張五常:新勞動(dòng)法的困擾
發(fā)布時(shí)間:2020-06-06 來(lái)源: 感恩親情 點(diǎn)擊:
三年前貝加寫中國(guó)前途,不樂(lè)觀。他的看法是一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到有可觀之境,很大機(jī)會(huì)會(huì)拿起石頭砸自己的腳。他舉出二戰(zhàn)后的德國(guó)與日本的例子,說(shuō)服力相當(dāng)高。三年前我持不同觀點(diǎn),也當(dāng)然希望他錯(cuò)。然而,在內(nèi)心深處,我知道貝加有機(jī)會(huì)對(duì),而當(dāng)時(shí)神州大地正開(kāi)始引進(jìn)西方的胡涂政策了。我不同意貝加,因?yàn)樗幻靼字袊?guó),不知道我當(dāng)時(shí)正在研究的中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度。在這制度中,地區(qū)的縣有很大的經(jīng)濟(jì)話事權(quán),縣與縣之間的競(jìng)爭(zhēng)激烈,會(huì)迫使他們反對(duì)中央上頭推出的對(duì)競(jìng)爭(zhēng)不利的政策。我擔(dān)心的是人民幣的處理,尤其是匯率那方面,因?yàn)樨泿艈?wèn)題地區(qū)政府是沒(méi)有話事權(quán)的。
北京不久前推出的新勞動(dòng)法,共九十八條,洋洋大觀,對(duì)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)制度很不利,應(yīng)該不容易推行。問(wèn)題是這「新勞動(dòng)法」由國(guó)家主席推出,勢(shì)在必行。六月二十九日通過(guò),明年一月一日起施行。公布內(nèi)容是幾個(gè)星期前的事,網(wǎng)上吵得熱鬧。我本想早作分析,無(wú)奈正在寫《人民幣的困境》那系列的五篇文章,腦子集中,分「思」不下也。
這幾天翻閱有關(guān)新勞動(dòng)法的文件,也讀到一些市場(chǎng)的熱鬧回應(yīng),認(rèn)為問(wèn)題太復(fù)雜,不可能用一篇甚至一系列文章詳盡分析。前思后想,決定只寫一篇,不針對(duì)細(xì)節(jié),只談一些基本的經(jīng)濟(jì)原則。
新勞動(dòng)法因?yàn)榧s束合約選擇而引起的熱門話題有四方面。一是機(jī)構(gòu)之間的派遣工作,二是試用期,三是補(bǔ)償金,四是無(wú)固定期限合約。后者吵得最熱鬧,是法例第十四條。篇幅所限,這里只略談這第十四條,復(fù)雜的。簡(jiǎn)化而又不大正確地說(shuō),這「無(wú)固定期」法例是指一個(gè)員工在一個(gè)「單位」工作了十年,法定退休期之前單位不能解雇。這是說(shuō),一個(gè)員工被雇十年后,不管合約怎樣寫,法律上會(huì)獲得終生雇用的權(quán)利。
中國(guó)之外,我知道終生雇用有兩個(gè)其它實(shí)例。其一是日本,終生雇用的安排曾經(jīng)普及。起自百多年前德川幕府的家族傳統(tǒng),不解雇成員。這制度之所以能持久,主要因?yàn)榛竟べY低,員工的收入主要靠分紅。這終生雇用制今天在日本再不是那么盛行了。
第二個(gè)與第十四條更相近的例子,是美國(guó)的大學(xué)的終生雇用合約(香港的大學(xué)也拜之為師)。一個(gè)博士被聘為助理教授,合約三年,續(xù)約再三年。六年后,再續(xù)約就升為副教授,獲得終生雇用合約,否則被解雇。今天不少美國(guó)大學(xué),是獲得終生雇用后,可以永遠(yuǎn)不退休。這大學(xué)的終生雇用安排,起于要維護(hù)教授的思想與言論自由,初時(shí)只用于公立大學(xué),后來(lái)好些私立的也被迫跟進(jìn)。
效果怎樣呢?說(shuō)是維護(hù)思想自由,結(jié)果是維護(hù)懶人?紤]減薪嗎?教師工會(huì)立刻出現(xiàn),吵得一團(tuán)糟。當(dāng)年我因?yàn)榫芙^入「會(huì)」而弄得不愉快。可能最大的禍害,是有了終生雇用制后,力爭(zhēng)上游的青年才俊因?yàn)樯项^「滿座」而無(wú)職可升。七十年代在美國(guó)任教職時(shí),我替那些結(jié)了婚、有了孩子的助理教授的前路茫茫愛(ài)莫能助。今天,因?yàn)樯项^「滿座」,要在美國(guó)的大學(xué)獲得終生雇用簡(jiǎn)直免問(wèn),而以短暫合約續(xù)約再續(xù)約的安排是來(lái)得普遍了。這是香港人說(shuō)的散仔打散工。原來(lái)的計(jì)劃是終生雇用,到頭來(lái)短暫合約變得普遍。這是美國(guó)學(xué)術(shù)界的不幸。
