摘要：我國(guó)政治文明建設(shè)應(yīng)該以制度建設(shè)為著力點(diǎn)和目的導(dǎo)向。因?yàn)�，政治文明在本質(zhì)上就是人類對(duì)有規(guī)則的、公正的社會(huì)生活的追求，政治文明建設(shè)的實(shí)質(zhì)是政治制度文明的建設(shè)。而且，我國(guó)已開始進(jìn)入“制度建設(shè)主導(dǎo)型政治發(fā)展”時(shí)期。因此，我國(guó)政治文明建設(shè)就必然是以民主憲政建設(shè)為核心的各項(xiàng)政治制度的建立與健全。

　　關(guān)鍵詞：政治文明；
政治制度文明；
法治政治；
制度建設(shè)主導(dǎo)型政治發(fā)展；
民主憲政

　　制度是規(guī)則化的行為模式，是人類共同生活所需要的約束個(gè)體行為并保障個(gè)體利益的規(guī)則。諾斯認(rèn)為，“制度是一個(gè)社會(huì)中的一些游戲規(guī)則；
或者，更正式地說，制度是人類設(shè)計(jì)出來(lái)調(diào)節(jié)相互關(guān)系的一些制約條件。制度構(gòu)造了人們?cè)谡�治、社�?huì)或經(jīng)濟(jì)方面發(fā)生交換的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，制度變遷則決定了社會(huì)演進(jìn)的方式�！盵1]因此，制度是人們?cè)O(shè)計(jì)出來(lái)用于調(diào)節(jié)人與人之間的利益關(guān)系的一種社會(huì)機(jī)制和規(guī)則體系，制度就是規(guī)則或規(guī)則體系。[2]而政治制度則是政治關(guān)系的博弈規(guī)則，是政治行為的規(guī)則體系。

　　中共“十六大”報(bào)告提出，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)�！辈⑶遥�要求政治文明建設(shè)“要著重加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。”可見，我國(guó)政治文明建設(shè)是以制度建設(shè)為著力點(diǎn)和目的導(dǎo)向的。之所以要提出以制度建設(shè)為導(dǎo)向的政治文明建設(shè)，可以從兩個(gè)方面分析其緣由，從本質(zhì)上看，政治文明就是人類對(duì)有規(guī)則的、公正的社會(huì)生活的追求，制度即文明，政治制度的建構(gòu)及其文明化、公正化就是政治文明的建設(shè)與發(fā)展；
從現(xiàn)實(shí)角度看，我國(guó)已開始進(jìn)入“制度建設(shè)主導(dǎo)型政治發(fā)展”時(shí)期。因此，以憲政制度建設(shè)為核心的各項(xiàng)政治制度的建立與健全，是我國(guó)政治文明建設(shè)現(xiàn)階段的主要任務(wù)。

　　一、政治文明建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是政治制度文明建設(shè)

　　對(duì)于政治文明與制度文明的關(guān)聯(lián)，我國(guó)學(xué)界有兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為政治制度文明是政治文明的重要組成部分或核心內(nèi)容。他們往往從廣義角度來(lái)把政治文明概念看作是包括了政治制度文明、政治思想文明和政治活動(dòng)文明在內(nèi)的涵義更加廣泛的概念。[3]一般認(rèn)為，政治文明包括了政治意識(shí)文明、政治制度文明和政治行為文明三個(gè)組成部分。或者，“政治制度文明是政治文明的核心”[4]。另一種觀點(diǎn)把“政治文明”概念等同于“政治制度文明”概念，或者等同于包含了經(jīng)濟(jì)制度文明、政治制度文明在內(nèi)的制度文明概念，因?yàn)�，“狹義的政治文明概念同制度文明概念可以說是重合的”。有學(xué)者認(rèn)為，政治制度的進(jìn)步即為政治文明，是新的生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)政治制度的建立和發(fā)展。[5]因此，政治文明包括政治制度（國(guó)家制度）、政治體制、法律制度等方面的內(nèi)容。[6]

　　一般而言，政治文明，是指人類改造社會(huì)的政治成果的總和，是人類政治活動(dòng)的進(jìn)步狀態(tài)和發(fā)展程度的標(biāo)志。具體而言，政治文明體現(xiàn)了人類對(duì)和諧的社會(huì)關(guān)系、理想的社會(huì)制度的追求。因此，政治作為人類文明的一種載體在于，它是人類對(duì)有規(guī)則的社會(huì)生活的追求。從政治文明的產(chǎn)生、性質(zhì)、功能和發(fā)展規(guī)律來(lái)看，上述第二種觀點(diǎn)更能揭示政治文明與制度文明之間的本質(zhì)關(guān)系，即政治與制度（規(guī)則）具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，政治源于人類對(duì)制度（規(guī)則）的追求和有規(guī)則社會(huì)生活的需求，政治文明實(shí)質(zhì)上就是制度文明，文明的政治在本質(zhì)上應(yīng)該是規(guī)則政治（法治政治），政治的基本功能就是公共制度（規(guī)則）的供給。因此，政治文明建設(shè)就是制度文明建設(shè)，也就是對(duì)文明的制度和正義的規(guī)則的追求。

　　“人是天生的政治動(dòng)物”，因?yàn)�，人具有�?guī)則本性。而政治文明就源于人的規(guī)則本性，產(chǎn)生于人類對(duì)規(guī)則的需求。古希臘人認(rèn)為，人類和動(dòng)物界受不同的法則支配，動(dòng)物界受強(qiáng)力的支配，人類受正義的支配。人與動(dòng)物的本質(zhì)區(qū)別在于人有理性，人的理性（本性）能夠認(rèn)識(shí)并服從自然法則，能夠服從正義和法律規(guī)則。亞里士多德在《政治學(xué)》中指出，“人在達(dá)到完美境界時(shí)，是最優(yōu)秀的動(dòng)物，然而一旦離開了法律和正義，他就是最惡劣的動(dòng)物�！弊鳛檎�治體的“城邦以正義為原則。由正義衍生的禮法，可憑以判斷（人間的）是非曲直，正義恰是樹立社會(huì)秩序的基礎(chǔ)�！盵7]因此，人類區(qū)別于動(dòng)物之處就在于趨于智慮和善德，遵從正義即法律。英國(guó)著名法學(xué)家詹寧斯說，“自人類有史以來(lái)，一般老百姓就一直樂于遵守前輩的法律和習(xí)慣”，因此，“就總體而言，人們變得越來(lái)越愿意遵守法律，法治也得以確立�！盵8]日本學(xué)者杉原泰雄認(rèn)為，“在人類的歷史進(jìn)程中有一個(gè)不可忽視的特點(diǎn)，這就是人類在不斷地為共同生活制定規(guī)則。”[9]正是基于人類的規(guī)則本性，人們樂于遵守法律規(guī)則，過有規(guī)則的社會(huì)生活，才形成了政治社會(huì)，產(chǎn)生政治文明。

