吳稼祥:中國(guó)改革進(jìn)入精細(xì)化軌道
發(fā)布時(shí)間:2020-06-13 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊:
春風(fēng)如剪,岸柳欲碧。進(jìn)入第31個(gè)年頭的中國(guó)改革之樹,新年第一天吐出幾葉新綠。
據(jù)報(bào)道,2009年1月1日起,中國(guó)有一批新法開始施行。它們是《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《取得國(guó)家法律職業(yè)資格的臺(tái)灣居民在大陸從事律師職業(yè)管理辦法》、修訂后的《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅暫行條例》和《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》,以及《中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)政府信息公開辦法》。
同時(shí),財(cái)政部等五部門日前公布了取消公路養(yǎng)路費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)政策的細(xì)則,明確2009年1月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一取消公路養(yǎng)路費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi),并就養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)清退、包含養(yǎng)路費(fèi)等費(fèi)用的出租汽車司機(jī)“份錢”問題以及如何取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)等問題做出具體部署。
6法施行,6費(fèi)取消。12個(gè)動(dòng)作,既不驚天動(dòng)地,也不萬眾矚目,倒真有點(diǎn)像杜工部筆下的細(xì)雨:“隨風(fēng)潛入夜,潤(rùn)物細(xì)無聲”。這些跡象表明,經(jīng)過30年時(shí)而猶豫彷徨,時(shí)而風(fēng)馳電掣,中國(guó)改革,至少是經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)改革的列車,已經(jīng)進(jìn)入平穩(wěn)持續(xù)的精細(xì)化軌道。
一,從突破到罅漏
如果把開始于1978年的中國(guó)改革的初始階段,比作一個(gè)人涉水過河的話,那么,30年后的中國(guó)改革就如同是一條船在海上航行。
又要過河,又不知道水的深淺怎么辦?中國(guó)民間,特別是四川民間的智慧是,摸著石頭過河。雖然人人都知道,這個(gè)對(duì)中國(guó)早期改革最經(jīng)典的描述來自鄧小平,但在3卷本的《鄧小平文選》里,甚至在《鄧小平思想年譜》里都找不到這6個(gè)字。把鄧小平和這6個(gè)字聯(lián)系起來的權(quán)威性文獻(xiàn)之一,是廣東省前省長(zhǎng)梁靈光的回憶,他說自己1980年去廣東工作之前,鄧小平找他談話,鄧說,特區(qū)不是深圳、珠海、汕頭、廈門幾個(gè)地方,而是廣東、福建兩個(gè)省;
辦特區(qū)我們沒經(jīng)驗(yàn),你們要摸著石頭過河;
中央也沒錢,你們要自己殺出一條血路來。
在梁靈光轉(zhuǎn)述的語境里,鄧小平的摸著石頭過河論,至少有三重含義:一是要敢于過河(目標(biāo)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和封閉經(jīng)濟(jì)過渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和開放經(jīng)濟(jì)),二是要大膽探路,三是要知道深淺。這是中國(guó)式的務(wù)實(shí)主義和經(jīng)驗(yàn)主義哲學(xué),表現(xiàn)在社會(huì)行動(dòng)上,則是漸進(jìn)主義和試錯(cuò)主義。既要大膽嘗試,又不能盲目冒進(jìn),就是這個(gè)哲學(xué)的精髓。不大膽嘗試,就寸步難行;
如果盲目冒進(jìn),就可能掉進(jìn)深水里淹死。這就是說,中國(guó)的初期改革,至少有兩個(gè)特征,一是粗放性,估摸著,或比劃著去干;
二是突破性,打破舊的,創(chuàng)造新的。
最能體現(xiàn)這兩個(gè)特征的改革,就是開始于安徽鳳陽小崗村農(nóng)民的單干。當(dāng)18個(gè)農(nóng)民在分田單干秘密契約上按下指印時(shí),他們并沒有考慮任何單干的細(xì)節(jié),也不會(huì)去想要遵循什么樣的規(guī)則分田,更不會(huì)去想他們單干的土地和他們自己是什么關(guān)系。他們當(dāng)時(shí)想得最多的,是他們自己將要冒什么風(fēng)險(xiǎn),是綁在一起看著土地餓死,還是分開單干被整死。但他們自己不知道的是,他們?cè)诿孛軈f(xié)議上按手印的手指,在舊體制的萬丈堤壩上捅了一個(gè)洞,最終讓它一潰千里。
