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陸學(xué)藝:中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的由來(lái)和發(fā)展前景

發(fā)布時(shí)間:2020-06-09 來(lái)源: 感恩親情 點(diǎn)擊:

  

  一、三農(nóng)理論的由來(lái)   

  一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)家、農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋(gè)現(xiàn)代化國(guó)家,都要有一個(gè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化的過(guò)程。

  中國(guó)的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化真正走上快速發(fā)展的道路,是在十一屆三中全會(huì)實(shí)行改革開放以后。25年來(lái),在馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平理論的指導(dǎo)下,在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我們?nèi)〉昧艘粋(gè)又一個(gè)偉大勝利。從1978年-2001年,我國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值由3624億元增長(zhǎng)到94346億元,按可比價(jià)格計(jì)算,平均每年遞增9.3%,人均GDP 從379元,增長(zhǎng)到7543元。綜合國(guó)力已經(jīng)從第14位上升到第6位。

  眾所周知,我國(guó)的改革是從農(nóng)村開始的,農(nóng)村率先實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,第一個(gè)沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了大解放,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年大豐收,到1984年糧食登上8000億斤的高峰,初步解決了溫飽問(wèn)題。那幾年農(nóng)民得到了自主和實(shí)惠。農(nóng)民生活有了極大的改善。城鄉(xiāng)差距縮小了。那時(shí)就提出了農(nóng)村要進(jìn)行第二步改革。

  但從1985年起,我國(guó)的城鄉(xiāng)戰(zhàn)略有所改變,國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入分配的格局又開始向城市傾斜,工作重心又向城市轉(zhuǎn)移。農(nóng)村改革的力度削弱了。

  1985年農(nóng)業(yè)減產(chǎn),糧食減產(chǎn)7%.從此,農(nóng)村的形勢(shì)發(fā)展,時(shí)好時(shí)壞,時(shí)晴時(shí)陰,農(nóng)村又走上了曲折發(fā)展的道路。80年代后期,中國(guó)的一些學(xué)者在總結(jié)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的過(guò)程中,依據(jù)中國(guó)的特有國(guó)情,把農(nóng)村問(wèn)題分析為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題,分別進(jìn)行研究。既分析三者的關(guān)系,也研究三者各自要解決的問(wèn)題,初步提出了三農(nóng)問(wèn)題的分析框架,作為認(rèn)識(shí)中國(guó)實(shí)踐分析現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的理論框架。經(jīng)過(guò)10多年的實(shí)踐和宣傳,現(xiàn)在已成為中國(guó)政界、學(xué)界的共識(shí)。

  三農(nóng)理論,這是中國(guó)特有的,是中國(guó)改革開放以來(lái)的產(chǎn)物。在國(guó)外沒(méi)有三農(nóng)問(wèn)題的說(shuō)法,中國(guó)在改革開放以前也沒(méi)有。從已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)家的發(fā)展軌跡看,一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,一般都是從農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得資金,取得原始積累,取得農(nóng)產(chǎn)品(20.07,-0.18,-0.89%),農(nóng)產(chǎn)工業(yè)原料,然后大辦工廠,企業(yè)發(fā)展工業(yè);
而與此同時(shí),農(nóng)村的勞動(dòng)力,就大批進(jìn)入工廠,工廠一般都建在交通要道,工廠聚集起來(lái)了,商業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展起來(lái),城市也就興起了,大批農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝,所以工業(yè)化城市化是同步的。等到工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定程度,就反哺農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料(農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥)武裝農(nóng)業(yè),使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。與此同時(shí),一方面農(nóng)村的農(nóng)民已經(jīng)成為少數(shù)了,市場(chǎng)的作用,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高,(有些是政府干預(yù))

  農(nóng)民的收入也逐步提高,接近城市居民收入的水平,(有的還高于居民)。待城市工業(yè)發(fā)展了,國(guó)家財(cái)政積累大了,再反哺農(nóng)村,對(duì)農(nóng)村進(jìn)行道路、水利、電力、電訊等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使農(nóng)村也現(xiàn)代化起來(lái),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

  所以這些發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中,并沒(méi)有把三農(nóng)問(wèn)題聯(lián)系起來(lái),他們是只有就農(nóng)業(yè)問(wèn)題、農(nóng)村問(wèn)題、農(nóng)民問(wèn)題,單項(xiàng)的分別研究,至多也只把農(nóng)村、農(nóng)民或農(nóng)村農(nóng)業(yè)問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)研究。并沒(méi)有三農(nóng)問(wèn)題的理論。

  中國(guó)在改革開放過(guò)程中特有的城鄉(xiāng)關(guān)系,特有的城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程中,產(chǎn)生了三農(nóng)問(wèn)題的理論。

  關(guān)于三農(nóng)問(wèn)題的理論,是中國(guó)改革開放過(guò)程中形成的理論,可以說(shuō)是中國(guó)社會(huì)科學(xué)理論界的一個(gè)重要成果。這個(gè)理論的形成和運(yùn)用,對(duì)于深入認(rèn)識(shí)我國(guó)的基本國(guó)情,用以指導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐,很有意義。在一個(gè)比較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái),我們特別重視解決我國(guó)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題,著力解決糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)問(wèn)題,以保證有效供給。但是當(dāng)1984年取得改革以來(lái)的第一個(gè)特大豐收以后,農(nóng)村出現(xiàn)了賣糧難,賣棉難等問(wèn)題,隨后又出現(xiàn)了“打白條”,農(nóng)民負(fù)擔(dān)重,干群矛盾沖突增加,農(nóng)村社會(huì)不安定和城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大等等的問(wèn)題。這諸多問(wèn)題的出現(xiàn),使一部分學(xué)者和實(shí)際工作部門的同志,意識(shí)到農(nóng)村工作,不僅要解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題,與此同時(shí),還要解決發(fā)農(nóng)民問(wèn)題,農(nóng)村的問(wèn)題,并且對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村這三個(gè)方面的問(wèn)題,聯(lián)系起來(lái)作了分析和研究,寫出了一批比較有說(shuō)服力的著述。在90年代中期以后,一部分學(xué)者和實(shí)際工作部門的同志已經(jīng)把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)作了研究和分析論述。三農(nóng)問(wèn)題的理論就在全國(guó)形成了共識(shí),被引用到文件、媒體和各種論著里。

  1998年10月,在十五屆三中全會(huì)上,江澤民同志指出:“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題,是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建全局的重大問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定,就沒(méi)有全國(guó)的穩(wěn)定,沒(méi)有農(nóng)村的小康,就沒(méi)有全國(guó)人民的小康。沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,就沒(méi)有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。穩(wěn)住農(nóng)村這個(gè)大頭,就有了把握全局的主動(dòng)權(quán)!