　　那么，政治文明是怎樣從人類追求有規(guī)則的社會(huì)生活中產(chǎn)生的呢？這可以從以下理由和方式來(lái)分析。

　　（1）政治文明是人類抑制動(dòng)物性的強(qiáng)力本能，追求文明制度的產(chǎn)物。人是由動(dòng)物進(jìn)化而來(lái)的，人身上既具有動(dòng)物的本能即獸性，又有人的本性。恩格斯指出，“人來(lái)源于動(dòng)物界這一事實(shí)已經(jīng)決定人永遠(yuǎn)不能完全擺脫獸性，所以問題永遠(yuǎn)只能在于擺脫得多些或少些，在于獸性或人性的程度上的差異�！盵10]人的動(dòng)物本能實(shí)質(zhì)上就是人的強(qiáng)力本能，也就是以強(qiáng)力戰(zhàn)勝他人（更準(zhǔn)確地說是其他人類動(dòng)物）以謀求自己的利益的欲望和能力。[11]而決定人類擺脫動(dòng)物性多寡的程度即人類自身的人性張揚(yáng)程度和文明程度，直接取決于人類群體結(jié)合方式的文明程度，即制度文明的程度。根據(jù)弗洛伊德的社會(huì)文明學(xué)說，文明是人類對(duì)自己的本能欲望加以壓抑并且得到升華的結(jié)果。因此，制度文明發(fā)端于人類本能欲望的壓抑體系，人類在壓抑自己機(jī)體的本能欲望的過程中就創(chuàng)造了文明，即創(chuàng)造了人的生物機(jī)體本能的禁令和限制系統(tǒng)，即“‘文明’只不過是意指人類對(duì)自然之防衛(wèi)及人際關(guān)系之調(diào)整所累積而造成的結(jié)果、制度等的總和�！盵12]另外，制度能夠控制權(quán)勢(shì)、建立權(quán)勢(shì)均衡，防止和化解沖突，或者將沖突控制在秩序的范圍內(nèi)。有學(xué)者認(rèn)為“服從規(guī)則的權(quán)勢(shì)者可以使他們自己不在沖突的緊要關(guān)頭濫用權(quán)勢(shì)。從這個(gè)角度來(lái)看，規(guī)則是強(qiáng)力對(duì)理性和社會(huì)和平的讓步�！盵13]實(shí)際上，制度是對(duì)私人強(qiáng)制的抵制。正如霍布斯指出的那樣，“經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，靠暴力手段運(yùn)用個(gè)人權(quán)勢(shì)會(huì)導(dǎo)致不公正和社會(huì)的‘野蠻狀態(tài)’。如果人際交往要取決于殺人越貨之徒或匪盜團(tuán)伙的暴力潛能，普通人就會(huì)蒙受不公正。事實(shí)上，防止出現(xiàn)這種狀態(tài)是集體行為的核心問題�！盵14]因此，“制度在某些情況下往往會(huì)遏制任意行為和暴力行為，并因此增進(jìn)著他人的安全�！盵15]總之，制度、規(guī)則在抑制人的獸性和動(dòng)物強(qiáng)力本能的基礎(chǔ)上的產(chǎn)生，標(biāo)志著人類文明的產(chǎn)生，也就是人類政治文明的產(chǎn)生。

　�。�2）政治文明起源于人類運(yùn)用合作規(guī)則以保障利益的需要。制度產(chǎn)生于人類協(xié)調(diào)利益沖突，保障生存利益的需要。特別是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)者，他們通過人類競(jìng)爭(zhēng)與合作的推理模型來(lái)分析制度的起源，認(rèn)為選擇和遵守規(guī)則是理性“經(jīng)濟(jì)人”利益保障的需要。為此，他們提出了四種有代表性的分析模型。第一，“囚犯困境”模型。認(rèn)為“囚犯”經(jīng)過多次博弈后終究會(huì)發(fā)現(xiàn)，合作比“自私”更有利，當(dāng)人們合作時(shí)，他們的境況往往優(yōu)于不合作。因此，當(dāng)人們不能可靠地合作時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)這樣的囚徒困境。在合作的情況下，制度將增加人們之間的相互信任和互利互助的機(jī)會(huì)。于是，制度便由此自發(fā)產(chǎn)生了。第二，科思的制度起源理論。認(rèn)為交易費(fèi)用的存在必然導(dǎo)致制度的產(chǎn)生。第三，諾斯的制度起源理論。認(rèn)為從簡(jiǎn)單的交換形式到非個(gè)人的交換形式，就產(chǎn)生了制度。第四，財(cái)產(chǎn)制度的起源。認(rèn)為在假想的世界里，即“自然狀態(tài)”或無(wú)政府狀態(tài)，用單獨(dú)性的武力來(lái)維持土地所有權(quán)是不經(jīng)濟(jì)的，于是，就要尋求一種比武力防御更節(jié)省代價(jià)（費(fèi)用）的機(jī)制來(lái)。因此，就產(chǎn)生了制度。[16]

　　基于人的利益本性，制度的產(chǎn)生有兩種方式�！耙环N可能性是規(guī)則及整個(gè)規(guī)則體系靠人類的長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)而形成�！盵17]這被稱為“內(nèi)在制度”。內(nèi)在制度的類型有習(xí)慣、內(nèi)化規(guī)則、習(xí)俗和禮貌、正式化內(nèi)在規(guī)則。而“其他類型的制度因設(shè)計(jì)而產(chǎn)生”，并被自上而下地強(qiáng)加和執(zhí)行的，這就是“外在制度”。也就是說，“外在制度是由統(tǒng)治共同體的政治權(quán)力機(jī)構(gòu)自上而下地設(shè)計(jì)出來(lái)、強(qiáng)加于社會(huì)并付諸實(shí)施的�！盵18]制度產(chǎn)生的兩種方式也決定了政治產(chǎn)生的兩種情況。人類為了協(xié)調(diào)利益關(guān)系，首先出現(xiàn)的是“內(nèi)在制度”，這同時(shí)也就出現(xiàn)的前國(guó)家政治現(xiàn)象。而在人類歷史上，外在制度出現(xiàn)得相對(duì)較遲。它的出現(xiàn)……是與立法者、法官和正式政府的出現(xiàn)同步。[19]因此，“外在制度”的需要促成了國(guó)家政治的產(chǎn)生。

　�。�3）政治文明是人類謀求規(guī)則化的有秩序社會(huì)生活的需要。人是社會(huì)性動(dòng)物，人天生就要過社會(huì)生活。而人類的社會(huì)生活必須是有秩序的，秩序是人類得以生存的前提。馬克思主義認(rèn)為，人類社會(huì)結(jié)合方式既發(fā)端于動(dòng)物種群聚合方式，又超越于動(dòng)物種群聚合方式，因而人類制度文明是對(duì)動(dòng)物種群“強(qiáng)力規(guī)則”和“強(qiáng)力秩序”的變革和升華。人類在長(zhǎng)期的勞動(dòng)實(shí)踐和交往實(shí)踐中通過生產(chǎn)方式和政治組織方式的形成，以及人們的社會(huì)活動(dòng)方式和行為習(xí)慣的積淀，產(chǎn)生了有規(guī)則的社會(huì)生活和制度文明。正如馬克思所說，人類的社會(huì)交往“隨著時(shí)間的推移，取得了有規(guī)則的和有秩序的形式，這種情況就會(huì)自然產(chǎn)生；
并且，這種規(guī)則和秩序本身，對(duì)任何要擺脫單純的偶然性或任意性而取得社會(huì)的固定性和獨(dú)立性的生產(chǎn)方式來(lái)說，是一個(gè)必不可少的要素。這種規(guī)則和秩序正好是一種生產(chǎn)方式的社會(huì)固定形式�！盵20]恩格斯也曾經(jīng)指出：“把每天重復(fù)著的生產(chǎn)、分配和交換產(chǎn)品的行為用一個(gè)共同規(guī)則概括起來(lái)，設(shè)法使個(gè)人服從生產(chǎn)和交換的一般條件。這個(gè)規(guī)則首先表現(xiàn)為習(xí)慣，后來(lái)便成為法律�！盵21]可見，政治隨著人類的勞動(dòng)和交往實(shí)踐而產(chǎn)生，又成為人類創(chuàng)造和實(shí)施新規(guī)則的社會(huì)機(jī)制。因此，政治對(duì)于人類的功用就在于它源于人類的制度（規(guī)則）需求又能夠?yàn)槿祟愄峁�“公正�?guī)則”和“規(guī)則秩序”，創(chuàng)造有規(guī)則的公正的社會(huì)生活方式。這是政治文明與制度文明的又一契合點(diǎn)。

