經(jīng)濟發(fā)展促進政治發(fā)展，而政治發(fā)展又影響經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展和政治發(fā)展是實現(xiàn)社會現(xiàn)代化的兩條基本道路。中國的改革開放過程，就是一個實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化的過程，它是一個包括社會的經(jīng)濟生活、政治生活和文化生活在內的整體性社會變遷過程。中國政治發(fā)展的核心目標是推進社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，其理想狀態(tài)即是實現(xiàn)“黨的領導、人民當家做主和依法治國”三者的有機統(tǒng)一。

　　政治發(fā)展是指為實現(xiàn)既定政治目標而推行的所有政治變革，它是一個走向善治的過程。人們可以從不同的角度去理解政治發(fā)展，把它看成是政治現(xiàn)代化的過程，或者是政治民主化的過程，或者是建立法治國家的過程，或者是政治制度化的過程，或者是政治進步的過程。黨的十六大政治報告首次提出了“政治發(fā)展”的概念，十七大著重論述了“走中國特色社會主義政治發(fā)展道路”的問題。中國特色社會主義政治發(fā)展，即中國的政治發(fā)展，就是與中國特色社會主義現(xiàn)代化進程相適應的全部政治變革，包括改革和完善人民代表大會制度、一黨領導多黨合作制度、政治協(xié)商制度、民族區(qū)域和基層社區(qū)自治制度、政府行政管理制度、黨內民主制度等。中國政治發(fā)展的核心目標是推進社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，其理想狀態(tài)即是實現(xiàn)“黨的領導、人民當家做主和依法治國”三者的有機統(tǒng)一。

　　一、人民代表大會

　　中國不走西方國家的議會道路，而實行獨特的人民代表大會制度。根據(jù)《中華人民共和國憲法》規(guī)定，人民代表大會制度是中國的根本政治制度，各級人民代表大會是我國的各級國家權力機關。

　　人民代表大會制度確立于1954年，但在“文革”期間遭到破壞。從1966年7月7日開始，全國人大及其常委會在8年零6個月時間內未能舉行過一次會議。1976年10月6日，“四人幫”被粉碎之后，全國人大常委會恢復活動。1978年2月26日，五屆全國人大一次會議召開，地方各級人大也隨之恢復活動。在過去30年中，適應我國社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，各級人民代表大會進行了許多重大的改革，在我國的政治生活中的作用變得日益重要。首先，人民代表大會自身的制度建設日益完善，先后通過了關于人大代表選舉、人民代表大會組織結構、各級人大議事規(guī)則等基本法律，并且制定了關于各級人民代表大會議案處理、工作規(guī)程等一系列工作制度。其次，立法作用不斷加強，初步確立了中國的基本法律體系。到2008年3月，我國現(xiàn)行有效的法律共229件，地方性法規(guī)7000多件，涵蓋憲法及憲法規(guī)定法相關法、民商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟及非訴訟程序法等七個法律部門。其三，各級人大的監(jiān)督作用明顯增強。各級人大的法律監(jiān)督、執(zhí)法檢查、預算審查、政策審議、人事任免和政策質詢等，已經(jīng)初步形成一個國家權力監(jiān)督體系。其四，選舉制度日益完善�？h以下人大代表已經(jīng)實行直接選舉。其五，各級人大代表的素質明顯提高。在過去30年各級人大代表的年齡逐漸下降，而學歷則明顯提高，專職代表開始出現(xiàn)，人大代表的提案質量也越來越高。其六，人民代表與選民的關系更加密切。

　　與社會經(jīng)濟發(fā)展的需要和人民群眾的民主需求相比，人民代表大會制度還有不適應的方面。例如，不少代表的參政議政能力偏低，人大代表與選民的制度性聯(lián)系管道太少，人大及其常委會的議事規(guī)則不盡完善。在中國政治發(fā)展的現(xiàn)階段，堅持和完善人民代表大會制度的重點，應當是進一步理順黨委和人大的關系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等分配選舉名額，擴大直接選舉的范圍，提高人大代表的素質，優(yōu)化人大常委會及各內設機構的結構，擴大人大常委會和專委會的職權，使人大的選舉和議事規(guī)則更加科學化和規(guī)范化。