  運(yùn)用三農(nóng)理論,對(duì)其他國(guó)家問(wèn)題進(jìn)行研究也很有意義。1998年,我應(yīng)日本早稻田大學(xué)的邀請(qǐng),到日本訪問(wèn)。在一次學(xué)術(shù)會(huì)議上,我用三農(nóng)理論對(duì)中日兩國(guó)的農(nóng)村問(wèn)題進(jìn)行了比較分析。確實(shí)能說(shuō)明很多問(wèn)題。

  日本的現(xiàn)代化道路,同歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家是基本相似的。日本首先是通過(guò)高額農(nóng)業(yè)稅等方式,從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村取得積累,使大量的資金和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城辦工業(yè),搞工業(yè)化。與此同時(shí),大量農(nóng)民也進(jìn)城了,轉(zhuǎn)變?yōu)槎、三產(chǎn)業(yè)職工,同時(shí)也成為城市居民。所以日本的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化是同步的。而當(dāng)工業(yè)化搞起來(lái)之后,積累了資金、有了錢,就反哺農(nóng)業(yè),用農(nóng)機(jī)、化肥等現(xiàn)代生產(chǎn)資料武裝農(nóng)業(yè),使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,給農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,使農(nóng)民富裕起來(lái),基本達(dá)到同城市居民的收入水平,也就解決了農(nóng)民的問(wèn)題。70、80年代以后,國(guó)家運(yùn)用二、三產(chǎn)業(yè)積累的資金,對(duì)農(nóng)村進(jìn)行大規(guī)模的基本建設(shè),修道路、水利、通電、通電話,整治環(huán)境,使農(nóng)村也現(xiàn)代化起來(lái),逐步消除城鄉(xiāng)差別,使城鄉(xiāng)一體化。把農(nóng)村問(wèn)題也解決了。

  但是,日本是個(gè)人多地少的國(guó)家,加上,60年代后,日本政府為了要大規(guī)模出口工業(yè)產(chǎn)品,開拓工業(yè)品市場(chǎng),不惜犧牲本國(guó)農(nóng)業(yè),大規(guī)模進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品。所以從70年代以后,日本的食品和棉花等工業(yè)原料,大部分和全部要進(jìn)口,F(xiàn)在日本50%以上的食品和農(nóng)產(chǎn)工業(yè)原料都是進(jìn)口的,所以日本的食品價(jià)格是全世界最貴的,這使人民的生活質(zhì)量不能不受到一定的影響。日本作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó),日本的農(nóng)業(yè)是一個(gè)問(wèn)題,用三農(nóng)理論來(lái)分析,日本今天,農(nóng)民問(wèn)題解決了,農(nóng)村問(wèn)題也基本解決了,但農(nóng)業(yè)問(wèn)題還沒(méi)有解決。

  中國(guó)正好相反。改革開放以來(lái),我國(guó)的農(nóng)業(yè)執(zhí)行鄧小平一靠政策、二靠科學(xué)的方針,通過(guò)改革和發(fā)展,我國(guó)的農(nóng)業(yè)連年獲得大豐收,1996年糧食超過(guò)1萬(wàn)億斤,棉花超過(guò)8400萬(wàn)擔(dān),自此,中國(guó)的糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品的供給已經(jīng)由長(zhǎng)期短缺,轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭炕酒胶舛S年有余。中國(guó)用占世界近10%的耕地,供養(yǎng)了占世界21%多的人口,并且自1997年以后,每年農(nóng)產(chǎn)品純出口50億美元左右,所以用三農(nóng)理論來(lái)分析,當(dāng)今的中國(guó),可以說(shuō)農(nóng)業(yè)問(wèn)題基本解決了,但農(nóng)民問(wèn)題、農(nóng)村問(wèn)題還沒(méi)有解決。

  

  二、當(dāng)今中國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題

  為什么說(shuō):農(nóng)業(yè)問(wèn)題已經(jīng)基本解決了,農(nóng)村問(wèn)題、農(nóng)民問(wèn)題還沒(méi)有解決?下面分來(lái)分析一下這幾個(gè)問(wèn)題。

  

  (一)農(nóng)業(yè)問(wèn)題:

  對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問(wèn)題的要求,或者說(shuō)當(dāng)前農(nóng)村工作的基本任務(wù)有三條!氨WC有效供給,增加農(nóng)民收入,保持社會(huì)穩(wěn)定。”

  保證有效供給是指農(nóng)業(yè)要為社會(huì)提供足夠的糧食棉花和其他各種農(nóng)產(chǎn)品,以滿足人民群眾生活和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。從歷史上說(shuō),自從蘇聯(lián)實(shí)行社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以后,農(nóng)村實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)體制以后,蘇聯(lián)和其他社會(huì)主義國(guó)家的糧食和農(nóng)產(chǎn)品的供給一直未能很好地解決,這是長(zhǎng)期困擾社會(huì)主義國(guó)家的一根軟肋。中國(guó)在實(shí)行合作化以前和合作化初期(1958年以前)曾經(jīng)是糧食和農(nóng)產(chǎn)品的純出口國(guó)。但從1961年以后,我國(guó)就開始吃進(jìn)口糧,成為糧食棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口國(guó)。

  從1959年,我們國(guó)家就提出了農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。以后,國(guó)家就一直把發(fā)展農(nóng)業(yè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)工作的首位,投入了巨大的人力、物力和財(cái)力。但是,一直到人民公社解體,糧食和農(nóng)產(chǎn)品短缺的問(wèn)題始終沒(méi)有解決好。第一代領(lǐng)導(dǎo)人,從毛主席到管經(jīng)濟(jì)的陳云,到李先念,老百姓的吃飯問(wèn)題,一直是壓在他們心頭的大包袱。在毛主席的晚年,在經(jīng)濟(jì)上可說(shuō)是個(gè)重農(nóng)主義者,“農(nóng)業(yè)兒字憲法”,“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”,“以糧為綱”,“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”,“要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”等等,都是他第一個(gè)提出來(lái)的。陳云同志甚至說(shuō)到:“手中有糧心中不慌!庇袀(gè)時(shí)期,李先念同志親自指揮過(guò)糧食列車的調(diào)運(yùn)。

