我曾經(jīng)撰寫短文“中國腐敗學(xué)考察”，也寫了許多的文章探討反腐敗之道[見附件]，中間歷經(jīng)十多年，中國腐敗的情況不但沒有改觀，而且愈發(fā)觸目驚心了。因此，我在此提出研究中國反腐敗學(xué)，冀望與同仁共同診治腐敗泛濫與道德崩潰的中國。

　　一、中國腐敗泛濫與道德崩潰的亂象。

　　如今中國的腐敗愈演愈烈，腐敗范圍從政府界、經(jīng)濟(jì)界向教育、學(xué)術(shù)、文化、慈善、寺廟、兒童、少年等領(lǐng)域和群體大幅度滲透，腐敗金額一路攀升，腐敗被查處的概率越來越低，腐敗方式不斷花樣翻新，腐敗越來越生活化、家庭化、正常化。

　　腐敗窩案、串案頻繁發(fā)生，凸顯了買官賣官、權(quán)錢交易、官官相護(hù)、編織龐大權(quán)力網(wǎng)的腐敗特征。

　　郴州市原市委書記李大倫、市紀(jì)委書記曾錦春受賄案，涉及黨政干部110余人；
安徽阜陽中院先后三任院長被判入獄，僅2005年,阜陽中院還有兩名副院長、十余名庭長、副庭長被查處；
湖北襄樊前市委書記孫楚寅案牽出官員70余人,其中“一把手”30余人。

　　腐敗呈現(xiàn)隱蔽化、間接化的傾向，影子腐�。ɡ�用自己在任時(shí)期的影響力蔭庇他人或者為自己的將來鋪路）、期權(quán)腐�。ㄥX權(quán)交易，未來兌現(xiàn)）、裸官腐�。ㄅ渑甲优�全在海外，一人在國內(nèi)做官，資產(chǎn)不斷轉(zhuǎn)移海外）、軟腐�。ú皇侵苯舆M(jìn)行權(quán)錢交換，而是接受各種服務(wù)、好處、藝術(shù)品等）、性賄賂、二奶腐敗等越來越嚴(yán)重。

　　湖北省政府原秘書長、荊門市市委原書記焦俊賢，通過床上“培養(yǎng)”干部，甚至把三陪女培養(yǎng)到了市開發(fā)區(qū)的副局長寶座上；
安徽宣城市前副市長趙增軍，在擔(dān)任縣長時(shí)對(duì)小情人許諾：“小乖乖，你年輕又有文化，我要把你從床上培養(yǎng)到主席臺(tái)上，讓你當(dāng)鄉(xiāng)里的一把手，當(dāng)縣婦聯(lián)主任。”果然不久，他的小情人就當(dāng)上了鄉(xiāng)黨委書記、縣婦聯(lián)主任。

　　關(guān)鍵崗位腐敗、國有資產(chǎn)腐敗、失職瀆職腐敗比起小偷小摸式的個(gè)人貪污造成人民財(cái)產(chǎn)的損失要大得多，一些官員亂投資、亂上項(xiàng)目，普遍沒有象樣的獨(dú)立的可行性研究，政績工程、書記工程、形象工程大行其道。

　　蘇州市原副市長姜人杰分管城建、交通、房地產(chǎn)開發(fā)等十三個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)兼任第二十八屆世界遺產(chǎn)大會(huì)常務(wù)副總指揮、蘇州城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司董事長、蘇州市高速公路建設(shè)指揮部總指揮，是名副其實(shí)的實(shí)權(quán)派，權(quán)力集中于他一人而沒有監(jiān)督制約，他受賄逾一億多人民幣。河南省三任交通廳廳長曾錦成、張昆桐、石發(fā)亮“前腐后繼”，云南昆明三任規(guī)劃局長，相繼倒臺(tái)，皆因?qū)崣?quán)太大。安徽省副省長王懷忠有名言：“只要你能搞出政績，就算你能，能上。但關(guān)鍵不是讓百姓看到政績，要讓我(領(lǐng)導(dǎo))看到政績�！睘榱苏�績，王懷忠胡亂決定投資3億2千萬元修建“國際機(jī)場(chǎng)”，阜陽的工人、農(nóng)民、教師每人都被攤派了數(shù)百元的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，但機(jī)場(chǎng)建成后，沒有客流，被迫關(guān)閉。

