nóng)民知道[17].

  一旦村民上訪、特別是集體上訪發(fā)生了,鄉(xiāng)、村干部會(huì)想方設(shè)法地堵住上訪隊(duì)伍,與上訪村民周旋,設(shè)法穩(wěn)定上訪村民的情緒。在P 縣,各交通要道口負(fù)責(zé)維護(hù)交通秩序的交通警察就成了地方政府及信訪部門的“信息員”,他們會(huì)為政府實(shí)行“路堵”,以封堵上訪隊(duì)伍。每當(dāng)上級(jí)政府到P 縣視察工作,或舉行全國(guó)性(或本地)的重要活動(dòng),以及重大節(jié)日,或者因突發(fā)事件與干群沖突而引發(fā)上訪苗頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了防止或控制住村民上訪,往往會(huì)派專人(如村干部或者是鎮(zhèn)里下派的包村干部)進(jìn)村,他們甚至就留在村民家里,幾乎是24小時(shí)“看守”上訪“專業(yè)戶”或準(zhǔn)備上訪的村民。例如,P 縣李九撥村案例和楊莊案例中,每到“關(guān)鍵時(shí)刻”鎮(zhèn)政府都會(huì)派村干部嚴(yán)密“監(jiān)視”陳洪利、李殿松等上訪活躍人物的一舉一動(dòng);
一旦有跡象顯示他們打算上訪,必然會(huì)有鄉(xiāng)、村干部出現(xiàn)在他們家中,“形影不離”地做他們及其家人的思想工作,甚至盡量暫時(shí)答應(yīng)他們提出的要求(是否兌現(xiàn)是另外一回事),這樣做的目的就是為了從源頭上“堵”住上訪。

  除了一些“硬”策略之外,鄉(xiāng)、村干部還采用“勸”、“哄”等軟性策略。所謂的“勸”是指鄉(xiāng)、村干部運(yùn)用人情關(guān)系勸說(shuō)上訪者打消上訪念頭。勸說(shuō)者的長(zhǎng)者身份、個(gè)人交情、為人品性等(說(shuō)白了就是“面子”)具有關(guān)鍵性作用,通過(guò)給上訪者“面子”(尊重上訪者)或希望上訪者給個(gè)“面子”(尊重勸訪者),達(dá)到化解上訪的目的。除了這種人情關(guān)系式的勸解之外,鄉(xiāng)、村干部有時(shí)也會(huì)利用利益交換來(lái)達(dá)成勸說(shuō)的目的。

  所謂的“哄”在某種程度上帶有欺騙性,這是鄉(xiāng)、村干部無(wú)奈之下采用的有礙基層政府形像的“非道德”策略。例如,為了穩(wěn)定上訪局勢(shì)、安撫村民情緒、化解突發(fā)事件,鄉(xiāng)、村干部在“關(guān)鍵”或敏感時(shí)期會(huì)采用暫時(shí)讓步或作出承諾,滿足上訪者的要求,至少讓上訪者暫時(shí)退訪。

  

  七、“決不打擊報(bào)復(fù)”:地方政府的官式承諾和實(shí)際作為

  

  目前在部分農(nóng)村地區(qū),對(duì)上訪者事后打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一些鄉(xiāng)、村干部為了保護(hù)自己的既得利益,打著“穩(wěn)定壓倒一切”的招牌,把反映問(wèn)題、參與上訪的村民當(dāng)作“刁民”,動(dòng)用公、檢、法等專政工具,肆意打壓[18].他們一旦發(fā)現(xiàn)被人舉報(bào)或有人上訪告他們,為了掩蓋罪行或發(fā)泄私憤,往往利用自己的權(quán)力和地位,調(diào)動(dòng)各種關(guān)系力量,采取各種手段,打擊報(bào)復(fù)上訪群眾。這樣的事例在全國(guó)范圍內(nèi)時(shí)有見聞。

  筆者在P 縣訪談鄉(xiāng)、村干部時(shí),每當(dāng)涉及到對(duì)上訪村民“打擊報(bào)復(fù)”的話題,本來(lái)一臉和氣的鄉(xiāng)、村干部立刻就面露緊張之色。大凡在正式場(chǎng)合(如辦公室、會(huì)議室或有外人在場(chǎng)),一談起“打擊報(bào)復(fù)”,鄉(xiāng)、村干部一般都是官話連篇、滿嘴大道理,并且一再?gòu)?qiáng)調(diào),他們決不會(huì)采用甚至也堅(jiān)決反對(duì)對(duì)上訪村民采取打擊報(bào)復(fù)手段:“我們鎮(zhèn)(縣)絕對(duì)不會(huì)發(fā)生打擊報(bào)復(fù)的事情,我們更不會(huì)明知故犯、違法執(zhí)法。現(xiàn)在上面這方面抓得緊,媒體也關(guān)注,我們不會(huì)頂風(fēng)作案的!比欢,作出這些官式承諾,絲毫也不妨礙他們對(duì)上訪者毫不留情地打擊報(bào)復(fù)。筆者就親歷過(guò)這樣的事。