  實(shí)踐證明,不是我們的黨和政府不重視農(nóng)業(yè),也不是我們的地不夠,更不是我們的農(nóng)民不會(huì)種田,而是人民公社集體勞動(dòng),統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),平均分配這套體制不行。十一屆三中全會(huì)以后,改革開放,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,農(nóng)村率先改革,實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,農(nóng)民得到了經(jīng)營(yíng)自主權(quán),得到了實(shí)惠,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年大豐收,到80年代中期就基本解決了糧食和棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品的供給問(wèn)題,初步解決了溫飽問(wèn)題。當(dāng)然,這二十多年來(lái),農(nóng)業(yè)發(fā)展也并不是一帆風(fēng)順,也是有波折的,但總的趨勢(shì)是不斷前進(jìn),不斷發(fā)展,到1996年,中國(guó)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題,或者說(shuō)農(nóng)業(yè)在保證有效供給問(wèn)題上就基本解決了。

  下面是糧、棉、油主要農(nóng)產(chǎn)品的情況:

  從改革開放到1996年,我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展的軌跡,大致是每隔6年,有一個(gè)特大豐收,上一個(gè)大的臺(tái)階。1978年糧食總產(chǎn)是6095億斤,人均317公斤。農(nóng)村實(shí)行包產(chǎn)到戶后,連年豐收,1984年糧食總產(chǎn)8146億斤,第一次出現(xiàn)賣糧難,1985年取消統(tǒng)購(gòu),實(shí)行糧食合同定購(gòu),實(shí)際是降低糧價(jià)。打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,當(dāng)年糧食減產(chǎn)7%,出現(xiàn)了新的徘徊。1986年后又調(diào)整政策,到1990年農(nóng)業(yè)獲得第二個(gè)特大豐收,糧食總產(chǎn)8925億斤,8925億斤接近9000億斤。這年糧食豐收,出乎許多人的意外,北京人很多人不相信,國(guó)務(wù)院發(fā)言人開始報(bào)8400億斤,后來(lái)又報(bào)8500億斤,但統(tǒng)計(jì)局年終報(bào)了8925億斤。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)怕虛報(bào)了,開常務(wù)會(huì)議定,報(bào)8700億斤。(統(tǒng)計(jì)局有意見,在1991年統(tǒng)計(jì)年鑒上報(bào)8700億斤,既沒(méi)有尾數(shù),也沒(méi)有報(bào)稻谷、玉米等分類數(shù)。這個(gè)數(shù)是1991年安徽和華東大水災(zāi),全世界賑災(zāi)搞得轟轟烈烈,但到秋后一統(tǒng)計(jì),糧食總產(chǎn)仍是8706億斤,并沒(méi)有減產(chǎn),這樣才在1992年統(tǒng)計(jì)年鑒上更正了過(guò)來(lái)。)

  1991年減產(chǎn),1992年、1993年略增,但自1992年小平同志南巡講話后,各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)掀起了新高潮,各地大搞開發(fā)區(qū),農(nóng)民工大量進(jìn)城,城市居住人口增加,對(duì)糧食和農(nóng)產(chǎn)品的需求增加,糧食和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格從1993年秋后開始猛漲,有的省區(qū)已經(jīng)取消了糧票的又開始重用。不得已從1994年又大規(guī)模進(jìn)口糧食。同時(shí)又大幅度提高糧食收購(gòu)價(jià),1995年增產(chǎn)糧食430億斤。農(nóng)業(yè)形勢(shì)已經(jīng)開始回升。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還怕靠不住。1995年還決定1996年再大幅度提高糧食收購(gòu)價(jià)格,并且預(yù)先發(fā)布了。由此進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性,有些農(nóng)民工返鄉(xiāng)種田了,再加上1996年,風(fēng)調(diào)雨順。

  1996年取得農(nóng)業(yè)的第三個(gè)特大豐收。當(dāng)年糧食總產(chǎn)50454萬(wàn)噸,也就是突破1萬(wàn)億斤。據(jù)推算這個(gè)1萬(wàn)億斤就是50年代毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)制定的農(nóng)業(yè)發(fā)展40條綱要,要求各地分別達(dá)到畝產(chǎn)400斤、500斤、800斤的總產(chǎn)量。到1996年,終于達(dá)到了。

  1996年,是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的一個(gè)里程碑。從此,改變了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的供求格局,由長(zhǎng)期短缺,供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣笃胶猓S年有余的格局;
從此,中國(guó)的主要農(nóng)產(chǎn)品由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng);
從此,中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品由追求數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量質(zhì)量并重,主要追求質(zhì)量的階段;
從此,中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入了不僅受資源約束,而且也受到市場(chǎng)約束的階段。所以說(shuō),1996年特大豐收以后,中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段,中國(guó)的農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

  中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村進(jìn)入了新階段之后,我們的認(rèn)識(shí),我們的政策,卻沒(méi)有與這個(gè)新階段、新形勢(shì)相適應(yīng)的改變,以致現(xiàn)在的農(nóng)業(yè),現(xiàn)在的農(nóng)村又出現(xiàn)了一系列新的問(wèn)題。

  對(duì)于糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系已經(jīng)變了,已經(jīng)由長(zhǎng)期短缺,從此變?yōu)楣┣笃胶、供過(guò)于求的形勢(shì),缺乏充分的認(rèn)識(shí),因而也就沒(méi)有相應(yīng)的政策改變。我們被長(zhǎng)期短缺害苦了,害怕了,所以總怕不夠,總怕再短缺怎么辦?

  至今,學(xué)術(shù)界,有關(guān)部門還沒(méi)有說(shuō)明白,為什么1996年糧食超過(guò)一萬(wàn)億斤以后,至今已經(jīng)7年了,除了98、99兩年超過(guò)1萬(wàn)億斤以外,每年都在9000億到98000億斤徘徊,今年有可能減到9000億斤以下。而這七年人口增長(zhǎng)了7300萬(wàn),(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

  城市化率提高了10個(gè)百分點(diǎn),對(duì)糧食、農(nóng)產(chǎn)工業(yè)原料和其他農(nóng)產(chǎn)品的需求顯然是大幅度增加了。但為什么糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品仍還是供過(guò)于求,糧食庫(kù)存仍然有4000多億斤,糧價(jià)不漲反降,(大米、玉米、小麥的遠(yuǎn)離價(jià)比1996年降了30%)這是為什么呢?

