摘要：美國新貿(mào)易政策的基本宗旨是公平貿(mào)易和出口擴張。中美經(jīng)貿(mào)摩擦的實質是美國要迫使中國進一步開放市場。中美兩國存在巨大的互補性和互利性，良好的經(jīng)貿(mào)關系符合兩國的根本利益，所以中美經(jīng)貿(mào)關系將在摩擦和沖突中發(fā)展。

　　關鍵詞：美國新貿(mào)易政策；
中美經(jīng)貿(mào)關系；
貿(mào)易摩擦

　　一、美國新貿(mào)易政策的由來及內(nèi)容

　　(一)美國貿(mào)易政策的歷史性變動

　　自二戰(zhàn)結束以來，美國取得了世界霸主的地位，成為“美元帝國”，世界最大的債權國。根據(jù)霸權穩(wěn)定理論，霸權國具有經(jīng)濟上的明顯優(yōu)勢，通過自由貿(mào)易，它可以獲得更高的經(jīng)濟收益。這種霸權與二戰(zhàn)后建立的自由經(jīng)濟之間存在正相關關系。在這個開放經(jīng)濟結構中，通過降低貿(mào)易及其他方面的壁壘，美國從貿(mào)易自由化中獲益匪淺。所以，美國基于外交與經(jīng)濟的雙重需要，在自由世界循序推廣自由貿(mào)易與市場經(jīng)濟的主張。戰(zhàn)后西方世界的經(jīng)濟快速增長在很大程度上受惠于美國這種自由貿(mào)易的主張。

　　然而，自1976年以來，美國的商品貿(mào)易連年出現(xiàn)高達千億美元的貿(mào)易逆差，外債連年累積，到20世紀80年代末，美國已經(jīng)搖身一變從世界的最大債權國變成最大的債務國，外債凈額1994年初已經(jīng)累計5千億美元，引起全民的高度關切。美國勞動生產(chǎn)率的年平均增長率從60、70年代的2.8%下降到80、90年代的1%。與此同時，西歐和日本相繼崛起，新興工業(yè)化國家和地區(qū)在世界經(jīng)濟舞臺日趨活躍，對美國戰(zhàn)后經(jīng)濟霸權的消長影響十分顯著，引起美國各界對自由貿(mào)易主義的懷疑。不少輿論常常指責其他國家，尤其是日本，利用美國戰(zhàn)后的開放政策從事不公平競爭。美國學術界的絕大多數(shù)精英都投入了這場劇烈的貿(mào)易論戰(zhàn)。

　　在經(jīng)過長期的論戰(zhàn)后，尤其是自1993年克林頓總統(tǒng)上任以來，美國的新貿(mào)易政策無論在理論上或是在實際的運作架構上皆已逐漸成熟。

　　(二)美國新貿(mào)易政策的基本內(nèi)容

　　美國新貿(mào)易政策的理論基礎是以美國年輕一代經(jīng)濟學家克魯格曼和格羅斯曼為代表人物的“戰(zhàn)略性貿(mào)易政策”。該理論根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟和不完全競爭的理論證明，若一國使用保護政策制造有利于本國企業(yè)在國際與國內(nèi)市場的競爭條件，將會產(chǎn)生一種“壟斷利潤轉移”的作用，本國企業(yè)將可因此利潤轉移作用在國內(nèi)與國際市場取得長期的競爭優(yōu)勢。若這種長期競爭優(yōu)勢對本國帶來的正面作用大于短期的社會保護成本，一國的產(chǎn)業(yè)保護政策事實上對本國是有利的，雖然這種利益是以外國國家利益的損失為代價。這種觀點給美國政府積極干預企業(yè)在全球市場競爭提供了一個堅實的理論基礎。其基本內(nèi)容是：

