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王建勛:臣民還是公民?——中國百年立憲得失

發(fā)布時(shí)間:2020-06-10 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊:

  

  2008年8月27日,是一個(gè)值得紀(jì)念的日子。因?yàn),一百年前的這一天,搖搖欲墜的大清王朝頒布了《欽定憲法大綱》,標(biāo)志著中國立憲之肇端。在紀(jì)念這一重大事件的日子里,反思過去百年立憲的得失頗有意義,因?yàn)榭偨Y(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),有助于我們辨明未來的努力方向。

  毋庸置疑,百年立憲的嘗試,使我們收獲良多。君不見,"憲法"、"權(quán)利"、"自由"等概念都成為市井街巷流行的話語,"臣民"觀念已為"公民"精神所代替;
百年立憲的努力,使人們深深地認(rèn)識到,政府的權(quán)力不應(yīng)是無限的,而應(yīng)是有限的,應(yīng)當(dāng)受到法律尤其是憲法的限制,亦即建立一個(gè)有限政府,目的在于保護(hù)個(gè)人的權(quán)利和自由;
在百年立憲的進(jìn)程中,各式各樣的憲法文本登臺亮相,其中不乏出色的作品,積累了憲法起草的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

  然而,我們必須承認(rèn),百年立憲的努力也有很多失敗和教訓(xùn)。從立憲的目的來看,過去百年的立憲嘗試或者是為了富國強(qiáng)兵,抵御外敵,或者是為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,建立一個(gè)強(qiáng)大的民族國家……而對限制政府的權(quán)力和保護(hù)個(gè)人的自由方面認(rèn)識不夠。

  從立憲的主體來看,在百年立憲進(jìn)程中,參與立憲者主要是各界精英人物和社會名流,包括政治家、軍閥將領(lǐng)、黨派領(lǐng)袖以及知識分子等,而普通民眾則很少甚至沒有機(jī)會參與立憲。從根本上說,憲法是一個(gè)共同體內(nèi)全體成員的基本共識。也就是說,憲法應(yīng)當(dāng)由全體民眾來制定,而不能由少數(shù)的精英越俎代庖。沒有普通民眾參與的立憲,很難獲得成功,因?yàn)閼椃ǖ膶?shí)行端賴民眾的支持。

  就立憲的方式和方法而言,百年立憲的歷程基本上遵循的是自上而下的進(jìn)路。也就是說,百年立憲大多是一個(gè)從上到下的過程。這一過程意味著,通常情況下,先由最高領(lǐng)導(dǎo)人或者中央政府宣布立憲,召集各界精英和名流起草憲法,然后從上到下地推行這部憲法,號召民眾遵守之。而西方國家的經(jīng)驗(yàn)表明,憲政的確立是自下而上的,從中世紀(jì)歐洲的城市憲章到十八世紀(jì)美國憲政的確立,都是始于地方立憲的實(shí)踐,建立在堅(jiān)實(shí)的地方自治基礎(chǔ)之上。憲政之確立宛如建造一座高樓大廈,沒有堅(jiān)實(shí)的根基無以成就高大的樓宇。

  從具體的制度設(shè)計(jì)來看,百年立憲進(jìn)程中的諸多制度存有缺陷,不利于憲政的確立。譬如,多數(shù)憲法文本里都未能恰當(dāng)處理中央與地方的權(quán)力關(guān)系,陷入"收死放亂"的怪圈,地方之積極性未能充分發(fā)揮;
諸多憲法都崇尚至高無上的權(quán)威,而憲政之關(guān)鍵乃建立一個(gè)多秩序,強(qiáng)調(diào)分權(quán)制衡之道;
多數(shù)憲法文本里都過分地強(qiáng)調(diào)集體利益高于個(gè)人利益,以致個(gè)人的權(quán)利得不到有效的保護(hù);
在百年立憲進(jìn)程中,不少憲法都大力倡導(dǎo)公民的義務(wù),而憲法的真正目的是為了防范政府而非公民;
盡管幾乎每一部憲法都規(guī)定了公民的權(quán)利,但對社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利的強(qiáng)調(diào)常常勝過對其他權(quán)利的倡導(dǎo),而憲法之根本在于保護(hù)公民不受政府的非法限制和干預(yù),而非為公民提供各種各樣的福利;
在百年立憲進(jìn)程中,對某種特殊性的過分關(guān)注阻礙了人們對基本共識的認(rèn)同,遮蔽了人們對普遍性原則的認(rèn)識。

  有人說,一個(gè)沒有反思能力的社會,是一個(gè)沒有希望的社會。當(dāng)下,在建設(shè)"法治社會"的大潮中,認(rèn)真反思百年立憲之得失,并在此基礎(chǔ)上做出審慎合理的選擇,對于我們至關(guān)重要。

  

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