龔維斌:我國(guó)農(nóng)民群體的分化及其走向
發(fā)布時(shí)間:2020-06-07 來(lái)源: 感恩親情 點(diǎn)擊:
。壅莞母镩_(kāi)放以來(lái),農(nóng)民群體的分化不僅表現(xiàn)為職業(yè)上的多元化,而且在農(nóng)民群體的階層變化中還出現(xiàn)了一些質(zhì)的分化。當(dāng)前,由于多方面的條件制約,農(nóng)民群體的變化與發(fā)展仍然存在諸多困難。
改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)民群體的變化最為明顯,這一群體已經(jīng)從職業(yè)群體變成一個(gè)特殊的身份群體。在不同時(shí)期,農(nóng)民群體的變化過(guò)程具有不同的特點(diǎn),這種變化將隨著我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展繼續(xù)下去。
一、從職業(yè)群體向身份群體轉(zhuǎn)變
農(nóng)民本來(lái)是一個(gè)職業(yè)概念,是指參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)、收入的主要來(lái)源是農(nóng)業(yè)、依靠農(nóng)業(yè)為生的人(我國(guó)通常所說(shuō)的農(nóng)民還包括從事林、牧、漁業(yè)和水利業(yè)生產(chǎn)的人)。但是,1958年以后,我國(guó)所有的居民被劃分為城市居民和農(nóng)民兩種不同的身份,農(nóng)民的流動(dòng)受到限制。從此,農(nóng)民既是一種職業(yè)又是一種身份,兼具兩種屬性。加之當(dāng)時(shí)全國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì),農(nóng)村“以糧為綱”,生產(chǎn)力水平較低,農(nóng)村職業(yè)同質(zhì)性強(qiáng),人地矛盾沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)。因此,絕大多數(shù)農(nóng)民很少有希望轉(zhuǎn)變職業(yè)和身份。以致在改革開(kāi)放以前的幾十年間,農(nóng)民群體的職業(yè)分化度非常低。1949年,我國(guó)鄉(xiāng)村總?cè)丝谡既珖?guó)總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)89.36%,這一比例1978年為82.08%。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者占社會(huì)勞動(dòng)者總數(shù)的比例,1949年為91.5%,1978年為73.8%。30年間,農(nóng)民基本沒(méi)有大的職業(yè)分化。
1979年以后,我國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán),極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,生產(chǎn)力水平大幅度提高,長(zhǎng)期困擾我國(guó)的吃飯問(wèn)題很快就基本得到解決,同時(shí)也使農(nóng)村內(nèi)部人多地少的矛盾日益突出。于是,在中央政策的許可下,一部分農(nóng)民就開(kāi)始從事非農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),例如,到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做工、搞長(zhǎng)途運(yùn)輸、進(jìn)入集鎮(zhèn)做一些小生意等,農(nóng)民群體的職業(yè)出現(xiàn)多元化。
農(nóng)民職業(yè)分化引起了學(xué)術(shù)界和政府管理部門的關(guān)注。早在20世紀(jì)80年代初,劉洪禮、李學(xué)廣等人就提出了農(nóng)民隊(duì)伍構(gòu)成的問(wèn)題。到80年代中后期,一些學(xué)者從職業(yè)的角度重新對(duì)農(nóng)民群體進(jìn)行分析研究。其中影響最大的是陸學(xué)藝先生提出的8個(gè)階層的分析方法和觀點(diǎn)。這8個(gè)農(nóng)民階層包括:農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層、農(nóng)民工階層、雇工階層、農(nóng)村知識(shí)分子階層、個(gè)體勞動(dòng)者和個(gè)體工商戶階層、私營(yíng)企業(yè)主階層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者階層和農(nóng)村管理者階層。這里的“農(nóng)民”主要是指農(nóng)村戶籍身份的人。各個(gè)階層之間所從事的職業(yè)差異很大,但是他們卻有著同樣的戶籍身份——農(nóng)民戶口。這種分析方法和結(jié)論受到很多學(xué)術(shù)研究與政策研究機(jī)構(gòu)的重視。
二、1990年以來(lái)的新變化