　　1.從出口方面來看，積極擴張出口。傳統(tǒng)的貿(mào)易保護主義側重進口保護和進口替代，而美國新貿(mào)易政策認為，進口保護政策的社會成本太高，如保護一個就業(yè)崗位，要花費數(shù)倍的市場價值。因此，新貿(mào)易政策反其道而行之，特別強調外向擴張與全球競爭，尤其是在美國認為公平的條件下競爭。美國政府以國家利益為名，名正言順地挺身而出作為美國商業(yè)利益的維護人和代理人，把美國產(chǎn)品打進外國市場做為一個主要目標。為達此目標，美國特別強調公平互惠原則，美國對外國開放，以換取其他國家對美國產(chǎn)品、服務和投資的公平開放。政府制定產(chǎn)業(yè)政策，選定美國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)、基本設施技術和設備、運輸、金融服務、電腦資訊產(chǎn)品、航空、環(huán)保等，積極協(xié)助企業(yè)擴張國際市場。同時，極其重視保護知識產(chǎn)權。

　　2.從進口方面看，強調開放市場與公平競爭并重。以前傳統(tǒng)的貿(mào)易自由化觀點認為，外國廠商從事傾銷型競爭和政府出口補貼實質上有利于美國消費者的福利，也就是說，外國傾銷對本國消費者有利�，F(xiàn)在，美國要放棄消費者福利主義的觀點，把傾銷和補貼視為不公平競爭的掠奪行為，不公平地取代美國本土的就業(yè)機會。美國應該以強硬的態(tài)度來對付其他利用美國開放政策進行不公平貿(mào)易競爭的國家。這些主張在美國社會得到不小的反響，尤其得到不少藍領階層選民的支持。其主要武器就是用301條款來對付所謂的不公平競爭。

　　總之，美國已從消費者福利主義，走向以企業(yè)競爭力與就業(yè)機會為導向的國家，不再只要自由貿(mào)易，更強調公平競爭。

　　(三)美國新貿(mào)易政策的多元架構

　　為了達到打進外國市場和對付外國不公平貿(mào)易行為的雙重目標，美國采取了一種可以稱之為多元架構的貿(mào)易策略，可以細分為三個層次：

　　1.多邊性架構：烏拉圭回合協(xié)定(WTO)。烏拉圭回合協(xié)定對美國有利的方面是，其一，該協(xié)定把GATT的基本原則延伸到了非傳統(tǒng)貿(mào)易領域，如農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、國際投資、知識產(chǎn)權等美國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，開展公平貿(mào)易十分有利美國的出口擴張政策；
其二，協(xié)定中關于反傾銷反補貼的規(guī)定，大體上與美國本身的法律規(guī)定差別不大，這使得美國在執(zhí)行反傾銷的調查結果時不易受到WTO調解委員會的批評。但是美國政府同時在對烏拉圭協(xié)定的行政報告中反復強調，如果烏拉圭回合協(xié)定與美國的各級法律沖突時，美國法律將優(yōu)先于烏拉圭協(xié)定的條文約束，使其在反傾銷方面有最大的政策彈性。

　　2.區(qū)域性架構。以北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)為基礎，原打算于2005年形成全美自由貿(mào)易區(qū)(FTAA共34個國家，古巴除外)，推動貿(mào)易與投資自由化。這將形成一個人數(shù)達8億5千萬，GNP總值達11.4萬億美元，占全球商品與服務貿(mào)易額1/3的自由區(qū)域市場。作為該自由貿(mào)易區(qū)的核心推動者，美國無論在確保打進這些國家市場或在鼓勵這些國家的民主化上，均可以達到經(jīng)濟和外交的雙重目的。但是由于種種原因美國沒有完成該目標。另一個是亞太經(jīng)合組織(APEC)。亞太地區(qū)是全球經(jīng)濟成長最快的區(qū)域，人口約占全球總人口的38%，GNP總值約占55%，約占全球貿(mào)易總額的46%，美國60%以上的出口仰仗這個大市場。美國的目的就是要利用APEC來促進該地區(qū)的貿(mào)易和投資自由化，給美國的制造業(yè)和服務業(yè)創(chuàng)造更大的市場，確保美國的商業(yè)利益，并希望亞太地區(qū)的動態(tài)發(fā)展成為帶動美國在21世紀持續(xù)發(fā)展的一個主要發(fā)動機。