目前中國(guó)要推出的新勞動(dòng)法,第十四條之外還有其它數(shù)十條,一般是要維護(hù)勞工的權(quán)益。短期不會(huì)有大影響,因?yàn)檎谑⑿械模菃T工炒老板,不顧而去另謀高就,老板跪下來(lái)也留不住。然而,有朝一日,經(jīng)濟(jì)緩慢下來(lái),老板要炒員工,在新勞動(dòng)法的保護(hù)下,工會(huì)林立會(huì)出現(xiàn)。舉國(guó)大罷工的機(jī)會(huì)存在,證明貝加是對(duì)的。到那時(shí),北京不容易壓制工會(huì)的成立與罷工,因?yàn)閱T工可以說(shuō)是依新勞動(dòng)法行動(dòng)。
不要誤會(huì),我的心臟長(zhǎng)在正確的位置。有生以來(lái),我永遠(yuǎn)站在勞苦大眾那一邊。任何法例只要對(duì)貧苦人家的自力更生有助,我沒(méi)有反對(duì)過(guò)。問(wèn)題是法例歸法例,效果歸效果,數(shù)之不盡的說(shuō)是維護(hù)勞工的法例,有反作用。支持這觀點(diǎn)的研究文獻(xiàn)無(wú)數(shù)。我自己在街頭巷尾跑了一生,結(jié)交的窮朋友無(wú)數(shù),怎可以不為他們說(shuō)話?不是說(shuō)新勞動(dòng)法不會(huì)幫助某些人,但這些人是誰(shuí)呢?他們真的是需要幫助的勞苦大眾嗎?給某些有關(guān)系的或懂得看風(fēng)駛舵的人甜頭,某些真的需要幫助的就失卻了自力更生的機(jī)會(huì)。這是經(jīng)濟(jì)歷史的規(guī)律。
從經(jīng)濟(jì)原則那方面看,是如果要增加自力更生的機(jī)會(huì),正確的做法是清楚界定資產(chǎn)權(quán)利之后,我們要讓市場(chǎng)有合約選擇的自由。在雇用合約那方面,雇主要怎樣選,勞工要怎樣選,你情我愿,應(yīng)該自由,政府干預(yù)一般是事與愿違的。我不是個(gè)無(wú)政府主義者,更不相信市場(chǎng)無(wú)所不能。這里有一個(gè)嚴(yán)重而又不容易處理的問(wèn)題:勞工合約的自由選擇,好些勞工不清楚他們選的是什么,不知道法律對(duì)他們有什么保障,不知道他們是否受騙了。無(wú)良的老板這里那里存在。這方面政府要做的不是干預(yù)合約的選擇,而是要設(shè)法協(xié)助,對(duì)勞工解釋他們選擇的合約是說(shuō)什么,法律可以幫多少忙。如果勞工清楚明白,政府不要左右合約的選擇?上С吻搴霞s的本質(zhì)是困難程度相當(dāng)高的工作,而今天中國(guó)的勞苦大眾,合約與法律的知識(shí)不足,是以為難。不同收入層面的員工有不同層面的知識(shí),新勞動(dòng)法不應(yīng)該一視同仁。
基本的問(wèn)題,是如果大家對(duì)合約與法律的知識(shí)足夠,合約的自由選擇對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是最上算的。北京不應(yīng)該因?yàn)檫@些知識(shí)的不足而以新勞動(dòng)法左右合約的自由。這新法有機(jī)會(huì)把改革得大有看頭的經(jīng)濟(jì)搞垮了。北京的責(zé)任是教育與傳播合約與法律知識(shí),因?yàn)榉N種原因,這些事項(xiàng)市場(chǎng)不容易處理。硬性規(guī)定勞工合約要如此這般,是干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)作,不可取也。
最近為高斯寫的《中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度》一文,我指出九十年代后期中國(guó)有通縮,而算進(jìn)當(dāng)時(shí)產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量急升,這通縮嚴(yán)重。房地產(chǎn)之價(jià)下降了三分之二。然而,這時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保八,失業(yè)率徘徊于百分之四左右。毫無(wú)疑問(wèn),這個(gè)推翻了佛利民的貨幣理論的經(jīng)濟(jì)奇跡,主要是因?yàn)橹袊?guó)的合約選擇的自由度夠高,尤其是勞工合約那方面。如果當(dāng)時(shí)中國(guó)有今天要推出的新勞動(dòng)法,嚴(yán)厲執(zhí)行,失業(yè)率逾百分之八恐怕是起碼的了。很不幸,因?yàn)樾聞趧?dòng)法的推出,我不能不在該文補(bǔ)加一個(gè)腳注。九十七歲的高斯不會(huì)高興:他堅(jiān)持該文要以中國(guó)大凱旋的姿態(tài)收筆。
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