胡星斗:反思公共安全事件,建立現(xiàn)代治理制度
發(fā)布時(shí)間:2020-06-10 來(lái)源: 感恩親情 點(diǎn)擊:
奧運(yùn)剛過,一系列嚴(yán)重的公共安全事件頻繁發(fā)生,其中最令人痛心的是三鹿毒奶粉事件和山西潰壩事故。
據(jù)2008年09月12日新華網(wǎng)的文章《保守估計(jì)三鹿受污染奶粉全國(guó)潛在受害者將超3萬(wàn)》(見附件一),三鹿毒奶粉事件很可能是近三十年來(lái)最大的一起公共食品安全事件。
可是,當(dāng)事者在想方設(shè)法轉(zhuǎn)移視線、推卸責(zé)任,轉(zhuǎn)嫁于奶農(nóng)(附件二)。但實(shí)際上網(wǎng)友指出,奶農(nóng)不可能大規(guī)模摻三聚氰胺(附件三、四)。
而且三鹿公司早3月份就接到奶粉有毒的報(bào)告,在奧運(yùn)之前就查知奶粉有毒,仍然銷售,并且涉嫌制定公關(guān)計(jì)劃——安撫消費(fèi)者,1至2年內(nèi)不讓他開口;
——與“百度”搜索引擎媒體合作,拿到新聞話語(yǔ)權(quán);
——以攻為守、搜集行業(yè)競(jìng)品“腎結(jié)石”負(fù)面的消費(fèi)者資料,以備不時(shí)之需。(附件五)
同樣,山西襄汾尾礦庫(kù)垮壩事故完全是人禍,截止2008年9月15日已經(jīng)造成252人遇難,36人受傷。這是近年來(lái)最大的一起礦難事故。
礦難、假藥、大頭娃娃、結(jié)石嬰兒,多年來(lái)這些事情在中國(guó)層出不窮,屢禁不絕。根本原因是什么?
是理念出了問題,體制出了問題。
中國(guó)人沒有純粹的信仰,只有對(duì)利益的信仰。改革開放前是對(duì)政治利益的追求,改革開放后是對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求。我們是沒有信仰、沒有宗教的民族,沒有畏懼之心,天不怕地不怕,做事不擇手段。
一個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定要靠?jī)蓚(gè)方面維持:一是非物質(zhì)利益的信仰、核心價(jià)值觀;
二是法治、好的制度。可惜,這兩個(gè)方面我們都欠缺。所以,肯定會(huì)出大問題。
一些官員崇尚GDP第一,而非生命第一;
親商而非親民;
我們的政績(jī)制度、社會(huì)導(dǎo)向只看經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)政收入,而常常不顧普通老百姓的痛苦,這樣整個(gè)社會(huì)道德滑坡,一些官員、企業(yè)家缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí),官員忘了為人民服務(wù),而去為人民幣服務(wù)。
山西襄汾村民頂了十多年的“懸湖”,也寫了救命報(bào)告,可就是無(wú)人關(guān)心老百姓的死活。(附件六)
以往出了問題,只就事論事,致力于平息事件、解決事件,而不解決體制。如三聚氰胺不是第一次為非作歹,曾經(jīng)引起中美紛爭(zhēng)的寵物糧事件就是三聚氰胺惹的禍,但最后息事寧人,沒有反思監(jiān)管體制。所以,這次再次出問題,是必然的,是人禍;
不僅是三鹿或奶農(nóng)造成的人禍,更是食品安全監(jiān)管體制造成的人禍。
我們只有自上而下的問責(zé),讓那些沒有切膚之痛、沒有生命安全威脅的官員去監(jiān)督企業(yè)保護(hù)群眾和礦工的生命安全,顯然難以負(fù)責(zé);
我們只有行政主導(dǎo)的事后問責(zé)制度,而沒有建立民眾主導(dǎo)的事前共同治理制度;
沒有建立起正常的新聞監(jiān)督、民眾監(jiān)督的機(jī)制,也就是沒有建立現(xiàn)代公共治理制度。
我們沒有民眾對(duì)官員的問責(zé)、沒有消費(fèi)者對(duì)企業(yè)的大規(guī)模索賠;
沒有公益訴訟制度,沒有消費(fèi)者集體訴訟、環(huán)境集體訴訟、股東集體訴訟等,這種集體訴訟制度可以讓作假的企業(yè)賠得傾家蕩產(chǎn)。在美國(guó),上市企業(yè)作假、散布虛假信息,往往要被索賠幾十億美元。產(chǎn)品出現(xiàn)大問題,在發(fā)達(dá)國(guó)家,消費(fèi)者的集體訴訟更是讓企業(yè)馬上破產(chǎn)。
可是,我國(guó)沒有這些制度,至今不允許消費(fèi)者集體訴訟、股東集體訴訟、環(huán)境公益訴訟等。
在中國(guó),官員和企業(yè)瞞報(bào)、作假的利益大,損失;
事后受懲罰的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于嚴(yán)格守法的利益損失;
嚴(yán)刑峻法也只是提高了尋租的成本,導(dǎo)致更大規(guī)模的賄賂和腐敗;
整頓也往往是做秀,官商勾結(jié),官員持股,使得整頓流于形式。
從潰壩、礦難到假藥和假奶粉,折射出中國(guó)哪些環(huán)節(jié)的致命弱點(diǎn)?