　　3.雙邊性談判。正像一個大個子和一個小個子發(fā)生糾紛時，小個子總是愿意到人多的地方去評理，而大個子則力圖把小個子拉到?jīng)]人的地方，利用自己身強力壯迫使小個子就范。美國對一些雙邊貿(mào)易問題特別突出，保護色彩特別嚴重的國家和地區(qū)(在美國的黑名單中，主要是日本、中國大陸、韓國和中國臺灣省等東亞國家和地區(qū))，積極尋求采取雙邊談判的方式敲開這些國家的貿(mào)易障礙，利用其占絕對優(yōu)勢的談判力量各個擊破，一個一個達成雙邊貿(mào)易協(xié)定。

　　總之，美國新貿(mào)易政策的實質就是用外交與貿(mào)易政策結合的方式來促進出口擴張和公平競爭，在國際貿(mào)易中得到相對更多的利益和財富。如同國內(nèi)政治一樣，在國際政治中，絕對權力也必然導致絕對腐敗。在冷戰(zhàn)時期，美國在很大程度上認同多邊主義的做法�，F(xiàn)在，美國成為唯一的超級大國，越來越表現(xiàn)出其自私的性質，單邊主義成為美國在國際事務上的信條。

　　二、中美經(jīng)貿(mào)關系中的焦點問題

　　美國在20世紀90年代“新經(jīng)濟”時期創(chuàng)造了長達10年的繁榮期，進入21世紀，美國開始調整經(jīng)濟結構，過去10年巨額投資形成的巨大的生產(chǎn)能力，急需為其產(chǎn)品尋找市場。美國新貿(mào)易政策適應了美國的出口擴張政策。中國是世界上發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮氖袌觯�因此，在中美�?jīng)貿(mào)關系中，美國通過制造“貿(mào)易摩擦”來迫使中國進一步對美國開放市場，尤其要使美國具有強大競爭力的金融服務業(yè)等在中國占有更多的市場份額。“項莊舞劍，意在沛公”，這是美國常用的手段。

　　中美經(jīng)貿(mào)關系中的矛盾很多，反傾銷問題、知識產(chǎn)權問題、技術性貿(mào)易壁壘等等，但焦點問題是中美貿(mào)易中巨額逆差問題。2006年，美國貨物貿(mào)易赤字超過8000億美元，其中對華貿(mào)易赤字首屈一指，達到創(chuàng)紀錄的2325億美元，幾乎占赤字總數(shù)的30%。超過2000億美元的貿(mào)易逆差似乎突破了布什政府所能承受的心理關口，他們不得不做出強烈反應。

　　美國認為造成美中貿(mào)易逆差的原因主要有：人民幣幣值低估15%~40%(周茂榮等，2007)；
中國政府為企業(yè)尤其是出口企業(yè)提供財政補貼；
工人惡劣的工作條件帶來的低成本優(yōu)勢。另外，對于不斷擴大的美國對華貿(mào)易逆差，許多美國人相信，這不是因為美國企業(yè)的競爭力不足，而主要是由于兩國在市場開放上的不對稱所造成的。也就是說，問題不在于中國向美國出口太多，而是中國的貿(mào)易壁壘使得美國企業(yè)無法獲得應有的出口機會，這是對美國企業(yè)的不公平貿(mào)易。

　　對此復雜棘手的問題，我國政府作了客觀的、實事求是的分析和解釋，主要觀點簡述如下：

　　(一)美國政府夸大了貿(mào)易逆差

　　由于香港轉口貿(mào)易的因素，美國并不存在所謂對華貿(mào)易巨額逆差。中國對美出口商品過去曾經(jīng)有70%經(jīng)香港轉口，平均增值40%~50%，有些產(chǎn)品增值達100%。而美方按原產(chǎn)地原則統(tǒng)計，統(tǒng)統(tǒng)計算為從中國大陸的進口，因此，夸大了大陸的出口數(shù)量。另外，美方的統(tǒng)計沒有記入美中服務貿(mào)易的順差，美國的投資銀行、咨詢機構在中國都有大量賺錢的業(yè)務。2006年，中方統(tǒng)計美國對華逆差是1442億，美方統(tǒng)計2325億，雙方相差900億。