  2002年6月筆者曾當(dāng)面聽P 縣N 鎮(zhèn)政府的干部在正式場(chǎng)合表示,絕不會(huì)對(duì)上訪者打擊報(bào)復(fù)。一個(gè)多月后,筆者隨這幾位干部到楊莊村催繳稅費(fèi),回到鎮(zhèn)上后一起到一家飯店喝酒,席間他們談到,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

  楊莊的稅費(fèi)不好收,肯定與幾名“老上訪”有關(guān),然后就當(dāng)著筆者的面商量如何找法子治治他們。一位鎮(zhèn)黨委副書記當(dāng)即提議,從第二天開始強(qiáng)行催繳,凡拒不配合的“釘子戶”、特別是上訪“專業(yè)戶”更要嚴(yán)厲對(duì)待,可以同時(shí)申請(qǐng)法院執(zhí)行。他聲稱,法院的某負(fù)責(zé)人就住他家隔壁,一個(gè)電話就會(huì)派人來(lái),可以告這些上訪“專業(yè)戶”抗稅或妨礙執(zhí)行公務(wù)罪,先關(guān)上幾天再說(shuō)。他的提議得到了大多數(shù)在場(chǎng)的鎮(zhèn)政府干部的同意。這位鎮(zhèn)黨委副書記接著還向筆者介紹,他以前在另一個(gè)鎮(zhèn)任黨委副書記期間,就是靠“暴力”手段控制了當(dāng)?shù)氐挠?jì)劃外生育,因此獲得了縣政府的嘉獎(jiǎng)和表彰。當(dāng)晚在座的另一位鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人隨即用電話把N 鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)叫到我們所在的飯店,立刻商量如何把白九撥村那幾位“煩人”的上訪村民以聚眾斗毆的罪名拘留,最好在這夏季收費(fèi)的節(jié)骨眼上辦得越快越好。派出所所長(zhǎng)滿口答應(yīng),表示這兩天就辦。

  事實(shí)上,在筆者調(diào)查的P 縣,凡是近幾年里上訪過(guò)的村民,特別是上訪組織者或上訪積極分子,均在不同程度上遭到鄉(xiāng)、村干部一手策劃或安排的“打擊報(bào)復(fù)”。當(dāng)然,沒(méi)有一位鄉(xiāng)、村干部會(huì)承認(rèn)他們?cè)鴮?duì)上訪村民“打擊報(bào)復(fù)”,對(duì)上訪者實(shí)施的判罰常常是通過(guò)法院判決執(zhí)行的,似乎與鄉(xiāng)、村干部并無(wú)直接關(guān)系。然而,從上訪者這個(gè)角度來(lái)看,事實(shí)上已經(jīng)形成了“打擊報(bào)復(fù)”的結(jié)果和遭到“打擊報(bào)復(fù)”的意識(shí)。據(jù)筆者的調(diào)查,P 縣上訪村民上訪返鄉(xiāng)后遭遇過(guò)的來(lái)自鄉(xiāng)、村干部“秋后算賬”主要有以下幾種方式:

  其一,對(duì)上訪村民及其家庭成員威脅恐嚇。有時(shí)是鄉(xiāng)、村干部直接出面威脅上訪村民(如鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人曾威脅白九撥村的幾位上訪村民:“如果再上訪鬧事,就讓派出所把你抓起來(lái)。”),也有鄉(xiāng)、村干部不出面,通過(guò)他人進(jìn)行恐嚇(如陳洪利、季義江及其家人都曾在家里多次受到不明身份、講話為當(dāng)?shù)乜谝粽叩目謬槪袝r(shí)也會(huì)接到恐嚇電話)。

  其二,通過(guò)“合法”手段讓上訪村民蒙受經(jīng)濟(jì)損失。比較典型的是楊莊案例中陳洪利、季義江兩人分別被取消其土地承包權(quán),強(qiáng)行毀掉了他們的樹苗,兩人遭受了幾萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失。

