我國三十年來改革開放的成績是巨大的，沒有改革開放，就沒有我國今天的經(jīng)濟實力和國際地位�；仡櫲�十年改革的歷程，可以看到層出不窮的制度創(chuàng)新推動了我國的快速發(fā)展，因此可以認為，制度創(chuàng)新是改革的核心。制度創(chuàng)新經(jīng)常成為影響改革進一步發(fā)展，甚至轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑的主要因素。

　　人們通常認為制度是要求共同遵守的、按一定程序辦事的規(guī)程或行動準則。學術(shù)界則通常認為制度是在一定的歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟、文化等各方面的體系。二十世紀初開始在美國興起的制度經(jīng)濟學派就著重研究制度，并分析制度因素在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用。他們認為經(jīng)濟體系的組織與控制問題，要比資源配置、收入分配以及收入、產(chǎn)量和物價等水平更為重要。他們強調(diào)社會、歷史、政治、心理、文化等因素在社會經(jīng)濟生活中所起的巨大作用，主張采用制度分析和結(jié)構(gòu)分析的方法。

　　我曾運用復(fù)雜科學的方法分析制度問題，認為制度應(yīng)當包括體制和機制兩個方面。體制是指系統(tǒng)在某一時間點處的狀態(tài)和結(jié)構(gòu)，機制則是指系統(tǒng)演化的過程和動因。體制和機制二者又是相互依存的，體制是演化的出發(fā)點和結(jié)果，機制則是演化的路徑。由于系統(tǒng)中各個成員（agent）之間的相互作用以及系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的相互作用，就會在系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生一種自組織作用，形成系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)，并推動系統(tǒng)向一定的方向演化。由于系統(tǒng)是動態(tài)的，處于不停的演化之中，因此單靠權(quán)力分析、利益集團分析、規(guī)范分析等靜態(tài)等結(jié)構(gòu)分析方法來研究它是不夠的。正如著名的制度經(jīng)濟學家諾斯(D.C.Noth) 一針見血指出的，“我們生活在一個經(jīng)濟變遷的動態(tài)世界中，但我們的理論卻是靜態(tài)的”。

　　制度可以經(jīng)由強制性制度變遷（他組織作用）而產(chǎn)生，也可以通過誘致性制度變遷（自組織作用）而演化。按照復(fù)雜性科學的觀點，對經(jīng)濟的運行而言，既定的制度規(guī)則能穩(wěn)定交易主體的預(yù)期。在既定的制度框架下，交易主體之間都知道對方會按照什么規(guī)則來行動，因為大家都相信對方是理性的。如果確實如此，那這一制度就是適當而穩(wěn)定的。如果在既定制度框架下，交易主體難以發(fā)揮作用，難以將商業(yè)機會變?yōu)楝F(xiàn)實，那就說明這一制度需要加以改變。正是通過這樣一個制度環(huán)境與市場主體之間的相互影響和作用，造成自組織作用和他組織作用的結(jié)合，推動著經(jīng)濟的發(fā)展和演化。

　　我國改革開放有四個特點：自上而下；
量力而行；
循序漸進；
路徑依存。這四個特點，前面三點好理解，何謂路徑依存，我解釋一下:就是說改革像下象棋一樣，你走第一步的時候，就會影響到你今后的幾步。一步走得不合適，那以下的幾步就都會受到影響。要退回來，代價更大。我認為中國改革過程的這四個特點成就了中國改革取得的成功，是值得我們記取的。

　　現(xiàn)在，我國的改革可以說已進入了深化和攻堅的階段，還有許多矛盾需要認真處理。

　　我認為主要有以下四個關(guān)系或矛盾需要認真處理。第一是法治和人治的關(guān)系。黨中央提出了依法治國的方略，但是要解決這個問題還需要做長期的努力。依法治國方略的提出可以說是從理論上解決了黨大還是法大的問題，就是說執(zhí)政黨的主張要通過法定的程序變成國家的意志，一旦變成國家意志以后，任何黨派、任何個人都必須遵守。但是在實際的執(zhí)行過程中，我們現(xiàn)在還是發(fā)現(xiàn)在法治和人治之間存在著矛盾和問題。眾所周知，腐敗問題是嚴重影響我國發(fā)展的一個問題，盡管這些年來中央采取了標本兼治的辦法，處理了不少腐敗分子，取得了階段性的成果，但是要徹底根治腐敗還必須靠法治。

　　我曾經(jīng)講過，依法治國的核心是依憲治國。憲法是我國的根本大法，這些年來憲法經(jīng)過多次修改，不斷完善。特別是最近一次修改，寫進了保護私有財產(chǎn)、保護人權(quán)等內(nèi)容，應(yīng)該說是基本完備了。但是在執(zhí)行的過程中，很多人并沒有把憲法當做一個根本大法來看待，這也是非常嚴重的問題。違憲可以說是最大的違法，但是我們現(xiàn)在還未能真正樹立憲法的權(quán)威。需要進一步根據(jù)憲法來審查各個部門和各個地方推出的法規(guī)，不符合憲法的一定要撤銷。