　�。�4）政治文明是人類運(yùn)用規(guī)則追求自主自由的需要。自由是人的本性，自由對(duì)于人類而言，具有終極的價(jià)值。所謂人的自由實(shí)質(zhì)上就是人的主體性或自主性。相對(duì)于其他動(dòng)物而言，人之所以為人的根本就在于人的主體性和自主自由。[22]因此，人類過社會(huì)生活的目的就是為了更好地實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，保護(hù)個(gè)人自主領(lǐng)域。當(dāng)然，只有在社會(huì)秩序中自由才可能實(shí)現(xiàn)，雖然秩序與自由的統(tǒng)一不僅是社會(huì)規(guī)則的真締所在，也是人類理想生活模式的真締所在。然而，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)，所面臨的卻總是秩序與自由的兩難問題。這都是說，當(dāng)人們過多地關(guān)注自由需求時(shí)，就勢(shì)必會(huì)損害人們對(duì)秩序的需求；
而當(dāng)人們過多地關(guān)注秩序需求時(shí)，就勢(shì)必?fù)p害人們對(duì)自由的需求量。因此，秩序與自由始終處于互相消解的對(duì)立之中。秩序與自由的理論上的統(tǒng)一無(wú)法消除兩者在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的尖銳對(duì)立。整個(gè)人類的發(fā)展史可以說就是一部在秩序和自由之間痛苦地掙扎、搖擺的歷史。于是，人類就要尋求協(xié)調(diào)自由與秩序之間關(guān)系的社會(huì)機(jī)制，這就是制度。法律制度可以構(gòu)建秩序與自由之間的動(dòng)態(tài)平衡統(tǒng)一，人類只有在文明、公正的社會(huì)規(guī)則的保障下才能實(shí)現(xiàn)自主自由。[23]總之，人類社會(huì)的一切制度設(shè)置和安排，其最終的目的都是為了在一定的秩序中實(shí)現(xiàn)人的自主自由。這種制度設(shè)置和安排促進(jìn)了政治文明的產(chǎn)生。

　　在人類社會(huì)生活制度和行為規(guī)則的產(chǎn)生過程中所形成的文明的政治本質(zhì)上應(yīng)該是規(guī)則政治。人類社會(huì)生活中，最能體現(xiàn)文明、正義和最具普適性的規(guī)則是法律規(guī)則。因此，規(guī)則政治的最基本形式是法治政治，法治政治是人類政治文明的最基本的制度形式。法治政治以法律規(guī)則為本位，它強(qiáng)調(diào)法律是一種社會(huì)規(guī)則現(xiàn)象，政治治理就是奉行法律（規(guī)則）至上的法治主義政治。西方政治法律文化傳統(tǒng)的核心是法治政治的理論與實(shí)踐。美國(guó)學(xué)者弗里德里�！の痔亟鹚怪赋觯�“古代西方政治的根本問題，也就是如何建立和諧的集體行動(dòng)基礎(chǔ)的問題�！倍�“古代的政治家們都認(rèn)為，為解決這一問題，法律應(yīng)作為統(tǒng)一城邦社會(huì)的惟一力量。”古希臘人相信，“惟法律是將眾人結(jié)合為一的最基本紐帶，故而無(wú)法滿足于行使單純的專斷權(quán)威�！盵24]于是，“擴(kuò)展法律概念，適合城邦需要，便成了古代政治的中心問題。對(duì)法律的原始尊奉原理得以保留，并成為西方政治發(fā)展的基礎(chǔ)之一�！盵25]在此基礎(chǔ)上，“以法釋國(guó)”，把政治國(guó)家視為一種制度、一套行為規(guī)則就成為西方政治文明的文化傳統(tǒng)和基本特征。如古羅馬的西塞羅認(rèn)為國(guó)家的本質(zhì)是法的聯(lián)合體，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　即是說，政治國(guó)家是一個(gè)法人團(tuán)體，這個(gè)團(tuán)體的權(quán)力來(lái)自人民的協(xié)定。[26]康德也把政治、國(guó)家看成是一種法律現(xiàn)象。他認(rèn)為國(guó)家是由所有生活在一個(gè)法律聯(lián)合體中具有公共利益的人們所組成，因此，政治國(guó)家是法律的聯(lián)合體”。韋伯以現(xiàn)代西方法治社會(huì)為藍(lán)本，構(gòu)建了其理法型統(tǒng)治的法治政治模式。純粹法學(xué)派的代表人物凱爾遜說過：“我們只是把國(guó)家當(dāng)成一個(gè)法律現(xiàn)象，一個(gè)法人……，國(guó)家是國(guó)內(nèi)法律秩序所創(chuàng)立的社團(tuán)。國(guó)家作為一個(gè)法人，是這個(gè)社團(tuán)的人格化，或是構(gòu)成這個(gè)社團(tuán)的國(guó)家法律秩序的人格化�！盵27]因此，可以把國(guó)家界說為一種社會(huì)秩序，也就是說，國(guó)家是一套約束個(gè)人之間彼此行為的規(guī)則，一種可以用下列要點(diǎn)來(lái)表明的秩序，它是一種強(qiáng)制的秩序，那就是說，它企圖用強(qiáng)制措施來(lái)制裁所不期望的人類行為，從而實(shí)現(xiàn)所期望的人類行為。那就意味著這個(gè)秩序是一個(gè)法律秩序。美國(guó)學(xué)者詹姆斯布坎南也認(rèn)為，“我們可以把國(guó)家視為一種制度，個(gè)人通過這種制度而進(jìn)行彼此有利的活動(dòng)”。[28]

　　既然文明的政治就是法治政治，因此，法治國(guó)家或者法治政府就必須遵守法律規(guī)則，其基本功能就是為社會(huì)提供行為規(guī)則，通過制度維持公共秩序，協(xié)調(diào)利益關(guān)系。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)者“認(rèn)為國(guó)家是制度安排中的一種，國(guó)家有雙重性質(zhì)。一方面，國(guó)家與其他制度安排一樣，具有提供安全、提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)合作、增加個(gè)人收益等功能。另一方面，國(guó)家又是制度的主要供給者和實(shí)施機(jī)構(gòu)。憲法秩序?qū)哟蔚闹贫�，即社�?huì)的基本規(guī)則就是國(guó)家所提供的，其他制度安排的實(shí)施也主要依仗國(guó)家的強(qiáng)制權(quán)力。國(guó)家是一種特殊的制度安排，國(guó)家與其他安排的一個(gè)區(qū)別是對(duì)合法地使用強(qiáng)制性手段具有壟斷權(quán)，因而國(guó)家是一種具有壟斷權(quán)的制度安排�！盵29]

