李云生:設(shè)立國家安全委員會是國家體制創(chuàng)新的需要
發(fā)布時間:2020-06-04 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊:
2007年的6月,是高考的季節(jié);
是中國一些不滿20歲的少年人生最為重要的關(guān)頭;
是許多母親一世最忙碌和憂心的30天;
是未來中國領(lǐng)導(dǎo)人的朦朧起步。但是,羊愛枝,一位50多歲的母親,向總理發(fā)出的求救信,使在中國大地醞釀了10多年的黑奴工問題突然在瞬間爆發(fā),一條在中國中部及西部省區(qū)灑滿血淚的黑奴工之路才被逐漸揭開!有人說這是非法用工,更多人說初級階段的社會主義中國向奴隸社會的倒退,是一場叛亂!但無論如何,它已經(jīng)使三個代表的中國共產(chǎn)黨蒙羞;
使七千年悠久歷史的華夏文化受疑;
使正在崛起的中國之路遭難!
然而,最讓人揪心的,不是還有成千上萬的童奴還在被四處隱藏,不是地方政府壞事變好事的強(qiáng)盜行為,更不是國際輿論對中國政府、制度、文化和人性的聲討。而是,中央政府頭腦一熱,從建設(shè)親民的和諧社會出發(fā),在國家和地方設(shè)立專司其職的監(jiān)管機(jī)構(gòu)?纯磭彝恋乇O(jiān)管機(jī)構(gòu)、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局、電監(jiān)會、保監(jiān)會,甚至證監(jiān)會等,能不讓人揪心嗎?如果以此為教訓(xùn),把主要針對貧民百姓的和諧社會建設(shè),轉(zhuǎn)向針對官員和制度創(chuàng)新的和諧社會建設(shè),則真正可以將壞事變好事!
再觀中外歷史和現(xiàn)實(shí),國家制度有共同性。沒有這些基本的國家制度,國家就不能成為正常的現(xiàn)代國家。從國家制度建設(shè)的角度看,中國今天所急需的不僅僅是人們追求已久的民主政治,更是基本國家制度的創(chuàng)新建設(shè),其中,最為迫切的又是國家安全委員會的建立。
一、中國國家安全涉及的主要部門存在的重要弊端
1.軍事
※中央控制和指揮軍隊的原則受到影響
近年來,四川漢源、重慶萬州、廣東汕尾和廣西博白等地發(fā)生的群體事件里,不僅有大量武警趕赴現(xiàn)場,而且出現(xiàn)了開槍流血現(xiàn)象,漢源還迫使一個師的解放軍處于待命狀態(tài)。
按有關(guān)政策,省市縣的書記有權(quán)調(diào)動一定數(shù)量的武警維持社會安定,但這種政策可能會帶來的惡果之一是:如果地方領(lǐng)導(dǎo)隱瞞和謊報信息,養(yǎng)成調(diào)動部隊的慣性,特別是地方政府又給予當(dāng)?shù)匚渚喾矫娴某掷m(xù)支持,會不會出現(xiàn)當(dāng)?shù)匚渚嗦犆?dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的情況?
一旦暴力手段被地方化,中央權(quán)威就會受到威脅,地方政府使用暴力手段搞地方主義就成為可能。任何容許地方政府有更大空間以暴力手段來對付突發(fā)事件的舉措,都會導(dǎo)致中央權(quán)威的弱化和公民權(quán)利的被侵犯。
當(dāng)?shù)胤秸{(diào)動軍隊處理突發(fā)事件時,不管效果如何,由此導(dǎo)致的后果和責(zé)任還是要讓中央來承擔(dān),受到最大影響的卻是中央政府和軍隊的聲譽(yù)。
唐山的一個民營企業(yè)家楊樹寬,可以裝備4輛裝甲車、十幾只槍和一萬多發(fā)子彈,光天化日之下,敢在鬧市區(qū)武裝炫耀。設(shè)想一下,擁有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)勢力的地方政府裝備一定規(guī)模的武裝還有什么困難呢?楊樹寬可能就是地方政府的一個縮影。中國歷史上的教訓(xùn)已經(jīng)很多!