20世紀(jì)90年代以后,我國(guó)的改革又走過(guò)了十幾年的風(fēng)雨歷程,農(nóng)村和農(nóng)民進(jìn)一步發(fā)生了變化。仍然使用陸學(xué)藝先生的分析方法去分析我國(guó)農(nóng)民群體的分化現(xiàn)象,我們發(fā)現(xiàn)上述8個(gè)階層中各個(gè)階層的數(shù)量出現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的變化趨勢(shì),而且出現(xiàn)了一些新的職業(yè)群體。一是農(nóng)民工階層、個(gè)體工商戶階層和私營(yíng)企業(yè)主階層發(fā)展迅速,二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者階層和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層減少,三是雇工階層的分析已經(jīng)不再具有實(shí)質(zhì)意義,四是出現(xiàn)了一些新的職業(yè)和階層。
農(nóng)民工階層。這既是一個(gè)職業(yè)概念,同時(shí)也是一個(gè)身份概念,而且這一階層的職業(yè)范圍非常寬泛。首先,農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口的人,其次是指這些人從事著工人的工作,他們實(shí)際上是工人階層的一部分,但因?yàn)樗麄儧](méi)有城市戶口,所以不能與擁有城市戶口的工人享有同等的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)待遇和保障。他們所從事的職業(yè)是非農(nóng)產(chǎn)業(yè),相對(duì)于從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)是“工人”。1988年,外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)超過(guò)2000萬(wàn)人;
1993年以后,外出的農(nóng)村勞動(dòng)力約在6000萬(wàn)至7000萬(wàn)人,約占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的1/7。盡管農(nóng)民外出就業(yè),特別是進(jìn)城打工受到諸多限制,但是由于農(nóng)業(yè)比較效益差,農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重等多種原因,農(nóng)民流動(dòng)的腳步不斷加快,農(nóng)民工數(shù)量增加非?臁S匈Y料顯示,2002年,進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力及其家屬有1.3億人。1999年,北京市外來(lái)人口最多達(dá)到330萬(wàn),后來(lái)市政府要求控制外來(lái)人口規(guī)模,2000年前后外來(lái)人口數(shù)量曾經(jīng)降到近200萬(wàn)人。但是,據(jù)最新公布的數(shù)字,北京市2002年外來(lái)人口數(shù)量達(dá)到386萬(wàn)人北京市外來(lái)人口中絕大部分是農(nóng)民工。
個(gè)體勞動(dòng)者與個(gè)體工商戶階層。這個(gè)階層近十幾年發(fā)展很快。1989年農(nóng)村個(gè)體工商業(yè)戶數(shù)為878萬(wàn)戶,從業(yè)人員1381萬(wàn)人。1994年達(dá)到1467萬(wàn)戶,從業(yè)人員2551萬(wàn)人。1998年為1943萬(wàn)戶,從業(yè)人員3855萬(wàn)人。當(dāng)然個(gè)體工商戶的從業(yè)人員中有一部分并不是業(yè)主而是雇工,所以真正的個(gè)體工商戶主并沒(méi)有3000多萬(wàn)人。但是,這一階層是由個(gè)體勞動(dòng)者與個(gè)體工商戶兩個(gè)部分構(gòu)成的。
私營(yíng)企業(yè)主階層。改革開(kāi)放以來(lái)的私營(yíng)企業(yè)是在個(gè)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上、以個(gè)體大戶的形式自發(fā)萌生和發(fā)展起來(lái)的。1987年以前少量的私營(yíng)企業(yè)是以個(gè)體大戶的形式存在的。第一家私營(yíng)企業(yè)是在農(nóng)村創(chuàng)辦的,也是在農(nóng)村初步發(fā)展起來(lái)的,到1987年80%的私營(yíng)企業(yè)在農(nóng)村。但1992年以后,形勢(shì)有利于私營(yíng)企業(yè)發(fā)展,不少規(guī)模大一些的私營(yíng)企業(yè)向城市轉(zhuǎn)移,以求得更好的發(fā)展,有些私營(yíng)企業(yè)主的戶籍也都轉(zhuǎn)為城市居民戶籍了。國(guó)家對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作用以及性質(zhì)的認(rèn)識(shí)逐漸深化,政策從禁止向默許、鼓勵(lì)和積極發(fā)展逐步轉(zhuǎn)變。私營(yíng)企業(yè)主階層數(shù)量迅速擴(kuò)張。1989年私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)為9.1萬(wàn)戶,1998年為120.1萬(wàn)戶,增長(zhǎng)了13.2倍,平均每年增長(zhǎng)33.27%。