編者按：2008年底，“農民工返鄉(xiāng)潮”一時間成為社會的熱點話題。去年底，人保部完成的一份《金融危機對就業(yè)影響最新數(shù)據(jù)調查報告》顯示：截至11月底，四川、河南等10個勞動力輸出大省農民工返鄉(xiāng)數(shù)據(jù)總計有485萬名，占2008年9月底外出務工人員的5.4%。人保部有官員曾指出，就業(yè)的真正挑戰(zhàn)將在春節(jié)之后到來，“那個時候到底有多少人還會出來打工，才是一個關鍵性的指標。”農民工大量返鄉(xiāng)之后的出路在哪？對當前的基層公共治理提出了哪些新的挑戰(zhàn)？將對我國的經(jīng)濟社會產(chǎn)生怎樣的影響呢？

　　農民工返鄉(xiāng)帶來的社會壓力不容忽視

　　中國社會科學院農村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任、教授于建嶸：隨著美國金融危機在全球蔓延，經(jīng)濟衰退在中國的表現(xiàn)也愈發(fā)明顯，按照當前的經(jīng)濟形勢預測，返鄉(xiāng)農民工還會不斷增多，而且春節(jié)后有更多的農民工不能出來打工，因為受金融危機波及的城市里適合他們的工作崗位越來越少。

　　多年來，我們一直看到這樣一種現(xiàn)象：當宏觀經(jīng)濟發(fā)展良好的時候，大量的農民被吸引到城市里來；
而當宏觀經(jīng)濟一旦惡化，最先遭受打擊的就是農民工，大批農民工被迫回到農村。讓農村成為城市經(jīng)濟榮枯的蓄水池，對農村和農民而言是不公平的。

　　這一次農民工返鄉(xiāng)帶回來的不僅是就業(yè)壓力，可能更多的是潛在的社會壓力。農民工返鄉(xiāng)帶來的直接后果就是農民收入的減少，由于農民工沒有失業(yè)保險，有的甚至連最基本的社會保障都沒有，所以還要在“一畝三分地”上討生活。雖然大部分農民工在家鄉(xiāng)多少還有一點土地，短期內他們的基本生計不會出現(xiàn)太大問題，但是如果較長時期內經(jīng)濟和社會狀況沒有得到改觀的話，對輸出地的社會穩(wěn)定和發(fā)展可能將是一種挑戰(zhàn)。

　　這些農民工雖然還不至于成為“新流民”，但是其中的一部分成為“新閑民”是肯定的，閑下來，沒有工作，沒有事做，總有人會自己琢磨點別的事做，尤其是對一些失去土地的返鄉(xiāng)農民工，他們已經(jīng)脫離土地多年，如果沒有穩(wěn)定的收入來源和生活保障，可能會對當?shù)氐纳鐣�穩(wěn)定造成潛在的威脅。此外，農民工返鄉(xiāng)過程中，滯留在城市的一部分人也是需要注意的社會不穩(wěn)定因素，他們已經(jīng)習慣了城市生活，很多人寧可在城市失業(yè)也不回農村去。因此，從某種意義上來說，農民工返鄉(xiāng)只是把問題帶回了農村，而沒有真正解決掉，這不僅僅是個經(jīng)濟問題，更是個社會政治問題。

　　“返鄉(xiāng)流”是否成為社會問題，還有待觀察

　　國家信息中心經(jīng)濟預測部高級經(jīng)濟師朱敏：追根溯源，本次“回流”可以說是經(jīng)濟周期性回調及經(jīng)濟發(fā)展模式的轉變、產(chǎn)業(yè)結構升級，雙因素疊加的必然結果。首先是經(jīng)濟周期性調整：前幾年增長非�？�，帶動了對農民工的需求，近幾年外部需求降低，用工需求下降。其次，中國在工業(yè)化初期是粗放型發(fā)展模式，近年來在資源瓶頸約束之下，要求企業(yè)節(jié)能減排，并需要低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉型，由此帶來的可能是結構性失業(yè)，本次農民工回流在一定程度上就是結構性失業(yè)的結果。

