一

　　棉花產(chǎn)業(yè)對(duì)國計(jì)民生舉足輕重，棉花經(jīng)濟(jì)對(duì)穩(wěn)疆興疆舉足輕重，棉花生產(chǎn)對(duì)農(nóng)民收益舉足輕重。上世紀(jì)九十年代初以來，中共新疆維吾爾自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府確立了“一白一黑”(棉花和石油)發(fā)展戰(zhàn)略，在中央及有關(guān)部門的重點(diǎn)扶持下，全區(qū)各級(jí)黨政和各族棉農(nóng)圍繞優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、低成本發(fā)展壯大棉花產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了棉花單產(chǎn)、總產(chǎn)的穩(wěn)步增長，建成中國最大的優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地和國內(nèi)唯一的長絨棉生產(chǎn)基地，并被國家確定為棉花優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，面積、總產(chǎn)、調(diào)出量連續(xù)14年位居全國首位。

　　“十一五” 時(shí)期，是新疆實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，落實(shí)中央十六屆六中全會(huì)精神，促進(jìn)大開發(fā)、大開放和大發(fā)展的重要時(shí)期，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高人民生活水平、全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要時(shí)期。在這一時(shí)期關(guān)系到國計(jì)民生的棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展及安全戰(zhàn)略問題，更加受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。近年來，隨著國內(nèi)外棉花市場(chǎng)的需求變化和中國棉花生產(chǎn)的大幅波動(dòng)，新疆乃至中國棉花產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題，正面臨著前所未有的重大挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略抉擇。

　　黨中央和國務(wù)院歷來高度重視棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，長期以來、特別是改革開放以來，相繼出臺(tái)了一系列方針政策，有力地促進(jìn)了棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)了棉花流通體制改革，提高了中國棉花產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和國際競(jìng)爭(zhēng)力。然而，由于1998—2006年期間國家支持政策的不穩(wěn)定和國內(nèi)棉紡業(yè)的迅速擴(kuò)張，棉花生產(chǎn)和購銷價(jià)格持續(xù)出現(xiàn)年度間的劇烈波動(dòng)，不僅直接影響棉農(nóng)的植棉收益和棉花生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，而且直接打擊產(chǎn)區(qū)政府和農(nóng)民發(fā)展棉花生產(chǎn)的積極性。

　　2006年以來，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)新的變化態(tài)勢(shì)，關(guān)注民生，審時(shí)度勢(shì)，對(duì)統(tǒng)籌國內(nèi)外棉花市場(chǎng)、鼓勵(lì)發(fā)展國內(nèi)棉花生產(chǎn)、確保廣大棉農(nóng)收益多次做出重要批示，要求有關(guān)部門深入研究，棉花宏觀調(diào)控措施向生產(chǎn)環(huán)節(jié)傾斜的氛圍正在形成。

　　二

　�。ㄒ唬┐_保國家棉花產(chǎn)業(yè)安全的重大課題

　　中央一再強(qiáng)調(diào)，為確保中國棉花產(chǎn)業(yè)的安全、紡織工業(yè)的原棉供應(yīng)，必須以國內(nèi)供應(yīng)為主（“十一五”期間，中國棉花生產(chǎn)必須滿足紡織工業(yè)用棉70%左右的需求）、國外進(jìn)口為輔，統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的棉花資源。新疆作為全國最大的優(yōu)質(zhì)棉和商品棉生產(chǎn)基地，有責(zé)任和義務(wù)承擔(dān)起國家棉花戰(zhàn)略安全的重任。此外，國內(nèi)一些紡織企業(yè)已在呼吁國家主管部門取消關(guān)稅配額，實(shí)行零關(guān)稅放開進(jìn)口外棉，以滿足國內(nèi)需求。一旦這種情勢(shì)得不到有效緩解，關(guān)系到國計(jì)民生的棉花戰(zhàn)略安全將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)，特別是新疆自治區(qū)的棉花產(chǎn)業(yè)及農(nóng)民增收將遭受沉重打擊。為此，有必要開展新疆棉花發(fā)展戰(zhàn)略、特別是大規(guī)模增加棉花生產(chǎn)面積生態(tài)承載能力及市場(chǎng)拓展前景的專題研究，盡快研究形成符合中國國情的棉花產(chǎn)業(yè)中長期安全方略。