※腐敗大大影響了軍隊的專業(yè)精神和戰(zhàn)斗力。
對于戰(zhàn)爭,軍隊的腐敗較之經(jīng)濟(jì)腐敗可能更為致命;
對國家安全,沒有哪個腐敗對國家的破壞能比軍隊腐敗更具摧毀性。
改革開放的忍耐政策和軍隊經(jīng)商,把腐敗的種子撒向了人民軍隊。1998年軍隊與企業(yè)脫鉤后,或明或暗的軍隊經(jīng)商情況不僅依然存在,而且還相當(dāng)嚴(yán)重。理所當(dāng)然,軍隊腐敗就成為社會和黨不斷腐敗的有機(jī)組成部分。
今后,對中國國家安全最直接的威脅是臺獨(dú)。一旦國家因?yàn)橥庠诃h(huán)境的影響而把對臺灣斗爭置于首位,那么,大范圍的戰(zhàn)爭動員就變得不可避免。自然,在動員過程中,會有龐大的資源導(dǎo)入軍隊部門。那么,誰能保證在這個長期而廣泛的動員過程中不會產(chǎn)生嚴(yán)重甚至是致命的腐敗呢?更為嚴(yán)重的是,現(xiàn)在誰(包括“敵方”)都知道中國大面積的腐敗,誰都會用腐敗的手段來影響和弱化中國軍隊的戰(zhàn)斗能力。伊拉克亡國就是例子!
原海軍副司令員王首業(yè),查繳貪污的現(xiàn)金就1.6億,還有120套(棟)房子,一個南京軍區(qū)歌舞團(tuán)的演員、一個為他生養(yǎng)一個兒子的情人要300萬的分手和撫養(yǎng)費(fèi),他不愿意才引發(fā)該情人連寫79封舉報信。這樣的人連做男人、做人都不配,竟然官拜中將。匪夷所思的是,王首業(yè)竟保住性命、得了個死緩。幾千年中國歷史,亙古未有!
人類歷史上,還沒有出現(xiàn)一支腐敗軍隊?wèi)?zhàn)勝不腐敗軍隊的先例!軍隊開始腐敗,往往是亡國之兆!
2.外交
※部長定位
現(xiàn)在的中國,已經(jīng)是一個全球影響、全球利益的全球國家。不管是和平崛起,還是經(jīng)濟(jì)外交和多邊主義,甚至臺灣問題以及北京共認(rèn)識和中國模式,都說明中國已經(jīng)成為一個外交和內(nèi)政并舉的國家,外交事務(wù)愈發(fā)沉重,外交功能愈發(fā)復(fù)雜。但外交部長僅僅是一個普通的部長和中央委員,與被賦予的責(zé)任不相稱!
以前,中國在國際舞臺上影響力有限,對全球事務(wù)基本沒有發(fā)言權(quán),即使在被包圍和孤立的時期,外交部長也曾經(jīng)由總理兼任,大部分時間也都是由元帥、政治局委員、國務(wù)院副總理等參與或影響決策的人擔(dān)任。如今,國務(wù)院序列排名第七的公安部長由政治局委員、中央書記處書記擔(dān)任,是否在說內(nèi)部的監(jiān)管比外部的開拓更為重要?
改革開放以來,中國的外交部門越來越職業(yè)化。職業(yè)外交家對推動中國外交作出了很大的貢獻(xiàn)。但正因?yàn)槭锹殬I(yè)外交,其對國家利益的考量不可避免地要受到外交思維和部門利益的影響,而外交思維是不能替代國家思維的。因此,不應(yīng)在職業(yè)外交官里選拔外交部長。
美國有些時候在有關(guān)國家利益問題上,對華決策故意不讓國務(wù)院的中國通或者對中國相當(dāng)了解的人參加,就是為了不要讓外交政策的執(zhí)行者對國家利益的界定有太多的制約。因此,美國的國務(wù)卿,鮮由外交人士直接出任!
※不能始終完整地盡職于國家利益
中國的外交政策,形式上是中共中央外事領(lǐng)導(dǎo)小組決策。但很多情形是外交部決策,最高領(lǐng)導(dǎo)層背書。南海撞機(jī)事件發(fā)生后,國家主席提出用外交手段解決爭端的倡議得到美國的積極響應(yīng)。隨后,美國派出以外交官為首,主要由軍方人員參與的代表團(tuán)來華談判,外交部愚蠢地以國家主席倡議為由,將中國軍方排除在對應(yīng)的代表團(tuán)之外。因而出現(xiàn)了允許美國派100多人,攜帶大量檢測設(shè)備到我軍事基地將間諜飛機(jī)拆回運(yùn)走的方案。在遭到強(qiáng)烈反對后,又談出賠償100萬美元的協(xié)議。最后,鬧出美國立法機(jī)構(gòu)只同意給3.4萬美元的國際笑話。
朝鮮核危機(jī),從定位為中國問題、美國問題到國際問題之間的搖擺;
伊拉克戰(zhàn)爭,從勸和、同情伊拉克到被迫承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的演變;
臺灣問題,從一個中國、一中各表到未來一中的退讓…中國付出的不僅僅是使館被洗劫、公司債權(quán)和國家外債的消失,而且是樹立大國形象機(jī)會喪失,更是一統(tǒng)疆域的決心、大氣和魄力!