  就糧食問(wèn)題來(lái)說(shuō),有一種解釋,就是1996年的大豐收,不僅是糧食的大豐收,而且是農(nóng)產(chǎn)品的全面大豐收。由于1997年以后糧食的形勢(shì)變了之后,而畜牧業(yè)、水產(chǎn)、蔬菜、水果等還是繼續(xù)大幅度增產(chǎn),從以下的數(shù)據(jù)可以有一個(gè)說(shuō)明:

  2001年糧食總量比1978年增長(zhǎng)48.5%,人均增長(zhǎng)12.3%.但是油料總產(chǎn)量增長(zhǎng)449%,人均增長(zhǎng)315%.肉類總產(chǎn)量比1978年增長(zhǎng)640%,人均8.9公斤增加到39.5公斤,增長(zhǎng)3.44倍。水產(chǎn)品總產(chǎn)量比1978年增長(zhǎng)842%,人均由4.7公斤增加到34.4公斤,增長(zhǎng)6.32倍。水果總產(chǎn)量比1978年增長(zhǎng)913%,人均由7.3公斤增加到52公斤,增長(zhǎng)6.15倍。

  中國(guó)人的傳統(tǒng),把糧食稱作主食,其他食品稱作副食。而這些副食品都是成倍、幾倍的增長(zhǎng),現(xiàn)在大多數(shù)城市居民和農(nóng)村的富裕農(nóng)民已經(jīng)反副為主,主要吃的是雞鴨魚肉、蔬菜水果。糧食的直接消費(fèi)大大降低了。說(shuō)明中國(guó)的食品消費(fèi)結(jié)構(gòu),主要是城鎮(zhèn)居民的食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。所以1996年以后糧食產(chǎn)量雖然有所下降,但仍然銷售不暢,價(jià)格低迷。

  總體說(shuō)來(lái),1996年以后,我國(guó)的農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段,就保證有效供給這個(gè)主要任務(wù),已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了;蛘哒f(shuō),中國(guó)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題已經(jīng)基本解決了。所以說(shuō)基本實(shí)現(xiàn),基本解決,是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)問(wèn)題并沒(méi)有一勞永逸地從根本上解決,還潛伏著不穩(wěn)定的因素,諸如土地、水資源短缺,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化,水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不理想,抗大災(zāi)能力不強(qiáng),農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)不健全,農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)體系也還未建立起來(lái)。主要是靠千家萬(wàn)戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn),勞動(dòng)生產(chǎn)率,農(nóng)產(chǎn)品的商品率都很低,離現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)的目標(biāo)還有很大距離,我們還有很多工作要做。

  

  (二)農(nóng)民問(wèn)題

  農(nóng)業(yè)問(wèn)題基本解決了,但農(nóng)民問(wèn)題、農(nóng)村問(wèn)題還沒(méi)有解決。

  農(nóng)民問(wèn)題是三農(nóng)問(wèn)題的核心問(wèn)題。農(nóng)業(yè)是農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè),也可說(shuō)是職業(yè),農(nóng)民是從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)者。農(nóng)村是農(nóng)民生產(chǎn)生活和居住的社區(qū)。農(nóng)民問(wèn)題在中國(guó)這樣一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)有特殊重要性,毛澤東同志在1950年就說(shuō)過(guò),“中國(guó)的主要人口是農(nóng)民,革命靠了農(nóng)民的援助才取得了勝利,國(guó)家工業(yè)化又要靠農(nóng)民的援助才能成功!(毛澤東選集第5卷第26頁(yè))

  實(shí)踐證明,這個(gè)說(shuō)法是完全正確的。50年來(lái),我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)歷了多個(gè)階段,有晴有陰,風(fēng)風(fēng)雨雨,有順暢,也有曲折,有一條經(jīng)驗(yàn)是很鮮明的。凡是黨和國(guó)家的政策符合大多數(shù)農(nóng)民群眾的愿望和利益,這個(gè)階段的社會(huì)主義事業(yè)就順利就發(fā)展(如土地改革,如改革開放,如實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等等)而且是黨和政府的政策不符合實(shí)際,乃至有損于農(nóng)民群眾的利益,那這個(gè)階段的工作就困難,經(jīng)濟(jì)建設(shè)等事業(yè)就停滯,緩慢,社會(huì)問(wèn)題就增多。實(shí)踐還證明,與農(nóng)民頂牛是頂不過(guò)的。

  十一屆三中全會(huì),總結(jié)了一條很重要的基本經(jīng)驗(yàn):“在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心他們的物質(zhì)利益,在政治上切實(shí)保障他們的民主權(quán)利”,這樣才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性,這是“確定農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的首要出發(fā)點(diǎn)”。

  現(xiàn)在的農(nóng)民問(wèn)題表現(xiàn)在哪些方面呢?

  1、農(nóng)民人口眾多,至今還是9億農(nóng)民。

  中國(guó)本來(lái)是農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)民多是客觀存在。我這里說(shuō)的農(nóng)民多,是指我們?cè)诠I(yè)化過(guò)程中,農(nóng)民是理應(yīng)減少的,但我們卻一面在工業(yè)化、城市化,一面在農(nóng)民大量增加,這是同工業(yè)化發(fā)展規(guī)律不相符的。由此引起了種種社會(huì)問(wèn)題。