　　揮霍公款的“廣義腐敗”、“大腐敗”極大地消耗了國家財(cái)力，使得民生維艱。公款腐敗不除，中國的現(xiàn)代化無望。

　　學(xué)者一般認(rèn)為，中國的行政成本、加上三公消費(fèi)（公款吃喝、公款購車用車、公款出國旅游）占財(cái)政支出的三分之一以上，或者40%以上。而日本僅為3%以下，西歐4~5%，中國是先進(jìn)國家的10倍！所以，中國沒有錢投資民生，沒有錢搞教育、醫(yī)療，沒有資金用于社會(huì)保障。雖然近三四年這些情況有所變化，政府做了大量的改善民生的工作，但三公腐敗仍然沒有得到有效的遏制。比如現(xiàn)在基層公車基本都是索納塔、捷達(dá)、飛度，甚至豐田霸道，近一兩年，公車很多都換了新的，不再用紅旗。公車私用基本全面失控，費(fèi)用可以隨意報(bào)銷。地方上的人即使再有錢，都說：“我的車比不上公車”。

　　司法腐敗、監(jiān)督部門腐敗摧毀了社會(huì)正義和良心，勞教腐敗、信訪腐敗、看守所腐敗、黑監(jiān)獄等動(dòng)搖了弱勢(shì)群體的信念。

　　陜西律師蔣允茂根據(jù)自己20多年的辦案經(jīng)歷，出版了《律師手記》，書中說：“如果評(píng)判那些結(jié)案，公正的判決不會(huì)超過一半”！審判中往往是“一審?fù)低得�摸亂判錯(cuò)判，二審稀里糊涂維持原判（我又沒有得你好處，憑啥給你主持公道），一些法官不要法律，一手遮天”！法院里執(zhí)法犯法已經(jīng)不是個(gè)案問題,而是常態(tài):現(xiàn)行法律規(guī)定：合議庭獨(dú)立判決案件,如果合議庭認(rèn)為不能決定的應(yīng)由院長提交審判委員會(huì)討論決定�？墒菍�(shí)際上卻是這樣的,所謂的合議庭往往是一名案件承辦人另加兩名湊數(shù)的審判員或者陪審員,從形式上滿足法律規(guī)定的人數(shù),真正決定案子判決的則是案件承辦人、庭長和主管副院長！正因?yàn)檫@樣，所以庭審成了走過場(chǎng)，法庭上不解決任何問題，解決問題則在法庭之外！在中西部的許多法院里，以至律師代理案子根本就不需要出庭，需要的是在下面找案件承辦人、庭長和主管副院長以及提交材料！試問：這是現(xiàn)代意義上的司法嗎？連中國傳統(tǒng)歷史上的行政司法混為一談都不如，因?yàn)槟菚r(shí)官員還需要升堂問案，直接與當(dāng)事雙方見面啊！可是，今天的法院里庭長和主管副院長在聽匯報(bào)判案子！在這樣的現(xiàn)實(shí)下，還談什么司法？還談什么公平與正義？法院的公信力又如何建立？（《先搞成司法，再談司法改革！》）

　　湖北省某縣“信訪之家”聘任的“中國首位信訪調(diào)解員”劉貴琴，為民請(qǐng)命，在訪民中享有威望，被判處1年半有期徒刑，罪名是“非法持有國家機(jī)密文件”。而所謂非法文件只是一個(gè)印發(fā)的通知，在網(wǎng)上也可以查到，竟然成為“非法持有”�？h公安局的人說：這是上面壓下來的，我們也沒辦法�。空l讓她一直要跟政府過不去？一個(gè)人的問題解決了不就行了，該知足了，現(xiàn)在出事了誰都擔(dān)不了。

