楊曾憲:如何縮小導(dǎo)致社會(huì)“斷裂”的四大“剪刀差”
發(fā)布時(shí)間:2020-06-04 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊:
建設(shè)和諧社會(huì),不僅是一個(gè)治國口號(hào)、一項(xiàng)政治任務(wù),也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。政治和諧、社會(huì)和諧與經(jīng)濟(jì)和諧互為條件、互補(bǔ)共存。近百年來,西方發(fā)達(dá)國家都形成一套把社會(huì)裂痕用經(jīng)濟(jì)方法熨平、把經(jīng)濟(jì)危機(jī)用政治手段化解的治國方略。馬克思預(yù)言的資本主義喪鐘之所以在這些國家沒有敲響,關(guān)鍵就于在此。反觀南美某些國家,政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)互為因果、彼此放大,其主因也就在于缺少推動(dòng)政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的機(jī)制。
中國目前處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻,既保持經(jīng)濟(jì)崛起的旺盛勢頭,又暴露出種種問題和矛盾。諸如三農(nóng)問題、內(nèi)需不足、貧富差距、衛(wèi)生教育住房難題、人民幣匯率、行政浪費(fèi)、社會(huì)腐敗、環(huán)境污染以及某些地區(qū)干群關(guān)系緊張、治安形勢嚴(yán)峻等等。由于這些問題分屬不同領(lǐng)域,專家們往往會(huì)按不同學(xué)科原理給出相應(yīng)對策。我卻認(rèn)為,上述多數(shù)問題其實(shí)彼此聯(lián)通,是可以連帶解決或緩解的;
社會(huì)原本就是系統(tǒng)存在,頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳,只能事倍功半。拙文無法充分闡述這一觀點(diǎn),只能簡要論述我提出的破解路徑。這一路徑就是,政府采用積極穩(wěn)妥的財(cái)金政策與行政措施,從盡快縮小四大“剪差”入手,推進(jìn)和諧中國建設(shè)。
這四大“剪差”是:城鄉(xiāng)收入增長或工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”、企業(yè)退休與機(jī)關(guān)退休職工待遇“剪刀差”、GDP增長與工資所占比例“剪刀差”、稅收增速與GDP增速“剪刀差”。需說明的是,這四大“剪差”有些典型、有些并不典型、甚至正在形成中。但防止它們“典型化”、造成社會(huì)斷裂,對建設(shè)和諧社會(huì)而言,可能更會(huì)取得事半功倍之效。
一、解決城鄉(xiāng)收入增長或工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”
無庸置疑,中國目前面臨的最大問題是城鄉(xiāng)貧富差距,而且,有資料顯示,近十年來城鄉(xiāng)收入“剪刀差”還在不斷擴(kuò)大。造成這種“剪刀差”的原因很多,但其中一個(gè)關(guān)鍵原因,就是國內(nèi)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格比的巨大“剪刀差”。這一點(diǎn)我是通過出國考察體會(huì)到的。在西歐,經(jīng)常會(huì)見到賣1歐元1個(gè)的蘋果,他們的蔬菜水果按“個(gè)”、“只”出售的情況非常普遍。因此,如果把蔬菜或水果做等價(jià)物,人民幣與歐元的比價(jià)不是10:1,而是1:1或1:2。中國的多數(shù)農(nóng)民,如果把他的產(chǎn)品放到西歐出售,其生活質(zhì)量幾乎可立刻改觀。撇開匯率,完全按實(shí)物比價(jià),中國的農(nóng)副產(chǎn)品(不包括大宗可貿(mào)易類糧食畜牧產(chǎn)品)對工業(yè)品的購買力只有西歐同類產(chǎn)品的1/5—1/10。譬如,西歐農(nóng)民用5千斤水果蔬菜可換1輛普通轎車,中國農(nóng)民則需要5萬斤才能交換。因此,即便目前工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不變,如果農(nóng)副產(chǎn)品對工業(yè)品的購買力能提高3-5倍,“三農(nóng)”問題就可破解了。