  1949年,總?cè)丝谑?4167萬(wàn)人,農(nóng)業(yè)人口48402萬(wàn)人,占89.4%1952年,總?cè)丝谑?7482萬(wàn)人,農(nóng)業(yè)人口50139萬(wàn)人,占87.2%1958年,總?cè)丝谑?5994萬(wàn)人,農(nóng)業(yè)人口54704萬(wàn)人,占82.8%1978年,總?cè)丝谑?6259萬(wàn)人,農(nóng)業(yè)人口79014萬(wàn)人,占80.08%從1958-1978年,這20年農(nóng)民增加24310萬(wàn)人。平均每年增加1215.5萬(wàn)人。1998年,總?cè)丝谑?24810萬(wàn)人,農(nóng)業(yè)人口86868萬(wàn)人,占69.6%這20年農(nóng)村絕對(duì)人口又增加7854萬(wàn)人。平均每年增加392萬(wàn)人。1999年總?cè)丝?25786萬(wàn)人,農(nóng)村人口82038萬(wàn)人,占65.2%2000年總?cè)丝?26743萬(wàn)人,農(nóng)村人口80837萬(wàn)人,占63.8%2001年總?cè)丝?27627萬(wàn)人,農(nóng)村人口79563萬(wàn)人,占62.3%1999年以后,從公布的城鄉(xiāng)人口數(shù)據(jù)看,農(nóng)村人口下降得很快。三年減少農(nóng)民789萬(wàn)人,每年減263萬(wàn)人。但這是按城鄉(xiāng)分,如果按農(nóng)業(yè)戶口非農(nóng)業(yè)戶口分,2001年農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民仍有9億多。

  一個(gè)工業(yè)化迅速發(fā)展的國(guó)家,一面是大規(guī)模的工業(yè)建設(shè),一面農(nóng)民大量增加。(1952年是5億農(nóng)民,2001年是9億農(nóng)民,50年增加4億)而耕地等主要生產(chǎn)資料增加不多,這是當(dāng)今農(nóng)民問(wèn)題嚴(yán)重的根源。一個(gè)工業(yè)化現(xiàn)代化國(guó)家,總不能是一個(gè)農(nóng)民占75%的絕對(duì)多數(shù)。如何減少農(nóng)民這是我們今后面臨要解決的重大任務(wù)之一。

  2、農(nóng)民太窮,農(nóng)民太苦。

  關(guān)于農(nóng)民的窮苦要說(shuō)兩句話。第一是改革開放以來(lái),農(nóng)民的生活有了極大的改善,收入有了很大的提高,絕大多數(shù)人解決了溫飽問(wèn)題,這是歷史上從未有過(guò)的。1978年農(nóng)民人均純收入134元,2001年,農(nóng)民人均純收入2366元,扣除物價(jià)因素,每年遞增4.6%.應(yīng)該說(shuō),這是很大的成就,很大的進(jìn)步。

  第二,農(nóng)民窮苦是相對(duì)城市居民比較而言的。相對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)成就而言的。十六大說(shuō)我們要建設(shè)惠及十幾億人的全面的小康社會(huì),從1978年到2001年,我國(guó)的DGP 翻了三番多,年遞增9.35%,但占人口75%的農(nóng)民都沒(méi)有得到相應(yīng)的實(shí)惠。

  特別是1997年以后,由于農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新階段,農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供大于求,農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢,價(jià)格低迷,農(nóng)民的收入增幅,逐年下降。1996年9%,1997年4.6%,1998年4.3%,1999年3.8%,2000年2.1%,2001年4.2%.2002年4.6%.這幾年所以還略增,主要是靠打工和非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入增加來(lái)彌補(bǔ)的。事實(shí)上中國(guó)現(xiàn)在還有62%的農(nóng)民單靠農(nóng)業(yè)收入,這部分農(nóng)民的收入,這些年是減少的。已經(jīng)連續(xù)7年了,大部分農(nóng)民的收入是停滯和減少的。

  相比而言,2002年與1995年相比城鎮(zhèn)居民的可支配收入增加3415元,平均每年增加487元。同期農(nóng)民人均純收入從1995年的1577元增加到2002年476元,只增加899元。平均每年增加128元。于是差距擴(kuò)大了。城鄉(xiāng)差距1995年是2.72∶1,2001年擴(kuò)大為2.92∶1.2002年又?jǐn)U大為3.1∶1.

  我們從90年代中期開始就說(shuō)要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入,千方百計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),保持社會(huì)穩(wěn)定。后來(lái)又說(shuō)要“少取、多予、放開”,好幾年過(guò)去了,政府也想了好多法子,采取了不少措施,但收入就是上不去,負(fù)擔(dān)實(shí)際上也是下不來(lái),城鄉(xiāng)差別在繼續(xù)擴(kuò)大,社會(huì)穩(wěn)定怎么能穩(wěn)得住?

  2001年,我在上海參加一個(gè)小的研討會(huì),會(huì)上一位中西部的縣委領(lǐng)導(dǎo)說(shuō),總的說(shuō)來(lái),90年代的農(nóng)村無(wú)論是改革和發(fā)展,都不如80年代,而1997年中中西部的農(nóng)村是一年不如一年。上海的同志說(shuō),相比而言,90年代的上海大大好于80年代,而1995年以后,上海是一年比一年好。我是研究農(nóng)村問(wèn)題的,我在上海工作過(guò),經(jīng)常去上海,這兩方面的情況我都熟悉,可以證明,這兩句話都是真的。問(wèn)題就出在這里,一個(gè)一年比一年好,一個(gè)一年比一年差,而且這種差距擴(kuò)大的趨勢(shì)還在繼續(xù)。

  3、農(nóng)民更散了。

  農(nóng)民內(nèi)部的分化從80年代實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)以后就開始了。首先是職業(yè)分化了,已經(jīng)不是單一的農(nóng)民了,1989年我以職業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)把農(nóng)民劃分為8個(gè)階層。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者,農(nóng)民工,雇工,個(gè)體工商戶,農(nóng)村知識(shí)分子,鄉(xiāng)企管理者,私營(yíng)企業(yè)主和農(nóng)村管理者。這些年農(nóng)民分化更加迅速了。

  其次表現(xiàn)在收入上。前面講的農(nóng)民收入是平均數(shù)。在平均數(shù)下面掩蓋了很多問(wèn)題。以2001年為例,當(dāng)年人均純收入為2366元,其中在平均數(shù)以下的占58%.有13.22%收入在1000元以下,也就是說(shuō)還有11950萬(wàn)人為貧困農(nóng)民,其中2268萬(wàn)人年均收入在500元以下,是絕對(duì)貧困的農(nóng)民。國(guó)家現(xiàn)在定的貧困標(biāo)準(zhǔn)是625元/年收入,按此計(jì)算則貧困農(nóng)民為3000萬(wàn)人。另外還有約9000萬(wàn)農(nóng)民徘徊在溫飽線上。這些年有一部分地區(qū)先富起來(lái)了,有一部分人先富起來(lái)了。

