隨著國企改革的深入、市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌日益加深的需要，進(jìn)一步消除傳統(tǒng)體制的弊端，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，成為政府“瘦身”和結(jié)構(gòu)性改革勢在必行、必將闖過的大關(guān)。

　　發(fā)展才是硬道理。改革促發(fā)展�；�于為政一任、造福一方的執(zhí)政理念，地方首長對(duì)歷史形成、盤根錯(cuò)節(jié)卻窒息經(jīng)濟(jì)活力的現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置往往深惡痛絕，蘊(yùn)涵著優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的沖動(dòng)�；貞�(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的呼喚，在改革的大背景下，地方政府對(duì)構(gòu)建大部門體制早就進(jìn)行了一些有益的探索和實(shí)踐。比如，2003年以來，成都實(shí)施“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行了以“規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)”為保障的一系列政府組織結(jié)構(gòu)改革，最初主要體現(xiàn)為政府有關(guān)部門的行政職能由管理和服務(wù)城市向農(nóng)村延伸，如城鄉(xiāng)教育均等化，城鄉(xiāng)交通一體化，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃以及城鄉(xiāng)財(cái)政安排統(tǒng)籌考慮等。這時(shí)的改革，主要還是政府職能的縱向擴(kuò)大。隨著發(fā)展的需要，橫向合并也陸續(xù)展開，如涉農(nóng)部門均合并為農(nóng)委，涉水部門均合并到水務(wù)局，涉及交通的部門均合并到交通委等等。這一系列機(jī)構(gòu)的合并和改革，有力地推動(dòng)了成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步，城鄉(xiāng)資源得到更加合理的利用，基本上形成了城市化和新農(nóng)村建設(shè)互為動(dòng)力的發(fā)展格局，城鄉(xiāng)居民得到了實(shí)惠，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐明顯加快。在已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更大動(dòng)作的整合，啃硬骨頭的攻堅(jiān)改革也開始啟動(dòng)。如對(duì)文化部門的整合。大部門體制的改革和建設(shè)已經(jīng)成為成都轉(zhuǎn)變政府職能和建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　無論是政府機(jī)構(gòu)的橫向合并還是政府職能的縱向延伸，都屬于重大改革。每一個(gè)政府職能部門，特別是涉及管理和服務(wù)重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的部門，在傳統(tǒng)體制的慣性還在發(fā)揮作用，市場經(jīng)濟(jì)體制處在逐步成熟階段，都存在或多或少的部門利益。實(shí)行大部門體制的改革就必將觸及一些部門的既得利益。即使所有的公務(wù)員都廉政勤政，實(shí)行大部門體制后，由于職數(shù)的限制，各級(jí)職務(wù)的公務(wù)員都有實(shí)職被轉(zhuǎn)為虛職和分流到其他新領(lǐng)域的可能。這些由實(shí)職轉(zhuǎn)為虛職或被分流的國家公職人員，多少存在利益受損的情況�？梢姡�大部門體制的改革，是觸及政府部門利益的改革。我們過去進(jìn)行的改革，主要是“增量”改革，比如建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)。而更艱巨的改革，是對(duì)“存量”的改革，就是對(duì)過去的體制做新的解構(gòu)，以及對(duì)改革以來形成的部門結(jié)構(gòu)進(jìn)行新的整合和優(yōu)化。所謂改革改到自己頭上，所謂改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，就包括大部門體制改革。

　　改革以來，我國行政管理體制已有五次重大改革。但用中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的興起和蓬勃發(fā)展的需要，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等發(fā)展的需要來衡量，我國政府宏觀監(jiān)管和微觀放活的格局還不理想，與成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家相比，部門設(shè)置依然偏多。在經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)的實(shí)際發(fā)展過程中，暴露出來的經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題，往往與傳統(tǒng)體制的一些弊端還在發(fā)揮作用有關(guān)，與政府機(jī)構(gòu)繁雜、職能交叉、政出多門、多頭管理、權(quán)責(zé)脫節(jié)等有關(guān)。要使社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，蓬勃發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)“四位一體”全面發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，必須從根本上改變職能交叉、政出多門、多頭管理的局面，構(gòu)建大職能有機(jī)統(tǒng)一的部門體制是必然選擇。這樣的改革，在地方的一些領(lǐng)域可以順利進(jìn)行，只要地方首長有決心，有膽識(shí)。成都的實(shí)踐就是證明。