　　內(nèi)蒙古通遼市科爾沁區(qū)政府聘下區(qū)內(nèi)所有的律師為區(qū)政府常年法律顧問，以此要求律師們不得再為“民告官”提供法律援助，以堵塞民告官之路。

　　陜西定邊縣女職工趙曉鈴受全體職工之托，打印了一份寫給縣委縣政府反映單位存在問題的信，該縣公安局稱未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意，擅自打印上訪材料，處以行政拘留。

　　最近一兩年，各地在京私設(shè)“黑監(jiān)獄”，任意羈押訪民，對(duì)訪民刑訊、虐待、迫害，凸顯了中國法治進(jìn)步中的退步。

　　特權(quán)腐敗、一把手腐敗、土皇帝濫權(quán)、公權(quán)私有化直接威脅到中央政權(quán)，中國有蘇丹化、碎片化之虞。一些土皇帝為了作威作福，魚肉百姓，極力打擊舉報(bào)者、揭露者、記者。

　　江蘇省邳州市委書記李連玉從北京出席十七大回來，市政府動(dòng)員警察、官員、護(hù)士、學(xué)生及各界人士數(shù)千人，夾道歡迎，有人放煙花鞭炮，有人舞龍舞獅，還有樂隊(duì)演奏，有年輕姑娘送上鮮花，有年老農(nóng)婦送上水果，熱鬧非凡。官方媒體當(dāng)時(shí)報(bào)道：“彩球高懸，鼓樂喧天，寫有‘熱烈歡送李連玉書記赴京參加十七大’、‘李書記參加十七大是邳州163萬人民的光榮’的巨幅標(biāo)語格外醒目”；
“少先隊(duì)員們?yōu)榫磹鄣睦顣�記送上了鮮花，并以詩朗頌的形式表達(dá)了對(duì)李書記的敬仰之情”。

　　同時(shí)，土皇帝將一切批評(píng)者視為敵人。陜西省志丹縣4名科級(jí)干部因編發(fā)、傳播涉及縣領(lǐng)導(dǎo)的短信——“十個(gè)工程九個(gè)自己干，他是清官還是貪官”等而遭免職，還有兩人被逮捕，一人被刑拘。安徽省五河縣第一中學(xué)的教師，因不滿上級(jí)指定任命校長，編發(fā)手機(jī)短信給縣里有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)果被拘留、罰款。重慶彭水縣秦中飛因一首“沁園春”觸怒縣領(lǐng)導(dǎo)而被捕入獄。

　　部門立法、官員立法、自我立法、自我設(shè)租、自我授權(quán)的立法腐敗比較嚴(yán)重，監(jiān)督部門缺乏獨(dú)立性。自我加薪、自我得利、自我評(píng)判、自我調(diào)查、自我監(jiān)督成為體制上的痼疾，如果不能夠改變，反腐敗無異于緣木求魚。

　　深圳龍崗區(qū)“舞王”大火，一會(huì)兒檢察院工作人員說在陳旭明家查出現(xiàn)金千萬元，總資產(chǎn)過億，一會(huì)兒又說只有6萬元，按照6萬判刑。老百姓對(duì)于當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門的公正性表達(dá)了懷疑。

　　三鹿毒奶粉消息一出，當(dāng)?shù)卣�府和調(diào)查部門馬上宣布，問題出自奶農(nóng)，與企業(yè)無關(guān)。后來，如果不是事情鬧得太大，可以預(yù)料，三鹿會(huì)安然過關(guān)。

　　湖南郴州老人彭北京提出與當(dāng)?shù)胤ㄔ涸洪L決斗的挑戰(zhàn)書，風(fēng)靡一時(shí)，引起了當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的重視，但上級(jí)部門仍然只是聽取下級(jí)官員的匯報(bào)。彭北京感嘆，除非案件引起了最高層的重視，否則解決無望。

