2004年至2007年，黨中央、國務院針對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實際狀況，順應廣大農(nóng)民和農(nóng)村干部的迫切愿望，連續(xù)發(fā)出了四個一號文件，初步形成了全面建設小康社會新時期的新的政策體系：實行了公平的稅負，全部免除農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的稅收；
加大了農(nóng)業(yè)的支持保護，對農(nóng)民給與必要的生產(chǎn)性補貼；
明確把基礎設施建設的重點轉(zhuǎn)到農(nóng)村；
明確要求新增加的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)性經(jīng)費主要用于農(nóng)村；
不斷改善進城務工農(nóng)民的權益保障。發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、惠及農(nóng)民的大政方針在與時俱進中不斷完善，不僅讓我國億萬農(nóng)民親身體驗了有史以來得到實惠最多的時期，也使中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入實質(zhì)性進展最明顯的時期。

　　然而，在我國經(jīng)濟快速增長、社會結構深刻轉(zhuǎn)型、利益格局深刻變化的大背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著一系列新情況、新問題：資源環(huán)境制約日趨嚴峻，農(nóng)產(chǎn)品供求總量趨緊、結構性矛盾上升，來自國際市場的影響明顯加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎設施投入不足，農(nóng)民新的就業(yè)門路不多，農(nóng)村社會管理和公共服務不適應農(nóng)民需求等。

　　管理學上最知名法則之一的木桶規(guī)律向人們昭示：木桶能裝多少水，不取決于最長的木板，而取決于最短的木板。劣勢決定優(yōu)勢，劣勢決定生死。中國是農(nóng)業(yè)大國，是農(nóng)民大國，農(nóng)村必然是國家固本之源。相對其他產(chǎn)業(yè)而言，農(nóng)業(yè)仍然是弱勢產(chǎn)業(yè)；
相對城鎮(zhèn)居民而言，農(nóng)民仍然是弱勢群體；
相對城鎮(zhèn)發(fā)展而言，農(nóng)村仍然是弱態(tài)社區(qū)。之所以黨中央、全國人大、國務院把“三農(nóng)”問題作為全黨、全國、全部工作的“重中之重”，是因為其是必須加強的“弱中之弱”。正是出于急農(nóng)業(yè)之所急、想農(nóng)民之所想、幫農(nóng)村之所需，各地都熱切期盼的主題明確、針對性強、含金量高的第五個一號文件，在2008年伊始順理成章地出臺了。

　　切實的主題

　　近幾年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村在自然災害嚴重、市場競爭加劇、供求關系趨緊、要求明顯提高的情況下，延續(xù)和發(fā)展了黨的十六大以來的好形勢，呈現(xiàn)出難得的好局面。2007年，糧食產(chǎn)量超過1萬億斤，首次實現(xiàn)了總產(chǎn)、單產(chǎn)、面積連續(xù)四年同步“三增”；
全國農(nóng)民人均純收入增加額為歷史最高，比2006年增加553元，達到4140元，增長速度為1997年以來最高，名義收入增長15.4％，實際收入增長達到9.5％，其中工資性收入和家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入分別增加221元和224元，是收入增長的主要動因；
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得初步成效，農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展取得重大進展，社會主義新農(nóng)村建設扎實推進，鄉(xiāng)村道路、安全飲水、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村用電和通信等基礎設施建設得到加強；
農(nóng)村義務教育階段學生全部免除學雜費，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已覆蓋全國85％以上的縣（區(qū)、市），農(nóng)村最低生活保障制度已在全國初步建立，扶貧開發(fā)取得新進展；
農(nóng)村綜合改革、集體林權制度改革穩(wěn)步推進，農(nóng)村金融體制改革的各項試點邁出較大步伐，擴大了農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍，農(nóng)村社會繼續(xù)穩(wěn)定和諧。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的突出亮點，也為實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定，奠定了堅實的基礎，提供了重要的支撐，做出了巨大的貢獻。

　　《中共中央國務院關于切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》，貫徹落實黨的十七大對“三農(nóng)”工作做出的新部署和對農(nóng)村發(fā)展提出“要加強農(nóng)業(yè)基礎地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”的新要求，明確指出，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，關鍵要加強農(nóng)業(yè)基礎建設和農(nóng)村的各項基礎性工作。

　　在我們這樣一個有著13億人口的大國，糧食是保生活、平物價、穩(wěn)民心的關鍵商品，農(nóng)業(yè)是強基礎、促發(fā)展、安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟社會發(fā)展全局有著舉足輕重的影響。2007年以來，糧食、豬肉、食用油等農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲，引起社會各界的廣泛關注。隨著國際石油價格暴漲和農(nóng)產(chǎn)品能源化利用加快，國際糧食和石油價格聯(lián)動趨勢日益明顯，影響國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場和價格穩(wěn)定的因素日益復雜多變。全球糧食價格上漲速度明顯加快，國際市場小麥、玉米價格創(chuàng)近10年來的最高水平，世界谷物儲備降至1982年以來的最低水平。