　　二、政治協(xié)商

　　一黨領導、多黨合作不僅是當代中國政黨制度的基本特征，也是當代中國整個政治制度的重要特征。這一制度包括兩個方面的基本內容，一是中國共產(chǎn)黨的領導體制，二是中國共產(chǎn)黨與民主黨派的多黨合作體制。這一制度主要通過各級人民政治協(xié)商會議得以實現(xiàn)。

　　人民政協(xié)成立于1949年，其歷史早于人民代表大會，但在“文革”期間其正常活動也被中止。1978年全國政協(xié)五屆一次會議的召開及政協(xié)新章程的通過，標志著政治協(xié)商制度得以恢復和重建。在過去30年中，政協(xié)制度的主要成就包括:在黨章和憲法中明確將政治協(xié)商制度與人民代表大會制度共同確立為我國的基本政治制度；
重新確立中國共產(chǎn)黨與其他民主黨派多黨合作、政治協(xié)商的基本方針，即中共十二大確定的“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”；
在憲法、黨章、中央文件和人民政協(xié)章程等權威法律規(guī)章中，對政協(xié)的結構、職能內容、方式和程序都做了詳細的規(guī)定，使政治協(xié)商得以法制化和規(guī)范化；
各級政協(xié)的參政議政作用大大增強。

　　同時，我們也應當正視以下這些問題和不足:政協(xié)委員的產(chǎn)生過于單一；
政協(xié)的民主監(jiān)督權缺乏適用的法律保障，從而降低了監(jiān)督的實際效力；
要更好地發(fā)揮政治協(xié)商制度在我國政治發(fā)展中的作用，就應當從加強國家基本政治制度的高度，進一步改革和完善政治協(xié)商制度，規(guī)范黨委、人大、政府和政協(xié)之間的關系。

　　三、黨內民主

　　中國共產(chǎn)黨是中國唯一的執(zhí)政黨，是當代中國的實際權力核心。因此，黨內民主實際上也是國家核心政治權力內部的民主。人民民主是社會主義民主的最終目標，但在現(xiàn)實政治條件下，沒有黨內民主就難有人民民主。

　　改革開放后中國的民主發(fā)展過程，從某種意義上說也是一個黨內民主的發(fā)展過程。被視為改革開放標志的中共十一屆三中全會，就是一次黨內民主的盛會，也是“文革”結束后黨內正常民主生活得到逐漸恢復的標志。在過去30年中，黨內民主的不斷加強，是我國政治發(fā)展的一個突出成就。首先，全黨對黨內民主重要性的認識取得高度一致，黨的十六大首次明確提出“黨內民主是黨的生命”，并且很快成為全黨的共識；
其次，初步確立了黨內民主的制度框架，除了多次修訂《中國共產(chǎn)黨章程》外，還先后頒行了《關于黨內政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例(試行)》等一大批行之有效的黨內民主法規(guī)。第三，黨內選舉的民主性、公共性明顯加強，黨員干部的差額選舉、縣級以下黨代表的直接選舉、干部任免的票決制等重大改革開始陸續(xù)試行；
第四，黨的代表大會的作用不斷增強，許多地方開始推行黨代會常任制和黨代表任期制；
第五，黨務公開和黨內監(jiān)督取得實質性進展，黨內情況通報制度、重大決策公示制度等開始發(fā)揮重要作用。

　　黨內民主方面也存在一些問題。例如，黨內民主的制度建設還不完善，特別是實現(xiàn)黨內民主的一些具體操作機制還缺乏，對黨員領導干部的權力監(jiān)督還存在許多制度性的漏洞，等等。發(fā)展黨內民主的重點，應當是進一步完善黨內民主制度，特別是制定一些切實有用的具體程序和規(guī)程，保證黨章規(guī)定的民主權利得以真正實現(xiàn)。

　　四、基層民主

　　基層民主是廣大人民群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)、基層政權、企事業(yè)單位和其他各種基層組織中依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度和程序。基層民主直接關系到廣大人民群眾的切身政治權利，是全部民主政治的基礎，意義尤其重大。