中國(guó)社會(huì)道德缺失,唯經(jīng)濟(jì)主義的社會(huì)導(dǎo)向,為了經(jīng)濟(jì)利益可以不擇手段,官員常講“只要搞出政績(jī),只要經(jīng)濟(jì)上去了,不管你采取什么手段”;
馬后炮式的官僚主義十足的責(zé)任追究,常常只有低級(jí)別的官員、弱勢(shì)群體、無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)的人被追究了責(zé)任;
缺乏獨(dú)立的調(diào)查,如應(yīng)當(dāng)讓外地公安介入調(diào)查,而不是本地公安自我調(diào)查;
一些官員漠視人民的生命,把經(jīng)濟(jì)利益看得比老百姓的生命重要得多;
社會(huì)缺乏責(zé)任感,潛規(guī)則盛行;
信息不能及時(shí)公開,導(dǎo)致更大的傷害、事態(tài)擴(kuò)大;
新聞監(jiān)督往往只能痛打死老虎。
綜合治理,中國(guó)需要對(duì)哪些環(huán)節(jié)下功夫?
中國(guó)要建立現(xiàn)代治理制度,推行公共治理,多邊參與,權(quán)力制衡,民眾問責(zé),社區(qū)自治,確立社區(qū)、村民、消費(fèi)者、公民的參與決定權(quán);
建立民本、廉潔、法治、公開、透明、事前預(yù)警的治理制度,事前連環(huán)問責(zé):政府部門監(jiān)督問責(zé)企業(yè),民眾監(jiān)督彈劾政府官員。
嚴(yán)查瀆職侵權(quán),不能受懲罰的只是低級(jí)別官員,應(yīng)將問責(zé)日;、制度化;
曾經(jīng)的大頭娃娃事件,未見官員負(fù)刑責(zé);
齊二藥事件,堵死了受害者的索賠之路。如此輕描淡寫的問責(zé),怎么可能不再發(fā)生公共食品和衛(wèi)生問題呢?
我國(guó)還要完善標(biāo)準(zhǔn),如《食品中蛋白質(zhì)的檢測(cè)方法》以及責(zé)任追究的可行性細(xì)則;
開放消費(fèi)者訴訟、股東訴訟等集體訴訟制度。
綜合治理,如何既切中要害,又切實(shí)可行?
切實(shí)可行的是確立社區(qū)同意制度、礦工安全報(bào)告制度、集體訴訟制度等,這些都是比較容易操作的,如項(xiàng)目影響到村民、社區(qū),必須征得村民、社區(qū)的同意,或者必須聽證,必須由人大或司法判決;
還要建立獨(dú)立調(diào)查制度,讓外地公安介入、上級(jí)政府派人來(lái)調(diào)查。
加大處罰力度,是可以做到的。如三鹿3月份就得到了他們的產(chǎn)品有毒的報(bào)告,8月2號(hào)就檢測(cè)出了三聚氰胺,8月6號(hào)整改了,但有毒產(chǎn)品一直銷售到9月11日,在9月11日之前三鹿方面還一直否認(rèn)產(chǎn)品有問題,這屬于欺詐罪、故意間接殺人罪,必須嚴(yán)懲。襄汾潰壩事故中的企業(yè)的生產(chǎn)許可證前年就被吊銷了,采礦許可證于去年8月也到期了,但一直違法生產(chǎn),監(jiān)管部門嚴(yán)重瀆職,必須嚴(yán)懲;
村民早就打了救命報(bào)告,可是無(wú)人理睬,所以,不能只是安監(jiān)局長(zhǎng)、縣長(zhǎng)書記停職檢查,而是一些人涉嫌犯罪,犯了瀆職罪、間接謀殺罪。
與之相似,據(jù)陜西電視臺(tái)報(bào)道,陜西橫山縣一煤礦非法越界開采,造成土地陷裂、房屋裂縫、泉水?dāng)嗔。但維護(hù)自己合法權(quán)益的村民卻被縣法院以“干擾企業(yè)正常生產(chǎn)”為由判賠800萬(wàn)。面對(duì)巨額賠償,村民異常憤怒,直指法院是“煤老板的法院”。(附件七)
中國(guó)的困境需要綜合治理,但中國(guó)的現(xiàn)實(shí)又使綜合治理顯得非常困難。如何平衡兩者?
官員要轉(zhuǎn)變思維方式,思維方式轉(zhuǎn)變了,治理困境就能打破。一些官員在企業(yè)出事后首先想到的是隱瞞真相、保護(hù)利稅大戶的企業(yè),這是極端錯(cuò)誤的。只有讓敗德的企業(yè)倒閉,講道德的企業(yè)才能成長(zhǎng),市場(chǎng)環(huán)境才能凈化;
否則守法的成本高、違法的成本低、守法者吃虧的問題永遠(yuǎn)不能解決;
長(zhǎng)此以往,中國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境會(huì)越來(lái)越差,逆向選擇、優(yōu)汰劣勝的情況越來(lái)越嚴(yán)重,無(wú)論對(duì)于國(guó)家還是地方損失更大。
所以,要轉(zhuǎn)變思維,讓行業(yè)潛規(guī)則曝光,讓敗德的企業(yè)倒閉,而不是護(hù)著利稅大戶。
哪些地方可以成為綜合治理的第一步或切入口?
突破口一是放開新聞監(jiān)督,盡可能公開信息,解決隱瞞、瞞報(bào)問題,通過事前揭露、預(yù)警,改變企業(yè)的敗德行為與優(yōu)敗劣勝的逆向選擇。新聞不能只是痛打死老虎,必須讓民眾掌握新聞主導(dǎo)權(quán),讓新聞反映民眾的心聲,實(shí)行新聞獨(dú)立、調(diào)查獨(dú)立,建立現(xiàn)代新聞制度。
二是放開自下而上的民眾監(jiān)督,讓潛在受害人如村民、礦工、消費(fèi)者進(jìn)行監(jiān)督;
鼓勵(lì)集體索賠、訴訟,建立事前監(jiān)督而非只是事后問責(zé)的機(jī)制。
熱點(diǎn)文章閱讀