　　對(duì)待群眾上訪案件，上級(jí)官員都是這樣處理的：只聽取下級(jí)官員、施害者的匯報(bào)，沒有獨(dú)立的調(diào)查，因此，問題大多不可能真正地解決。

　　經(jīng)濟(jì)特權(quán)、國企壟斷、權(quán)力崇拜、服從政治人理性而非經(jīng)濟(jì)人理性是中國特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，造成了最大的不公與腐敗。

　　在國內(nèi)需求保持增長的、甚至出現(xiàn)“油荒”的同時(shí)，我國國有兩大石油巨頭卻反而減少了進(jìn)口量，甚至還加大了出口量。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國在2005年“油荒”前6個(gè)月共出口了759萬噸成品油，同比大幅增長48.6%；
而同期成品油進(jìn)口卻從去年上半年的增長34.1%，轉(zhuǎn)變?yōu)橄陆盗?1.1%；
6月份的同比降幅更達(dá)到了22.6%。而其中占主導(dǎo)地位的燃料油的進(jìn)口上半年同比下降了17.6%，至1347萬噸。國有壟斷企業(yè)為了贏利就可以置“石油安全”于不顧？中石化2005年實(shí)現(xiàn)凈利潤395.58億元，反而得到中央財(cái)政補(bǔ)貼100億元彌補(bǔ)中石化煉油項(xiàng)目虧損，而面對(duì)糧食安全問題和幾億低收入農(nóng)民，2005年對(duì)糧食的直接補(bǔ)貼才132億元。

　　2006年全國實(shí)現(xiàn)糧食連續(xù)三年增產(chǎn)，糧食產(chǎn)量達(dá)9800億斤以上的前提下，竟然還出現(xiàn)市面糧食短缺、糧油價(jià)格上漲的現(xiàn)象，是極不正常的。據(jù)《南方周末》12月21日?qǐng)?bào)道，今年中國儲(chǔ)備糧管理總公司(“中儲(chǔ)糧”)一舉收購了全國小麥總產(chǎn)量的約40%，占小麥商品總量的60%以上的辦法來調(diào)節(jié)糧食，然后控制麥源，按兵不動(dòng)，采取“市場(chǎng)饑餓法”，硬生生地把小麥?zhǔn)袌?chǎng)“托”起來，繼而在收購價(jià)的基礎(chǔ)上加價(jià)“順價(jià)拍賣”。根據(jù)相關(guān)報(bào)道，中儲(chǔ)糧每收購一斤糧食，政府給予2.5分錢補(bǔ)貼；
每存儲(chǔ)一斤糧食，政府給予4分錢補(bǔ)貼……全國人民忍受著糧油漲價(jià)帶來的生活壓力，到底讓農(nóng)民得到了多少實(shí)惠？按畝產(chǎn)800斤小麥計(jì)算，一畝地政府給出的補(bǔ)貼為52元，其中農(nóng)民實(shí)際得到了每斤2分錢、每畝16元的補(bǔ)貼，其余36元補(bǔ)貼給了中儲(chǔ)糧用于小麥?zhǔn)召彙�倉儲(chǔ)。再加上中儲(chǔ)糧在收購價(jià)基礎(chǔ)上加價(jià)銷售，實(shí)際上，我們每多支出1元錢的糧油成本，農(nóng)民真正得到的實(shí)惠不足0.15元，而以中儲(chǔ)糧為代表的流通環(huán)節(jié)則賺去了0.85元以上。（孔善廣《糧食安全與農(nóng)民收入問題探討》）