最揪心的當(dāng)然是臺灣問題,為什么不能判斷臺灣獨(dú)立是民進(jìn)黨和陳水扁的一貫理想和追求。早知如此,還不如堅持一個中國以及和所有國家建交的原則。臺灣問題的無路可退和極度被動,外交部居功至偉。
3.情報
※機(jī)構(gòu)眾多而渙散
現(xiàn)存共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會主義國家,除中國外,只有越南、古巴和朝鮮,古巴和朝鮮較封閉,只有越南開放。既然是共產(chǎn)黨執(zhí)政,黨和黨的交往,完全可以通過政府來進(jìn)行。保留中共中央對外聯(lián)絡(luò)部,既沒有必要,還影響形象。
如今的中國共產(chǎn)黨不再是革命黨而是唯一的執(zhí)政黨,應(yīng)革命和戰(zhàn)爭時代之需而產(chǎn)生的中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部,已經(jīng)沒有繼續(xù)存在的必要。按黨政分開的原則,其功能和任務(wù),完全可以由政治局常委掛帥的全國政協(xié)及其專門部門來承擔(dān)。
軍隊,至少各總部、軍兵種和大軍區(qū)都有情報部門。這些部門,曾經(jīng)是最神秘、屢立奇功的部門,但也是最早最深涉及商品社會的大潮、開軍隊腐敗風(fēng)氣之先的部門。如今,軍隊的情報部門,可以說是最沒有水平和戰(zhàn)斗力的單位,相當(dāng)程度上還利用其特殊身份,繼續(xù)干擾社會、腐蝕和毒害戰(zhàn)斗部門的團(tuán)伙。
賴昌星的成長、壯大和成功出逃,就是情報機(jī)構(gòu)眾多而渙散的結(jié)果。曾經(jīng)的廣東,情報部門魚目混珠、烏煙瘴氣、真假難分。他們立了多少功不知道,但在毒害社會、政府和黨的風(fēng)氣方面的“貢獻(xiàn)和增色”肯定不少。
另外,既然有國家安全部和公安部這樣的政府部門,為什么,還要單獨(dú)設(shè)立610辦公室呢?
※各自為政甚至相互拆臺
朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn),由于中國朝鮮問題特使李冰已經(jīng)背叛祖國,外交部可以沒法預(yù)先知道。但與朝鮮勞動黨保持經(jīng)常聯(lián)系和密切交往的中共中央對外聯(lián)絡(luò)部怎么可以沒有信息作出預(yù)先判斷呢?
臺灣問題的脆弱、艱難、復(fù)雜和被動,平民百姓指責(zé)國臺辦可能毫無道理。但對民進(jìn)黨和臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉出現(xiàn)的多次重大判斷失誤,自然會想到是中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國家安全部的失職。
國家主席專機(jī)上被裝上竊聽器,駐悉尼大使館布滿竊聽裝置,這是外交部的失職,還是國家安全部的責(zé)任?兩個關(guān)鍵位置,正軍職的將軍成為臺灣當(dāng)局的間諜多年,是新中國成立以來軍隊出現(xiàn)的最大間諜案,誰之罪?如果從職業(yè)看,應(yīng)當(dāng)是軍隊情報部門。但從他們犯罪的程序看,因?yàn)橹饕呛团_商外衣的企業(yè)家接觸,似乎又是國家安全部的失職。
美國兩次對伊拉克的戰(zhàn)爭,不同的情報部門得出的預(yù)測是不同的,有的甚至可能是相反的。這些預(yù)測送到國家最高決策層,不但無用,還會擾亂視聽。如今的伊朗核危機(jī),與中國的戰(zhàn)略發(fā)展和未來政策息息相關(guān),自然而然,各個情報部門給出的預(yù)測不會完全一樣。誰來綜合整理,以給決策人一個清晰明了的建議?
擁有情報機(jī)構(gòu),是現(xiàn)代國家一個通用現(xiàn)象。美國國土安全部和中央情報局可以和中國搞合作,在中國設(shè)立分支機(jī)構(gòu),為什么中國就不能大大方方、堂堂正正、理直氣壯地提出對等的類似要求?
二、中國面臨的全局、長遠(yuǎn)而重大的國家安全問題
1.著眼具體問題的現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)制
目前正在進(jìn)行的股市大躍進(jìn),孕育著巨大的風(fēng)險。股市一旦暴跌,導(dǎo)致崩潰,將是一場全國性的政治、經(jīng)濟(jì)、社會災(zāi)難,會對國家安全問題造成巨大沖擊。誰能承擔(dān)得起?將是人禍、是罪過!負(fù)有監(jiān)管責(zé)任,問題層出不窮的正部級中國證監(jiān)會難辭其咎!