因此,可以說,中國(guó)早期的粗放改革,主要是給舊體制“捅簍子”,后繼的精細(xì)化改革,則主要是給新體制補(bǔ)漏洞。從破壞舊的,到完善新的,這也是一個(gè)漸進(jìn)過程,這從中共十一屆三中全會(huì)到十七屆三中全會(huì)決定的演化可以看出端倪。十一屆三中全會(huì)的鋒芒指向舊體制,首先推動(dòng)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的變革,十七屆三中全會(huì)則試圖完善從那時(shí)以來逐步建立起來的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度。決策者知道,作為新的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制,最大的漏洞在土地制度上,這次在盤活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),明確宅基地歸屬權(quán)上進(jìn)行了局部完善,當(dāng)然,完善涉及到各種利益的權(quán)衡,所以不可能一步到位。
人生來就是追求美好生活的。對(duì)美好生活的追求永遠(yuǎn)是一個(gè)從此岸到彼岸的航行,而體制就是航行的工具。中國(guó)的舊體制不是這樣的工具,所以要拋棄它,讓自己的手和腳成為過河的工具,摸著石頭過河,用手去摸,用腳去趟。但河流奔向海洋,生活也是。生活一旦像海那樣壯闊,手和腳就不夠用。手腳可以過河,但不能航海,要航海,我們還是需要航船——好的經(jīng)濟(jì)與政治制度。英國(guó)當(dāng)代保守主義哲學(xué)家米歇爾﹒奧克肖特或許會(huì)同意我這個(gè)比喻,因?yàn)樵谒磥,政治活?dòng)有如航行:
“在政治活動(dòng)中,人們?cè)跓o邊無際、深不可測(cè)的海洋上航行。既無避風(fēng)港,也找不到可供拋錨的海床;
既無起點(diǎn),也無規(guī)定的目的地,唯一的事情就是永遠(yuǎn)在海上漂。
這片海洋既是敵人,又是朋友。船員們?yōu)榱嘶U(xiǎn)為夷,要利用傳統(tǒng)行為方式的資源。”
拋開他強(qiáng)烈的反理性主義情緒不說,我同意他的保守主義立場(chǎng)。政治活動(dòng)是航行,那我們初步建立起來的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度就是我們共同乘坐的航船。要經(jīng)受全球金融危機(jī)的風(fēng)浪考驗(yàn),安全的選擇是:彌補(bǔ)好船上的漏洞,維護(hù)好動(dòng)力系統(tǒng),而不是打碎或拋棄這艘船。
二,從斗法到立法
進(jìn)入新世紀(jì)以來,可以觀察到兩個(gè)改革現(xiàn)象,一是省部級(jí)以上的高級(jí)官員,因腐敗而下臺(tái)或繩之以法的常有,因熱衷或抗拒改革而下臺(tái)的幾乎沒有;
二是中央或地方黨的機(jī)關(guān)下發(fā)的改革文件數(shù)量減少,中央和地方的立法機(jī)關(guān)或政府機(jī)關(guān)頒布的改革性法律或法規(guī)數(shù)量增加。中國(guó)改革緩慢進(jìn)入規(guī)則化、程序化、正常化過程。
勿庸諱言,中國(guó)改革是從斗法開始的。所謂“斗法”,指的是人與人之間的無規(guī)則博弈,是利益較量和觀念格斗,表現(xiàn)在同級(jí)官僚之間,高級(jí)的是政治斗爭(zhēng),低級(jí)的是玩弄權(quán)術(shù),你出左拳,我出右掌;
表現(xiàn)在上下級(jí)之間,或官方與民間之間,就是你有政策,我有對(duì)策。
在改革中出現(xiàn)斗法現(xiàn)象容易理解。改革不可能不涉及利益和觀念沖突,在沖突出現(xiàn)的時(shí)候,假如不能協(xié)商與妥協(xié),就會(huì)斗法,能夠協(xié)商與妥協(xié),就會(huì)進(jìn)入立法;
假如不能有規(guī)則有程序地解決這些沖突,就會(huì)斗法,如果能,就會(huì)進(jìn)入立法;
在沖突雙方或多方之間,不能尋找到觀念上的最低共識(shí),或利益上的最低共贏,就會(huì)斗法,如果能,就會(huì)進(jìn)入立法。一個(gè)明顯的例證,就是本文導(dǎo)語里提到的《取得國(guó)家法律職業(yè)資格的臺(tái)灣居民在大陸從事律師職業(yè)管理辦法》,它表明兩岸之間正在從斗法走向立法,從陳水扁時(shí)代的不調(diào)和沖突,走向馬英九時(shí)代有分歧的共識(shí),和有沖突的雙贏。
斗法式改革和立法式改革的最大區(qū)別,一是前者是人格化改革,對(duì)人不對(duì)事,所以是情緒化的,后者是非人格化改革,對(duì)事不對(duì)人,所以是理性化的;
二是改革者在斗法式改革里是沖突的一方,難以撇清謀私嫌疑,在立法式改革中,改革者扮演立法者或司法者角色,是規(guī)則的制訂者和仲裁者。
斗法式的改革如同拉鋸,容易反復(fù),你拉過來,我拉過去,除了鋸斷改革進(jìn)程以外,不會(huì)形成改革成果,改革不斷回到起點(diǎn),然后重新開始,鋸還在拉,但拉鋸的人不斷更換。上世紀(jì)80年代初被更換掉的拉鋸人還真不少,最著名的要算原廣東省委書記任仲夷,和原福建省委書記項(xiàng)南了。