  其三,利用農(nóng)村黑惡勢(shì)力間接報(bào)復(fù)上訪村民。當(dāng)前農(nóng)村基層政府對(duì)黑惡勢(shì)力往往采取容忍和“睜一只眼閉一只眼”的態(tài)度,有時(shí)甚至為其提供保護(hù)傘,扶持其進(jìn)入村級(jí)政權(quán)組織,企圖利用黑惡勢(shì)力來(lái)維持已經(jīng)十分混亂的社會(huì)治安。例如,N 鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府曾于1999年8月安排李九撥村一名村民擔(dān)任村委會(huì)委員,此人素有劣跡,曾經(jīng)坐過(guò)4年牢,是當(dāng)?shù)赜忻摹昂萑恕,?duì)村民動(dòng)輒打罵,鎮(zhèn)政府反而大力扶持他,任其為村治保主任,給了他合法的權(quán)力,以便利用他來(lái)對(duì)付村里的違法以及“不聽話”的村民,尤其是利用他對(duì)付上訪村民。幾年來(lái),李殿松就深受其害,多次遭其及其同夥“毒打”。李殿松在上訪時(shí)寫道:“2001年2月4日,我村村民李文華中午闖入我家,把我家東西砸個(gè)亂七八槽,用老虎鉗子把我妻子腦袋血管打破,流血過(guò)多,當(dāng)場(chǎng)昏死過(guò)去,打110,110不管。我妻子由于流血過(guò)多住院15天,醫(yī)生只給輸液七天就不給治了,每天給3元5角錢的藥片吃。后經(jīng)法醫(yī)鑒定為輕微傷,讓派出所處理,但到現(xiàn)在都沒(méi)有拘留打人者,藥費(fèi)也沒(méi)給一分!

  其四,聯(lián)合當(dāng)?shù)毓、檢、法部門,對(duì)“違法”上訪村民實(shí)施處罰。據(jù)筆者調(diào)查,P 縣凡是在村民上訪中出頭露面、充當(dāng)組織者的上訪積極分子,基本上都在上訪回村后不同程度上受到當(dāng)?shù)毓z、法部門的處罰。例如,陳洪利曾經(jīng)被拘留,李殿松也被拘留過(guò),劉八里鄉(xiāng)呂家村的李廣田帶領(lǐng)本村村民進(jìn)省里上訪告狀回村后先后兩次被抓判刑。

  農(nóng)民上訪是中國(guó)現(xiàn)行政治體制下民眾維護(hù)公民權(quán)利的一種不得已的手段,全國(guó)各地上訪者和上訪案例的迅速上升表明,造成農(nóng)民被迫上訪的因素已經(jīng)不再是局部的、偶然的,它們很可能是制度性的。目前各級(jí)政府只是著眼于如何消解上訪的浪潮,卻未曾深入思考,為什么農(nóng)民的上訪越來(lái)越多,為什么實(shí)行民主制度的國(guó)家民眾并不需要上訪?從對(duì)農(nóng)民上訪問(wèn)題的研究中應(yīng)該能引申出對(duì)中國(guó)的政治進(jìn)步具有建設(shè)性的結(jié)論。

  

  「作者說(shuō)明」本文是在作者于2002年3月至8月在華北P 縣進(jìn)行的題為“鄉(xiāng)村政治中的博弈生存:華北農(nóng)村村民上訪研究”博士論文田野調(diào)查的基礎(chǔ)上完成的。文中的村民上訪個(gè)案與有關(guān)訪談資料、文件材料等均取自該縣。其中的N 鎮(zhèn)是作者此次田野調(diào)查的主要蹲點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

  

  「注釋」

  [1]“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”,這是原湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平于2000年3月含淚上書國(guó)務(wù)院總理的一封信中開頭部分的一句話。見李昌平的《我向總理說(shuō)實(shí)話》,光明日?qǐng)?bào)出版社,2002年版,第20頁(yè)。

  [2][日]滋賀秀三,《明清時(shí)期的民間審判與民間契約》,法律出版社,1998年版,第216頁(yè)。

  [3]宋希仁,“保護(hù)弱勢(shì)群體是德治的應(yīng)有之義”,《前線》,2001年第5期。

  [4]唐鈞,“當(dāng)前中國(guó)城市貧困的形成與現(xiàn)狀”,《中國(guó)黨政干部論壇》,2002年第3期。

  [5]于奇智,“福柯人論之分析──從知識(shí)考古學(xué)的觀點(diǎn)看”,《中國(guó)社會(huì)科學(xué)季刊》(香港),1995年春季刊。

  [6]董志強(qiáng),“話語(yǔ)權(quán)力與權(quán)力話語(yǔ)”,《人文雜志》,1999年第4期。

  [7]劉文瑾,“一個(gè)話語(yǔ)的寓言:市場(chǎng)邏輯與90年代中國(guó)大眾傳媒話語(yǔ)空間的構(gòu)造”,《新聞與傳播研究》,1999年第2期。

