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鄒嘯鳴:“打假”的激勵(lì)機(jī)制分析

發(fā)布時(shí)間:2020-06-10 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊:

  

  隨著中國改革開放的深入,工業(yè)革命開始在中國大地生根發(fā)芽并茁壯成長。市場經(jīng)濟(jì)中的“迂回生產(chǎn)”的特征于是也開始表現(xiàn)突出。陌生人之間的交易呈現(xiàn)指數(shù)式增長,“假冒偽劣”現(xiàn)象也隨即逐漸泛濫成災(zāi),人們發(fā)現(xiàn):消費(fèi)者是上帝,但上帝經(jīng)常被欺騙!按蚣佟钡男枨蟠碳ち恕按蚣佟钡墓┙o,由此導(dǎo)致中國 “打假”的制度上的演變。最近國家質(zhì)檢總局一司長因?yàn)樯婕案瘮《鴺巧硗觯o接著河北“三鹿奶粉結(jié)石門”等事件都震動了輿論界,引發(fā)人們思考:如何才能更有效地打擊假冒偽劣,保護(hù)食品安全,提升“中國制造”的形象?本文將回顧我國“打假”的歷史演變,并緊扣“激勵(lì)機(jī)制”這個(gè)關(guān)鍵,分析達(dá)到以上目標(biāo)的方法。

  1983年河北新樂縣工商局局長袁榮申受《參考消息》的啟發(fā),組建了一個(gè)“群眾辦、工商管,處理起市場上的一些事來,倒也名正言順”的“消費(fèi)者協(xié)會”。1984年中國消費(fèi)者協(xié)會宣告成立,王任重為會長,并沿用了國際消費(fèi)者聯(lián)盟組織所確定的每年的3月15日為“國際消費(fèi)者權(quán)益日”。1991年3月15日,中國消費(fèi)者協(xié)會與中央電視臺等單位聯(lián)合舉辦了國際消費(fèi)者權(quán)益日“消費(fèi)者之友專題晚會”!吨腥A人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》自1994年1月1日起施行。

  “消費(fèi)者協(xié)會”可以被看成是一種打擊假冒偽劣,提高產(chǎn)品質(zhì)量的制度。新樂縣工商局之所以有動力成立這個(gè)協(xié)會,其目的可以從維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的角度理解,還可以從穩(wěn)定市場交易的秩序和聲譽(yù)的角度理解。更可以從激勵(lì)機(jī)制角度理解。實(shí)際上該縣在83年的集貿(mào)市場和專業(yè)市場,一年下來,新樂縣僅收管理費(fèi)就是十來萬元,假冒偽劣的出現(xiàn),即侵害了消費(fèi)者的權(quán)益,也會影響到當(dāng)?shù)匦屡d市場的聲譽(yù),從而也侵害了該縣工商局的管理費(fèi)。

  假冒偽劣傷害的首先是消費(fèi)者的權(quán)益,因此消費(fèi)者為了維護(hù)自己的權(quán)益,自發(fā)成為“打假主力軍”。但是“主力軍”不代表打假的效率高。因?yàn)榇蟛糠执嬖谫|(zhì)量問題的產(chǎn)品之所以能夠大行其道,利用的就是“信息不對稱”。而要有效消除這個(gè)“信息不對稱”,不但需要熱情,需要專業(yè)的知識,更需要采取持續(xù)性行動的激勵(lì)機(jī)制。由此打假主力軍出現(xiàn)了分化:一種是“雷鋒式打假”,另一種是“王海式打假”。它們可以分別看成兩種打假的非正式制度。

  最早在媒體出現(xiàn)的“雷鋒式打假”,是東北一退休老工人,而高潮出現(xiàn)在04年4月19日央視《面對面》節(jié)目播出《雷鋒式打假英雄--郭振清的10年維權(quán)路》。這種模式雖然得到主流媒體的褒揚(yáng),但是當(dāng)事人付出的是私人成本,社會取得收益。他雖然創(chuàng)造了“正的外部性”,或者說“抑制了負(fù)的外部性”,這種制度安排的缺陷在于吸引了大量“搭便車者”,而且很難獲得專業(yè)化及分工合作帶來的“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”,所以沒有被大面積復(fù)制。

  第二種被稱為“王海式打假”。這也可以被稱為“商業(yè)式打假”。因?yàn)檫@種打假目標(biāo)很明確:依據(jù)“消法”第49條的規(guī)定,購假索賠。自1995年一直到2004年,他的打假行為經(jīng)常處于媒體的焦點(diǎn)。這在全國也誘發(fā)了一大批“王海們”。2000年1月,王!凹俅颉笔录痼@了媒體。雖然王海辯解說自己是在搜集證據(jù),但是其如日中天的“公信力”受到了損傷。2003年,王海“打假”屢屢敗訴。法院判決敗訴的理由是:王!爸儋I假”,不屬于法律上的“消費(fèi)者”,無權(quán)按消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法請求雙倍賠償。由此,“王海們”逐漸退出“打假主力軍”地位。

  2004年3月16日,上海法院叫!嘎殬I(yè)打假」時(shí)表示:欺詐行為的構(gòu)成,除有經(jīng)營者的欺詐故意外,還要求經(jīng)營者的欺詐與消費(fèi)者做出錯(cuò)誤意思表示之間存在因果關(guān)系。于是一個(gè)有趣的邏輯漏洞就出來了:既然王海們“知假買假”不屬于“消費(fèi)者”,從而不受消法第49條的保護(hù),那么王海們只好將所買的假貨帶回去消費(fèi),于是他們又成為了消費(fèi)者。