正部級的、世界少有的銀監(jiān)會成立以來,為何監(jiān)守自盜的數(shù)量和額度都比沒有銀監(jiān)會時多了呢?曾經(jīng)造成百年巴里銀行倒閉的虧損,只是中國銀行開平支行被行長卷走資金的1/20,是中國航油(新加坡)股份有限公司因石油衍生產(chǎn)品交易虧損的1/25,中國銀行不僅能屹立不倒,而且第一負(fù)責(zé)人還毫發(fā)無損。
209人死亡,6人失蹤,29人受傷的遼寧孫家灣瓦斯爆炸,是建國以來死傷最慘重的煤礦事故,正部級的的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局只能建議追究高官的行政責(zé)任、中低官員的法律責(zé)任,而沒有更高官員的政治責(zé)任。為降低事故,采取關(guān)閉小型煤礦的辦法,是最簡單、落后和不科學(xué)的方法,事故的隱患并沒有消除。
中央政府派出的9個國家土地督察局已經(jīng)快1年,可舉目全國,不僅沒有一個地方出現(xiàn)大眾熱切盼望的商品房價格下降的趨勢,而且還適得其反。國家食品藥品監(jiān)督管理局從一把手到關(guān)鍵的司局長、處長都涉嫌犯罪,已經(jīng)說明該監(jiān)管機(jī)制存在重大問題,但是,至今,它依然照樣運(yùn)行。
據(jù)說,中國國有或國有控股的保險公司,資產(chǎn)即客戶資金的50%—80%,甚至全部都瓜分掉,一部分進(jìn)入經(jīng)紀(jì)公司或個人,一部分進(jìn)入機(jī)構(gòu)和個人,這不是掠奪而是騙財。對時刻關(guān)系到國計民生的電力,不管是中央還是地方,為什么都有民營企業(yè)的影子呢?世界少有的正部級電監(jiān)會、保監(jiān)會,怎么最終就監(jiān)管出民怨沸騰、罵聲一片呢?
據(jù)說,中央政府還在積極準(zhǔn)備成立新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。但每出現(xiàn)一個新監(jiān)管機(jī)構(gòu),就使一個領(lǐng)域的腐敗火上加油,就腐化一批人。
2.臺灣問題
有人說,臺灣問題,已經(jīng)從中美關(guān)系中最核心最敏感問題的位置退下來。這是賣國的論調(diào),是開脫責(zé)任的托詞,是最有害的思維。
臺灣孤懸海外,時刻提醒著中華民族曾經(jīng)的恥辱、傷痛和淚水。對美國,臺灣獨(dú)立,符合其最大利益;
對臺灣朝野,和平獨(dú)立,是最大理想;
對大陸,和平統(tǒng)一,是國家利益的最優(yōu)化。但從反對臺灣問題國際化,到如今的主動將臺灣問題國際化和美國化,臺灣問題不僅是宵小國家翻手為云、覆手為雨,敲詐中國的手段,而且變成中國的命門和死穴。
一個毫無外在制約、具有無限擴(kuò)張性的美國,加上一個內(nèi)心極度不安、不自信、沒有道德傳統(tǒng)的日本,再加上一個想依賴美日的力量在自保的同時推進(jìn)獨(dú)立運(yùn)動的臺灣,使得美、日、臺同盟的雛形已經(jīng)浮出水面。實(shí)際上,美國倡導(dǎo)的“民主同盟”、“亞太安全同盟”及 “美日協(xié)防臺灣”等的演進(jìn),都有戰(zhàn)略上針對中國崛起,戰(zhàn)術(shù)上防御臺灣的安排。
一個2300萬同文同種的同胞正在進(jìn)行的民主實(shí)踐,不管它瘋狂本土化旗幟下的“去中國化”有多令人心碎,極端民主口號下的和平獨(dú)立叫人多么義憤填膺,但民主在我們同胞深根發(fā)芽的事實(shí)還是會令人深思。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
一個個和藹可掬、博學(xué)多才的臺灣在野黨領(lǐng)導(dǎo)人紛紛來大陸,本身就是對臺灣民主最有效的宣傳。
臺灣的存在,還標(biāo)志著中國人能搞民主;
民主是有前途有希望的;
民主追求根本沒有錯。得民心者得天下,民主在臺灣地區(qū)的發(fā)展和壯大,使華夏統(tǒng)一的時間天平正在向著東方傾斜!