  從全國(guó)來(lái)看2001年農(nóng)民人均純收入超過(guò)平均數(shù)的只有10個(gè)省,依次是上海(5871元),北京(5026),浙江4582),天津(3947),江蘇(3784),廣東(3770),福建(3381)。在平均線以下的有21個(gè)省市區(qū),最低是西藏(1404),貴州(1412),陜西(1491)甘肅(1509),云南(1534),青海(1557)。最低的西藏和最高的上海相差4.18倍。

  在一個(gè)縣內(nèi),一個(gè)鄉(xiāng)內(nèi),一個(gè)村內(nèi),農(nóng)民與農(nóng)民之間的收入差距就很大。在農(nóng)村特別在東部地區(qū)的農(nóng)村和在大中城市郊區(qū),有少數(shù)農(nóng)民由于經(jīng)營(yíng)非農(nóng)業(yè),確實(shí)富起來(lái)了,有些則是暴富了。而這些地方,還仍有貧困戶,相差的懸殊就更嚴(yán)重。90年代就曾有過(guò)一個(gè)說(shuō)法,說(shuō)最富的人在農(nóng)村,最窮的人也在農(nóng)村,這是有根據(jù)的。

  4、農(nóng)民太弱。

  當(dāng)前農(nóng)民正遇到一個(gè)極大的問(wèn)題。有不少地區(qū)在“加快城鎮(zhèn)化”、“經(jīng)營(yíng)城市”、“以地生財(cái)”等的口號(hào)下,空前規(guī)模地侵奪強(qiáng)占農(nóng)民的承包地,只按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給極少的土地補(bǔ)償費(fèi),并且對(duì)失地農(nóng)民不作適當(dāng)?shù)陌仓。這種不平等不等價(jià)的交換,一方面使失地農(nóng)民數(shù)以方萬(wàn)計(jì),(有人估計(jì)在4000萬(wàn)左右)。而另一方面有些政府、官員,不法房地產(chǎn)商則從中漁利,客觀上形成了“土地征占越多,政府利益越大,部門福利越好”的現(xiàn)實(shí)。這就是為什么這些年中央三令五申要保護(hù)耕地這個(gè)基本國(guó)策得不到落實(shí)貫徹的根本原因。

  據(jù)國(guó)土資源部主辦的《中國(guó)土地》雜志,2001年第9期劉田一文說(shuō):“近20年內(nèi),國(guó)家向農(nóng)民征用土地約1億畝,國(guó)家利用壟斷一級(jí)市場(chǎng)的制度和征地廉價(jià)剪刀差(土地市場(chǎng)價(jià)——征地補(bǔ)償費(fèi)之差)總共從農(nóng)民手里拿走土地資產(chǎn)達(dá)2萬(wàn)億元以上(這顯然是一個(gè)保守的估計(jì)數(shù))!边@2萬(wàn)億元以上的資金,成了這些年不少政府的第二財(cái)政,主要用于城市建設(shè),城市擴(kuò)漲上,對(duì)農(nóng)村則是莫大的損失,有人推算,這筆資金如果大部能用到農(nóng)村的公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,那末,農(nóng)村的發(fā)展將大為改觀,城鄉(xiāng)差距就不會(huì)像現(xiàn)在這樣懸特殊。

  值得嚴(yán)重注意的是,如今新一輪圈地運(yùn)動(dòng)正在各地特別是東部和中部比較發(fā)達(dá)地區(qū)瘋狂地展開,據(jù)24個(gè)省(區(qū)、市)不完全統(tǒng)計(jì),目前已經(jīng)圈地的各種開發(fā)區(qū)有3500多個(gè),占地3.6萬(wàn)平方公里(5400萬(wàn)畝)。

  大家都看好土地價(jià)格未來(lái)會(huì)飚升,大利所在,一些沒(méi)有國(guó)家責(zé)任心的官員和不法商人(包括外商)內(nèi)外勾結(jié),以各種名目侵占農(nóng)民的耕地。所到之處,毀人莊稼,拆人老屋,挖人祖墳,強(qiáng)迫農(nóng)民遷移,美其名曰:“成片開發(fā)”、“國(guó)家建設(shè)”、“城市化需要”,F(xiàn)在的農(nóng)民是弱勢(shì)群體,無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì),無(wú)組織,只好任人驅(qū)趕。在地方求告無(wú)門,只好到省到中央告狀,近幾年農(nóng)民上訪中,土地問(wèn)題已居首位。

  農(nóng)民承包的土地,具有生產(chǎn)資料,家庭財(cái)產(chǎn),生活保障三種功能,侵占農(nóng)民的土地,也就剝奪了農(nóng)民生產(chǎn)生活的來(lái)源,又不作合理的安置,這幾千萬(wàn)人怎么生存,怎么發(fā)展?據(jù)調(diào)查,這次圈占的5400萬(wàn)畝土地,主要集中在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等東南沿海和大中城市城郊等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),這些地是上好的刮金板田。這里人多地少,涉及到5000萬(wàn)人以上,這里的農(nóng)民原來(lái)因?yàn)榭拷鞘,一般都比較富裕。一旦失去土地,有相當(dāng)一部分農(nóng)民將會(huì)由富裕農(nóng)民變?yōu)樨毭,變(yōu)闊o(wú)業(yè)游民,這么大的一個(gè)群體,會(huì)產(chǎn)生諸多的社會(huì)問(wèn)題,國(guó)家能安寧嗎?這些本來(lái)是富裕的農(nóng)民,一旦失去土地。他們就成為無(wú)地、無(wú)業(yè)、無(wú)收入的三無(wú)游民。

  近幾年,還多少有些原來(lái)的積蓄和少量的土地補(bǔ)償金,一旦這些錢用完了,他們唯一的出路,就是涌向政府。這幾千萬(wàn)人的沖擊,社會(huì)忍受得了嗎?