  著名的法經(jīng)濟(jì)學(xué)家波斯納說過:法律的唯一目的,應(yīng)該是提高經(jīng)濟(jì)效率。如果從社會成本角度來理解,那么,王海打假是最便宜的打假。因?yàn)樗械拇蚣俚馁M(fèi)用,是由造假者及售假者支付的,公共財(cái)政無須支付一分錢。相反,通過打假索賠,他們在支付了相應(yīng)的費(fèi)用以后還能獲得一定的利潤,這種示范效應(yīng)就吸引了雨后春筍般的“王海們”,同時(shí)讓造假者及售假者大大壓縮了造假和售假所帶去的利潤預(yù)期。導(dǎo)致“制假、售假”行為得到有效的遏制。但遺憾的是,王海們的“打假”受到法律的遏制。我們不禁要問:法律到底要達(dá)到什么目的?

  對于王海的“假打”,我的解釋是:當(dāng)王海形成了一定的公信力以后,這種“公信力”實(shí)際上成為一種“權(quán)益和權(quán)利”,一種可以換取收入的“經(jīng)濟(jì)租”。王海對打假的壟斷程度越高,他利用這種“經(jīng)濟(jì)租”換取的租金就越高。作為經(jīng)濟(jì)人的王海在比較:“打假帶來的收入”和“假打帶來的收入”哪個(gè)更高。

  經(jīng)濟(jì)學(xué)一般將經(jīng)濟(jì)主體分成三個(gè):消費(fèi)者的目標(biāo)是效用最大化、廠商的目標(biāo)是利潤最大化、政府的目標(biāo)是公共品最優(yōu)化。食品領(lǐng)域 “打假”的最終目標(biāo),是食品安全以及提升“中國制造”的聲譽(yù)。但從這三個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為動機(jī)來看,這個(gè)最終目標(biāo)未必會自動達(dá)到。因此必須分析他們互動過程中的機(jī)制問題。

  “王海們”從消費(fèi)者轉(zhuǎn)化為職業(yè)打假人,其行為動機(jī)已經(jīng)不是消費(fèi)商品的“效用最大化”而是打假過程的“利潤最大化”,未必是打假效果最優(yōu)化。而“打假效果最優(yōu)化”實(shí)際上屬于一種公共品,無論是作為消費(fèi)者的王海還是作為職業(yè)打假人的王海,他并沒有提供這種公共品的義務(wù)和激勵(lì),相反,假冒偽劣越多,他們通過打假尋利的機(jī)會就越多。

  一般而言,我們往往將“打假效果最優(yōu)化”這種公共品的生產(chǎn),寄托在政府機(jī)構(gòu)身上。我國承擔(dān)食品衛(wèi)生或食品質(zhì)量管理職責(zé)的部門有近10個(gè)。而其中的龍頭機(jī)構(gòu)“國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局”更被寄予厚望。但最近國家質(zhì)監(jiān)局“有點(diǎn)煩”,八月初自己成為了“反壟斷法第一案”的被告,而后一司長因?yàn)樯婕案瘮《鴺巧硗,九月中旬河北“三鹿奶粉結(jié)石門”等事件都震動了輿論界,人們發(fā)現(xiàn)三鹿奶粉被該機(jī)構(gòu)授予的“國家免檢產(chǎn)品”等榮譽(yù)稱號。

  我們這種期望之所以經(jīng)常落空,是因?yàn)槲覀兺浟艘韵峦评恚赫怯梢粋(gè)一個(gè)的經(jīng)濟(jì)人構(gòu)成的機(jī)構(gòu)。沒有任何證據(jù)顯示這些人的道德品質(zhì)比一般人高。但是這些人與一般人不同的地方在于:他們是掌握公權(quán)力的經(jīng)濟(jì)人,因此,他們往往不但有“利己”的動力,也有“損人利己”的可能,更有規(guī);瘬p人利人的機(jī)會。特別是,作為政府機(jī)關(guān)只能以提供公共品最優(yōu)化作為行為目標(biāo),絕不能以利益最大化作為行為目標(biāo)。

  任何人都不能被寄予無條件的信任。無論他們是“消費(fèi)者、廠商、打假者、政府公務(wù)員”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家說:信任是建立在“不信任”基礎(chǔ)上的。廠商有造假的激勵(lì),因此就會產(chǎn)生“雷鋒式打假”及“職業(yè)打假人”來對付他們;
但職業(yè)打假人也同樣值得提防,這可以交由其他職業(yè)打假人的充分競爭及媒體的充分監(jiān)督來解決;
政府公務(wù)人員同樣不值得無條件信任,為了防止政府機(jī)構(gòu)行為目標(biāo)的異化,由競爭的媒體進(jìn)行無縫監(jiān)督異常重要。將他們“損人利己”的機(jī)會充分暴露在公共視野之中。

  螳螂捕蟬黃雀在后,這其中蘊(yùn)含了整個(gè)生物鏈條得以可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)道理。如果我們將黃雀們的嘴訓(xùn)練的只會唱贊歌而不敢捕蟬,那么也許短期內(nèi)的確鶯歌燕舞,但螳螂們必將肆無忌憚地繁殖成災(zāi),整個(gè)社會可持續(xù)發(fā)展的鏈條被人為打斷,最終會暴露更嚴(yán)重的社會問題。

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