　　我國經(jīng)濟發(fā)展正處在一個非常關鍵的時期，面臨著防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱、防止物價由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的艱巨任務。農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和市場約束增強，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品仍處于供求緊平衡狀態(tài)，保障農(nóng)產(chǎn)品供求平衡難度加大，要求加速轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；
農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭加劇，若干農(nóng)產(chǎn)品還需進口作補充，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口和適時適度調(diào)控進口難度加大，要求加快提升農(nóng)業(yè)競爭力；
農(nóng)業(yè)比較效益下降、耕地持續(xù)減少、淡水資源短缺、金融和科技支持不足、農(nóng)田水利設施老化失修等問題對農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的制約日益突顯，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，要求健全農(nóng)業(yè)支持保護體系，提升農(nóng)業(yè)科技、人才、服務等基本支撐能力；
農(nóng)村生產(chǎn)要素外流加劇，縮小城鄉(xiāng)差距難度加大，要求加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度和深化農(nóng)村改革；
農(nóng)村社會結構深刻轉(zhuǎn)型，兼顧各方利益和搞好社會管理難度加大，要求進一步完善鄉(xiāng)村治理機制，加強農(nóng)村基層組織建設等基礎性工作，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展和加強農(nóng)村社會事業(yè)與公共服務。毋庸置疑，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是整個國民經(jīng)濟中最薄弱的環(huán)節(jié)。加強農(nóng)業(yè)基礎、突破瓶頸制約、確保農(nóng)產(chǎn)品供給，是當前保持經(jīng)濟穩(wěn)定與社會和諧所面臨的突出任務，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村的首要任務。

　　上述，奠定了2008年中央1號文件“加強農(nóng)業(yè)基礎建設”旗幟鮮明而切合實際的主題。

　　務實的舉措

　　要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必須始終堅持發(fā)展是第一要義，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，不斷增強生機和活力；
必須始終堅持以人為本，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，充分發(fā)揮億萬農(nóng)民建設新農(nóng)村的主體作用；
必須始終堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；
必須始終堅持統(tǒng)籌兼顧，立足改革開放大局強化農(nóng)業(yè)基礎，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段加強農(nóng)業(yè)。

　　新出臺的1號文件明確提出，加快構建強化農(nóng)業(yè)基礎的長效機制，加快農(nóng)業(yè)投入立法，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求切實加大“三農(nóng)”投入力度，繼續(xù)鞏固、完善、強化強農(nóng)惠農(nóng)政策。概括為“三個明顯”、“三個調(diào)整”、“四個增加”，即財政支農(nóng)資金、國家對農(nóng)村的基礎設施建設投入和政府土地出讓金用于農(nóng)村的增量，都要明顯高于上年；
調(diào)整耕地占用稅、城市維護建設稅的使用方向和國家貧困縣公益性、生態(tài)性建設項目的地方配套比例；
增加對農(nóng)民的種糧直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格綜合補貼。

　　 針對基礎設施薄弱，尤其是水利建設滯后，嚴重制約我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長遠發(fā)展的局面，文件明確要求以水利建設為重點大力加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提出了“兩個大幅度”的要求，即大幅度增加對小型農(nóng)田水利建設的專項資金、大幅度增加對病險水庫除險加固的投入力度。

　　文件從四方面要求逐步提高農(nóng)村基本公共服務水平：一是強化農(nóng)業(yè)科技和生產(chǎn)性服務體系的建設，加快推進農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣應用，通過三到五年的建設，力爭使基層公益性農(nóng)技推廣機構具備必要的辦公場所、儀器設備和試驗示范基地，建立健全動植物疫病防控體系，大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村服務組織，加強農(nóng)村市場體系建設，積極推進農(nóng)村信息化；
二是著力提高農(nóng)村義務教育、基本醫(yī)療服務和農(nóng)村公共文化水平；
三是在建立健全農(nóng)村最低生活保障制度的同時，不斷提高扶貧開發(fā)水平；
四是大力發(fā)展農(nóng)村公共交通和繼續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。明確提出了“四個提高”的要求，即提高對農(nóng)村義務教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度的補貼標準和逐步提高農(nóng)村扶貧標準。

　　國務院為進一步加大對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)支持力度，于2008年3月下旬決定，中央財政在2008年預算安排“三農(nóng)”5625億元、比上年增加1307億元的基礎上，再增加252.5億元投入，主要直接補貼給農(nóng)民。

　　為加強體制和組織保障，中央強調(diào)要堅持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，切實保障農(nóng)民土地權益；
積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，全面推進集體林權制度改革，加快農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，妥善處置鄉(xiāng)村債務；
全面加強農(nóng)民工權益保障，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，探索在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和固定居所的農(nóng)民登記為城市居民的辦法，建立工資正常增長和支付保障機制，加強就業(yè)、社保、居住、子女教育等方面的公共服務；
扎實推進農(nóng)村基層組織建設，加強村級黨組織建設，完善村民自治制度，加強鄉(xiāng)村基層干部隊伍建設，探索鄉(xiāng)村有效治理機制。要求各地黨委政府和中央各有關部門毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，既要統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點地加強農(nóng)業(yè)基礎建設，又要深化改革、轉(zhuǎn)變觀念，努力營造全社會參與和支持社會主義新農(nóng)村建設的氛圍。