  近代以來(lái),一個(gè)國(guó)家或地區(qū)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化,城市規(guī)模必然要擴(kuò)大,都要占用農(nóng)民的農(nóng)田。但是,占用的方式,政府或者企業(yè)都是通過(guò)等價(jià)交換的方式,用地方以市場(chǎng)價(jià)格買得土地,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

  農(nóng)民一方賣出土地,得到相應(yīng)的資金。農(nóng)民用得到的資金或投資于二、三產(chǎn)業(yè),或到另外的農(nóng)村購(gòu)置土地,有安身立命之所,雙方平等自愿,一般都沒(méi)有以后的糾紛。

  我們現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,但是占用農(nóng)民的土地問(wèn)題上仍在沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制那一套辦法(有些變化,實(shí)質(zhì)未變),用不平等、不等價(jià)和行政命令的辦法侵占農(nóng)民的土地。從近期看,這種辦法既省事(不用平等協(xié)商),省錢(低償),又快捷(一紙命令就可以了),就可從農(nóng)民那里得到土地,但是,失地的農(nóng)民將來(lái)怎么力?他沒(méi)有職業(yè)要找你,生活困難要找你,生老病死要找你,子孫后代有了問(wèn)題也會(huì)找你。因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民的命根子,你把他的生產(chǎn)生活之源無(wú)償少償?shù)啬萌チ耍?dāng)然要找你(五十年代建大水庫(kù),無(wú)償少償占了農(nóng)民的土地,直到現(xiàn)在水利部還在接待上訪的農(nóng)民)。房地產(chǎn)商人,外國(guó)老板賺了錢走了,不管,我們是人民政府,能脫得了干系,不管嗎?這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式的征地辦法,現(xiàn)在看是多快好省的,實(shí)際上是后患無(wú)窮。既對(duì)農(nóng)民不利,對(duì)農(nóng)村發(fā)展不利,對(duì)國(guó)家對(duì)城市發(fā)展也是不利的。因?yàn)檫@是不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。是違背大多數(shù)農(nóng)民利益的。另一方面,一些地方干部已經(jīng)總結(jié)出了“以地生財(cái),,以財(cái)建市,以市引商,以商發(fā)財(cái),以財(cái)升官”的道路,因?yàn)檫@是成為一種風(fēng)潮,財(cái)富數(shù)以千億萬(wàn)億計(jì),會(huì)有多少干部墮落,是可以相見的?匆豢闯煽私、胡長(zhǎng)清、慕綏新、馬向東、于飛(廣東)、李嘉廷,哪一個(gè)不是以地生財(cái)?shù)。而這兩方面的問(wèn)題最后都會(huì)沖到我們的黨和政府面前來(lái)。我們能坐視不管嗎?今年以來(lái),溫家寶總理已經(jīng)多次就當(dāng)前嚴(yán)重的土地問(wèn)題作過(guò)多次批示。僅6、7兩個(gè)月長(zhǎng)篇批示就作過(guò)四次。暴利所在,僅靠說(shuō)話是不夠了,看來(lái),非要采取更嚴(yán)厲的斷然措施是剎不住了。

  

  (三)農(nóng)村問(wèn)題

  清代以前,中央政府只管到縣,向縣派出行政長(zhǎng)官。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下不派官吏,靠鄉(xiāng)紳和類似今天的自治組織管理。民國(guó)以后,還是提倡鄉(xiāng)村自治,但在一部分省,在縣以下設(shè)區(qū)公所、鄉(xiāng)公所。由縣政府任命區(qū)長(zhǎng)或鄉(xiāng)長(zhǎng)。新中國(guó)成立之后,開始也是承舊制,在縣以下設(shè)區(qū)、設(shè)鄉(xiāng),1954年憲法實(shí)施后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一級(jí)政權(quán)組織,建立鄉(xiāng)人民委員會(huì)。1958年公社化之后,實(shí)行政社合一,行政也由公社委員會(huì)施行。人民公社實(shí)行“三級(jí)所有,隊(duì)為基礎(chǔ)”。在公社下設(shè)生產(chǎn)大隊(duì),大隊(duì)下設(shè)生產(chǎn)隊(duì),也是政社合一的,既是集體經(jīng)濟(jì)組織,也是行政組織。

  1983年撤消人民公社,政社分開,公社改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,生產(chǎn)大隊(duì)改為村民委員會(huì),生產(chǎn)小隊(duì)改為村民小組。20年來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都有合并或變動(dòng)的,2001年全國(guó)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)40161個(gè),村民委員會(huì)709257個(gè),村民小組或自然村365萬(wàn)多個(gè)。農(nóng)戶口24432.2萬(wàn)個(gè),有農(nóng)民(農(nóng)業(yè)戶籍)90398萬(wàn)人。行政機(jī)構(gòu)的基本框架還是人民公社時(shí)期留下來(lái)的。

  現(xiàn)在應(yīng)該研究的問(wèn)題是,這個(gè)農(nóng)村基層政權(quán)的架構(gòu),適合不適合已經(jīng)改變成了一家一戶小農(nóng)生產(chǎn)的格局,也就是說(shuō)這個(gè)上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是否適應(yīng),以及同將來(lái)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)是否適應(yīng)。

  農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制之后,曾有過(guò)一段平靜的階段,干部和群眾互相相安無(wú)事,“土地到了戶,何必要干部”。

  1984年大豐收以后,農(nóng)村出現(xiàn)了賣糧難。1985年糧食由統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷改為合同定購(gòu)。當(dāng)年糧食減產(chǎn),市場(chǎng)糧價(jià)漲了,比合同定購(gòu)的定價(jià)高出不少,于是就有要基層干部催農(nóng)民交糧的任務(wù)。鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的任務(wù)量又加重了,權(quán)力也就大了。

  80年代中期以后,隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展起來(lái),例如修路,水利建設(shè),義務(wù)教育,掃除文盲,綠化村鎮(zhèn)建設(shè)等等,各種任務(wù)一項(xiàng)項(xiàng)布置下來(lái),干部們又忙碌起來(lái)。

  在東部沿海和大中城市郊區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起了,那時(shí)多半是鄉(xiāng)辦村辦的集體經(jīng)濟(jì)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,鄉(xiāng)、村兩級(jí)有可觀的經(jīng)濟(jì)收入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部有了經(jīng)濟(jì)作后盾,可以自主增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事人員,于是經(jīng)濟(jì)委員會(huì),工交辦公室,交通管理站,電站等等,自設(shè)的機(jī)構(gòu)陸續(xù)增加,由原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)助理,如計(jì)生、民政、文教、林業(yè)、土地管理等助理升格為七所八站,鄉(xiāng)鎮(zhèn)不脫產(chǎn)干部大大增加,致使有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由30多個(gè)干部膨脹到上百人,一百多人,幾百人。80年代后期,在有些發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建的辦公大樓有8層的,也有十幾層的辦公樓。