　　從上述政治與制度之間的內(nèi)在關(guān)系來(lái)看，只有以規(guī)則為本位的政治才是文明的政治，人類政治文明的發(fā)展，實(shí)際上就是以規(guī)則的有無(wú)和制度的文明化程度為標(biāo)準(zhǔn)的。對(duì)此，日本思想家福澤諭吉表達(dá)了這種看法，認(rèn)為“‘文明’這個(gè)詞，是表示人類交際活動(dòng)逐漸改進(jìn)的意思，它和野蠻、無(wú)法、孤立完全相反，是形成一個(gè)國(guó)家體制的意思�！盵30]因此，任何政治文明建設(shè)就必然是文明制度、正義規(guī)則的構(gòu)建活動(dòng)。人類政治文明的發(fā)展，實(shí)際上表現(xiàn)為人類規(guī)則理性的實(shí)現(xiàn)、規(guī)則意識(shí)的形成和規(guī)則體系的完善。政治文明發(fā)展的基本路徑或基本規(guī)律就是人類政治的制度化和法治化。首先是從以強(qiáng)力為本位的“強(qiáng)力政治”轉(zhuǎn)向以規(guī)則為本位的“規(guī)則政治”（法治政治），[31]這種轉(zhuǎn)型既標(biāo)志著人類的產(chǎn)生，也標(biāo)志著制度、規(guī)則和文明政治的產(chǎn)生。因此，人類政治文明建設(shè)的首要任務(wù)是推動(dòng)“強(qiáng)力政治”向“法治政治”的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建有制度、有規(guī)則、有秩序的社會(huì)生活，推行法治政治。不過，由于人是社會(huì)性動(dòng)物，人類集動(dòng)物的強(qiáng)力本能和人的規(guī)則理性于一身，因此，人類會(huì)在強(qiáng)力和規(guī)則之間搖擺，將規(guī)則異化為強(qiáng)力的工具，傾向于強(qiáng)力政治以至強(qiáng)權(quán)政治或?qū)Ｖ票┱�。這種集權(quán)、專制制度是反文明、反人性的，馬克思指出，“專制制度的唯一原則就是輕視人類，使人不成其為人”，“專制制度必然具有獸性，并且和人性是不相容的�！盵32]因此，人類政治文明第二項(xiàng)任務(wù)是推進(jìn)法治政治的發(fā)展與完善，謀求制度的文明化和規(guī)則的正義性，抑制“強(qiáng)權(quán)政治”的復(fù)發(fā)和作惡，使制度成為人類社會(huì)和個(gè)人自主自由發(fā)展的條件與保障。[33]

　　二、我國(guó)已進(jìn)入“制度建設(shè)主導(dǎo)型政治發(fā)展”時(shí)期

　　政治發(fā)展是人類追求政治文明的過程。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的政治體系也在不斷的發(fā)展。如果從推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和發(fā)展重心來(lái)看，我國(guó)的政治發(fā)展經(jīng)過了“暴力革命主導(dǎo)型政治發(fā)展”時(shí)期和“體制改革主導(dǎo)型政治發(fā)展”時(shí)期，現(xiàn)在正進(jìn)入“制度建設(shè)主導(dǎo)型政治發(fā)展”時(shí)期。因此，以制度為導(dǎo)向的我國(guó)政治文明建設(shè)即政治制度文明的建設(shè)反映了我國(guó)政治發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。它反映了人類政治文明發(fā)展的基本規(guī)律，是我國(guó)政治發(fā)展進(jìn)程的必然趨勢(shì)，也是我國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要。

　　所謂“暴力革命主導(dǎo)型政治發(fā)展”，就是強(qiáng)調(diào)通過政治革命包括暴力革命、武裝斗爭(zhēng)推翻舊的政治結(jié)構(gòu)，推動(dòng)政治發(fā)展方式。這種政治發(fā)展方式崇尚“槍桿子里面出政權(quán)”，主要通過明確敵友的階級(jí)斗爭(zhēng)、大規(guī)模發(fā)動(dòng)群眾的群眾運(yùn)動(dòng)、你死我活的暴力革命等形式展開政治變革活動(dòng)。這個(gè)時(shí)期著重爭(zhēng)奪國(guó)家政權(quán)并“打碎舊的國(guó)家機(jī)器”和政治制度。因此，健全的制度、規(guī)則和法治在這個(gè)時(shí)期的不適合的。所謂“體制改革主導(dǎo)型政治發(fā)展”，則是用局部的、漸進(jìn)的改革（或改良）的手段破除舊的體制、制度機(jī)制，以謀求政治發(fā)展的方式。改革對(duì)于政治制度、政治體制和政治機(jī)制應(yīng)該是“破舊立新”的過程，它可以是法治的形式，也可以是通過人治和政策以及群眾自主實(shí)踐的形式。所謂“制度建設(shè)主導(dǎo)型政治發(fā)展”，則是在已有的政治體系下，為了更好地進(jìn)行政治治理而著重于新的制度建設(shè)，并通過制度創(chuàng)新形成新的秩序，以調(diào)整新的、多元化的利益關(guān)系。為此，就要強(qiáng)調(diào)法治國(guó)家和憲政建設(shè)，推行民主政治的法律化、制度化、程序化，建設(shè)政治文明。當(dāng)然，這三個(gè)發(fā)展時(shí)期的劃分不是絕對(duì)的，只具有相對(duì)的意義。政治發(fā)展的三個(gè)時(shí)期都在一定程度上涉及到制度問題，只不過各個(gè)時(shí)期的目標(biāo)、任務(wù)和手段的側(cè)重點(diǎn)有所不同，才出現(xiàn)前后相繼的三個(gè)發(fā)展階段。

　　中國(guó)歷代政權(quán)的變更都是通過大規(guī)模的農(nóng)民起義和暴力革命實(shí)現(xiàn)的。近現(xiàn)代的中國(guó)史實(shí)際上就是一部革命史。中國(guó)共產(chǎn)黨在列寧的“階級(jí)政治”理論和“暴力革命”思想指導(dǎo)下，在“俄國(guó)十月革命”的影響下，經(jīng)過長(zhǎng)期的革命建立了新中國(guó)，推動(dòng)了中國(guó)政治形態(tài)的發(fā)展。然而，在建立的新政權(quán)后，中國(guó)共產(chǎn)黨仍長(zhǎng)期堅(jiān)持抓革命促發(fā)展的思想，結(jié)果導(dǎo)致了“文化大革命”。

　　基于歷史的教訓(xùn)，我國(guó)進(jìn)入了體制改革時(shí)期。在政治改革方面，我國(guó)政治領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到制度的重要性，制定、修改了新憲法，提出了民主與法制建設(shè)的要求，進(jìn)行了行政體制和政府機(jī)構(gòu)以及干部人事制度等具有制度的改革。但改革在實(shí)際上往往偏重于“破舊”，即主要致力于改變與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的高度集權(quán)的政治行政體制。不過，也就是在這個(gè)過程中，開始萌生了中國(guó)制度建設(shè)的思想。鄧小平在總結(jié)“文化大革命”的歷史教訓(xùn)中肯定了制度對(duì)于政治生活所具有的全面性、決定性的意義，認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性�！盵34]這種制度問題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，因此，必須引起全黨的高度重視。他還認(rèn)為，“黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度以及其他制度需要改革的很多�！薄叭绻�不堅(jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)過的一些嚴(yán)重問題今后就有可能重新出現(xiàn)。”[35]所以，要“從制度上保證黨和國(guó)家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化�！盵36]從鄧小平以制度視角觀察、分析社會(huì)政治生活來(lái)看，可以說“他的政治理論是一種政治制度理論，其政治哲學(xué)也是一種政治制度哲學(xué)�！盵37]在這種政治制度哲學(xué)指導(dǎo)下，提出了民主和法制建設(shè)的政治發(fā)展任務(wù)。特別是中共“十五大”提出“依法治國(guó)”的政治方略，要求將“發(fā)展民主同健全法制緊密結(jié)合”，“逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化”。這標(biāo)志著中國(guó)開始進(jìn)入“制度建設(shè)主導(dǎo)型政治發(fā)展”的新時(shí)期。之后。江澤民也多次強(qiáng)調(diào)“制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，因此，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，“要著重加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化�！盵38]中共“十六大”將“政治建設(shè)”與“政治體制改革”并列起來(lái)，這表明，黨不僅要改革僵化的、不合時(shí)宜的政治體制，而且，要著手進(jìn)行新的政治體制和制度的建設(shè)。這是中國(guó)政治發(fā)展重心從“破舊”轉(zhuǎn)到“立新”的表現(xiàn)，這也是我國(guó)政治文明建設(shè)的一大進(jìn)步。[39]