　�。ǘ�）提升新疆棉花競(jìng)爭(zhēng)能力的必然選擇

　　在中國加入世貿(mào)組織和全球經(jīng)濟(jì)一體化的新形勢(shì)下，全面分析國內(nèi)外棉花市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，系統(tǒng)研究新疆農(nóng)業(yè)生態(tài)承載能力和發(fā)展?jié)摿�，�?duì)充分發(fā)揮新疆棉花產(chǎn)業(yè)已有的實(shí)力規(guī)模優(yōu)勢(shì)具有重要意義；
它將加速新疆棉花產(chǎn)業(yè)由數(shù)量規(guī)模型向數(shù)量質(zhì)量品種市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)型發(fā)展進(jìn)程；
使新疆由中國第一棉花生產(chǎn)區(qū)向中國乃至世界最大優(yōu)質(zhì)特色棉花生產(chǎn)經(jīng)營地區(qū)發(fā)展，由棉花紡織大國向棉花紡織強(qiáng)國發(fā)展；
為新疆自治區(qū)棉花進(jìn)一步融入國際棉花產(chǎn)銷經(jīng)營，與國際棉花產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)逐步全面接軌，創(chuàng)造新疆棉花更好的生產(chǎn)經(jīng)營效益和更快發(fā)展奠定基礎(chǔ)；
有利于推動(dòng)新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全區(qū)棉農(nóng)持續(xù)穩(wěn)定增收的大好局面。

　　（三）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑

　　通過專題研究，從生態(tài)環(huán)境因素和市場(chǎng)供需等方面，綜合分析新疆自治區(qū)棉花擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模后的市場(chǎng)前景、生態(tài)環(huán)境、承載能力和發(fā)展?jié)摿�，從而提出新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告，為“十一五”期間，新疆自治區(qū)進(jìn)一步提高棉花綜合生產(chǎn)能力、擴(kuò)大種植規(guī)模、確保國家棉花安全戰(zhàn)略提供理論依據(jù)。同時(shí)，這一研究結(jié)果還將幫助新疆自治區(qū)加大對(duì)優(yōu)質(zhì)棉花新品種和先進(jìn)新技術(shù)的推廣力度，使新疆自治區(qū)棉花逐步達(dá)到優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的目標(biāo)。此項(xiàng)論證得以成立，新疆自治區(qū)將根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)業(yè)生態(tài)承載能力，提出合理擴(kuò)大新疆棉花種植規(guī)模這一設(shè)想，以滿足今后國內(nèi)棉紡企業(yè)對(duì)原棉不同檔次、不同類型的數(shù)量和質(zhì)量需求，增強(qiáng)棉紡企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，提高棉產(chǎn)品的綜合經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步鞏固新疆棉產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高少數(shù)民族地區(qū)人民的收入水平，這不僅對(duì)維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定和鞏固邊防，而且對(duì)確保國家棉花產(chǎn)業(yè)安全，都具有重大意義。