　　教育腐敗、學(xué)術(shù)腐敗，成就了蔚為大觀的腐敗文化，凸顯了中國人的精神糜爛與道德崩潰。

　　中國自然科學(xué)的最高學(xué)術(shù)權(quán)威機(jī)構(gòu)——中國科學(xué)院最近發(fā)布了世界上首個(gè)《國家健康報(bào)告》，竟然睜眼說瞎話，在其中的全球醫(yī)療衛(wèi)生健康“國家責(zé)任指數(shù)”排行榜中，將中國名列第一，美國居倒數(shù)第一位。讓人們領(lǐng)略了什么叫“學(xué)術(shù)無恥”、什么叫“向權(quán)力獻(xiàn)媚”，中國的學(xué)術(shù)徹底淪落為權(quán)力的奴仆，完全粉碎了人們心中本來尚存的對(duì)于自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的尊敬與信心。

　　二、建立“中國反腐敗學(xué)”。

　　據(jù)報(bào)道，2003年，全國職務(wù)犯罪被判決有罪的人數(shù)是1.5萬人，2007年，上升為2.6萬人。

　　這還只是實(shí)際腐敗人數(shù)的一小部分，也就是說中國的腐敗黑數(shù)（未被查出的腐敗人數(shù)的比例）是相當(dāng)高的。研究表明，世界平均的賄賂額占GDP的3%，就算中國是世界的平均腐敗程度，那么中國應(yīng)查出腐敗金額為7000~8000億元，而最高人民檢察院公布的2005年查出的腐敗金額僅為74億元，約占應(yīng)查出的1%，所以說中國的腐敗黑數(shù)為99%。還有另外一個(gè)算法，2006年中國查出的商業(yè)賄賂為37億元，2005年查出的官員腐敗74億，兩者有重合之處，因?yàn)樵谥袊�商業(yè)賄賂往往與官員腐敗、官商勾結(jié)有關(guān)，就算兩者不重合，總共111億元，而學(xué)者計(jì)算，中國2004年的實(shí)際權(quán)力尋租額為13800億元，查出的仍然不到1%。

　　另據(jù)測(cè)算，中國2004年全部的租金價(jià)值包括灰色收入為56952億，占GDP的35.64%，照此推算，中國的腐敗黑數(shù)高達(dá)99.8%。

　　中國的腐敗如此嚴(yán)重，未被查處的腐敗比例如此之高，迫切要求建立“中國反腐敗學(xué)”，加強(qiáng)預(yù)防腐敗和反腐敗研究，制定清除腐敗的可行措施，促進(jìn)廉潔廉價(jià)政府的形成，弘揚(yáng)清廉清新的文化。

　　中國反腐敗學(xué)必須針對(duì)中國特色的人情文化、關(guān)系文化、后門文化對(duì)癥下藥，探討符合中國實(shí)際的可行的能夠操作的解決辦法。中國社會(huì)本質(zhì)上是人治社會(huì)、官本位社會(huì)、特權(quán)社會(huì)，也是謀略社會(huì)、無規(guī)則社會(huì)，中國人把腐敗生活化了，對(duì)腐敗習(xí)以為常，而痛恨腐敗往往是由于自己沒有機(jī)會(huì)腐敗而造成的心理失衡。在中國，即使通過正常的途徑能夠辦到的事，人們的第一反應(yīng)仍然是托人、找關(guān)系，惟恐被人取代。人們走路，也喜歡踏草坪，走捷徑，人們普遍的沒有規(guī)則意識(shí)，就像中國武俠、中國工夫，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　神秘莫測(cè)，暗器毒器防不勝防，套路拳路數(shù)不勝數(shù)。而且在中國，守規(guī)則的成本極高，不守規(guī)則的成本極低；
守規(guī)則，人們譏笑為“迂腐”，不守規(guī)則，人們贊賞為“有手腕”；
貪官，就像臭豆腐，聞起來臭，吃起來香，大部分人只要有權(quán)力，都會(huì)貪，只要不過分就行；
清官，就像彗星，千百年來人們延頸相望，但很少出現(xiàn)，因?yàn)樵诠賵?chǎng)，清官很快會(huì)被淘汰出局。