長期以來,各級政府的農(nóng)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想進(jìn)入一個(gè)誤區(qū),堅(jiān)信“無工不富”,千方百計(jì)招商引資,村村辦廠,處處冒煙,結(jié)果是低效益高污染,得不償失。必須扭轉(zhuǎn)這種趨向。農(nóng)村就是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)就是農(nóng)業(yè),農(nóng)民就應(yīng)靠農(nóng)業(yè)致富。我在荷蘭、法國鄉(xiāng)村旅游,發(fā)現(xiàn)他們田野里的電線桿比我們東部農(nóng)村少得多,更沒有工業(yè)項(xiàng)目。中國解決“三農(nóng)”問題要走正路,必須在農(nóng)言農(nóng),把工作著眼點(diǎn)放到提高農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格、縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”上。
那么,怎樣才能縮小這個(gè)“剪刀差”呢?靠市場調(diào)整是個(gè)辦法,但短期難見成效。因?yàn)檗r(nóng)副產(chǎn)品是日常生活必需品,決定其價(jià)格升降的,不是高收入階層,而是中低收入階層。因此,眼下應(yīng)采取積極措施,大幅增加農(nóng)民工、城市普通職工和中低收入家庭的收入,這對提高農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格可起立竿見影之效。此外,便是人民幣升值。人民幣升值,進(jìn)口工業(yè)品大幅降價(jià),帶動(dòng)國內(nèi)工業(yè)品降價(jià),農(nóng)副產(chǎn)品的比價(jià)就可相對提升,所謂“剪刀差”就可縮小。
二、解決企業(yè)與機(jī)關(guān)退休職工待遇“剪刀差”
城市中低收入階層包含范圍很大,其中,當(dāng)然包括享受低保家庭、也包括失業(yè)人員。但對年輕失業(yè)人員大幅提高救助金,脫離國情,也不利于促進(jìn)就業(yè)。目前最應(yīng)優(yōu)先解決的,除低保家庭的生存困境外,就是約5千萬原國企退休職工退休金過低問題。這也就是所謂由“退休職工雙軌制”造成的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工收入差距越來越大的“剪刀差”問題。在2000年至2004年的5年間,全國企業(yè)職工的退休金以年均6.31%的速度緩慢增長,而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工的退休金增長速度分別是13.45%和11.67%。
這個(gè)問題之所以應(yīng)優(yōu)先解決,是因?yàn)樗殉蔀橐粋(gè)影響數(shù)億人利益的嚴(yán)重社會(huì)不公問題,也是一個(gè)嚴(yán)重影響黨群、政群關(guān)系的政治問題。國有企業(yè)老職工,為國家建設(shè)和國企改革都做出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲,現(xiàn)在,他們的退休工資卻僅為機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的1/2—1/4,這于情于理于法都講不通。而解決這個(gè)問題的難度并不大,只要政府下決心,按每人每年增加5千元計(jì)(人均年退休金增加到約1.3萬元),每年拿出2500億就可基本解決問題。這2500億從哪里來?
其一,從行政開支中節(jié)省1000億。目前,行政支出高浪費(fèi)已是各界批評的對象,有人估計(jì),2005年政府用在公款吃喝、蓋豪華辦公樓的財(cái)政支出便在1萬億元以上。其實(shí),各級政府之所以能如此豪華開支,歸根結(jié)底還是因?yàn)橛绣X。減少行政事業(yè)經(jīng)費(fèi),就可迫使政府節(jié)約,公車?yán)速M(fèi)、公款旅游等問題都可部分解決。
其二,從國企紅利中支出1500億。國有退休職工原本就服務(wù)于國企,用國企紅利回饋他們,屬“正當(dāng)防衛(wèi)”。
其三,如以上路徑不通,則完全從國債中支出。嚴(yán)格講是國家借債發(fā)放退休金,將來由國家償還。把國債用來搞基建,會(huì)導(dǎo)致上游產(chǎn)品價(jià)格上漲,農(nóng)民成為受害者。把這筆錢讓城市低收入家庭消費(fèi),只能拉動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上漲,即便這將造成通貨膨脹,農(nóng)民卻是收益者,城市中低收入家庭生活也不受影響。