  這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu),在發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦了,就逐漸傳播到中西部地區(qū),這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有發(fā)達(dá)起來(lái),但七所八站也建起來(lái)了,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成倍,幾倍地增加,這些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源,上級(jí)對(duì)編制外的人員,沒(méi)有財(cái)政撥款。于是就只好向農(nóng)民攤派,農(nóng)民的負(fù)擔(dān)就一年一年加重。

  到1992年,各地關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重,干群矛盾緊張,沖突不斷的狀況反映到中央。1992年冬,剛開完十四大,江澤民同志就親自到湖北召開干部會(huì)議研究解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)重,農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的問(wèn)題。隨后有一批農(nóng)村增收減員的政策出臺(tái)。解決了一部分這方面的問(wèn)題。

  1993年,國(guó)家實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整,實(shí)行財(cái)政、稅收外匯外貿(mào)等方面的重大改革。以提高財(cái)稅收入在GDP 中的比重,提高中央級(jí)財(cái)政在中央和地方財(cái)政總收入中的比重。實(shí)踐證明,這項(xiàng)改革是必要和正確的。從此使國(guó)家財(cái)政收入大量增加,中央級(jí)財(cái)級(jí)收入大量增加,這對(duì)加強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力,保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,抵御后來(lái)的亞洲金融風(fēng)暴起到了積極作用。

  這項(xiàng)改革的問(wèn)題是,雖然解決了中央和省級(jí)財(cái)政的劃分問(wèn)題,但并沒(méi)有完全解決好省級(jí)同地級(jí),地級(jí)同縣(市)級(jí),縣同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政和事權(quán)的劃分問(wèn)題?偟那闆r是凡是,好的穩(wěn)定的財(cái)源、稅源都向上收了,而困難和包袱都放到下面去了。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的政權(quán),國(guó)稅所、地稅所設(shè)立了,財(cái)政所也設(shè)立了,但中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)沒(méi)有什么二、三產(chǎn)業(yè)的稅源,幾百人的工資要發(fā)的,哪里來(lái)?一是向農(nóng)民攤派,二是借債,農(nóng)民負(fù)擔(dān)又加重了。這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)七年了,現(xiàn)在仍有相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能按時(shí)足額發(fā)工資,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)背著沉重的債務(wù)。

  

  現(xiàn)在農(nóng)村的問(wèn)題主要有以下幾個(gè):

  1.機(jī)構(gòu)龐大。大量的半脫產(chǎn)、不脫產(chǎn)人員,中央1998年開始的機(jī)構(gòu)改革,這兩年貫到鄉(xiāng)里了,一再申明要精減這些人(一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正式編制平均只有30人左右,實(shí)際平均在100人以上)(不包括鄉(xiāng)村教師),超編在300萬(wàn)人以上。要裁減這些人很困難,一是現(xiàn)在各級(jí)布置下去的如此多的工作,客觀上漢有完全減掉。再減,首先要減事,減任務(wù),而這些人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,也是種謀生的手段,是就業(yè),減掉這些人,這幾百萬(wàn)人的就業(yè)也是問(wèn)題。

  2.鎮(zhèn)債務(wù)沉重。據(jù)1998年農(nóng)業(yè)部等6部委調(diào)查,中西部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債是400萬(wàn)元,村級(jí)負(fù)債是20萬(wàn)元。財(cái)政部財(cái)政所的統(tǒng)計(jì)是鄉(xiāng)村兩級(jí)2000年的債務(wù)是3200億元,有學(xué)者估算,現(xiàn)在實(shí)際已超過(guò)5000億元以上。

  現(xiàn)在的財(cái)政體制不改。不僅老債還不掉,實(shí)際也無(wú)財(cái)政保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)干部要自己去收錢給自己發(fā)工資,F(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、書記在借債、還債,躲債中過(guò)日子,他們是風(fēng)箱中的老鼠,兩頭受氣。

  有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),收不到錢,無(wú)力運(yùn)轉(zhuǎn),只好放假自謀生路,實(shí)際是癱瘓了。國(guó)務(wù)院發(fā)展中心有幾個(gè)干部到寧夏一個(gè)偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)去調(diào)查,去了三次,鄉(xiāng)政府大門鎖著,第四次去還是鎖著。門外不遠(yuǎn)有個(gè)老漢在放羊,上前詢問(wèn),鄉(xiāng)干部到哪去了。老漢說(shuō)好久不見他們了。后來(lái)又補(bǔ)了一句:“看樣子共產(chǎn)黨好像要撤了!

  3.農(nóng)村干群關(guān)系緊張,農(nóng)村社會(huì)矛盾沖突嚴(yán)重,群體事件時(shí)有發(fā)生。

  前面說(shuō)過(guò),在發(fā)達(dá)地區(qū),不少鄉(xiāng)村干部,為了搞政績(jī),以地生財(cái),率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,搞開發(fā)區(qū),工業(yè)園區(qū),濫占亂占農(nóng)民的耕地,有些地方為了成片開發(fā),不惜拆農(nóng)民的老屋,挖農(nóng)民的祖墳,由此引起了嚴(yán)重的社會(huì)矛盾,正在醞釀著更大的矛盾,有人說(shuō)這幾千萬(wàn)失地?zé)o地農(nóng)民,是一顆不定時(shí)的經(jīng)濟(jì)炸彈!

  在中西部地區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政拮據(jù),債務(wù)沉重,只好向農(nóng)民攤派,政府搞了費(fèi)改稅改革,農(nóng)民減了負(fù)擔(dān),中央財(cái)政300億投入是不夠的,不少地方不久就出現(xiàn)反彈。

  農(nóng)村干群關(guān)系緊張,沖突屢有發(fā)生,現(xiàn)在民告官的案件日漸增多。2000年農(nóng)民上訪上告的總數(shù)第一次超過(guò)了城鎮(zhèn)。國(guó)土資源部上半年群眾反映征地糾紛,占上訪總量的73%,其中40%的上訪人是訴說(shuō)征地糾紛問(wèn)題,其中87%是反映補(bǔ)償不足,安置不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。國(guó)家信訪局2002年受理土地征用的初信初訪共4116件,都是農(nóng)民反映失地失業(yè)的問(wèn)題。其中浙、蘇、閩、魯、粵五省占41%.農(nóng)業(yè)部的來(lái)信來(lái)訪中2001、2002兩年有關(guān)土地征用和流轉(zhuǎn)問(wèn)題的都在50%以上。

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