2000年,鄉(xiāng)村私營(yíng)業(yè)主148萬(wàn)人,占全國(guó)私營(yíng)業(yè)主的37.47%。另?yè)?jù)國(guó)家工商行政管理總局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)資料,從1992年到2001年的10年中,全國(guó)登記的私營(yíng)企業(yè)由13.9萬(wàn)戶增加到202.85萬(wàn)戶,增長(zhǎng)了13.53倍。全國(guó)平均計(jì)算,每戶投資者2.27人,1992年至2001年,私營(yíng)企業(yè)主人數(shù)增加428.92萬(wàn)人。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者階層。是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的經(jīng)理、廠長(zhǎng)以及主要科室領(lǐng)導(dǎo)和供銷人員。20世紀(jì)80年代中后期、90年代初期是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展時(shí)期,當(dāng)時(shí)每年的增長(zhǎng)速度均高達(dá)30%-40%,1987年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總產(chǎn)值在農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值中超過(guò)了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被譽(yù)為我國(guó)農(nóng)民的又一個(gè)偉大創(chuàng)造。但是,1995年下半年以后,鄉(xiāng)村兩級(jí)集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遇到很大困難,被迫進(jìn)行以產(chǎn)權(quán)改革為核心的改制,到2002年為止原有的鄉(xiāng)村兩級(jí)集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)絕大多數(shù)轉(zhuǎn)制為私營(yíng)企業(yè)或個(gè)體工商企業(yè)了。2002年,江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制面達(dá)到97%,集體資本已降至16%,個(gè)人資本上升至50%。鄉(xiāng)村兩級(jí)集體企業(yè)性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量大大減少,原來(lái)意義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者階層規(guī)模大大縮小。另外,現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)范圍擴(kuò)大,包括個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì),從統(tǒng)計(jì)中已經(jīng)很難區(qū)分出原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者。因此,作為一個(gè)描述和分析性的概念,“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者階層”逐漸失去其原來(lái)的意義。
農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的過(guò)程中,這一階層在不斷縮小。1978年全國(guó)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的從業(yè)人員為28318萬(wàn)人,占從業(yè)人員的70.53%:1988年為59.35%,2000年為46.88%。比重不斷下降。
雇工階層。這是根據(jù)就業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系劃分出來(lái)的,指受雇于私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶和三資企業(yè)的勞動(dòng)者,他們的身份也是農(nóng)民工。實(shí)際上,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和逐漸完善,隨著個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展以及多種所有制并存局面的出現(xiàn),從職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中把勞動(dòng)關(guān)系和就業(yè)單位的所有制性質(zhì)突出出來(lái),作為劃分階層的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)意義不大。原來(lái)的雇工階層可以歸入農(nóng)民工這一階層。也就是說(shuō),原來(lái)的雇工階層已經(jīng)“消亡”。