必須看到,無論這筆錢出自何處,只要投放給城市中低收入家庭,其消費(fèi)拉動(dòng)的邊際效用最大,發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)乘數(shù)效應(yīng)最大,對解決住房教育衛(wèi)生難題的作用最大,其綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益絕對高于資金“跑冒滴漏”嚴(yán)重的豆腐渣工程。
三、解決GDP增長與工資所占比例“剪刀差”
造成中國城鄉(xiāng)收入“剪刀差”的另一個(gè)重要原因是農(nóng)民工與城鎮(zhèn)工“同工不同酬”,同類工作崗位的月工資可差500至800元。如果加上城市的各種社會(huì)福利,差距更大。南方一些城市,20多年來,當(dāng)?shù)厝斯べY上漲十多倍,農(nóng)民工工資卻長期“穩(wěn)定”。但這個(gè)問題解決起來并不容易,因?yàn)樗婕俺青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。同時(shí),在城鎮(zhèn)職工工資總水平偏低的情況下,即便實(shí)現(xiàn)“同工同酬”,農(nóng)民工也難以改變城市邊緣人地位。
筆者認(rèn)為,這個(gè)問題應(yīng)引起高度重視。必須清醒地看到,目前居于城市的民工二代,是絕不會(huì)像他們父輩那樣,忍辱負(fù)重、任勞任怨打工20年再返鄉(xiāng)的。如果他們不能接受良好教育、不能在城市獲得有尊嚴(yán)的生存空間,那么,他們中的許多人將成為社會(huì)隱患——目前大城市犯罪成員身份已證明了這一點(diǎn)。因此,當(dāng)務(wù)之急,是普遍提高我國企業(yè)職工工資總水平。城鎮(zhèn)工人工資大幅提高了,農(nóng)民工工資便也有了上漲空間。而這就要縮小GDP增長與工資所占GDP比例“剪刀差”。
有資料顯示,我國工資占GDP的比例,1989年是16%,2003年則下降到12%。這兩年雖略有反彈,但并沒有改變下滑的局面,而在美國,據(jù)說工資占了GDP的50%。這個(gè)問題,同樣也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。中國經(jīng)濟(jì)要持續(xù)高速發(fā)展,靠外貿(mào)、靠投資拉動(dòng),都非長久之策,惟有擴(kuò)大內(nèi)需,才是永恒驅(qū)動(dòng)力。而擴(kuò)大內(nèi)需,歸根結(jié)底,就要靠提高職工收入水平;
如果我國工資占GDP比例的增幅超過GDP增幅,逐漸縮小這一“剪刀差”,那么,即便外貿(mào)、投資疲軟,中國經(jīng)濟(jì)也可持續(xù)增長。
那么,如何大幅提高職工工資水平呢?其一,是較大幅度提高最低工資線、并嚴(yán)格依法保障執(zhí)行。需提請注意的是,中國是勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩的國家,勞動(dòng)力市場調(diào)節(jié)失靈狀況將長期存在。如果不采取強(qiáng)制措施,中國職工的低工資狀況長期內(nèi)難以改變。因此,強(qiáng)制性提高工資水平,“看得見的手”必須出手。
其二,是支持工會(huì)組織通過談判提高工資。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,這種做法是很正常且有效的。特別是對外資或民資企業(yè)而言,健全工會(huì)機(jī)制,維護(hù)企業(yè)和工人雙方利益,可獲得多贏結(jié)局。
其三,還是人民幣穩(wěn)步升值。由于中國涉外企業(yè)比重甚大,人民幣升值,可直接、間接提高職工工資。這里涉及到匯率問題。匯率問題,往往被經(jīng)濟(jì)學(xué)家搞得非常神秘。其實(shí),撇開投機(jī)因素,從本質(zhì)上講,匯率反映的是兩國經(jīng)濟(jì)效率。今天,人民幣被嚴(yán)重低估,是因?yàn)橹袊纳a(chǎn)效率已大大提升。在這種情況下,人民幣保持低匯率,是等于我們以透支資源、破壞環(huán)境為代價(jià),把廉價(jià)的勞動(dòng)或財(cái)富讓渡給西方國家。因此,我主張人民幣在不給金融投機(jī)家機(jī)會(huì)的前提下,持續(xù)穩(wěn)步升值,直至外貿(mào)平衡為止。