　　改革開放以來，中國特色民主政治發(fā)展的許多突破性成就，都發(fā)生在基層民主的實踐中。首先是在全國農(nóng)村社區(qū)和城市街道社區(qū)，首次試行村民自治和居民自治的偉大實踐。其次是發(fā)展企事業(yè)單位和其他基層組織中的民主制度，以保障單位職工依照有關法規(guī)，通過職工代表大會等形式，對企事業(yè)單位的經(jīng)濟和社會事務實行民主決策、民主參與、民主監(jiān)督。其三是逐漸推行基層政權的民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督的改革試驗。其四是建立中國特色的信訪制度，使公民的依法上訪和投訴成為監(jiān)督政府機關和黨政干部的正式渠道。

　　基層民主對于中國的民主政治發(fā)展有著特殊的意義，這方面存在的問題尤其需要特別重視。黨和政府應當把擴大社會自治和公民自治當作長遠的政治發(fā)展戰(zhàn)略，不斷拓寬公民自治和社會自治的渠道，豐富公民自治和社會自治的形式，讓廣大人民群眾首先在基層政治生活中實現(xiàn)憲法賦予的“當家做主”權利。

　　五、法治建設

　　建設社會主義政治文明，是我國政治發(fā)展的長遠目標。社會主義政治文明的基本內容，就是民主與法治。民主與法治是一個硬幣的兩面，對于社會主義政治文明而言缺一不可。

　　回顧過去30年我國法治建設的歷史，除了黨和國家正式把建設法治國家確立為我國政治發(fā)展的戰(zhàn)略目標這一里程碑式的成就之外，還取得了一系列重大的進展。首先是初步確立了國家的法律體系。到2010年，我國將基本上建成一個比較完善的法律體系。其次是建立和健全以公安部門、檢察院和法院三位一體的司法體系，在冤假錯案平反、司法平等、司法公開和獨立審判等方面進行了大量改革，取得了明顯進步。再次是律師制度和公證制度從無到有，法律服務體系基本確立。再其次是建設法治政府已經(jīng)成為政府的目標，政府的活動日益受到法律的限制。最后，法律教學和法制普及工作全面展開，全民的法律素質明顯提高。

　　30年來的法治建設，我們取得了公認的巨大成績，但離社會主義法治國家的目標還有很長的距離。例如，我們的法律體系還只是一個初步的框架，還不完備，一些重要的法律還沒有制定，許多正在實行的法律也需要修訂完善。公民和干部的法治意識還比較淡薄。我們必須采取切實措施認真解決這些問題。

　　六、政府改革

　　中國的政治改革在很大程度上是一種治理改革，或者說是一種政府管理體制的改革。政府治理或政府管理體制的改革，包括政府機構的調整和精簡、政府職能的轉變、政府行政管理方式和行政程序的變化等，成為改革開放以來中國政治體制改革最重要的內容之一。

　　改革開放以來，中國政府一直在努力進行政府行政管理體制的改革，并且已經(jīng)取得無可否認的重大成就。例如，政府機構的設置更加合理，政府的職能發(fā)生了重大轉變，政府不再直接管理企業(yè)，政府對經(jīng)濟事務的管理主要表現(xiàn)為市場調節(jié)和宏觀調控，政府對社會事務的管理，也逐漸開始從以管制為主轉為以服務為主。政府日益強化其公共服務職能，正式提出了建立服務政府的目標。政府的決策更加科學化和民主化，政府重大決策的公示制度、聽證制度、咨詢制度和評估制度正在各級政府中逐漸推行。政府的行政效率明顯提高，建設效率政府在許多地方成為政府自身追求的目標。

　　但政府改革是一個動態(tài)的過程，市場經(jīng)濟的深入發(fā)展、民主政治的向前推進、人民群眾政治需求的日益提高，以及全球化和信息化的沖擊，使得政府必然會面臨新的挑戰(zhàn)。此外，現(xiàn)行的政府管理體制也還存在許多急需解決的問題，例如在相當程度上助長公共利益部門化的決策體制；
政出多門、機構重疊、職責交叉、政事不分、成本過高等現(xiàn)象還普遍存在；
政府提供的社會公共服務還相對不足、其服務質量也需要提高、公共服務均等化體系遠沒有確立，等等。中國政府將通過深化政府機構改革、轉變政府職能、加強依法行政、降低行政成本、強化社會管理和公共服務，來進一步創(chuàng)新政府管理體制，建設服務政府、責任政府、法治政府、透明政府、效率政府和廉潔政府，“到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制”。（俞可平/中央編譯局副局長、研究員）來源：文匯報

相關熱詞搜索：中國 政治 發(fā)展 俞可