　　我國(guó)政治文明建設(shè)的制度取向，不僅是中國(guó)政治發(fā)展進(jìn)程的必然趨勢(shì)，也是中國(guó)社會(huì)的迫切需要。經(jīng)濟(jì)體制的改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，要求一套法律制度的保障；
民主政治建設(shè)必須法律化、制度化；
中國(guó)作為WTO的成員國(guó)，必須搞法治、遵守規(guī)則；
新的多元化利益關(guān)系的調(diào)整，需要新規(guī)則體系；
腐敗問題的預(yù)防和處置的更權(quán)威、有效的措施還是法治和制度；
中國(guó)公民的權(quán)利意識(shí)日漸提高，法治觀念日漸增強(qiáng)，等等。這些因素都強(qiáng)烈地呼喚中國(guó)社會(huì)生活的法律化、制度化和規(guī)范化。

　　而且，更為重要的是作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨在政治綱領(lǐng)中明確地提出了政黨的政治基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)和執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的要求，這對(duì)于中國(guó)進(jìn)入“制度建設(shè)主導(dǎo)型政治發(fā)展”的新時(shí)期具有直接的、決定性意義。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)從“階級(jí)性政黨”轉(zhuǎn)變成“人民性政黨”。中共“十六大”報(bào)告提出，要“通過鍥而不舍的努力，保證我們黨始終是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，始終是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益�！� 這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，不僅代表工人階級(jí)的利益，也代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是階級(jí)性政黨，更是人民性性政黨。其次，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)從“革命性政黨”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皥?zhí)政性政黨”。中共“十六大”報(bào)告指出，“我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；
已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨�！庇谑牵�提出了“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”的要求，要把制度建設(shè)貫穿在加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的整個(gè)工作中，因?yàn)�，“制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性�！倍�且，中共“十六大”順利完成了新老交替，推進(jìn)了權(quán)力更迭的制度化水平，也開始了通過制度化的方式依法執(zhí)政的政治實(shí)踐。總之，依法執(zhí)政，加強(qiáng)執(zhí)政制度建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨政黨性質(zhì)變化和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)型的需要。現(xiàn)代政治制度的建設(shè)應(yīng)該成為中國(guó)共產(chǎn)黨的中心工作的重要組成部分，在新的歷史時(shí)期，應(yīng)該開創(chuàng)制度建設(shè)新時(shí)代。

　　三、政治制度文明建設(shè)的核心是民主憲政建設(shè)

　　從人類政治文明發(fā)展的基本規(guī)律和我國(guó)政治文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)來(lái)看，我國(guó)應(yīng)該根據(jù)法治國(guó)家的政治方略，加強(qiáng)政治制度建設(shè)，推進(jìn)政治運(yùn)行的法治化。那么，推行民主憲政，加強(qiáng)以憲政制度為核心的各項(xiàng)政治制度的建設(shè)，就成了我國(guó)當(dāng)前政治文明建設(shè)的具有關(guān)鍵意義的中心工作。

　　如果從中國(guó)政治運(yùn)行的基本模式來(lái)看，我國(guó)經(jīng)歷了從人治（權(quán)力政治）到法制再到法治（法治國(guó)家）三個(gè)政治治理階段。人治是以擁有權(quán)力的人的意志進(jìn)行的政治治理，它實(shí)質(zhì)上是以權(quán)力為本位的權(quán)力政治即“權(quán)治”，[40]人治是體現(xiàn)人的強(qiáng)力本能的非人性、非文明的政治，它以強(qiáng)力為本位而忽視制度、規(guī)則。法制是法律制度的簡(jiǎn)稱，在法制下雖然要制定法律，建立法律制度，但法制并不必然是民主的，法制可以與專制結(jié)合，成為專制統(tǒng)治的工具，從而走向政治文明的反面。法治則是以文明規(guī)則和正義制度為本位的法治政治，法治是政治文明建設(shè)的一個(gè)重要方面或核心內(nèi)容。[41]可以說，“法治是現(xiàn)代社會(huì)的組織形式和治理國(guó)家的方略，是人類社會(huì)進(jìn)步和文明的標(biāo)志，是衡量一個(gè)社會(huì)是否現(xiàn)代化的重要參數(shù)。”[42]中共“十五大”提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的政治方略，要通過依法治國(guó)“逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化”，這開始了我國(guó)推行法治政治的政治文明建設(shè)的歷史進(jìn)程。

　　中共“十六大”報(bào)告提出，我國(guó)的政治文明建設(shè)和政治體制改革，“要借鑒人類政治文明的有益成果”。而人類政治文明發(fā)展至今最理想、最普適的政治治理成果就是民主憲政，[43]可以說，“在民主和憲政之間保持平衡的憲政民主制度被認(rèn)為是人類社會(huì)到目前為止所能設(shè)想的一個(gè)相對(duì)理想的選擇。因此，建設(shè)民主憲政制度已經(jīng)成為當(dāng)代世界各國(guó)政治體制改革和政治制度文明建設(shè)的基本目標(biāo)�！盵44]所以，在現(xiàn)在的我國(guó)，推行憲政所能選擇的模式也就是民主憲政。我國(guó)的法治國(guó)家建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)就必然是實(shí)施民主憲政，進(jìn)行政治制度建設(shè)。胡錦濤當(dāng)選總書記以后，非常重視中國(guó)的憲政問題，2002年12月4日，在紀(jì)念憲法實(shí)施20周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“憲法……具有最大的權(quán)威性和最高的法律效力。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)�！薄耙�抓緊研究和健全憲法監(jiān)督機(jī)制，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　進(jìn)一步明確憲法監(jiān)督程序，使一切違反憲法的行為都能及時(shí)得到糾正�！�2002年12月26日，中共中央政治局集體學(xué)習(xí)憲法，胡錦濤總書記指出，要依法執(zhí)政，中共是執(zhí)政黨，應(yīng)該在貫徹實(shí)施憲法上為全社會(huì)作出表率。所以，現(xiàn)在的中國(guó)是搞憲政（憲法政治）的時(shí)候了，政治文明建設(shè)的制度導(dǎo)向標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)走向了以憲政制度建設(shè)為核心的政治發(fā)展的新階段。

　　所謂民主憲政就是民主政治與法治政治在政治治理中的有機(jī)結(jié)合。首先，民主憲政承載著民主的理想，以民主政治為實(shí)體價(jià)值和內(nèi)容，民主憲政堅(jiān)持的首要原則是人民主權(quán)，人民是國(guó)家的主人。其次，民主憲政是法治政治的核心和實(shí)踐形式，以法治政治為形式價(jià)值，是強(qiáng)調(diào)以憲法作為政治活動(dòng)的最根本和最高行為準(zhǔn)則的法治政治。[45]可以說，憲政是依據(jù)憲法而治的政體，法治是實(shí)現(xiàn)憲政的重要條件，實(shí)行法治是憲政的基石。[46]根據(jù)民主憲政的雙重結(jié)合原理，中國(guó)推行民主憲政，也應(yīng)該以憲政制度以及相應(yīng)的政治制度建設(shè)為導(dǎo)向，從以下方面將民主政治建設(shè)與法治政治建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以保障和實(shí)現(xiàn)人的主體價(jià)值、主體地位和主體權(quán)利。