　　然而，地方單兵突進(jìn)的改革難以完全到位。比如最近成都“九眼橋廢舊花臺(tái)”問題，在媒體不依不饒追問下，政府相關(guān)職能部門才將廢舊花臺(tái)拆除了。這類明顯的交通隱患為什么熟視無睹，媒體追問了這么久才得以解決？又是什么原因?qū)е氯绱耍勘砻髡�出多門、多頭管理、相互推諉的現(xiàn)象即使在成都這樣走在改革前面的城市都還有。揮手之間即可解決的問題居然拖了大半年，原因就是要拆除這個(gè)廢花臺(tái)并不僅僅是路燈處一個(gè)部門的事情，還涉及路面、交通等部門�；ㄅ_(tái)鏟了，路面該怎么恢復(fù)，交通設(shè)施該怎么設(shè)置，需要幾個(gè)部門協(xié)調(diào)。事實(shí)上，諸如此類的“小事”，全國各地比比皆有，不同程度地減慢了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度和隔離了公民利益的訴求。這一切表明，構(gòu)建大部門體制，擴(kuò)大一個(gè)部門所管理的業(yè)務(wù)范圍，把多種有聯(lián)系的事務(wù)交由一個(gè)部管轄，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本，已經(jīng)不容遲緩。

　　拆除廢舊花臺(tái)，觸及的部門利益不大，較容易解決。事實(shí)上，存在眾多遠(yuǎn)比拆除廢舊花臺(tái)大得多，觸及更多部門更大利益的問題。中國的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置形同“蜂窩煤”，上下對(duì)齊。地方政府的大部門合并，不僅涉及橫向部門的利益，而且涉及縱向部門的利益。在這種“蜂窩煤”似的結(jié)構(gòu)中，合并一類部門，就牽動(dòng)上上下下的利益，單靠地方的努力就有些力不從心了。所以，要從根本上改變地方現(xiàn)有行政組織結(jié)構(gòu)，鞏固改革成果，提高行政效率，降低行政成本，需要上下聯(lián)動(dòng)，自上而下全面推進(jìn)大部門體制改革。

　　十七大報(bào)告將構(gòu)建大部門體制作為第六次政府行政體制重大改革的重要內(nèi)容，明確提出“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制”。而且中央的部署是率先從中央政府各部委開始。有了上面的改革，地方改革就有了堅(jiān)實(shí)的政治保障。上下聯(lián)動(dòng)的改革格局一將形成，就是不可阻擋的大勢。

　　當(dāng)然，必須看到，構(gòu)建大部門體制將面臨眾多困難，如權(quán)力如何整合，人員如何分流，機(jī)制如何磨合，大部門機(jī)構(gòu)如何科學(xué)合理設(shè)置，“授權(quán)”與“問責(zé)”之間如何銜接等等。盡管如此，構(gòu)建有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制已是中央既定的新一輪政府行政管理體制改革的方向和目標(biāo)，已是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須破解的難題，已是上下聯(lián)動(dòng)不可阻擋的潮流，而且現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)的弊端已經(jīng)基本上達(dá)成共識(shí)，在這樣的形勢下，辦法總比困難多，一切難點(diǎn)都將得到合理解決。改革進(jìn)程中需要注意的是：面對(duì)如此深刻而重大的政府行政機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能整合，一定要把改革的力度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，盡可能減輕社會(huì)震動(dòng)的強(qiáng)度，從最容易的領(lǐng)域開始，從最緊迫的領(lǐng)域開始，整體設(shè)計(jì)，循序漸進(jìn)，使這場改革得以更加順利地推進(jìn)。

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