1990年以來(lái),隨著農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程的加快,農(nóng)民群體中出還現(xiàn)了一些新的職業(yè)群體,例如,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人,這一群體無(wú)法歸入到上述8個(gè)階層中。
總之,1978年以后,特別是1990年代以來(lái),我國(guó)農(nóng)民群體職業(yè)、階層發(fā)生了深刻的變化。這一占人口60%以上的龐大群體盡管異質(zhì)性逐漸增強(qiáng),但是它們?nèi)匀挥兄粋(gè)共同的名稱——農(nóng)民,而這時(shí)的農(nóng)民更多的是一種身份,一種由戶籍決定的與權(quán)利差異相關(guān)的身份。從身份角度看,20多年來(lái),農(nóng)民群體的相對(duì)規(guī)模下降,但是絕對(duì)規(guī)模變化不大,甚至很長(zhǎng)一段時(shí)間是擴(kuò)大的。1978年,農(nóng)村人口為79014萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?2.08%。2001年為79563萬(wàn)人,占62.34%。23年間農(nóng)村人口占全國(guó)人口的比例下降近20個(gè)百分點(diǎn),但是,2001年農(nóng)村人口總數(shù)比1978年卻增加了549萬(wàn)人。
三、農(nóng)民群體變化的特點(diǎn)
我國(guó)地域遼闊,各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在地區(qū)差異,大致表現(xiàn)為東中西三大板塊。這種差距也體現(xiàn)在農(nóng)民群體的階層分化中。以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層的變化為例,1999年,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷課題組在湖北省漢川市調(diào)查,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層占47.57%;
在貴州省鎮(zhèn)寧縣調(diào)查,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層占62%。漢川市屬于中等發(fā)展地區(qū),鎮(zhèn)寧縣屬于國(guó)家級(jí)貧困縣。而在南方經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的蘇南等地區(qū),農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者則都在30%以下。在發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村,私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶、農(nóng)民工和雇工的比例比落后地區(qū)高得多,在許多落后地區(qū)農(nóng)村,甚至難以見(jiàn)到私營(yíng)企業(yè)主。不僅如此,即使是同屬一個(gè)階層,不同地區(qū)相同階層之間在經(jīng)濟(jì)收入、就業(yè)要求以及生活方式上也存在較大差異。例如,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村也有大量的農(nóng)民外出打工成為農(nóng)民工,與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)外出就業(yè)的農(nóng)民工同屬一個(gè)階層,但是,他們兩者之間存在著諸多差異。發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工一般對(duì)工作環(huán)境以及工資有相對(duì)較高的要求。一些粗活重活主要由中西部地區(qū)來(lái)的農(nóng)民工完成。這表現(xiàn)為農(nóng)村就業(yè)市場(chǎng)的分層性。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),即使有一些私營(yíng)企業(yè)主,他們的企業(yè)一般規(guī)模較小,主要以傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主,鮮有大型企業(yè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),例如,廣東、福建、浙江、江蘇等地農(nóng)村,產(chǎn)值上千萬(wàn)甚至超億元的企業(yè)并不少見(jiàn),往往一個(gè)鄉(xiāng)甚至一個(gè)村就有幾個(gè),它們成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱企業(yè)。這些私營(yíng)企業(yè)主也逐漸向現(xiàn)代企業(yè)家轉(zhuǎn)變。