　�。�1）實(shí)現(xiàn)政治治理方式的轉(zhuǎn)變。憲政是強(qiáng)調(diào)憲法的至上性和權(quán)威性的政治，憲政是一種文明的政治治理形式，這反映了憲政的政治屬性。憲政雖然不是憲法與政治的簡(jiǎn)單相加，“有憲法的政治”并不必然就是憲政，但從憲政的政治屬性來(lái)看，憲政確實(shí)首先是“法治政治”[47]，并且也是“憲法政治”[48]或“立憲政治”。因此，憲政制度建設(shè)不僅是法律制度、規(guī)則體系的建設(shè)，它首先是政治文明的建設(shè)即政治治理方式的轉(zhuǎn)型問題，不僅要實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，而且要實(shí)現(xiàn)“政治法治化”，即實(shí)現(xiàn)政治治理觀念、體制和方式的轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)政治模式從“權(quán)力政治”向“法治政治”以至“憲治政治”[49]的轉(zhuǎn)型。

　　（2）弘揚(yáng)憲政的文明價(jià)值。憲政作為一種文明的政治制度建設(shè)，在于任何憲政都必須弘揚(yáng)和追求民主、人權(quán)、自由、公平、正義等文明政治的價(jià)值，實(shí)施“良憲之治”。因?yàn)椋�文明的價(jià)值是憲政的生命。有學(xué)者將“良法”的基本標(biāo)準(zhǔn)歸納為四個(gè)方面，即（1）價(jià)值合理性是良法的核心要素。認(rèn)為“法律價(jià)值之為良法的核心基點(diǎn)，首先是因?yàn)槠降取⒆杂�、民主、人�?quán)等法律價(jià)值，是現(xiàn)代法制產(chǎn)生和發(fā)展的前提。”（2）規(guī)范合理性是良法的形式表征。（3）體制合理性是良法的實(shí)體要件�！胺�律是國(guó)家權(quán)力的構(gòu)造書，更是公民權(quán)利的保障書。法和憲法是關(guān)于國(guó)家權(quán)力體制的設(shè)定，不是目的，只是手段。良好的法律就是要通過國(guó)家權(quán)力體制的合理性設(shè)定，防止國(guó)家機(jī)關(guān)越權(quán)行使、濫權(quán)行使，來(lái)達(dá)到保障和實(shí)現(xiàn)人和公民的權(quán)利和自由�！保�4）程序合理性是良法的運(yùn)行保障�！拔鞣浆F(xiàn)代學(xué)者關(guān)于程序正義的論述，表明程序價(jià)值的獨(dú)立性在西方社會(huì)已形成共識(shí)�！薄昂侠硇缘某绦蛞�求：程序法定、主體平等、過程公開、決策自治、結(jié)果符合邏輯”。[50]實(shí)際上，“良憲”也同樣可以從上述四個(gè)方面來(lái)規(guī)范和設(shè)計(jì)。

　　（3）在人民民主基礎(chǔ)上實(shí)施公民民主。[51]憲政的最根本的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展和人的政治主體性，也就是保障人民的民主和公民的自由。因此，特別在現(xiàn)在的中國(guó)，憲政實(shí)施的基本模式是“民主憲政”，通過民主憲政實(shí)現(xiàn)人民的民主和公民的自由。民主憲政與自由憲政并不是絕然不同或?qū)α⒌�。在民主憲政模式下，通過從人民民主發(fā)展到公民民主，即從群體政治主體性發(fā)展到個(gè)體政治主體性，也就實(shí)現(xiàn)了公民個(gè)人人權(quán)和自由。因此，通過民主憲政可以實(shí)現(xiàn)憲政民主以及自由憲政。為此，要在保障人民當(dāng)家作主的實(shí)體性民主的基礎(chǔ)上，通過制度建設(shè)，推行程序性民主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。這主要涉及到堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度等根本政治制度和基本政治制度；
改革和完善民主選舉制度；
擴(kuò)大基層民主，鞏固社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)；
堅(jiān)持和健全民主集中制，發(fā)展黨內(nèi)民主；
擴(kuò)大公民有序的政治參與，發(fā)展參與制民主。總體而言，就是要健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。

　�。�4）完善憲法實(shí)施保障制度。我國(guó)現(xiàn)在實(shí)施憲政，最緊要的不是重新制定新憲法，而是通過憲法解釋以及憲法修正案等方式使現(xiàn)行憲法在形式上和實(shí)質(zhì)上更符合憲政的要求。但是，最重要的還是通過建立健全憲法實(shí)施監(jiān)督保障機(jī)制，如建立違憲審查機(jī)構(gòu)或司法審查機(jī)構(gòu)，建立違憲審查和違法審查這兩種既相聯(lián)系又相區(qū)別的制度，使憲法能夠得到切實(shí)地遵守，因?yàn)椋�“有憲不依”比“無(wú)憲可依”更會(huì)損害憲法的權(quán)威性。這也是在現(xiàn)有政治體制下能夠作的一項(xiàng)工作。完善憲法實(shí)施保障制度，有助于樹立憲法的至上性和權(quán)威性，增強(qiáng)人們的憲法和憲政意識(shí)。

　�。�5）加強(qiáng)政治法律體系建設(shè)。憲政的實(shí)質(zhì)意義是限制政治權(quán)力，保障個(gè)人權(quán)利。因此，建立健全限制政治權(quán)力，保障個(gè)人權(quán)利的政治法律體系是憲政制度建設(shè)的重要內(nèi)容。憲法是最根本的政治行為規(guī)則，要通過憲法的解釋、修改或重新制憲，使憲法真正成為“公民權(quán)利的保障書”和“政治權(quán)力規(guī)范書”。其次，還要就政治主體、政治關(guān)系、政治行為和政治程序等方面制定或完善相應(yīng)的法律規(guī)范。特別是《政黨法》、《執(zhí)政法》、《新聞法》、《公務(wù)員法》以及規(guī)范行政行為、政務(wù)信息公開和公民政治參與等方面的法律規(guī)范制定很有必要。

　�。�6）健全對(duì)政治權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約制度。對(duì)政治權(quán)力的監(jiān)督和制約，不僅要完善政治法律體系，還要健全監(jiān)督和制約的機(jī)制、程序和具體制度。首先，建立執(zhí)政權(quán)、立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)之間的結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。其次，改革和完善公共決策機(jī)制，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制。推進(jìn)決策民主化科學(xué)化和法制化。再次，改革公共行政管理體制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和規(guī)范政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。最后，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，以保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。通過加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，這也是社會(huì)主義民主政治、法治政治和文明政治的必然要求。

　�。�7）推進(jìn)司法體制改革。為維護(hù)憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威性，保障憲法的實(shí)施，要按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。從制度上保證審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)以及違憲審查權(quán)和違法審查權(quán)。使司法機(jī)關(guān)真正成為維護(hù)憲法的權(quán)威性，保障憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公正的憲政機(jī)關(guān)。

　　（8）深化干部人事制度改革。公職人員的管理制度是憲政制度的非常重要的組成部分。在我國(guó)，干部人事制度是政治體制改革的一個(gè)著力點(diǎn)，也是推行憲政必須重視的方面。因?yàn)椋�干部人事制度改革可以滿足對(duì)中國(guó)政治體制改革和政治文明建設(shè)的民主、效率、穩(wěn)定、公正、廉潔的價(jià)值要求。當(dāng)前，深化干部人事制度改革和建設(shè)的主要工作，是實(shí)行政務(wù)官員與業(yè)務(wù)官員雙軌制管理的制度，健全黨政干部的選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)、程序和規(guī)則，建立科學(xué)、民主、公開、公正的法律制度和機(jī)制選人用人機(jī)制，完善公務(wù)員制度。

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　　*作者簡(jiǎn)介：劉俊祥（1964年－），男，四川樂至縣人，武漢大學(xué)博士生，西南政法大學(xué)副教授，主要從事政治學(xué)基本理論以及憲法與行政法學(xué)理論研究。楊志紅（1965—），女，河北唐山人，西南政法大學(xué)刑事偵查學(xué)院技術(shù)干部。