  [8]李衛(wèi)國(guó),“論信訪人的權(quán)利與義務(wù)及其相互關(guān)系”,《探討與爭(zhēng)鳴》,2001年第8期。

  [9]黃東霞,“論農(nóng)民法律意識(shí)”,《行政與法》,2001年第6期。

  [10]閻正生、賈利民、李兵,“農(nóng)村普法工作仍需鞏固發(fā)展──關(guān)于對(duì)襄城縣農(nóng)村普法工作的調(diào)查報(bào)告”,《中國(guó)司法》,2001年第4期。

  [11]據(jù)2002年5月19日中央電視臺(tái)《新聞?wù){(diào)查》報(bào)導(dǎo),重慶有一位叫李裕芬的老太太,因?yàn)閮鹤?8年前被派出所抓去,僅僅8個(gè)小時(shí)便不明不白死亡,公安的尸檢報(bào)告只說(shuō)死者因精神失!胺咀詺ⅰ薄榇,她自學(xué)了一大摞《法醫(yī)學(xué)》、《尸體解剖學(xué)》、《精神分析學(xué)》等大學(xué)專業(yè)書籍。18年間,除了寫申訴材料、上訪,她從不間斷學(xué)習(xí),這個(gè)只有小學(xué)文化程度的老太太硬是啃完了這些大學(xué)教科書籍。支撐她如此頑強(qiáng)地十幾年如一日孜孜不倦刻苦學(xué)習(xí)的,是為了弄清真相、洗刷冤屈。無(wú)獨(dú)有偶,也有媒體披露,一位農(nóng)民因?yàn)楣偎揪猛喜粵Q,便自學(xué)法律,最后竟然通過(guò)了律師資格考試。見蹇廬氏的“自學(xué)成才新途徑?”,載《金華日?qǐng)?bào)》,2001年6月8日。

  [12]宋志堅(jiān),“農(nóng)民為啥學(xué)法”,《中國(guó)青年報(bào)》,1999年6月5日。

  [13]侯書記說(shuō):“南花園村的部分村民為了個(gè)人利益而狀告村長(zhǎng)公款吃喝等,其實(shí)村里修路、打井不得不請(qǐng)客吃飯,這是人之常情啊。但村民不知情也不理解,甚至過(guò)分地把村干部自己家里買肉吃都被告成是‘腐敗’。更為過(guò)分的是,居然還會(huì)有村民拿著相機(jī)專門拍攝我們鄉(xiāng)村干部吃飯的照片,搞得我們干部平時(shí)吃飯都得小心翼翼。南花園村委會(huì)5年才花2千多元在吃喝上,而且我們專門調(diào)查過(guò),其中大部分的錢都是為了全村的利益而招待工程隊(duì),這可都是在為村民辦實(shí)事。但村民們可不管這么多,他們就只會(huì)關(guān)心自己的利益有沒(méi)有受損,以及自己有沒(méi)有從中得到什么好處。”

  [14]金學(xué)榮說(shuō):“我是一名有著幾十年黨齡的老黨員,我從沒(méi)做過(guò)虧心事,對(duì)得起黨對(duì)得起人民,我心里永遠(yuǎn)無(wú)愧。自從我任支部書記以來(lái),從來(lái)沒(méi)吃過(guò)老百姓一頓飯,沒(méi)貪過(guò)一分錢。他們告我說(shuō)我貪污了十幾萬(wàn),還說(shuō)我嫖娼,你們說(shuō)我這么一大把年紀(jì)了,可能干這種事情嗎?因?yàn)槲抑捌鹪V他們從不把村提留上繳,他們就反過(guò)來(lái)誣陷我。他們?nèi)硕鄤?shì)眾、態(tài)度蠻橫,都是一個(gè)大姓的,上邊有人誰(shuí)都不敢惹,我也是沒(méi)辦法啊!

  [15]應(yīng)星,《大河移民上訪的故事》,生活讀書新知三聯(lián)書店,2001年版,第373-374頁(yè)。

  [16]趙立剛,“農(nóng)民會(huì)不會(huì)被拋棄?”(http://www.ccrs.org.cn/big/nmhbhbpq.htm )。

  [17]張黎明,“誰(shuí)也不能剝奪農(nóng)民學(xué)法、知法、懂法、用法的權(quán)利”(http://www.legaldaily.com.cn/gb/content/2000-12/31/content_11284.htm)。}

  [18]“穩(wěn)定成了一些干部粗暴行政的幌子和擋箭牌──‘大令公莊村事件’的警示”,《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》,2002年第1期。

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