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南方朔:臺灣農(nóng)地改革的另一面:讓農(nóng)民“聰明”起來

發(fā)布時間:2020-06-11 來源: 感恩親情 點擊:

  

  人們在思考及談?wù)搯栴}時,通常都會有一個最大的盲點,那就是,把自己沒有的都說成很偉大,并因此養(yǎng)成將復(fù)雜問題簡單化的習性,有的把問題“泛道德化”,有的則“泛意識型態(tài)化”,或“泛開放化”、“泛制度改革化”。從單一觀點切入看問題,不能說不對,但它的片面狹隘,最后難免令出現(xiàn)“舊問題未解決,反而制造出更多新問題”的窘境。

  許多人談到臺灣一九四七至一九六三年間完成的土地改革,包括“三七五減租”、“公地放領(lǐng)”,“耕者有其田”等,臺灣當年的農(nóng)地改革,確實達成了小農(nóng)私有土地,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,進而安定農(nóng)村,以及讓地主階級的資本被導向到工商資本等政策目標。所有的這些,有關(guān)的報告和學術(shù)研究,都不難找到,但過去的報告和研究,卻似乎普遍都缺乏了“機能性”這種觀點的解釋,意思就是說,臺灣的農(nóng)地改革到底是透過什么機能的支撐,而得此成功并不致于失?臺灣的農(nóng)地改革又造成了農(nóng)村及農(nóng)民什么機能性的改變?

  無論任何社會,農(nóng)民皆注定為最弱勢的一群。農(nóng)民在信息流動的管道里屬于最末端,在資本及市場上也距離最遠,這種弱勢位置使得農(nóng)民只得非常遲鈍而貧窮地過著生活,一旦無法生活即出售土地,讓豪強兼并,本身即流離失所,成為動亂因素,這乃是古代中國王朝反覆的主因之一。近年來南亞及拉美開始推動農(nóng)民的微型金融,它的主要目的,就是要培養(yǎng)農(nóng)民借著做小生意而學習“接近市場”的能力。而恰恰好的,臺灣的農(nóng)地改革整個配套,就是比這些早了半世紀的先驅(qū)試驗。臺灣的農(nóng)民較為聰明靈巧,他們每戶土地多半不到一公頃,但卻能把這么小塊土地的效用極大化:農(nóng)民懂得品種改良,懂得合作運銷,懂得彈性調(diào)整經(jīng)營方式,到了今天,農(nóng)民更會搞休閑農(nóng)業(yè),無污染有機栽培與養(yǎng)殖,有些甚至還有本領(lǐng)自創(chuàng)稻米、蔬菜、花果及茶葉等的品牌,以及呼朋引伴到大陸,更大面積的開創(chuàng)。臺灣農(nóng)民這種能力的培養(yǎng)與成長,才是農(nóng)地改革里,可能比地權(quán)分配更重要的成份。如果只有土地分配,而缺乏對農(nóng)民能力的培養(yǎng),它所造成的激勵會很短暫。一般人說臺灣農(nóng)地改革,只強調(diào)分配面,而較少談能力培養(yǎng)的這一面。這并非以前的人無知,而是農(nóng)民及窮國的“接近市場的能力”(Accessibletomar-ket)這種思維角度比較后期才受到人們注意。

  因此,臺灣農(nóng)地改革,有關(guān)“三七五減租”、“公地放領(lǐng)”、“耕者有其田”這些部份乃是地權(quán)的重新分配。它的過程及完成的數(shù)據(jù),都不難在官文書和官方資料庫里索驥。本文所想強調(diào)的,乃是臺灣如何讓農(nóng)民變得聰明,如何培養(yǎng)農(nóng)民“接近市場的能力”的這個部份。它對大陸未來的農(nóng)地改革或許反而有更大的參考價值。

  臺灣在農(nóng)地改革的同時,也形成了龐大的農(nóng)政架構(gòu)及農(nóng)民組織體系。

  在農(nóng)政體系上,除了一般行政的機構(gòu)外,最特出的乃是在臺美合作項目下,成立了一個“農(nóng)村復(fù)興委員會”(簡稱農(nóng)復(fù)會),它主要是在推動各類專門性的農(nóng)林漁牧先驅(qū)示范計劃,從事新品種的推廣、經(jīng)營示范、合作運銷、社區(qū)計劃等。由于農(nóng)復(fù)會為最初的美援機構(gòu)之一,它的觀念新、籌碼夠,推動工作自然順利。臺灣的新農(nóng)業(yè)大半皆源自這個機構(gòu)。臺灣戰(zhàn)后技術(shù)官僚階竄起,農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)官僚就以農(nóng)復(fù)會為大本營。而除了有先驅(qū)示范計劃的發(fā)展動機關(guān)外,臺灣更值得肯定的,乃是有一個龐大的研究系統(tǒng)———即各類品種改良的試驗所,從稻米、林業(yè)、茶葉、蔬果、棉麻、水產(chǎn),這個體系奠定了農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。至于學院方面,除了一般農(nóng)業(yè)科學的劃分外,臺灣還有一種少見的所謂“農(nóng)業(yè)推廣系”,它不以學術(shù)研究為主要教學目標,而是以農(nóng)村新觀念和新經(jīng)營方式的推廣等實用性問題為主,從深層角度而言,它其實等于是一種專責教育農(nóng)民的科系,各類示范計劃、新品種,透過農(nóng)業(yè)推廣而深入到每個農(nóng)民的家戶。