　　(二)中方順差是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構調整的結果

　　中國對美出口70%屬于加工貿(mào)易，原料、零部件、包裝物等來自日本、韓國、中國臺灣等(芭比娃娃)。由于“順差轉移”的因素，原先的貿(mào)易順差轉移到了中國大陸。在亞太地區(qū)形成了以我國為加工裝配中心，以東亞為原材料和零部件供應方，以美歐為技術研發(fā)方、品牌持有方和主要市場的產(chǎn)業(yè)鏈，使我國對美歐順差在很大程度上替代了東亞對美歐順差。

　　2006年，我國對美國順差1443億美元，對歐盟順差917億美元。而同期我國對臺灣地區(qū)逆差663億美元，對韓國逆差452億美元，對日本逆差240億美元，對東盟逆差182億美元，以上逆差累計達到1537億美元。

　　因此，中方順差是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構調整的結果，它并沒影響近10年來美國貿(mào)易平衡總體狀況的走

　　向，也絕不是影響美國貿(mào)易平衡的關鍵因素。

　　(三)外資企業(yè)是中國貿(mào)易順差的主要受益者

　　由于加工貿(mào)易在我國進出口貿(mào)易中已占據(jù)半壁江山，外資企業(yè)已經(jīng)成為出口的主力軍，所以，港臺和外國企業(yè)集團是中國對美貿(mào)易順差直接的受益者，而中國人在加工貿(mào)易中僅得到很少的加工費。另外，美國海外子公司產(chǎn)品有30%出口到美國，是美國向美國出口。美國貿(mào)易逆差沒有減去美國跨國公司海外子公司對美國的出口，從而擴大了逆差的數(shù)額。美國對中國貿(mào)易逆差絕大部分是美在中國投資的企業(yè)及其在中國的加工貿(mào)易造成的。按照中方統(tǒng)計，2005年，美國對中國逆差為1000億美元左右，上述企業(yè)在中國的加工貿(mào)易造成了其中900億美元左右的逆差。而正是這些加工貿(mào)易，在2004年給美國企業(yè)帶來了約600億美元的利潤。另外，僅2004年，美資在華企業(yè)在中國市場銷售的商品額就達750多億，當年中方的統(tǒng)計，貿(mào)易逆差是802億，如果減去750億，只有50億逆差。

　　(四)雙方貿(mào)易反映雙方的經(jīng)濟互補和互利關系

　　中國主要向美國出口服裝、紡織品、鞋類等勞動密集型產(chǎn)品，進口精密機械、飛機、化肥等資本密集型和技術密集型產(chǎn)品。2007年以來，為了實現(xiàn)“減順差”目標，中國政府采購團多次到美國直接采購技術和物資，增加即期進口；
對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、通用設備制造業(yè)、專用設備制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、大噸位鐵路救援用軌道起重機和汽車起重機制造開發(fā)、電器機械制造業(yè)等81個行業(yè)實現(xiàn)鼓勵技術引進的政策，擴大長期進口；
對高能耗、高污染和低技術行業(yè)降低出口退稅率或提高關稅稅率，限制過度出口等等。

　　(五)美國對華出口限制是影響貿(mào)易平衡的關鍵因素

　　盡管“巴統(tǒng)”組織已經(jīng)于1996年解散，但是美國對華的高科技出口一直沒有放松，從80年代秦山和大亞灣和電站設備，到集成電路、程控交換技術和先進機床設備等。例如，2006年中國進口機床72.4億美元，自美進口僅占8%；
集成電路進口1056億美元，自美進口為63億美元，僅占6%；
半導體材料及器件進口160億美元，自美進口不足3%。2001~2006年，中國高技術產(chǎn)品進口年均增長31%，而同期中國自美高技術產(chǎn)品進口比重由18.3%下降到9.1%。美國對華出口管制使美國企業(yè)失去了高科技產(chǎn)品進入市場的大好時機。2003年12月，溫家寶總理訪美時曾說過，“不能老指望中國人做那種乘飛機吃大豆的事”，一針見血地指出了中美經(jīng)貿(mào)關系癥結的實質。因此，(點擊此處閱讀下一頁)

　　美國政府有責任為發(fā)展雙方經(jīng)貿(mào)關系創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