　　中國反腐敗關(guān)鍵是改變?nèi)酥挝幕�，確立規(guī)則意識(shí)，建立現(xiàn)代反腐敗制度。

　　在建立現(xiàn)代反腐敗制度方面，主要是建立“三陽光”、“三監(jiān)督”制度。所謂“三陽光”，即陽光行政、陽光財(cái)政、陽光財(cái)產(chǎn)；
“三監(jiān)督”即新聞監(jiān)督、公眾監(jiān)督、人大監(jiān)督。

　　陽光行政。陽光是最好的反腐劑，路燈是最好的警察。黑箱操作、暗室政治是造成腐敗的最根本的原因。因此，反腐敗首先要實(shí)行陽光政治、陽光行政。

　　所有的法律、規(guī)章、做法要通過報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳媒公開，或者通過公告欄、辦事指南等形式公開。辦事程序、辦事時(shí)限、承辦部門和人員、辦事結(jié)果、收費(fèi)情況、廉政規(guī)定、監(jiān)督辦法、責(zé)任追究措施等都要公開，對(duì)于一些事關(guān)人民群眾利益的決策事前要聽證、公示。要把政務(wù)公開列入干部考核的范疇，同時(shí)設(shè)立市民投訴中心等外部評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。

　　公共物品盡量采取集中采購、招標(biāo)投標(biāo)的方式，為了保證招標(biāo)投標(biāo)全過程的公正性、防止陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、以低價(jià)中標(biāo)然后高價(jià)簽合同、評(píng)標(biāo)委是采購方代表而不是隨機(jī)抽取的專家、采購機(jī)關(guān)自收自支、回扣腐敗合法化等問題，有必要成立獨(dú)立的招標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)。在發(fā)達(dá)國家，一切政府采購都必須經(jīng)過議會(huì)的同意，然后公開招標(biāo)投標(biāo)，在網(wǎng)上公布違規(guī)違法者的黑名單，取消其若干年內(nèi)參與投標(biāo)的權(quán)利，甚至繩之以法。

　　學(xué)者估計(jì)，由于行政不公開、行政限制和過多的審批，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值每年損失20%以上；
由于暗箱操作、官員庇護(hù)、一紙文件而瓜分國有資產(chǎn)、形成行政性壟斷，每年造成約5000億元的腐敗額。

　　陽光財(cái)政。所謂陽光財(cái)政，就是要建立現(xiàn)代公共預(yù)算制度和公共財(cái)政制度。也就是說，公共財(cái)政的決策、資金的流向、使用的程序都應(yīng)當(dāng)是公開的，人民或者是其授權(quán)的代表（議員或人民代表）可以進(jìn)行監(jiān)督、質(zhì)詢、問責(zé)、彈劾，未經(jīng)納稅人同意的征稅是不合法的。納稅的標(biāo)準(zhǔn)、國家的財(cái)政預(yù)算和支出也必須經(jīng)過納稅人代表的同意，公共財(cái)政的預(yù)算必須詳細(xì)地列出每一項(xiàng)開支的具體情況，沒有列入開支預(yù)算的項(xiàng)目，不能夠開支，列支的錢不得挪作他用。職務(wù)消費(fèi)必須規(guī)范化，接受民眾的監(jiān)督。

　　在中國，各級(jí)人民代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)掌管錢袋子，擁有財(cái)政預(yù)算決算的審批權(quán)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)立法推動(dòng)財(cái)政公益訴訟制度的建立，也就是說任何納稅人只要有證據(jù)，都可以對(duì)浪費(fèi)公共資金的現(xiàn)象、對(duì)“三公”消費(fèi)提起公益訴訟，美國和日本都有這樣的制度，追回的資金一部分用于獎(jiǎng)勵(lì)起訴者。