立法式的改革如同園藝,一個(gè)花盆,或一塊園地,就是最低共識(shí)和最低共贏,共識(shí)點(diǎn)或共贏點(diǎn)一旦調(diào)整,就應(yīng)該對(duì)原來的布局、花卉品種進(jìn)行修訂,對(duì)枝葉進(jìn)行修剪。沒有一勞永逸的園藝,也不會(huì)有一勞永逸的法律。園藝越修正越精美,法律越修訂越完備。這次公布施行的6部法律,其中就有4部是修訂后的,這次修訂肯定也不是最后的。
最后想說的是,斗法式的改革之所以能轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒎ㄊ降母母铮环矫媸且驗(yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)制度框架基本落成,經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入細(xì)節(jié)性完善,如同建筑,由主體工程進(jìn)入內(nèi)部裝修工程,分歧的范圍縮小,程度下降;
另一方面更重要,中國(guó)共產(chǎn)黨在30年的改革中慢慢學(xué)會(huì)把黨的意志轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志,稍有點(diǎn)國(guó)家哲學(xué)知識(shí)的人都知道,國(guó)家意志就是法律意志,它比任何黨派意志都更具有普遍性、中立性和耐久性。
三,從攻堅(jiān)到身邊
親身經(jīng)歷過30年改革歷程的人都應(yīng)該記得,中國(guó)改革打過不只一次“攻堅(jiān)戰(zhàn)”,轟轟烈烈的有上世紀(jì)80年代中期的價(jià)格改革“攻堅(jiān)戰(zhàn)”,90年代中期的國(guó)企改革“攻堅(jiān)戰(zhàn)”,還有些其它名目的攻堅(jiān)戰(zhàn)不勝枚舉。
并不是每次攻堅(jiān)戰(zhàn)都贏得歡呼,或馬到成功。80年代中期的價(jià)格改革攻堅(jiān)戰(zhàn),就因?yàn)橐l(fā)了全國(guó)性的提款和搶購(gòu)風(fēng)潮而被迫延緩。這有操作上的問題,也有改革時(shí)機(jī)問題,但更深刻的原因還是改革內(nèi)容與群眾利益的耦合問題。不是每項(xiàng)改革都是保證中獎(jiǎng)的老虎機(jī),投一枚籌碼進(jìn)去,馬上像嘔吐的醉漢一樣,狂吐金幣。改革有點(diǎn)像投資,其收益有長(zhǎng)期、中期和短期之分。越是重大,越是根本,越是體制性的改革,其收益期越長(zhǎng),越難給群眾帶來立竿見影的利益,甚至還會(huì)帶來暫時(shí)性的損害,價(jià)格改革就是這樣的改革。廣東省的價(jià)格改革走在全國(guó)前面,當(dāng)時(shí)廣州和深圳的物價(jià)飛漲,老百姓怨聲載道。幾年后,廣州的物價(jià)比全國(guó)任何地方都便宜。幸運(yùn)的是,中國(guó)改革的領(lǐng)導(dǎo)者,并不都是只想討好,不敢犯難的政治家,所以,中國(guó)才有今天的局面。
不過,改革也絕不能漠視群眾的切身利益和當(dāng)前利益。恰恰相反,中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革之所以能成功,就是因?yàn)樗婚_始就從解決中國(guó)最底層的農(nóng)民溫飽問題開始。這就是說,中國(guó)改革一開始,就是農(nóng)民身邊的改革。但是,群眾身邊的改革也有兩種,一種是事務(wù)性的,另一種是功能性的。顧名思義,事務(wù)性改革,就是就事論事的改革,比如這一次國(guó)務(wù)院關(guān)于成品油稅費(fèi)改革,取消6費(fèi)(公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)),就是事務(wù)性改革。這種改革是改革精細(xì)化的結(jié)果,不是改革深化的前奏。
然而,當(dāng)年農(nóng)民家庭承包的改革則是功能性的。所謂功能性改革,就是有“溢出”效應(yīng)的改革,此項(xiàng)改革給群眾帶來利益后,會(huì)連帶出下一個(gè)更深入的改革,農(nóng)村承包逐步連帶出工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革,以及土地經(jīng)營(yíng)制度改革。有趣的是,同樣一項(xiàng)群眾身邊的改革,既可以是事務(wù)性的,也可以是功能性的。拿成品油稅費(fèi)改革來說,對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制來說,是事務(wù)性的,但對(duì)于政治體制來說,則可能是功能性的。它的功能性在于,國(guó)家鼓勵(lì)解決不合理收費(fèi)問題,既然如此,此類問題怎樣才能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決?這顯然不是經(jīng)濟(jì)體制問題,而是政治體制問題了。
這樣看來,一種體制改革進(jìn)入精細(xì)化過程,則有可能推動(dòng)另一種體制進(jìn)入深化改革。
2009年1月4—6日
原載2009年1月7日《中國(guó)青年報(bào)》
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