前面我們僅僅從就業(yè)形式的角度分析了農(nóng)民群體在階層結(jié)構(gòu)方面的變化。隨著就業(yè)形式和方式的變化,不同農(nóng)民階層之間在政治經(jīng)濟(jì)和文化等方面也出現(xiàn)了較大的差別,他們中的一部分人擁有了較高的政治經(jīng)濟(jì)地位,成為強(qiáng)勢(shì)階層,另一部分人則成為弱勢(shì)階層。黨國(guó)英曾經(jīng)提出“鄉(xiāng)村權(quán)勢(shì)階層”的概念,它的構(gòu)成主要是:村級(jí)干部,鄉(xiāng)村先富裕起來(lái)的人,一部分鄉(xiāng)級(jí)干部。這一階層自1978年以來(lái)正在農(nóng)村崛起,他們有權(quán)力、有勢(shì)力,受普通農(nóng)民的敬畏、羨慕、妒忌,有時(shí)是憤恨。這說(shuō)明農(nóng)民群體內(nèi)部階層之間出現(xiàn)了質(zhì)的差異。農(nóng)民群體中的強(qiáng)勢(shì)階層包括私營(yíng)企業(yè)主、農(nóng)村知識(shí)分子以及鄉(xiāng)村管理者階層等;
農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、一部分農(nóng)民工以及一些無(wú)業(yè)農(nóng)民等則成為弱勢(shì)階層。強(qiáng)勢(shì)階層經(jīng)濟(jì)上占優(yōu)勢(shì),政治上占主導(dǎo),在農(nóng)村社會(huì)中具有較強(qiáng)的影響。1980年代以后,農(nóng)民群體內(nèi)部收入差距有所擴(kuò)大,但是仍然沒(méi)有超過(guò)國(guó)際上通常認(rèn)為的合理范圍。但是,1994年我國(guó)農(nóng)村居民家庭人均收入的基尼系數(shù)為0.411,1996年為0.43227,說(shuō)明農(nóng)村內(nèi)部農(nóng)民群體之間收入差距已經(jīng)相當(dāng)大。造成農(nóng)民群體內(nèi)部收入差距的原因是多方面的,從職業(yè)類型的角度看,1995年的調(diào)查資料顯示,主要從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力人均收入為1678.96元,普通工人為2369.35元,技術(shù)工人為2050元,專業(yè)技術(shù)人員為2659.53元,鄉(xiāng)村干部為2404.89元,企業(yè)的一般干部為2993元。收入最高的是企業(yè)一般干部,其次是專業(yè)技術(shù)人員,再其次是鄉(xiāng)村干部,最低收入的是臨時(shí)工或短期合同工。1996年以后,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低,農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重,農(nóng)民群體內(nèi)部的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層的狀況變差。因此,很多地方農(nóng)民寧愿拋荒也不愿意種地,發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村與中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村都有這種情況。2000年8月24日《南方周末》發(fā)表了湖北省監(jiān)利縣一個(gè)鄉(xiāng)黨委書記給國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的信。這封信把農(nóng)村存在的問(wèn)題概括為“農(nóng)民真苦,農(nóng)村真窮,農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”。信中說(shuō),在許多地方,農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力不愿種田,紛紛外出打工,一些人表示死也要死在城市。他們外出之前對(duì)所承包的土地不做任何安排,任憑土地拋荒。組織生產(chǎn)的干部無(wú)心管事,水利失修。農(nóng)民即使種了地也不好好管理。造成這種狀況的原因在于種田虧本,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))
而且負(fù)擔(dān)很重。
1990年代初,農(nóng)民的階層意識(shí)普遍較弱。隨著農(nóng)民群體內(nèi)部強(qiáng)勢(shì)階層與弱勢(shì)階層的出現(xiàn),農(nóng)民的階層意識(shí)也逐漸清晰起來(lái)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所課題組于1996-2000年對(duì)河北省行仁莊進(jìn)行深入調(diào)查,發(fā)現(xiàn)農(nóng)民不僅從職業(yè)等方面分化為不同的階層,而且人們的階層意識(shí)也較清晰。該村的一位村辦廠廠長(zhǎng)認(rèn)為,農(nóng)村的分層排序不能將收入和權(quán)力兩個(gè)指標(biāo)分開(kāi)來(lái)衡量,需要結(jié)合在一起進(jìn)行評(píng)價(jià),他還把村里的農(nóng)民分為9個(gè)等級(jí)。農(nóng)民階層意識(shí)的增強(qiáng)還表現(xiàn)為農(nóng)村社會(huì)沖突增加,并呈現(xiàn)出如下一些特點(diǎn),一是組織化程度提高,二是產(chǎn)生了一批新的農(nóng)民領(lǐng)袖并具有極大的號(hào)召力,三是反抗形式逐漸升級(jí),出現(xiàn)暴力化趨向。曹錦清發(fā)現(xiàn),在一些地方農(nóng)村,村干部拉幫結(jié)派、欺壓弱小、貪污腐敗之事往往有之。個(gè)別地方出現(xiàn)村委會(huì)宗族化、地痞化的苗頭。