世界歷史上,還沒有出現(xiàn)過兩個政治實(shí)體的統(tǒng)一是通過和平方式進(jìn)行的。統(tǒng)一的道路,正在向非和平方式轉(zhuǎn)移。目前尋求獨(dú)立的政黨,正在培育統(tǒng)一后的恐怖主義。
3.特殊利益集團(tuán)
因?yàn)楣べY待遇、壟斷價格和腐敗等問題,特殊利益集團(tuán)的存在和增長,成為社會不斷強(qiáng)化的非和諧甚至不安全因素。中央財團(tuán)名義上屬于國家,對國家的政策具有非常大的影響力,一定程度上,它們,就是國家政策的制定者。
這些年來,各省都紛紛組建自己的地方企業(yè)集團(tuán),實(shí)行地方國企壟斷。但是,地方企業(yè)壟斷對民生經(jīng)濟(jì)是致命的。中央壟斷一般發(fā)生在具有國際戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域,而地方壟斷則往往發(fā)生在任何有利可圖的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。較之中央企業(yè),地方國有企業(yè)財團(tuán)的公司治理往往更差,受地方政治權(quán)力影響更甚。
在一些地方,地方政權(quán)先用政權(quán)力量對有利可圖的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行壟斷,把財富集中起來,然后再將其惡性私有化,從而完成財富和資本從社會到政府、再從政府到少數(shù)人手中轉(zhuǎn)移的復(fù)雜過程。由于這些企業(yè)數(shù)量大,涉及到的社會成員多,惡性私有化不僅惡化了收入分配,更加造成了社會的不公平和非正義。當(dāng)然,全球化也使得一部分財富和資本向國際大公司轉(zhuǎn)移和集中。房地產(chǎn)的表現(xiàn)就是最好的說明!
在大多城市,與民生有關(guān)的領(lǐng)域,如水、汽、電、有線電視等都已民營化,加上煙草、食鹽等還維持無理的專賣制度,特別是幾大電力集團(tuán)用壟斷電網(wǎng)等手段惡性壟斷電價,皆造成社會的怨恨和不滿。
民生出了問題,和諧就沒有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。中國社會今天所呈現(xiàn)出來的很多被外界稱之為具有“民權(quán)”性質(zhì)的問題,其背后實(shí)際上是民生問題。當(dāng)人們不能通過經(jīng)濟(jì)手段來解決他們所面臨的民生問題的時候,就開始求助于政治的、法律的甚至是暴力的手段。這也就是眼下有關(guān)方面所承認(rèn)的“經(jīng)濟(jì)問題政治化”現(xiàn)象的根源,是社會群體事件增多的根本原因。
如在國家多事之秋,那些將自己利益等同與國家利益的中石油、中石化的態(tài)度,能讓人放心嗎?
4.地方主義
自從改革開放以來,中央政府不知出臺了多少法律、法規(guī)和政策,但在實(shí)施過程中,經(jīng)過了層層過濾,中央權(quán)威就所剩無幾了。到了地方和基層,甚至可以說消失得無影無蹤。
地方政府在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管治地方社會方面負(fù)有比中央政府更大的責(zé)任。在這些方面,地方政府也一直享受著很大的自治權(quán)。但因?yàn)橹醒氲胤疥P(guān)系缺乏有效的制約機(jī)制,很多地方實(shí)際上已經(jīng)演變成為“獨(dú)立王國”。在涉及到國家整體利益的領(lǐng)域,中央也只出政策,而執(zhí)行則完全依賴于地方政府。對己有利的,地方政府就過度執(zhí)行;
對己不利的,就想方設(shè)法地抵制。
在輿論監(jiān)督、司法監(jiān)督被閹割的情況下,中央對地方官員顯然缺乏強(qiáng)有力的約束和監(jiān)督。總理的難堪,是制度上的難堪,他們既然無法建立嶄新的官員選舉、監(jiān)管機(jī)制,只能在官場的潛規(guī)則下運(yùn)作,做些修修補(bǔ)補(bǔ)的功夫。
在物質(zhì)利益衡量一切的情況下,官員之間很難達(dá)成思想共識。對官員個體而言,經(jīng)濟(jì)第一很容易為其腐敗提供合法的論證。對一些官員來說,以什么手段獲取物質(zhì)利益并不重要,重要的是物質(zhì)利益的最大化。再者,核心價值的缺失也導(dǎo)致了各級政府間難以達(dá)成政策共識。
某些地方負(fù)責(zé)人特別是一把手,對轄區(qū)所有干部的職業(yè)生涯而言,都具有生殺予奪的意義,并公然把公檢法變成了私人警察、私人武裝、私人法院了。權(quán)力的私有化、法律的個人意志、私人的裙帶統(tǒng)治已經(jīng)使得中國出現(xiàn)了“蘇丹化”(大量的土皇帝)的政治失控的苗頭。這是國家混亂和分裂的源頭!