　　我還說過，依法治國的首要是依法行政或者說是依法治官，因為政府官員和人民群眾相比處于強勢，所以政府官員能不能依法行為是非常關(guān)鍵的。中央一再強調(diào)要依法行政，也就是要依法治官，只有依法治官治好了，才能夠真正依法治國。此外，依法治國要靠全民的力量和覺悟，單靠監(jiān)督部門的監(jiān)督是不夠的。還要依靠群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督，包括政協(xié)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、人民群眾來信來訪的監(jiān)督，還有新聞媒體輿論的監(jiān)督等。我特別關(guān)注的是新聞媒體的監(jiān)督作用，我曾經(jīng)在中國大陸和港澳臺地區(qū)新聞研討會上講過，媒體的作用應(yīng)當是“振聾發(fā)聵，棄舊圖新，抑惡揚善，務(wù)實求真”。我國的媒體離這個要求可能還有一段距離。當然可能有各種各樣的原因，但是媒體的監(jiān)督作用確實是非常重要的。

　　第二是公平和效率的關(guān)系。處理好公平和效率的關(guān)系始終是政治學中一個永恒的課題。我認為小平同志提出的社會主義市場經(jīng)濟實際上是把公平和效率結(jié)合起來了。就是說一方面要用市場經(jīng)濟的手段去追求經(jīng)濟發(fā)展的效益和效果，因此我們要大膽地學習國外各種資本主義市場經(jīng)濟在幾百年來發(fā)展過程中所形成的好的經(jīng)驗和做法，好的組織方式和管理方式，并結(jié)合我國的國情加以運用。因此我國有了風險投資、股份制公司、資本市場、期貨等等。但是另一方面，我們要堅持和完善我們的社會主義制度，保障社會的公平和正義，特別是保障弱勢群體的合法權(quán)益。如果只講效率不講公平，貧富差距越拉越大，社會不穩(wěn)定，就難以保證效率；
但是如果只講公平不講效率，就難以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求。當然在過去可能效率講得多一點，現(xiàn)在我認為大家都比較注重講公平，但是我還是要說，我們千萬注意不要用一種傾向掩蓋另一種傾向，公平和效率兩方面的關(guān)系是我們應(yīng)該處理好的。例如一個企業(yè)如果只講公平，想不斷提高工人的工資，但是如果這個企業(yè)的勞動生產(chǎn)率上不去，就沒有可能去提高工人的工資。最后如果企業(yè)關(guān)門，那效率和公平就都沒有了。

　　第三是政府和市場的關(guān)系。政府這只看得見的手和市場這只看不見的手，應(yīng)該密切結(jié)合起來，而不是相互較勁。我講過，政府的宏觀調(diào)控不能違反市場經(jīng)濟的三個基本規(guī)律：一是不能違反價值規(guī)律。如果價格過分脫離了價值，采取限價或者補貼的方法都只能是權(quán)宜之計，并沒有真正解決問題。限價的結(jié)果可能就會減弱生產(chǎn)者的積極性，造成市場的供求關(guān)系的扭曲。而補貼的結(jié)果就可能給有些人提供鉆空子的機會；
二是不能違反供求規(guī)律：供應(yīng)和需求始終是市場中非常重要的因素，但是我們以前的做法是多了就用刀子砍，少了用鞭子趕。但是當用刀砍或鞭子趕的時候，市場情況可能已經(jīng)發(fā)生了變化。所以我們應(yīng)該相信市場的信號，不要用自己主觀的判斷來代替市場的信號。我國的電力就曾經(jīng)發(fā)生過這個問題。有一段時期有關(guān)部門認為電力建設(shè)多了，因而限制電力的發(fā)展，結(jié)果造成了一些地方的工廠在夏天停三天開四天，老百姓家里的空調(diào)也因缺電而不能用，只好到人防工程中去避暑；
三是不能違反競爭規(guī)律。我們以前老是用“防止重復(fù)建設(shè)”來限制市場的新進入者，實際這個提法是不對的。沒有新的市場進入者，沒有新的競爭者，市場是不可能進步的。所以后來的提法改成了“防止低水平的重復(fù)建設(shè)”，這個提法就科學了。政府不應(yīng)保護壟斷，限制競爭，而是應(yīng)該鼓勵競爭。只有通過競爭才能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)的進步，最后才會使消費者得到更大的實惠。