　　三

　　作者是2005年8月31日進(jìn)疆的第五批中央援疆干部，由中共中央組織部、農(nóng)業(yè)部派赴自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳擔(dān)任黨組成員、副廳長，強(qiáng)烈的責(zé)任感與使命感使之然，于2005年9月帶領(lǐng)自治區(qū)棉辦的研究人員，通過對(duì)國內(nèi)外棉花供需變化態(tài)勢(shì)和新疆乃至中國近年來棉花經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)比分析，通過自治區(qū)“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃、“十一五”土地資源開發(fā)利用規(guī)劃等資料初步研究，得出基本判斷：新疆與國內(nèi)其他兩大棉區(qū)相比，具有更加豐富的光熱水土等自然資源，單產(chǎn)、品種、面積等方面增產(chǎn)潛力巨大，優(yōu)勢(shì)明顯；
宜棉區(qū)域廣闊，生態(tài)類型多樣，適合各種優(yōu)質(zhì)、專用棉的生產(chǎn)和開發(fā)，后備的水、土資源豐富，植棉技術(shù)儲(chǔ)備成熟、雄厚，可以在較短時(shí)間內(nèi)較大規(guī)模地增加棉花綜合生產(chǎn)能力。特別是隨著伊犁河流域、塔河流域等水利設(shè)施的竣工，以及棉花節(jié)水灌溉技術(shù)的大面積推廣應(yīng)用，同時(shí)在政府優(yōu)惠政策引導(dǎo)下進(jìn)行相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在現(xiàn)有耕地規(guī)模的基礎(chǔ)上，新疆自治區(qū)至少可再增加1300萬畝的耕地面積，為新疆自治區(qū)大規(guī)模增加棉花生產(chǎn)提供了充足的后備土地資源。為此，撰寫了《高度重視國家棉花產(chǎn)業(yè)安全 扶持新疆棉花戰(zhàn)略工程建設(shè)》研究分析文稿，得到農(nóng)業(yè)部主管副部長范小建、自治區(qū)黨委主管援疆工作的胡家燕副書記、自治區(qū)人民政府主管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的錢智副主席和自治區(qū)政治協(xié)商委員會(huì)分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的熊輝銀副主席等領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

　　作者專程赴京拜訪了中央和國家有關(guān)政府、科研、教育部門，受到中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央政策研究室、國務(wù)院研究室、國務(wù)院發(fā)展研究中心、全國人大常委會(huì)、全國政治協(xié)商委員會(huì)、國家發(fā)展與改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國紡織科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心等方面高層次領(lǐng)導(dǎo)和專家的高度關(guān)注和鼎力支持（詳見文后名單），提出繼續(xù)深入開展研究、加強(qiáng)輿論宣傳、爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持、提供決策參考的具體意見。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志、棉花問題專家——農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心杜珉研究員以及新疆貝正實(shí)業(yè)有限公司等，熱情地提供了大量相關(guān)研究資料。

　　農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會(huì)先后兩次立項(xiàng)支持相關(guān)課題研究，并及時(shí)將階段性研究成果報(bào)送黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部委辦。新華社《國內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》、《人民日?qǐng)?bào)情況匯編》、《人民日?qǐng)?bào)內(nèi)參》、國務(wù)院發(fā)展研究中心《經(jīng)濟(jì)要參》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)信息》和《農(nóng)業(yè)內(nèi)參》、科技部《中國科技成果》、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心《送閱件》和《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究》以及《中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》、《中國新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)參》、《農(nóng)機(jī)市場(chǎng)雜志》、《農(nóng)業(yè)工程技術(shù)》等刊物，先后刊登或轉(zhuǎn)載了部分階段性研究成果，并引發(fā)了中國棉花信息網(wǎng)和中國棉花網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)上的公開討論，在社會(huì)上產(chǎn)生積極影響。

　　階段性研究成果得到黨中央、國務(wù)院及農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部委和自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的充分肯定，多次給與重要批示。中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記王樂泉同志直接向回良玉副總理提出建議，親自聽取課題主持人專題匯報(bào)，并對(duì)有關(guān)建議做出重要批示；
錢智副主席多次聽取匯報(bào)，做出深入實(shí)際、系統(tǒng)研究、高層呼吁的指示，還親自帶隊(duì)赴京向農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部委專題匯報(bào)、爭(zhēng)取支持。由于反映情況及時(shí)，在新疆棉花出現(xiàn)大批量滯銷時(shí)，國家發(fā)放進(jìn)口配額70萬噸、實(shí)行 “一配一”促銷新疆棉花政策(紡織企業(yè)購買1噸新疆棉花，發(fā)給1噸進(jìn)口棉花配額)，使滯銷局面得到有效緩解，保護(hù)了生產(chǎn)經(jīng)營者的利益。