山高皇帝遠(yuǎn),可以讓地方官員“關(guān)起門來打狗”,“關(guān)起門來做皇帝”,在“穩(wěn)定壓倒一切”的借口下,真相隱沒在中南海視線之外,也隱沒在全球人民的視野之外。為顯示實(shí)力和權(quán)威,官員瘋狂斂財,竟想在金錢上壓倒企業(yè)家,所以宋平順會說:“我還會在乎你那幾個錢”?
5.教育
農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“兩免一補(bǔ)”后,最初的欣喜已經(jīng)煙消云散。由于學(xué)校和老師漸漸無計維生,許多鄉(xiāng)村教師奔向城里,辦學(xué)費(fèi)用沒有著落,學(xué)校被迫關(guān)門。農(nóng)村義務(wù)教育正名存實(shí)亡。
近年來,教育逐漸成為中國普通老百姓新的三座大山之一;
教育問題,特別是高等教育問題,已經(jīng)成為家庭之哀、民族之痛、國家之傷。如果解決不好日益尖銳的教育不公、不合理、不科學(xué)等問題,教育、將成為當(dāng)代中國最大的無知、短視和恥辱!教育將是中國最大的不安全!
作為教書育人和思想理論陣地的高等教育改革,方向有問題。高等教育增長方式的大躍進(jìn),只講數(shù)字增加,不講質(zhì)量,與中國經(jīng)濟(jì)改革的成就和危機(jī)非常類似。數(shù)字增加的背后是巨大的經(jīng)濟(jì)利益,各級政府和各類學(xué)校按抓經(jīng)濟(jì)的方式來抓教育,當(dāng)然就有巨大的動機(jī)來冒進(jìn),于是學(xué)院升大學(xué),大學(xué)大合并。
教育部不敢公開承認(rèn)的大學(xué)教育產(chǎn)業(yè)化,必然使大學(xué)向權(quán)勢階層屈服,教授向權(quán)貴集團(tuán)和權(quán)勢學(xué)生屈服。農(nóng)村和城市低收入階層的子女則缺乏接受大學(xué)教育的激勵機(jī)制。而對他們來說,受教育機(jī)會的被剝奪等于生存機(jī)會和理想的被剝奪。在中國傳統(tǒng)里,這種情況如果經(jīng)常發(fā)生,將導(dǎo)致非常嚴(yán)重的安全和政治后果。誰來承擔(dān)或者消化這樣的后果?
教育本來是培養(yǎng)國家人才和精英的地方。如果沒有一個良好的制度環(huán)境,特別是公平合理科學(xué)的精英淘汰制,自然就造成人才外流。中國教育的改革,召喚了國外教育機(jī)構(gòu),他們以中國為榜樣,把針對中國的教育當(dāng)作產(chǎn)業(yè),因而每年有數(shù)以萬計的中國學(xué)生到國外留學(xué)。這不僅是人才的流失,而且是資金的流失,更是貪污腐敗的動力。
6.其他
群體事件
最近的群體事件,抗?fàn)幷呔筒辉偈悄贻p學(xué)生、或者是斯文的知識份子,而是群起的百姓和憂悶的復(fù)轉(zhuǎn)軍人,是上了年紀(jì)的母親和奶奶們。政府把母親和奶奶們逼上反抗之路,那一定是政府無理,或者貪官污吏在魚肉百姓。
一系列的群體事件可以動搖人民對政權(quán)的信心,很快消耗一個政權(quán)的合法性。并且,一旦群體事件發(fā)展到一定的階段,就會形成巨大的“政治市場”,那時自發(fā)的社會運(yùn)動就開始具有組織性,具有政治抱負(fù)的“領(lǐng)袖”自然應(yīng)運(yùn)而生。如果演變到這個階段,社會革命可能是不可避免的了。
艾滋病
這是嚴(yán)重威脅國人健康和生命的惡性傳染病,對此已沒人能夠睜眼否認(rèn),但對于當(dāng)下艾滋病的主要傳播渠道是什么則有著不同看法。有專家和官員認(rèn)為是性亂和不潔針管注射吸毒兩種;
而"中國民間防艾第一人"高耀潔醫(yī)生則認(rèn)為,當(dāng)下中國艾滋病的傳播主要渠道依然是采供血和輸血制品,因而主要是政府對采供血的管理問題,而不是高危人群的道德自律和廣泛發(fā)放安全套等技術(shù)層面的事。
腐敗
貞觀王朝可能是中國歷史上唯一沒有腐敗現(xiàn)象的王朝,但李世民并沒有用殘酷的刑罰來警告貪污,而主要是以身示范和制定一套盡可能科學(xué)的政治體制來預(yù)防貪污。在一個精明自律的統(tǒng)治者面前,官吏貪污的動機(jī)很小,也不容易找到藏身之地。明王朝的朱元璋對貪污的處罰最為嚴(yán)酷,貪官一律處以剝皮的慘刑,可明王朝的貪官之多在歷史上仍屬罕見。
在危機(jī)關(guān)頭,一個自身帶有腐敗的軍隊,怎么愿意、怎么有能力用鮮血和生命保衛(wèi)一個腐敗滋生蔓延的政權(quán)?