四、農(nóng)民群體變化的走向
農(nóng)民群體的變化方向與速度是由多方面因素決定的。謝志強(qiáng)認(rèn)為,生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)的變革,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行,是農(nóng)民職業(yè)分化的根本動(dòng)因和基本前提;
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的松動(dòng),是農(nóng)民職業(yè)分化的歷史基礎(chǔ)和制度條件;
農(nóng)業(yè)比較利益低,經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大,農(nóng)民負(fù)擔(dān)重,是農(nóng)民職業(yè)分化的外在壓力;
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè),為農(nóng)民職業(yè)分化提供了橋梁和渠道;
改變生存狀態(tài)、致富奔小康,富而思進(jìn)、永不滿足的心理,這是農(nóng)民職業(yè)不斷分化的內(nèi)在原因和動(dòng)力;
不斷向縱深推進(jìn)的改革,是農(nóng)民職業(yè)之所以大規(guī)模且持續(xù)分化的不可缺少的重要外部條件。農(nóng)民群體的階層分化是一種社會(huì)流動(dòng),它首先表現(xiàn)為職業(yè)的變化,從而引起農(nóng)民群體經(jīng)濟(jì)和政治社會(huì)地位的變化及其差異的出現(xiàn)。就業(yè)狀況以及與此相連的職業(yè)地位是引起農(nóng)民分層的直接動(dòng)因。
社會(huì)學(xué)研究表明,影響人們獲得職業(yè)的條件有兩個(gè)方面,一是個(gè)人條件,二是社會(huì)條件。個(gè)人條件包括籍貫、家庭出身、社會(huì)關(guān)系、年齡、體質(zhì)、容貌等先賦性條件,以及一些通過(guò)努力獲得的自致性條件,例如,技術(shù)、知識(shí)、個(gè)人成就等。就社會(huì)條件而言,有就業(yè)制度、就業(yè)機(jī)會(huì)和文化價(jià)值觀念以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。個(gè)人條件對(duì)社會(huì)流動(dòng)的影響在不同歷史條件和不同文化背景的社會(huì)里,在不同的社會(huì)因素特別是結(jié)構(gòu)性因素的作用下具有不同的社會(huì)意義,因而對(duì)個(gè)人的社會(huì)流動(dòng)也具有不同的影響力和制約力。個(gè)人因素最終要通過(guò)社會(huì)因素起作用,對(duì)社會(huì)流動(dòng)產(chǎn)生影響。個(gè)人自致性因素的獲得也與社會(huì)條件密切相關(guān),例如,個(gè)人的受教育機(jī)會(huì)一方面是由個(gè)人因素決定的,另一方面也是由社會(huì)因素決定的,而受教育機(jī)會(huì)是個(gè)人能力提高的一個(gè)重要途徑,它在很大程度上決定了人們社會(huì)流動(dòng)的方向和速度。
我國(guó)改革開(kāi)放20多年來(lái),農(nóng)民群體尋求非農(nóng)就業(yè)的動(dòng)力非常強(qiáng),這在每年大批農(nóng)民外出就業(yè)的行動(dòng)中表現(xiàn)得非常明顯而且徹底。近年來(lái),國(guó)家也認(rèn)識(shí)到農(nóng)村的發(fā)展以至整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化首先必須減少農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民,應(yīng)該允許他們進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè),實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。中共十六大以后新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體更加關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題。2003年新年伊始國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》,要求各級(jí)政府做好對(duì)農(nóng)民工的服務(wù),保障他們的合法權(quán)益,切實(shí)解決農(nóng)民工子女上學(xué)等問(wèn)題。這些都表明國(guó)家對(duì)農(nóng)民外出就業(yè)開(kāi)始持一種積極的態(tài)度。2001年以來(lái),各地紛紛降低農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的條件。北京市已經(jīng)明確規(guī)定,用人單位不許在招工時(shí)規(guī)定“只招北京戶口”等條件;