內(nèi)提工資、外升幣值,這會(huì)不會(huì)影響“中國制造”的國際競爭力呢?答案是否定的。因?yàn)橹袊と斯べY是西方的1/20,只要我們工人素質(zhì)和生產(chǎn)效率持續(xù)提高,即便與西方工資水平比例縮小到1/5,還是有競爭力的。那么,這會(huì)不會(huì)影響擴(kuò)大就業(yè)呢?答案同樣是否定的。制造工人低工資、高就業(yè)的純粹外向性經(jīng)濟(jì),絕非良性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。制造工人工資大幅提高,即便就業(yè)人數(shù)減少(如一些勞動(dòng)密集型企業(yè)可能搬到越南),但他們自己可購買產(chǎn)品、購買服務(wù),這就也可以擴(kuò)大二產(chǎn)、三產(chǎn)就業(yè),并提高全社會(huì)的生存質(zhì)量。這種能形成良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),才是良性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。對此,我們絕不能短視。特別是對農(nóng)民工而言,只有其工資能解決其教育住房醫(yī)療需求,才能城市化,三農(nóng)問題才能徹底解決,城市安全才有保障。
四、解決稅收增速與GDP增速“剪刀差”
近10年以來,中國稅收增長太快。據(jù)數(shù)據(jù)顯示,中國的稅收增長速度已相當(dāng)于GDP增長的兩三倍。譬如,1995年稅收年增長17.8%,2004年增長25%左右,2006年增長22%左右。正如許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家所指出的,這種情況很不正常。盡管稅務(wù)官員給出種種合理性解釋,但這種持續(xù)擴(kuò)大的剪刀差畢竟不合理,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定并不利。個(gè)中道理,西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的所謂“拉弗曲線”已給出解釋,此處不論。鑒于內(nèi)外企業(yè)所得稅率統(tǒng)一后,內(nèi)企稅負(fù)將下調(diào),所以,目前不存在調(diào)整的問題。但有一塊稅負(fù),我認(rèn)為應(yīng)該大大減免,這就是個(gè)體戶(或小企業(yè))的實(shí)際稅負(fù)。
這是因?yàn)閷(gè)體戶(或小企業(yè)),基層稅務(wù)部門往往都采取定稅辦法。由于事關(guān)地稅收入,許多地方都把提高個(gè)體戶戶均稅負(fù)水平作為突出政績;
又由于定稅和稅收過程不透明,結(jié)果往往是老實(shí)人稅負(fù)最重,善于主動(dòng)、被動(dòng)腐敗稅務(wù)人員的納稅最輕。最終的結(jié)果,便是個(gè)體戶不堪重負(fù)干脆歇業(yè),導(dǎo)致全國個(gè)體工商戶總量1999年到2004年,6年間減少了810萬戶。如果按每戶2個(gè)從業(yè)人員計(jì),這意味著1600萬人加入失業(yè)大軍。同時(shí),如果個(gè)體戶生存環(huán)境寬松,6年中沒減少反而凈增800萬戶,則可解決1600萬人就業(yè)。如此一合算,就意味著全國每年可減少530萬人的就業(yè)壓力,而這與國家制定的每年解決500萬下崗失業(yè)人員再就業(yè)指標(biāo)正好相符。換句話說,如果沒有這個(gè)“剪刀差”,個(gè)體戶生存環(huán)境寬松,國家早放下了這個(gè)大包袱、社會(huì)也解決了大難題。
反之,竭澤而漁,干個(gè)體不如吃低保,國家收上的稅,不夠社會(huì)保障的開支,最后,還得政府花錢“買崗位”,安排再就業(yè),這才叫得不償失!因此,我認(rèn)為應(yīng)大幅減輕個(gè)體戶稅負(fù),同時(shí)透明定稅,一定5 年,減少腐敗滋生空間。對于小本經(jīng)營者,失業(yè)人員或大學(xué)生自謀職業(yè)者,只要能給自己投保,也可一律免稅5年。當(dāng)然,大中城市應(yīng)該恢復(fù)夜市、早市,給個(gè)體商業(yè)戶以經(jīng)營空間;
建設(shè)文明城市,不應(yīng)做表面文章,市民安居樂業(yè)、和諧共處才是真正文明。
發(fā)表于《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2007、3、9,發(fā)表時(shí)略有刪節(jié)。作者授權(quán)天益發(fā)布。
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