三、成立中國國家安全委員會面臨的問題
有消息說,溫家寶一天的睡眠時間只有四小時,他向身邊人士表示,總理的工作繁重,擔(dān)任五年已夠,無意連任。中國國家主席上次訪問美國的時候,中美之間就“國事訪問”還是“訪問”爭論了很久。所謂“國事訪問”的標(biāo)志就是白宮南草坪鋪紅地毯、放21響禮炮、閱兵、白宮會談和白宮晚宴等。根據(jù)國際禮儀,只有國家元首才能進(jìn)行國事訪問。最后,美方在晚宴上堅決不讓步,原因是布什總統(tǒng)晚上10點(diǎn)以前必須就寢。再看布什一年里還有多次休假,經(jīng)常回自己的農(nóng)場,其悠閑程度真令中國領(lǐng)導(dǎo)人羨慕。
是什么讓作為國家元首、政府首腦和三軍總司令的美國總統(tǒng)比中國領(lǐng)導(dǎo)人悠閑,是美國的國內(nèi)外事務(wù)沒有中國多嗎?是美國總統(tǒng)比中國領(lǐng)導(dǎo)人聰明能干嗎?都不是!是美國相對科學(xué)的國家制度,其中,最有效的是對重大突發(fā)危機(jī)進(jìn)行預(yù)測、建議、監(jiān)督和管理的制度—國家安全委員會!
完善國家安全戰(zhàn)略的精神已經(jīng)寫進(jìn)中共16屆4中全會的《決議》。成立中國國家安全委員會,是完善國家安全戰(zhàn)略的實(shí)踐,面臨的主要問題是:
1.法律(略)
2.成立時機(jī)
改革開放以來,中國經(jīng)濟(jì)改革的深度、廣度和速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政治和社會的改革。政治社會改革的滯后,使得總體制度越來越難以應(yīng)對和消化由經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的消極后果,尤其表現(xiàn)在收入分配的急劇擴(kuò)大和黨政官員的腐敗這些導(dǎo)致社會不和諧的主要因素上。
繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的增長,是維持執(zhí)政黨執(zhí)政地位行之有效的必要方法,并由此提出了自主創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展方針。盡管自主創(chuàng)新涉及到方方面面,但卻以制度創(chuàng)新為首。這不僅是國家制度建設(shè)的啟端,而且對執(zhí)政黨自身的轉(zhuǎn)型也非常關(guān)鍵。
創(chuàng)新是一個國家和民族的靈魂,同樣是“三個代表”下的中國共產(chǎn)黨的靈魂。雖然民主政治是中國政治的必然方向,但民主只能是循序漸進(jìn)的結(jié)果,只能是中國制度發(fā)展和制度創(chuàng)新的結(jié)果。
因此,中國共產(chǎn)黨的發(fā)展又到了一個關(guān)鍵的發(fā)展點(diǎn),就是要把自身從一個推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政黨轉(zhuǎn)型成為能夠?yàn)樯鐣拇蠖鄶?shù)人提供基本安全、公平和正義的政黨。成立國家安全委員會既是政治改革的必要,又是國家發(fā)展的所需,更是執(zhí)政黨建設(shè)和發(fā)展的當(dāng)然,已經(jīng)刻不容緩,不能再議而不決。
3.組成人員
由國家安全涉及到的軍隊、外交、公安、國安、金融、宣傳、情報等部門首長組成的決策委員會以下的專業(yè)人員,全部由品德高尚、專業(yè)一流的人士擔(dān)任。任期1年,每年改變50%,連續(xù)任期不超過5年。
在中國歷史上的大部分時間里,到中央朝廷里去當(dāng)官,是國家精英人物最向往和最榮耀的事情。選拔賢能的科舉制度是一個有助于社會進(jìn)步的擇優(yōu)選拔制度,它向社會精英提供了一條到政府服務(wù)的途徑。尤其是,它讓一代代身無半畝、心憂天下的知識份子,一直處于社會責(zé)任、道德和良心的制高點(diǎn)。
國家安全委員會的專家,不必享有級別等行政待遇,這避免了各正部級監(jiān)督機(jī)構(gòu)面對中央部門和強(qiáng)勢地方時所出現(xiàn)的尷尬。但必須權(quán)威,任何專家都有和國家安全顧問一起面見主席和參加會議的機(jī)會。