　　根據(jù)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示，國家發(fā)展與改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、全國供銷總社、中國保監(jiān)會(huì)、中儲(chǔ)棉總公司等綜合和專題調(diào)研組相繼赴疆考察；
農(nóng)業(yè)部就扶持新疆棉花生產(chǎn)問題，專題向國務(wù)院提交了報(bào)告；
國務(wù)院辦公廳召開會(huì)議，專題研究了支持新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。2007年，中央財(cái)政相繼出臺(tái)了棉花良種補(bǔ)貼、政策性棉花保險(xiǎn)補(bǔ)貼、大面積推廣棉田膜下滴灌節(jié)水技術(shù)等扶持政策，新疆地方平均每個(gè)享受補(bǔ)貼的棉花種植戶可獲益435元（兩項(xiàng)政策全區(qū)共獲補(bǔ)貼總值4.52億元，2008年中央財(cái)政又將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高了10個(gè)百分點(diǎn)），并且已基本確定給與新疆外運(yùn)棉花補(bǔ)貼400元/噸，正在研究制定棉花農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、棉花反周期補(bǔ)貼政策或最低保護(hù)價(jià)政策�！秶鴦�(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》明確要求“做大做強(qiáng)國家優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地”，“推進(jìn)棉花優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)”，將進(jìn)一步加大扶持力度。這些支棉惠農(nóng)政策有效地調(diào)動(dòng)了廣大棉農(nóng)種植棉花的積極性，棉花總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)歷史性新突破，2007年新疆棉花實(shí)際產(chǎn)量在全國的份額超過40%（正式上報(bào)數(shù)量占38.2%），全國棉花進(jìn)口量明顯下降（減幅達(dá)44％），成功地挫敗了某些發(fā)達(dá)國家打壓中國棉花生產(chǎn)的圖謀。

　　四

　　作者針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，站在國內(nèi)外棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局的角度，縱觀新疆發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，緊密結(jié)合《新疆國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)新疆棉花持續(xù)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效為核心，以推進(jìn)棉花規(guī)�；�生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、穩(wěn)步增加農(nóng)民收入、提高棉花綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，按照市場(chǎng)需求變化和可持續(xù)發(fā)展的原則，研究、分析新疆大規(guī)模增加棉花綜合生產(chǎn)能力后的生態(tài)環(huán)境、承載能力及市場(chǎng)拓展前景，提出符合國情、區(qū)情的棉花發(fā)展思路和具體方案，加快提升新疆棉花綜合生產(chǎn)水平，有效緩解國內(nèi)棉花供需矛盾，穩(wěn)步提高新疆自治區(qū)棉花經(jīng)濟(jì)效益和棉農(nóng)收入水平，為實(shí)現(xiàn)新疆自治區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展和確保國家棉花產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略安全提供可靠保障。

　　五

　　作者在研究中，采取政府部門與研究部門有機(jī)結(jié)合的方式，專家、學(xué)者與實(shí)際工作者密切合作，利用國內(nèi)外豐富的研究資料和各地翔實(shí)的調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、市場(chǎng)營銷等理論進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，主要研究方法是：

　　（一）規(guī)范分析與實(shí)證分析

　　對(duì)棉花生態(tài)承載能力和市場(chǎng)拓展能力的研究，涉及制度安排、政策取向、價(jià)格決定的取舍問題，就其本身而言都屬于價(jià)值判斷范疇，因此，規(guī)范分析始終是本研究的基本方法。對(duì)已經(jīng)有的制度和政策，還必須基于對(duì)所研究問題的實(shí)證分析，從而更好地找出制度和政策的缺陷。本研究將所調(diào)查的第一手資料進(jìn)行分析，其結(jié)果將更加有說服力。規(guī)范分析與實(shí)證分析在本研究中得到了有機(jī)結(jié)合。

　�。ǘ�）歸納分析與系統(tǒng)演繹

　　運(yùn)用歸納分析的方法，將各地提高棉花產(chǎn)量、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作系統(tǒng)比較分析，找出棉花生態(tài)承載能力、提高綜合產(chǎn)能效益的潛力所在。運(yùn)用系統(tǒng)演繹的方法，將促進(jìn)棉花發(fā)展的有關(guān)政策研究與制定應(yīng)用于提升棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中去。