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　　[2] 在本文中“制度”和“規(guī)則”兩個(gè)概念是可以通用的。

　　[3] 劉李勝．制度文明論[M]．北京：中共中央黨校出版社，1993年．38．

　　[4] 鄭慧．政治文明：涵義、特征與戰(zhàn)略目標(biāo)[J]．政治學(xué)研究，2002（3）：14．

　　[5] 張永強(qiáng)．論社會(huì)主義政治文明及其與社會(huì)主義精神文明的關(guān)系[J]．青海社會(huì)科學(xué)，1997（5）．

　　[6] 我國(guó)學(xué)者從不同的角度作了“政治文明即政治制度文明”的判斷，范英認(rèn)為，“政治文明”是“人們改造人和社會(huì)的活動(dòng)成果，是新的生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)政治制度的建立和發(fā)展”，因此，政治文明包含了“政治制度（國(guó)家制度）、政治體制、法律制度等方面的內(nèi)容”（參見范英主編：《精神文明學(xué)論綱》，中共中央黨校出版社1990年，第283頁(yè)）。丁志剛、王宗禮認(rèn)為，“政治文明是一定社會(huì)形態(tài)的生產(chǎn)關(guān)系所決定的、在人們的政治理念指導(dǎo)下的政治制度和政治方法。”“政治文明是反映特定社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中制度化和規(guī)范化水平的標(biāo)志之一”（參見丁志剛、王宗禮：《社會(huì)主義政治文明建設(shè)與中國(guó)政治發(fā)展》，《政治學(xué)研究》2002年第3期，第28、27頁(yè)）。王惠巖認(rèn)為，“政治文明的性質(zhì)和發(fā)展水平的具體體現(xiàn)，就是政治理念指導(dǎo)下的政治制度的設(shè)置和管理（統(tǒng)治）方法的運(yùn)用�！保▍⒁娡趸輲r：《建設(shè)社會(huì)主義政治文明》，《政治學(xué)研究》2002年第3期，第1頁(yè)）。

　　[7]〔古希臘〕亞里士多德．政治學(xué)[M]．北京：商務(wù)印書館，1965．9．

　　[8]〔英〕詹寧斯．法與憲法[M]．北京：生活讀書新知三聯(lián)書店，1997．31．

　　[9]〔日〕杉原泰雄．憲法的歷史——比較憲法學(xué)新論[M]．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000．1．

　　[10]〔德〕馬克思、恩格斯．馬克思恩格斯選集：第3卷[M]．北京：人民出版社，1972．140．

　　[11] 因?yàn)�，人作為一種有生命力的生物體，具有同所有生物一樣的自我保存的本能。這種自我保存本能導(dǎo)致人與人之間為了獲取更多的生存資源而相互競(jìng)爭(zhēng)、沖突、甚至殘殺，即弱肉強(qiáng)食強(qiáng)力本能。古希臘的哲學(xué)家和政治家梭倫指出，“人們總想用不正當(dāng)?shù)男袨閬?lái)發(fā)財(cái)致富；
他們彼此明搶暗偷，甚至對(duì)神圣的或公共的財(cái)產(chǎn)也不放過，……那時(shí)整個(gè)城邦就會(huì)遭到一種不治之癥的降臨，不久便會(huì)喪失自由，誘發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)和自相殘殺的斗爭(zhēng)，而使許許多多的人毀滅于他們的青春朝代”。

　　[12]〔奧地利〕弗洛伊德．圖騰與禁忌[M]．北京：中國(guó)民間文藝出版社，1986．11．

　　[13]〔德〕柯武剛、史漫飛．制度經(jīng)濟(jì)學(xué)——社會(huì)秩序與公共政策[M]．北京：商務(wù)印書館，2000．147．

　　[14]〔德〕柯武剛、史漫飛．制度經(jīng)濟(jì)學(xué)——社會(huì)秩序與公共政策[M]．北京：商務(wù)印書館，2000．93．

　　[15]〔德〕柯武剛、史漫飛．制度經(jīng)濟(jì)學(xué)——社會(huì)秩序與公共政策[M]．北京：商務(wù)印書館，2000．102．

　　[16] 盧現(xiàn)祥著的《西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》對(duì)此作了詳細(xì)的分析。參見盧現(xiàn)祥著《西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國(guó)發(fā)展出版社1996年版，第33-52頁(yè)。

　　[17]〔德〕柯武剛、史漫飛．制度經(jīng)濟(jì)學(xué)——社會(huì)秩序與公共政策[M]．北京：商務(wù)印書館，2000．35．

　　[18]〔德〕柯武剛、史漫飛．制度經(jīng)濟(jì)學(xué)——社會(huì)秩序與公共政策[M]．北京：商務(wù)印書館，2000．131．

　　[19]〔德〕柯武剛、史漫飛．制度經(jīng)濟(jì)學(xué)——社會(huì)秩序與公共政策[M]．北京：商務(wù)印書館，2000．132．

　　[20]〔德〕馬克思．資本論：第3卷[M]．北京：人民出版社，894．

　　[21]〔德〕馬克思、恩格斯．馬克思恩格斯選集：第2卷[M]．北京：人民出版社，1972．538-539．

　　[22]盧梭認(rèn)為，“在一切動(dòng)物之中，區(qū)別人的主要特點(diǎn)的，與其說是人的悟性，不如說是人的自由主動(dòng)者的資格。自然支配著一切動(dòng)物，禽獸總是服從；
人雖然也受到同樣的支配，卻認(rèn)為自己有服從或反抗的自由。而人特別是因?yàn)樗�能意識(shí)到這種自由，因而才顯示出他的精神的靈性�！眳⒁姳R梭著《論人類不平等的起源和基礎(chǔ)》，商務(wù)印書館1997年版，第83頁(yè)。

　　[23] 洛克說：“沒有法律，就沒有自由”。孟德斯鳩指出，自由就是“做法律所許可的一切事情的權(quán)利”。康德也認(rèn)為，“一個(gè)人如果完全拋棄了他狂放不羈的自由，他就可以在一個(gè)依賴法律的狀態(tài)中，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　重新獲得這些自由——絲毫沒有損失”，而且惟有受法律約束的自由才是真正的自由。

　　[24]〔美〕沃特金斯．西方政治傳統(tǒng)——現(xiàn)代自由主義發(fā)展研究[M]．長(zhǎng)春：吉林人民出版社，2001．5．

　　[25]〔美〕沃特金斯．西方政治傳統(tǒng)——現(xiàn)代自由主義發(fā)展研究[M]．長(zhǎng)春：吉林人民出版社，2001．3．

　　[26] 馬嘯原．西方政治思想史綱[M]．北京：高等教育出版社，1997．123．

　　[27]〔奧地利〕凱爾遜．法與國(guó)家的一般理論[M]．北京：中國(guó)大百科全書出版社，1986．221、222．

　　[28]〔美〕丹尼斯C·繆勒．公共選擇理論[M]．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1999．8．

　　[29] 徐大同．當(dāng)代西方政治思潮（20世紀(jì)70年代以來(lái)）[M]．天津：天津人民出版社，2001．440．

　　[30]〔日〕福澤諭吉．文明論概略[M]．北京：商務(wù)印書館，1959．30．

　　[31] 從人的本性來(lái)看，人類既有動(dòng)物式的強(qiáng)力本能，又有人特有的規(guī)則理性。依靠強(qiáng)力而形成的是強(qiáng)力秩序，適應(yīng)強(qiáng)力秩序的政治是強(qiáng)力政治（強(qiáng)權(quán)政治、權(quán)力政治）；
運(yùn)用規(guī)則所建立的是規(guī)則（公正）秩序，適應(yīng)規(guī)則秩序的政治就是規(guī)則政治（法治政治）。從文明角度看，強(qiáng)力政治是反人性非文明的政治形態(tài)，規(guī)則政治（或法治政治）是人性的文明政治形態(tài)。