廣東已經(jīng)開(kāi)始取消城鄉(xiāng)戶口差別的操作。中共十六大報(bào)告進(jìn)一步提出,個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主等都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者,必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,充分發(fā)揮個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場(chǎng)等方面的重要作用。因此,農(nóng)民群體本身的就業(yè)觀念、國(guó)家對(duì)農(nóng)民就業(yè)的政策等個(gè)人與社會(huì)條件有利于農(nóng)民群體的進(jìn)一步分化與發(fā)展。
不過(guò),應(yīng)該看到,上述國(guó)家放寬農(nóng)民發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)民外出就業(yè)的政策,還只是宏觀層面上的。要完全取消過(guò)去的一些限制性政策措施,把有利于農(nóng)民群體發(fā)展和進(jìn)城就業(yè)的政策具體化還需要做很多工作,這將是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。而且即使打破對(duì)農(nóng)民進(jìn)城等限制,農(nóng)民群體進(jìn)一步向上流動(dòng)變化仍然存在諸多困難。一是農(nóng)民群體年齡結(jié)構(gòu)的限制。我國(guó)60歲以上老年人口約有70%居民在農(nóng)村,農(nóng)村勞動(dòng)力平均年齡也由10年前的不到37歲上升到40歲。據(jù)預(yù)測(cè),即使城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,到2040年人口老齡化峰值期,60歲以上人口將超過(guò)4億人,農(nóng)村老年人口總數(shù)超過(guò)城鎮(zhèn)。二是城市本身就業(yè)壓力增大。“十五”時(shí)期(2001-2005年)每年城鎮(zhèn)需要安排的就業(yè)人數(shù)將達(dá)到2300萬(wàn)人左右,年度供大于求的缺口達(dá)1500萬(wàn)人。2002年1-9月,共有77.3萬(wàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè),再就業(yè)率僅為15%。與此同時(shí),大學(xué)畢業(yè)生求職競(jìng)爭(zhēng)加劇,2002年大學(xué)畢業(yè)生首次就業(yè)率只有70%。從2003年開(kāi)始高校擴(kuò)招學(xué)生將進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng),進(jìn)一步加大農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的壓力。三是經(jīng)濟(jì)全球化與技術(shù)進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)力的排斥。我國(guó)加入WTO以后,面臨著經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的世界市場(chǎng)的壓力,農(nóng)業(yè)、汽車、金融保險(xiǎn)、醫(yī)藥等一些行業(yè)必然會(huì)受到?jīng)_擊,勢(shì)必會(huì)影響到這些行業(yè)的就業(yè)吸納能力。一些行業(yè)和企業(yè)為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有優(yōu)勢(shì),加大技術(shù)改造的步伐,提高企業(yè)的資本和技術(shù)密集度。技術(shù)進(jìn)步又會(huì)造成對(duì)勞動(dòng)力的排斥。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算,在1980年代,GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)可增加240萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位,到1990年代,GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)只能增加70萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。