　　附1：

　　自治區(qū)人民政府錢智副主席在自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于對(duì)政府委托重點(diǎn)研究課題〈新疆維吾爾自治區(qū)棉花發(fā)展戰(zhàn)略研究〉成果組織專家評(píng)審的請(qǐng)示》上的批示

　　我提出這一課題，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙，透露出政策層面的一些深層次問題和棉花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面的諸多隱憂，必須在應(yīng)急解決70萬噸滯銷棉花的同時(shí)，及時(shí)開展戰(zhàn)略研究，在更高層次和更廣闊的視野深入思考，積極應(yīng)對(duì)日趨緊迫的政策風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。要求研究成果能夠有說服力和實(shí)踐性，能夠得到專家學(xué)者們的響應(yīng)，能夠最終影響決策層和執(zhí)行層，得到中央和自治區(qū)的支持，以利于新疆棉花產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)和我國棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、棉花市場(chǎng)合理有序運(yùn)行。應(yīng)該說，這個(gè)課題要求是非常高的。關(guān)銳捷同志和有關(guān)同志們以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，承接重任，迎對(duì)挑戰(zhàn)，在中央和國家有關(guān)部門以及自治區(qū)有關(guān)部門的關(guān)心支持下，在解決新疆棉花發(fā)展現(xiàn)實(shí)問題的過程中和國家適時(shí)調(diào)整棉花產(chǎn)業(yè)的工作進(jìn)程中完稿，形成了這部有份量的研究成果�！缎陆�維吾爾自治區(qū)棉花發(fā)展戰(zhàn)略研究》中的許多觀點(diǎn)已經(jīng)歷了這幾年實(shí)踐的檢驗(yàn)，證明是正確的；
一些意見建議符合實(shí)際，對(duì)政策調(diào)整產(chǎn)生了積極影響�，F(xiàn)在，國家正在陸續(xù)出臺(tái)有利于國產(chǎn)棉花發(fā)展的政策，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　但風(fēng)險(xiǎn)并未消除，一些隱憂依存，需要我們?cè)趹?zhàn)略研究方面繼續(xù)深化，不斷擴(kuò)大研究成果的影響力和應(yīng)用水平，力爭(zhēng)將棉花產(chǎn)業(yè)安全納入國家安全戰(zhàn)略研究之列，為提升新疆棉花產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力創(chuàng)造長期穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境。因此，有必要在此報(bào)告基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展工作，加快成果轉(zhuǎn)化。

　　同意請(qǐng)示意見。請(qǐng)紹寧同志協(xié)調(diào)做好有關(guān)方面的工作。

　　錢 智

　　5月8日（2008年）

　　2008年6月、7月，根據(jù)自治區(qū)人民政府錢智副主席和靳諾副主席的批示，自治區(qū)分別組織了對(duì)政府委托重點(diǎn)研究課題《新疆維吾爾自治區(qū)棉花發(fā)展戰(zhàn)略研究》的成果驗(yàn)收和專家評(píng)審（由國務(wù)院研究室副主任李炳坤研究員，國務(wù)院扶貧辦主任、農(nóng)業(yè)部副部長范小建高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，農(nóng)業(yè)部副部長危朝安高級(jí)經(jīng)濟(jì)師以及自治區(qū)8名高層次專家組成專家組），對(duì)研究成果給與高度評(píng)價(jià)。