　　[32]〔德〕馬克思、恩格斯．馬克思恩格斯選集：第1卷[M]．北京：人民出版社，1972．407、411．

　　[33] 實(shí)際上，現(xiàn)代政治文明就是人類理性規(guī)則演進(jìn)的結(jié)果，程竹汝認(rèn)為，“從歷史的角度看，政治文明形態(tài)的歷史演進(jìn)同時(shí)也是一個(gè)人類理性自覺的歷史過程。這不僅表現(xiàn)為人類社會(huì)的規(guī)則系統(tǒng)由自發(fā)向自覺的轉(zhuǎn)換，即由習(xí)慣—習(xí)慣法—成文法的自覺性過程，更重要的表現(xiàn)為對(duì)規(guī)則系統(tǒng)的社會(huì)實(shí)現(xiàn)由自發(fā)到自覺的發(fā)展，即由習(xí)慣—權(quán)威—合法性的發(fā)展�！眳⒁姵讨袢曛�《司法改革與政治發(fā)展》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2001年版，第31頁(yè)

　　[34] 鄧小平．鄧小平文選：第2卷[M]．北京：人民出版社，1983．333．

　　[35] 鄧小平．鄧小平文選：第2卷[M]．北京：人民出版社，1983．322、333．

　　[36] 鄧小平．鄧小平文選：第2卷[M]．北京：人民出版社，1983．336．

　　[37] 楊百成．鄧小平視野中的制度問題——一種社會(huì)政治分析框架[J]．鄧小平理論，2001（5）35．

　　[38] 參見江澤民在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班畢業(yè)典禮上的講話和中共“十六大”報(bào)告。

　　[39] 中共“十六大”提出政治文明建設(shè)，表明“中國(guó)開始準(zhǔn)備接受在國(guó)際社會(huì)具有普遍性治理的模式，因?yàn)槲拿魇瞧者m的。胡錦濤總書記的講話更加認(rèn)識(shí)到國(guó)家靠人治不行了，靠偶然性、力量對(duì)比關(guān)系來(lái)治理不行了，要把國(guó)家治理納入制度框架�！眳⒁姟赌戏街苣�》2003年3月13日的專家訪談《憲政之路：從尊重憲法開始》。

　　[40] 卓澤淵教授在《法治國(guó)家論》一書中表達(dá)了這一意思，他認(rèn)為“‘人治國(guó)家’中的‘人’并不是指民眾意義的‘人’，而是擁有國(guó)家權(quán)力的人。人治國(guó)家實(shí)際上是在沒有法律約束下的‘權(quán)治國(guó)家’。誰(shuí)擁有國(guó)家權(quán)力或者公共權(quán)力，誰(shuí)就主宰國(guó)家和沒有權(quán)力的民眾。……在人治國(guó)家中一切人都只服從于擁有權(quán)力的人，服從于擁有權(quán)力的人的意志�！币娮繚蓽Y著《法治國(guó)家論》（中國(guó)方正出版社2001年版）第15頁(yè)。

　　[41] 馬克思于1844年，在《關(guān)于現(xiàn)代國(guó)家的著作的計(jì)劃草稿》中使用了“政治文明”的概念。他把建設(shè)“政治文明”作為廢除集權(quán)制的主要手段。馬克思把“人權(quán)的宣布和國(guó)家的憲法”的頒布和實(shí)施、“權(quán)力的分開”（立法權(quán)力和執(zhí)行權(quán)力分開），破除集權(quán)制和建設(shè)“政治文明”作為建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的主要內(nèi)容（參見《馬克思恩格斯全集》，人民出版社1979年版，第42卷，第238頁(yè)）。江澤民在2001年全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上也提出，“法治屬于政治建設(shè)，屬于政治文明”。

　　[42] 鄭慧．政治文明：涵義、特征與戰(zhàn)略目標(biāo)[J]．政治學(xué)研究，2002（3）16．

　　[43] 李龍教授在《憲政法律秩序論》一書的“序”中指出，“憲政法律秩序是人類政治秩序演進(jìn)的必然邏輯，是現(xiàn)代社會(huì)政治文明的重要標(biāo)志�！眳⒁娦け备�著《憲政法律秩序論》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2002年版。

　　[44] 信春鷹．經(jīng)濟(jì)民主與經(jīng)濟(jì)自由[C]．北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1997．245．

　　[45] 我國(guó)學(xué)者一般認(rèn)為法治政治的核心或法治政治實(shí)質(zhì)上就是憲政即憲法政治。李步云教授把法治稱為“法典化的政治”，或者把在法律規(guī)范下進(jìn)行的政治稱為“憲法政治”，簡(jiǎn)稱“憲政”。這種“法治政治”或者“憲政”，強(qiáng)調(diào)法律至上，主張依法而治（參見李步云主編：《法理學(xué)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2000年版，第412、414頁(yè)）。林尚立教授說，“作為與專制和人治的對(duì)立物，法治的原本概念，不僅強(qiáng)調(diào)法律和秩序，而且強(qiáng)調(diào)自由、民主和平等，如法律面前人人平等。從這個(gè)意義上講，憲政本質(zhì)上就是法治政治�！眳⒁娏稚辛⒅�《當(dāng)代中國(guó)政治形態(tài)研究》，天津人民出版社2000年版，第245頁(yè)。

　　[46] 李龍．憲法基礎(chǔ)理論[M]．武漢：武漢大學(xué)出版社，1999．145．

　　[47] 美國(guó)學(xué)者喬·薩托利分析了“權(quán)力政治”和“法治政治”兩種政治模式，指出自由主義憲政論“主要包括把政治納入法律程序，把殘酷殺戮的原則變成‘法律原則’，因此可以恰當(dāng)?shù)卣f它是一種法治的政治觀，它主張以合法性論成敗的和平政治�！眳⒁妴獭に_托利著《民主新論》，東方出版社1993年版，第44頁(yè)。

　　[48] 日本著名憲法學(xué)家杉原泰雄使用了“憲法和憲法政治”的概念，他指出，“在國(guó)民生活的層面上工人運(yùn)動(dòng)和市民運(yùn)動(dòng)未曾把應(yīng)尋求何種憲法（規(guī)則）和憲法政治（運(yùn)用規(guī)則）作為主要問題。”他認(rèn)為憲法是一種社會(huì)規(guī)則，而憲法政治即憲政則是運(yùn)用規(guī)則的活動(dòng)。參見杉原泰雄著：《憲法的歷史——比較憲法學(xué)新論》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第6頁(yè)。

　　[49] “憲法政治”、“立憲政治”與“憲治政治”三個(gè)概念具有同等的涵義。但“憲治政治”一詞更能體現(xiàn)與“法治政治”相對(duì)應(yīng)的以憲法作為根本行為準(zhǔn)則的政治治理形式這一意思。

　　[50] 參見李龍主編的《良法論》（武漢大學(xué)出版社2001年版）一書中的第71-73頁(yè)。

　　[51] “人民民主”是以人民作為政治主體的民主形式，它的典型代表是古代的直接民主�！肮�民民主”是以公民作為政治主體的民主形式，它是近現(xiàn)代的代議制民主和參與制民主的結(jié)合。“公民民主”實(shí)質(zhì)上是在法治政治基礎(chǔ)上的自由主義民主政治。公民民主與憲政民主是一致的。

　　載《西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2003年第4期。

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