　　目前，各級(jí)政府的財(cái)政已經(jīng)集中在財(cái)政局，民眾可以通過專門的軟件查詢；
國家也應(yīng)該鼓勵(lì)人民查詢各個(gè)單位的原始憑證，或者通過網(wǎng)絡(luò)查詢各種公用支出如招待費(fèi)、燃油費(fèi)、私人費(fèi)用財(cái)政報(bào)銷、公車私用的問題等，讓人民直接監(jiān)督官員的消費(fèi)問題。

　　目前，中國的“三公”（公款吃喝、公款買車用車、公款旅游出國）浪費(fèi)非常嚴(yán)重，每年達(dá)到上萬億元（占財(cái)政收入的20%），中國的行政開支加“三公”消費(fèi)占財(cái)政收入的總比重達(dá)到40%以上。而美國僅占11%，西歐4~5%，日本2.8%，中國的比例是日本的十幾倍。如果沒有陽光財(cái)政、人大不能掌管錢袋子，那么中國的“三公”浪費(fèi)問題永遠(yuǎn)不可能解決。

　　陽光財(cái)產(chǎn)。所謂陽光財(cái)產(chǎn)，就是建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公開的制度。曾經(jīng)有人大代表多次提出“關(guān)于建立黨政官員財(cái)產(chǎn)公示制度”的議案，全國各界反響強(qiáng)烈。但是據(jù)報(bào)道，97%的官員對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公開持反對(duì)的立場(chǎng)。2008年，新疆阿勒泰地區(qū)出臺(tái)《關(guān)于縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)定（試行）》，據(jù)調(diào)查，阿勒泰地區(qū)也有七成的官員反對(duì)這一制度。

　　其實(shí)，在西方如今相當(dāng)廉潔的國家，早在兩百多年前就開始探索和建立陽光財(cái)產(chǎn)制度。1766年瑞典公民就有權(quán)查閱官員乃至首相的財(cái)產(chǎn)與納稅狀況；
1883年，英國制定了世界上第一部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律——《凈化選舉，防止腐敗法》。

　　許多發(fā)展中國家，自上世紀(jì)九十年代以來也相繼建立了陽光財(cái)產(chǎn)制度。韓國1993年開始了“陽光運(yùn)動(dòng)”，墨西哥2003年實(shí)施《信息公開法》，越南2007年頒布了財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法令。

　　中國1995年出臺(tái)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，2001年頒布了《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定(試行)》。但是，這些規(guī)定的權(quán)威性不夠，不是法律；
可行性、可操作性很差，沒有實(shí)施細(xì)則，沒有稽查核實(shí)的手段，沒有后續(xù)監(jiān)督的措施，所以，這些規(guī)定注定會(huì)流于形式，形同做秀。

　　以后，中國要建立集財(cái)產(chǎn)實(shí)名、申報(bào)、公開、監(jiān)督于一體的制度。一是財(cái)產(chǎn)實(shí)名登記制度，公民的所有財(cái)產(chǎn)包括存款、股票、房地產(chǎn)等都必須以真實(shí)姓名持有；
二是財(cái)產(chǎn)年度申報(bào)制度，公民特別是官員每年都必須申報(bào)收入和全部財(cái)產(chǎn)；
三是財(cái)產(chǎn)公開制度，官員不僅要申報(bào)財(cái)產(chǎn)，而且其財(cái)產(chǎn)狀況要在媒體上向社會(huì)或者所在地區(qū)公開；
四是監(jiān)督制度，如果官員申報(bào)不實(shí)，公民可以舉報(bào)，有關(guān)方面依法查處。

　　新聞監(jiān)督。新聞自由是腐敗的天敵，沒有新聞自由的國家必然腐敗泛濫，實(shí)現(xiàn)了新聞自由的社會(huì)遲早會(huì)形成廉潔的政府。有人反對(duì)這個(gè)觀點(diǎn)，認(rèn)為印度、俄羅斯、臺(tái)灣都擁有了新聞自由，其媒體大部分私有，但是仍然腐敗不堪。的確，新聞自由并不能單獨(dú)起作用，也不能馬上帶來清廉，可是隨著丑聞的不斷曝光，司法制度的不斷完善，這些國家和地區(qū)最終會(huì)變得干凈。也就是說，這些國家和地區(qū)走在了通往廉潔政府的正確道路上，而沒有新聞自由的國家其腐敗永遠(yuǎn)也不可能得到治理，反腐敗只是一句自欺欺人的口號(hào)，而現(xiàn)實(shí)情況恰恰是：越反越腐敗。