　　國務(wù)院研究室副主任李炳坤研究員在評(píng)審意見中明確提出：“《新疆維吾爾自治區(qū)棉花發(fā)展戰(zhàn)略研究》課題報(bào)告是近年來國內(nèi)少見的有關(guān)棉花發(fā)展戰(zhàn)略的大型綜合性研究報(bào)告。我國是世界上的棉花生產(chǎn)和棉紡、服裝工業(yè)大國，新疆是我國棉花生產(chǎn)和棉紡工業(yè)大省（區(qū)），該研究報(bào)告抓住了我國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵地區(qū)進(jìn)行棉花發(fā)展戰(zhàn)略研究，立題正確，切入得當(dāng)，不僅對(duì)新疆棉花發(fā)展具有重要意義，而且對(duì)全國棉花發(fā)展將產(chǎn)生積極作用。該報(bào)告立足新疆，考慮全國，放眼全球，從不同層面展開分析研究，涉及面廣，視野開闊，把握問題準(zhǔn)確。該研究報(bào)告從新疆和全國棉花發(fā)展歷史和現(xiàn)狀的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步闡述了新疆在全國棉花發(fā)展中的重要位置，明確提出了棉花發(fā)展的總體思路、奮斗目標(biāo)和重大舉措，給人印象深刻，說服力強(qiáng)。該研究報(bào)告實(shí)行理論和實(shí)踐相結(jié)合，定性分析和定量分析相結(jié)合，局部和全局相結(jié)合，調(diào)研深入，資料翔實(shí)，方法先進(jìn)，針對(duì)性強(qiáng)。該研究報(bào)告廣泛聽取和吸納多方面的意見，特別是充分考慮了專家學(xué)者的看法和建議，分析全面周到，結(jié)構(gòu)布局嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯合理嚴(yán)密，特別是政策建議成熟，措施操作性強(qiáng)。該研究報(bào)告改革意識(shí)濃厚，重視體制和機(jī)制創(chuàng)新，突出市場(chǎng)和制度建設(shè)，很好地體現(xiàn)了以深化改革促進(jìn)發(fā)展的要求。

　　總之，該研究報(bào)告是一份關(guān)于棉花發(fā)展的全面、系統(tǒng)、深刻的高質(zhì)量研究成果，對(duì)新疆和全國棉花發(fā)展的決策具有重要參考價(jià)值，屬于國內(nèi)同類研究的領(lǐng)先水平�！�

　　其他領(lǐng)導(dǎo)和專家評(píng)審意見和成果驗(yàn)收意見略。

　　附2：

　　中央有關(guān)部門支持研究的領(lǐng)導(dǎo)和專家

　　陳錫文（中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、研究員）

　　李炳坤（國務(wù)院研究室副主任、研究員）

　　杜 鷹（國家發(fā)展改革委員會(huì)副主任、研究員）

　　尹成杰（農(nóng)業(yè)部黨組副書記、常務(wù)副部長、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）

　　范小建（農(nóng)業(yè)部副部長、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）

　　牛 盾（農(nóng)業(yè)部副部長、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）

　　萬寶瑞（全國人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國貿(mào)易促進(jìn)會(huì)農(nóng)業(yè)分會(huì)會(huì)長、農(nóng)業(yè)部原常務(wù)副部長、研究員）

　　段應(yīng)碧（全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國扶貧基金會(huì)會(huì)長、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任、國務(wù)院西部開發(fā)辦原副主任、研究員）

　　盧良恕（中國工程院院士、中國農(nóng)業(yè)專家咨詢團(tuán)主任、中國工程院原副院長、中國農(nóng)科院原院長、研究員）

　　石元春（中國科學(xué)院院士、中國工程院院士、第三世界科學(xué)院院士、國家發(fā)改委“十一五”計(jì)劃專家評(píng)審委員會(huì)委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長、教授）

　　梅自強(qiáng)（中國工程院院士，中國紡織工程學(xué)會(huì)名譽(yù)副理事長、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任，中國紡織科學(xué)院原院長）

　　劉更另（中國工程院院士、中國土肥研究會(huì)理事長、中國植物營養(yǎng)與肥料學(xué)會(huì)理事長、中國農(nóng)科院原副院長、研究員）

　　郭予元（中國工程院院士、中國植物保護(hù)學(xué)會(huì)副理事長、中國農(nóng)科院植保所原所長、研究員）

　　柯炳生（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長、教授）

　　喻樹迅（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院棉花研究所所長、中國棉花學(xué)會(huì)理事長、中國棉花協(xié)會(huì)副會(huì)長、國家863計(jì)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)主題專家組組長、研究員）

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