  除了農(nóng)政體系外,臺灣的農(nóng)民組織,即由省到縣市,再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)會系統(tǒng),可能更值得肯定。臺灣的農(nóng)民組織在清末即已存在,它是農(nóng)民對抗地主的反剝削組織,日據(jù)時代另行發(fā)展出一方面從事服務(wù),另方面也藉此做為農(nóng)民控制系統(tǒng)的農(nóng)會體系,這個體系后來隨著形勢的變化而成為剝削及經(jīng)濟統(tǒng)制的重要環(huán)節(jié)。而到了一九四九年后國民黨政府加以改制,又再強化其服務(wù)功能,當農(nóng)會的服務(wù)功能能夠發(fā)揮,農(nóng)民受益,自然在政治上就會效忠。過去國民黨能夠得到農(nóng)民支持,農(nóng)會體系扮演了極大角色。而農(nóng)會中又以信用及推廣部最為重要。

  信用部是指在農(nóng)村成立專屬的金融信用系統(tǒng),它除了負責農(nóng)民的信貸業(yè)務(wù)外,也是政府農(nóng)業(yè)政策涉及補助、收購、救助業(yè)務(wù)時的專用金融通路。農(nóng)會信用部使得農(nóng)民有了一個相對自主而免受剝削的金融體系。

  推廣部則專責農(nóng)業(yè)技術(shù)、新品種、新運銷方式等的推廣,它的經(jīng)費則主要來自信用部的盈余。農(nóng)民在推廣部的長期影響下,對現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營日漸熟悉,進而成為更有主動性的新農(nóng)民。

  而除了信用、推廣部門外,臺灣農(nóng)民組織在鼓勵農(nóng)民合作上也多有開創(chuàng),如輔導農(nóng)民農(nóng)會成立各種消費合作社(減少生活上的商業(yè)剝削)、運銷合作社(強化營運能力并防止通路商人的盤剝)、生產(chǎn)合作社(強化農(nóng)民生產(chǎn)合作能力)等,這些都是使得農(nóng)民個人及群體得以接近市場,甚至主動參與市場,甚至創(chuàng)造市場的過程。近年來,臺灣民進黨執(zhí)政,陳水扁為了瓦解國民黨在農(nóng)村的影響力,強制并吞農(nóng)會信用部,當農(nóng)民組織的自主金融信用體系不存在,農(nóng)會推廣以及運銷部門即不再有財源,這乃是臺灣農(nóng)村整體衰敗的原因,只有特別精明干煉的個別農(nóng)民得以茍存。

  因此,今天人們談?wù)撆_灣的農(nóng)地改革,不宜只看地權(quán)重分配這個簡單的面向,而必須更注意它另一個支持架構(gòu)。這個架構(gòu)使得農(nóng)民能夠與時俱進的在農(nóng)地經(jīng)營、產(chǎn)銷、品種改良等方面持續(xù)進步,他們的土地附加價值也得以持續(xù)提升,種田的農(nóng)民愈來愈成為商業(yè)化的農(nóng)民。當農(nóng)民有了接近、參與,甚至創(chuàng)造市場的能力,他們就不會受到剝削,土地廢耕及被兼并的現(xiàn)象就不可能出現(xiàn)。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主阿瑪?shù)賮啞どˋmartyaK·Sen)曾指出過,經(jīng)濟的發(fā)展必須是個“可持續(xù)分享的結(jié)構(gòu)”,印度有高素質(zhì)高科技的經(jīng)濟部門,但更有龐大、文盲、完全無法接近市場的農(nóng)民,它使得印度無法形成這種“可持續(xù)分享的結(jié)構(gòu)”。如何讓農(nóng)民變聰明,有能力,乃是讓這種機構(gòu)形成的主因。

  農(nóng)地改革的初期,皆必然會刺激出農(nóng)民的動力,但接下來,農(nóng)民的能力就愈變愈重要。因此,當大陸進行農(nóng)地改革時,很有必要配套形成提升農(nóng)民能力的架構(gòu)及措施。臺灣的經(jīng)歷之值得參考,這方面才是重點!

  

  

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  1949年,國民黨當局撤退到臺灣后,逐步施行了土地改革。臺灣的土改始終沒有使用暴力機關(guān)從肉體上消滅地主,而是通過贖買政策(以債券形式),用和平的經(jīng)濟方式取得了地主土地。分為三個階段:

  1、三七五減租:1949年,臺灣頒布《耕地三七五減租條例》,后歷經(jīng)三次修訂而實施至今。該條例規(guī)定了地主收入的上限,亦即耕地的地租額不得超過主要作物正產(chǎn)品全年收獲總量的千分之375,原約定地租不到千分之375的,不得增加。三七五減租的施行,有效改善了臺灣佃農(nóng)的經(jīng)濟狀況。

  2、公地放領(lǐng):1951年,臺灣頒布《臺灣省放領(lǐng)公有耕地扶植自耕農(nóng)實施辦法》,簡稱“公地放領(lǐng)”,主要內(nèi)容是把公有土地按低于市場的價格拍賣給農(nóng)民。地價分10年償還,償還完畢,耕地為耕者所有,政府發(fā)給土地權(quán)證書。1948年至1958年間,共放領(lǐng)公地7萬多公頃,承領(lǐng)農(nóng)戶14萬戶,約占農(nóng)戶總數(shù)的20%.

  3、耕者有其田:1953年,臺灣頒布《實施耕者有其田條例臺灣省施行細則》,主要內(nèi)容是將地主超額的土地以債券征購后再賣給無地或少地的農(nóng)民。

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