　　第四就是集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系。這也是政治學中一個重大的課題，我國在集權(quán)和分權(quán)方面都經(jīng)過了一些改革，基本克服了“一統(tǒng)就死，一放就亂”的弊端。我認為在這個問題上，一方面中央要有一定的力量和權(quán)威，但是另一方面也要給地方一定的事權(quán)。很多問題的產(chǎn)生，都是由于在集權(quán)和分權(quán)的處理上引導(dǎo)了地方政府的行為。地方政府之所以追求GDP，當然追求政績是一個原因，但財政分灶吃飯的情況下，追求財政收入也是一個原因。在處理集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系中要考慮到，當過分集中權(quán)力時，也會把矛盾過分集中；
當過分集中財力時，也會把負擔過分集中。在這個問題上要有巧妙的處理藝術(shù)。

　　改革開放三十年來，我國的專家學者在這個過程中起到了重要作用，盡管他們也挨了不少罵。實際上沒有一個專家學者的意見能夠得到所有人的贊同。我對專家有三點希望。

　　首先，我希望專家學者做改革的促進派，專家學者不能代替政府來進行改革，但是他們可以促進改革。我個人感覺，專家學者在改革中主要有四個作用：一是探討理論基礎(chǔ)，改革需要有理論做支持；
二是評介國外經(jīng)驗；
三是完善政策框架，因為政府制定的政策往往考慮不那么周到；
四是分析實施難點。專家學者應(yīng)該從這四個方面支持政府的工作，支持改革，而不是單純地批評和指責政府。當然批評也是必要的，但是如果不能提出建設(shè)性的建議的話，恐怕作用就不夠大了。

　　第二，我希望專家學者一定要說真話實話，將論點和論據(jù)相結(jié)合，要用科學的態(tài)度來說話。專家學者應(yīng)該多說真話實話，少說空話套話，不說大話假話，因為無濟于事。特別是在專家學者開始提出一個新理論的時候，往往不被大家所接受，處于非共識的狀態(tài)。但是如果你的理論真正符合科學的規(guī)律，就會漸漸地被越來越多的人所接受，最后成為一種共識。所以在你提出一種新觀點的時候，往往會受到很多批評和責難，在這個時候你不要灰心，如果你認為自己是對的，你就要堅持研究，逐步完善你的理論。第三，我希望專家學者一定要踏踏實實地做研究，不要嘩眾取寵�，F(xiàn)在我們有的專家學者研究工作做得不夠深入，但往往是老百姓愛聽什么就說什么，這是不對的。我們是做學術(shù)研究的，要根據(jù)翔實的數(shù)據(jù)，根據(jù)客觀的事實，根據(jù)科學的分析和思考來說話，而不是領(lǐng)導(dǎo)和群眾愛聽什么我們講什么。希望專家學者能夠做到“慷慨陳詞，豈能皆如人意；
鞠躬盡瘁，但求無愧我心”“尊重領(lǐng)導(dǎo)但不迎合領(lǐng)導(dǎo)，承認現(xiàn)實而不遷就現(xiàn)實”。

　　新望先生主編的《改革三十年：經(jīng)濟文選》，查閱了大量資料，繁征博引，多方求證，是一項十分艱巨的工作，但也是一件十分必要的工作。從這本文選中我們大致能看出三十年改革不同時期專家們所做出的努力，對中國經(jīng)濟改革的理論推進線索也會有一個基本的了解。但改革不僅只限于經(jīng)濟領(lǐng)域，還有政治、法律、社會、文化等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域里的創(chuàng)新和突破與經(jīng)濟改革息息相關(guān)，而且，經(jīng)濟改革也不限于書中所列的幾個部分，還有諸如區(qū)域經(jīng)濟、發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟增長方式、宏觀管理與調(diào)控等等，所有這些領(lǐng)域中的改革都離不開專家們的創(chuàng)見和勇氣。盡管有時專家們的意見并不一致，甚至截然相反，但只要是對改革有促進作用，只要說的是真話實話，有科學依據(jù)，都應(yīng)該列入可選的范圍。但是，一部文選，再大的篇幅，也難免掛一漏萬，再好的選家，也會留下遺憾。不過，我看這部文選基本以制度創(chuàng)新為取舍標準，而且其中的絕大多數(shù)文章不僅具有紀念意義，在今天看來，還仍然具有重要的現(xiàn)實價值。

　　三十年在人類歷史的長河中不過是彈指一揮間，一百、二百年以后是什么樣子，我們大家都很難想象。但是在這彈指一揮間，我國專家學者做出的貢獻是不可磨滅的。希望我國的專家學者一定要按照中央的精神，不斷地推進改革開放，為我國進一步深化改革，擴大開放，做出更大的貢獻。

　　改革的核心是制度創(chuàng)新。借《改革三十年：經(jīng)濟文選》出版之際，重言斯言，是為序。

　�。ā陡母锶�十年：經(jīng)濟文選》，生活•讀書•新知三聯(lián)書店即將出版）

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