　　扎實的行動

　　中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，是中國特色社會主義道路的重要組成部分�，F(xiàn)在創(chuàng)新發(fā)展時機成熟，貴在扎扎實實行動：總結歷史經(jīng)驗，順應時代要求，立足基本國情，借鑒世界發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功做法，圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、增加農(nóng)民收入和促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，強化科學技術、物質(zhì)裝備、產(chǎn)業(yè)體系支撐，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，充分發(fā)揮市場的基礎作用、農(nóng)民的主體作用、政府的支持保護作用，全面提高農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步發(fā)展成農(nóng)工貿(mào)緊密銜接、產(chǎn)加銷融為一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

　　今年年初低溫雨雪冰凍災害造成的巨大損失，對國民經(jīng)濟發(fā)展的影響不能低估、不能小視，而損失最重的是農(nóng)村，損失最大的是農(nóng)民，影響最長的是農(nóng)業(yè)，災區(qū)的農(nóng)業(yè)遭受重創(chuàng)且后續(xù)影響還在不斷顯現(xiàn)。要實現(xiàn)確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民持續(xù)增收的既定目標，須在已有工作的基礎上，多做打基礎、增后勁、管長遠的工作，認真研究解決好事關農(nóng)業(yè)基礎建設的突出問題。

　　要切實加大宣傳工作力度，把1號文件確定的政策措施原原本本地交給群眾，做到政策進村入戶、家喻戶曉。抓緊研究制定落實方案和配套措施，能明確的盡快明確，能早出臺的盡早出臺，能細化的盡量細化。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的根本途徑，要采取綜合措施，切實加強耕地資源保護，提高資源保障能力；
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，提高物質(zhì)裝備能力；
加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高科技支撐能力；
強化農(nóng)業(yè)防災減災體系建設，提高災害防御能力；
加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，提高政策支持能力。

　　農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的核心，要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，拓寬農(nóng)民增收渠道，改善生產(chǎn)條件，增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，狠抓節(jié)本增效，努力提高農(nóng)業(yè)效益。全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推進農(nóng)村企業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，促進農(nóng)產(chǎn)品加工增值，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。多渠道促進農(nóng)民就業(yè)，擴大農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移規(guī)模，改善農(nóng)民進城務工條件，鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民增收的能力。

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村，富裕農(nóng)民，最終要靠科技。要加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，緊密結合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，加強科研聯(lián)合、協(xié)同攻關，力爭在農(nóng)業(yè)重大領域、前沿科技的研發(fā)和應用上取得突破。要切實提高科技成果轉(zhuǎn)化應用水平，健全農(nóng)業(yè)技術推廣體系，加快推進農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革和建設，強化公益性服務，健全機構和隊伍，建立經(jīng)費保障機制。要廣泛開展農(nóng)民培訓，提高農(nóng)民承接科技的能力。

　　提高農(nóng)業(yè)組織化和社會化服務水平，是促進小生產(chǎn)與大市場對接的客觀需要。要加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展，密切龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。進一步健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，廣泛開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各類服務。

　　農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設新農(nóng)村的主體。要通過村民自治、政策扶持和社會支持，激發(fā)農(nóng)民改善農(nóng)村面貌、建設美好家園的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的青壯年勞動力明顯減少，務農(nóng)農(nóng)民的年齡、性別、文化結構發(fā)生深刻變化的實際情況，深入研究農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行和社會管理帶來的影響，在引導農(nóng)村勞動力有序流動的同時，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，增強農(nóng)民的發(fā)展能力，造就現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

　　2008年，是全面貫徹落實黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，是中國改革開放第30個春秋，是隆重舉辦北京奧運會之年。進一步加強農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，是保證市場供給、抑制通貨膨脹、實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標的迫切要求，是應對國際農(nóng)產(chǎn)品市場變化、保障國家糧食安全的重要舉措，是順利推進我國現(xiàn)代化建設的關鍵所在，黨中央、國務院對今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要指示。從目前情況看，世界糧食價格居高不下的形勢在短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)要在連續(xù)4年增產(chǎn)增收的高起點、高基數(shù)上，繼續(xù)實現(xiàn)新的更高目標，難度進一步加大，任務更加繁重。因此，必須看到面臨形勢的嚴峻性，增強預見性，提高自覺性，全力促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不停滯不滑坡，切實保障農(nóng)產(chǎn)品基本供給不脫銷不斷檔，努力實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品市場價格不大漲不大落，積極爭取農(nóng)民增收勢頭不回落不放緩，務必做到新農(nóng)村建設不松懈不走樣。傾其全力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十大行動”，力爭糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1萬億斤以上、農(nóng)民人均純收入增長6％以上。切實做到糧食安全的警鐘始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎的弦始終繃緊，解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重的要求始終堅持。

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