　　具體今年春節(jié)之后情況怎樣，還是應當從導致農民工返鄉(xiāng)的原因上去尋找：將來世界經(jīng)濟能否有效復蘇，中國經(jīng)濟體發(fā)展前景怎么樣，都直接影響著農民工的就業(yè)情況。因為根據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，中國農民工有70%—80%集中在沿海地區(qū)，而這些地方產(chǎn)業(yè)的特點是以外向型經(jīng)濟為主，以出口為導向，用工需求和國內經(jīng)濟周期關系不大，反而和國際經(jīng)濟周期有很大關系。所以明年的農民工能否回流，直接受到國際經(jīng)濟因素的影響。不過總體來說，農民工返鄉(xiāng)是否成為一項重大社會性問題，還有待于觀察。

　　防止出現(xiàn)“盲目流動”

　　河北大學中國鄉(xiāng)村建設研究中心研究員李昌平：筆者認為2009年也許是一個轉折年，這些轉變是：由“民工荒”轉向“民工難”；
由通脹轉向通縮；
由出口拉動型經(jīng)濟增長方式轉向內需拉動型增長方式。

　　“盲流”曾經(jīng)是中國使用頻率非常高的一個詞，說的是農民沒有任何目標的流向城市找工作，在各大城市之間“盲目流動”。2009年，“盲流”這個詞也許重新出現(xiàn)在各大媒體之上。

　　主要的理由如下：首先，每年新增勞動力在1000萬左右；
其次，沿海出口企業(yè)至少會稀出農民工1000萬以上；
第三，全國大學畢業(yè)生歷年積累的待業(yè)生至少有500萬；
第四，農機具補貼政策導致農業(yè)機械化水平顯著提高，農業(yè)勞動力會進一步稀出。

　　今年春節(jié)過后，9億農民為了生存和發(fā)展，一定會有更多的農民涌入城市尋找工作，這是沒有選擇的選擇，“農民工”供過于求是很難避免的。找不到工作的農民和待業(yè)大學生會在各大城市之間“盲流”，部分勞動力在花光盤存后，最終會選擇返回農村。

　　這就對政府產(chǎn)生了嚴峻考驗，筆者認為，千方百計增加農民就業(yè)，增加農民收入，防止出現(xiàn)大面積的“盲流”，將是政府未來幾年的重要任務之一。

　　擴大農民就業(yè)要有新思路、大思路。從短期而言，權宜之計是進一步提高糧食價格，增加農民在農村農業(yè)的就業(yè)彈性，也增加農民收入。但大幅提高糧食價格的空間有限，副作用也比較大——不僅會加重城市貧困居民的生活負擔，也會帶動農民工工資增長，抑止出口型加工業(yè)發(fā)展，壓縮農民工的就業(yè)機會。因此，在國際糧食價格沒有大幅上漲之前，大幅提高糧食價格的權宜之計是應該謹慎使用的。

　　長期而言，增加農民就業(yè)和擴大內需，必須要有新思路——農民變城市市民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民。為什么農民變市民和居民就可以擴大內需和增加農民就業(yè)呢？因為一個農民的消費不到一個城市市民或鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的1/4。所以，發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的內在動力就是城市化和城鎮(zhèn)化。

　　農民市民化，就是農民工變?yōu)槌鞘惺忻�，不僅要在城市有自己的住房，還要有平等的市民待遇。農民居民化，就是農民要集中居住到中心鎮(zhèn)和中心村，中心鎮(zhèn)和中心村的基本公共服務要和城市均等化。未來30年，中國每年會有1000多萬人進入城市，同時也會有相當數(shù)量的農民工返回鄉(xiāng)村。這就需要統(tǒng)籌好農民進城和農民工返鄉(xiāng)，即以農民市民化和居民化為中心，城市政府以建設“新工人”(農民工)公社為重點——農民工市民化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以建設中心鎮(zhèn)和中心村為重點——吸納返鄉(xiāng)農民工。

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