當(dāng)然,國家安全委員會的專家還應(yīng)當(dāng)有豐厚的經(jīng)濟(jì)待遇,顧問的年薪不應(yīng)低于任何一位國有商業(yè)銀行一把手,任何一位國家安全委員會專業(yè)人員的待遇不低于顧問的1/10。最重要的是有崇高的政治報酬,任何一位專家,都有直接出任地方、部門和大學(xué)一把手的機(jī)會。
理所應(yīng)當(dāng),一旦國家安全委員會的專家,出現(xiàn)有悖職業(yè)操守和違法亂紀(jì)的情況,不僅要予以立即開除,而且要將事實(shí)用中英文向全社會、全世界公布,讓其既失去信用,又難以找到安身立命的去處。
4.任務(wù)
※將解放軍、武警和預(yù)備役部隊等武裝力量統(tǒng)一納入國家安全體系,并負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)、一定規(guī)模以上武警部隊的調(diào)動和使用。
※改革、整和、統(tǒng)一國家情報力量,將其納入國家安全體系,并統(tǒng)籌指導(dǎo)國家和各領(lǐng)域的情報工作。
※將國內(nèi)外重大問題的應(yīng)對和決策納入國家安全體系,并統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督國家和各相關(guān)單位的執(zhí)行。
對暫時出現(xiàn),經(jīng)歷整頓后,可以減緩或消除的國家安全問題,如重大安全生產(chǎn)事故和童奴問題,在國家安全委員會設(shè)立工作組處理,取代國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局這一行政機(jī)構(gòu),以減輕國家的行政成本和提高權(quán)威與效率。
對專業(yè)性的國家安全問題,如銀行、保險和證券等的監(jiān)管,負(fù)責(zé)制定體現(xiàn)國家整體利益的法律和法規(guī),在國家安全委員會設(shè)立專業(yè)工作組,取替銀監(jiān)會、保監(jiān)會和電監(jiān)會,以防止特殊利益集團(tuán)的過度膨脹,真正起到監(jiān)督和管理作用。
對重大問題,如臺灣問題,主持制定將經(jīng)貿(mào)關(guān)系轉(zhuǎn)入國家安全和國家統(tǒng)一的戰(zhàn)略,并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)管戰(zhàn)略的執(zhí)行。
※其他特別任務(wù)和長期問題,如與達(dá)賴的談判等……
5.緊迫的工作
擁有國際法意義上的核國家,除中國外,都向全世界宣布了詳細(xì)的核戰(zhàn)略。中國不僅至今沒有自己全面的核戰(zhàn)略,而且搞了一個邏輯和實(shí)踐上都不通的“不首先使用”政策。因此,制定和實(shí)施適合當(dāng)代中國國情的核戰(zhàn)略,就是未來國家安全委員會的最緊迫的工作。
中國的宇航探索,馬上就要到達(dá)月球,很快會上火星。大飛機(jī)計劃,航空母艦計劃都在準(zhǔn)備或進(jìn)行,一個經(jīng)濟(jì)大國帶動下的軍事大國、政治大國已經(jīng)隱隱約約。即便如此,錢還是花不完,要拿去買美國不斷貶值的國債、吹股市的汽泡;
政府的外匯大得找不到地方投,只好成立專業(yè)公司來管理,投資美國的私募基金。為何不發(fā)展核武器呢?
核武器問世以來的62年證明,它的確是人類有史以來最具毀滅性、最不人道的武器,但同時又是最易走向反面的武器,即,它可能消除核大國之間的戰(zhàn)爭,避免世界大戰(zhàn)。
8年以前,作者在美國最大的思想庫之一—斯坦福大學(xué)國際安全與合作研究中心做訪問學(xué)者期間,幾個美國離職高官和著名專家誠懇地對作者講:“你們中國要和平統(tǒng)一,辦法很簡單,制造1000枚戰(zhàn)略核武器出來”。是啊,擁有1000枚戰(zhàn)略核武器的中國,完全可以將美國徹底毀滅,美國還能、還有膽量武裝干涉兩岸之間的紛爭嗎?
有限度發(fā)展戰(zhàn)略核武器,是中國和平統(tǒng)一與和平崛起所花的最小經(jīng)濟(jì)代價、最低道義成本。但,這是重大的戰(zhàn)略問題,不是一個或幾個部門膚淺的研究就有答案的,更不是一個或幾個領(lǐng)導(dǎo)人開會就能決定的,必須由國家安全委員會這樣的機(jī)構(gòu)來決定。有感而發(fā),因有此文!
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