　　透明國際組織早有斷言：在反腐敗的諸多措施中，新聞自由是最重要的；
對(duì)于中國，關(guān)鍵是建立媒體民有、新聞自由、監(jiān)督官員、保護(hù)公民的現(xiàn)代新聞制度。

　　公眾監(jiān)督。首先，中國要建立鼓勵(lì)舉報(bào)的制度，出臺(tái)《舉報(bào)人保護(hù)法》，避免舉報(bào)腐敗者被迫害打擊的情況發(fā)生。

　　第二，中國要鼓勵(lì)反腐敗公益訴訟。所謂反腐敗公益訴訟，也就是財(cái)政公益訴訟，也叫納稅人訴訟，任何公民只要有證據(jù)，都可以起訴揮霍公款、浪費(fèi)公款的行為，起訴者可以分得追回的部分資金，作為獎(jiǎng)勵(lì)。在發(fā)達(dá)國家如美國、日本等都有這樣的制度。日本東京都知事即東京市長石原慎太郎，因?yàn)樽『廊A酒店，亂支交際費(fèi)，被東京一個(gè)區(qū)的議員起訴，東京地方法院判市長等3人賠償40萬日元。

　　以后在中國，老百姓只要掌握了官員貪污腐敗、浪費(fèi)公款、三公消費(fèi)的證據(jù)，任何人都可以到法院起訴該官員，追回的資金拿出一部分獎(jiǎng)勵(lì)起訴者。

　　第三，中國要建立民主評(píng)議制度、民主選舉制度、彈劾制度。對(duì)于官員的人品、業(yè)績、廉潔情況，人民群眾定期進(jìn)行民主評(píng)議，以投票的方式確定評(píng)議結(jié)果，對(duì)于評(píng)議不合格的，一律免職；
由選民投票選舉出政務(wù)官，或者公推公選官員；
對(duì)于選民不滿意、失職、違法、腐敗的官員，人民通過彈劾程序、責(zé)任追究制度讓其下臺(tái)。

　　人大監(jiān)督。人民代表大會(huì)既是權(quán)力機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)，也是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，因此，反腐敗的重要途徑是加強(qiáng)人大的監(jiān)督職能。一是人大必須確實(shí)具有官員的選舉權(quán)和罷免權(quán)；
二是各級(jí)政府的重大決策應(yīng)該提交到人大裁定；
三是人大應(yīng)當(dāng)掌管“錢袋子”，財(cái)政預(yù)算決算、怎么花納稅人的錢都必須由人大決定，而不是官員說了算。官員的工資、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪水、對(duì)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼、對(duì)外贈(zèng)款與援助等必須經(jīng)過人大批準(zhǔn)。

　　為了強(qiáng)化人大在審查財(cái)政預(yù)算決算與支出中的作用，人民代表大會(huì)制度必須進(jìn)行重大的改革，讓其名副其實(shí)，不再是官員代表大會(huì)。人大代表應(yīng)當(dāng)精簡化、責(zé)任化、專職化、專業(yè)化，這樣他們才有能力、有時(shí)間審查財(cái)政預(yù)算決算和支出。

　　國家興亡，匹夫有責(zé)。建立中國反腐敗學(xué)，探討中國反腐敗的途徑，改變幾千年的人治文化，建立現(xiàn)代反腐敗制度，拯救腐敗泛濫與道德崩潰的中國，這是時(shí)代賦予我們每個(gè)人的神圣使命。

　　2009-1-15

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