影響農(nóng)民群體職業(yè)獲得的第四個(gè)困難是農(nóng)民仍然沒(méi)有平等的國(guó)民待遇,特別是新一代農(nóng)民平等的受教育權(quán)利得不到充分保障。這將導(dǎo)致農(nóng)民群體個(gè)人相對(duì)素質(zhì)下降,影響其在勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力,不利于其向上的社會(huì)流動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村中小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)村、農(nóng)民自籌解決。城市的中學(xué)(特別是地級(jí)市以上城里的中學(xué))不愿接收普通農(nóng)民子女。農(nóng)民自己出資辦義務(wù)教育,增加了他們的負(fù)擔(dān),使本不富裕的農(nóng)民日子越發(fā)緊張。農(nóng)村高昂的學(xué)費(fèi),加以其它一些原因,致使近年來(lái)農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)率上升。1998年,全國(guó)初中在校生輟學(xué)率3.23%,達(dá)167萬(wàn)人,而農(nóng)村輟學(xué)率為4.2%,高于全國(guó)平均水平近1個(gè)百分點(diǎn)。有的地方農(nóng)村輟學(xué)高達(dá)10%以上。據(jù)觀察,農(nóng)村學(xué)生的實(shí)際流失、輟學(xué)率比統(tǒng)計(jì)數(shù)字高得多。由于農(nóng)村教師工資由縣鄉(xiāng)財(cái)政解決,面對(duì)日益緊張的縣鄉(xiāng)財(cái)政,許多地方不能按時(shí)足額發(fā)放農(nóng)村教師工資,嚴(yán)重影響了廣大教師的工作積極性。一些教師不安心本職工作,搞第二職業(yè),一些貧困地區(qū)的中小學(xué)教師甚至辭職外出打工。從2000年起,國(guó)家在部分地區(qū)開(kāi)始試行農(nóng)村稅費(fèi)改革,取消向農(nóng)民征收的教育費(fèi)附加,各地也不準(zhǔn)進(jìn)行教育集資,從而使前些年事實(shí)上支撐農(nóng)村基礎(chǔ)教育的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源中斷,在這一形勢(shì)下,農(nóng)村基礎(chǔ)教育面臨更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。這些情況造成農(nóng)民子女很難享受與城市孩子同樣的受教育機(jī)會(huì)。1960年前,大學(xué)生的出身,城鄉(xiāng)比例是3∶7,那時(shí)全國(guó)城鄉(xiāng)總?cè)丝诘谋壤?∶8,F(xiàn)在城鄉(xiāng)總?cè)丝诘谋壤?∶7,但大學(xué)生的出身,城鄉(xiāng)比例是7∶3。農(nóng)民子女受教育權(quán)利的不平等,將會(huì)在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)影響農(nóng)民群體的分化和社會(huì)流動(dòng),這也是制約農(nóng)民群體分化的一個(gè)深層次的因素。
五、結(jié) 語(yǔ)
農(nóng)民群體的變化在很大程度上反映著我國(guó)改革開(kāi)放的過(guò)程及未來(lái)的發(fā)展方向。
本文從宏觀層面上歷時(shí)性地考察了我國(guó)自1978年實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)占人口60%以上的農(nóng)民群體的變化過(guò)程。農(nóng)民群體的整體分化與變遷在1990年前后引起了學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注與研究,形成了一些有影響的研究成果。在新的歷史時(shí)期,如果繼續(xù)用20世紀(jì)90年代人們分析農(nóng)民群體變化的視角去觀察和研究農(nóng)民群體,就會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在所說(shuō)的農(nóng)民更大程度上是一個(gè)身份概念,這一群體不僅與20年前不同了,而且與10前也有很大的不同,過(guò)去人們分析的一些概念已經(jīng)不再適用。一些新的階層出現(xiàn),一些原有的階層在萎縮甚至消失。20多年來(lái),農(nóng)民群體的分化不僅表現(xiàn)為職業(yè)上的多元化,而且還表現(xiàn)為階層之間出現(xiàn)一些質(zhì)的差距,人們的階層意識(shí)有所增強(qiáng)。
農(nóng)民群體變遷的速度受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)家宏觀政策,不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)之間農(nóng)民群體變化的程度是不同的。理論上,隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸建立和完善以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,農(nóng)民群體分化的速度和程度將進(jìn)一步加快,但是,由于農(nóng)民群體年齡、素質(zhì)等結(jié)構(gòu)的制約以及城市本身就業(yè)、世界經(jīng)濟(jì)變化等方面的擠壓,特別是一些不平等制度的限制,農(nóng)民群體進(jìn)一步分化與發(fā)展存在較多困難。
2003(3)(68-72)《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》(京)
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