　　總之，中美貿(mào)易確有順差，但是沒有美國人夸張的那么大。前商務部長薄熙來有句話，順差在中方，但利潤在美方，好處在雙方(金旭，2007)。其實美國完全了解中美雙方貿(mào)易的實際情況，也完全清楚當中的利益分配關系，正是因為這樣它才會長期容忍中國的巨額順差，否則中美貿(mào)易關系完全會是另一番景象。按照國際關系理論，不對稱依賴是國家權力的來源。目前，中國對美國市場過分依賴的狀況的確對美國有利，一是有利美國在貿(mào)易談判中向中國施壓，迫使中國向美國更多地開放市場(何偉文，2007)；
二是在其他重大國際問題上(只要不涉及中國的核心利益)減少中國的談判能力，多投“贊成票”或“棄權票”，不投“反對票”。

　　三、中美經(jīng)貿(mào)關系在摩擦和沖突中發(fā)展

　　當前中美經(jīng)貿(mào)關系似乎形成了兩大“悖論”：

　　(一)在政治方面不利影響增多，但雙邊貿(mào)易和投資仍然持續(xù)升溫

　　20世紀80、90年代以來，美國曾不斷向中國發(fā)難，無端扣留中國“銀河”號貨輪；
同意李登輝以“私人身份”訪美；
用導彈襲擊我駐南大使館；
誣蔑美籍華人科學家李文和為“中國間諜”；
更有甚者，2001年小布什上臺后，美國軍用偵察機在我南中國海上空撞毀中國戰(zhàn)斗機，以及美國決定對臺出售大批武器等數(shù)起嚴重事件，中美關系一度被推至危機邊緣。近年來，美軍加緊調整在太平洋的戰(zhàn)略部署，大大增強美駐太平洋地區(qū)的軍力，尤其在臺灣地區(qū)“3.22大選”期間派出2艘航母來炫耀武力。

　　然而，中美雙邊貿(mào)易和投資仍然保持了持續(xù)增長態(tài)勢。據(jù)中國海關統(tǒng)計，1991~1994年，中美貿(mào)易總額分別為142.02億，174.90億，276.5億，354.30億美元。1995年突破400億美元。2000年744.67億美元。2006年達2626.8億美元。在投資領域，美國目前仍是我國外資最大的來源地之一，截至2006年10月底，美對華投資項目累計達51555個，合同金額1213.64億美元，美方實際投入532億美元。美國最大的500家公司中，已有200多家來華投資，其投資領域廣泛涉及機械、冶金、石油、電子、通訊、化工、紡織、輕工、食品、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、房地產(chǎn)，以及金融、保險、外貿(mào)、會計、貨運代理等試點開放行業(yè)。與此同時，中方企業(yè)對美投資也呈增長趨勢。

　　(二)經(jīng)貿(mào)領域摩擦不斷，但雙邊合作更趨廣泛和深入

　　除了中美雙方對貿(mào)易不平衡問題有不同的認知和理解外，中美在知識產(chǎn)權領域屢起風波，曾一度瀕臨貿(mào)易戰(zhàn)的邊緣；
在反傾銷問題上，美國一直對中國存在嚴重的不公平和歧視做法，近年來頻頻對中國的彩電、服裝和家具提起反傾銷調查，嚴重損害了兩國的經(jīng)貿(mào)關系的正常發(fā)展；
2005年，又爆發(fā)中美之間的最大的紡織品糾紛，不斷加大人民幣升值的壓力。

　　可是，就在摩擦不斷的同時，中美兩國的經(jīng)濟技術合作卻日漸擴大和深入。在航空、通訊、衛(wèi)星、汽車、煤氣開采、環(huán)保、石油等領域，不斷向深度和廣度迅速發(fā)展。

　　四、良好的中美經(jīng)貿(mào)關系符合兩國的根本利益

　　在中美關系看似矛盾的發(fā)展進程中起根本性作用的是在世界經(jīng)濟進程中發(fā)展，經(jīng)過近30年的改革開放，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，中國市場的潛力和吸引力日益突出。自1997年成功抵御亞洲金融危機后，2007年，中國經(jīng)濟總量具世界第4位，外貿(mào)總額第3位，引進外資第2位，外匯儲備第1位。中國入世后，給世界經(jīng)濟的發(fā)展提供了更廣闊的市場。特別自“9.11”后，中國政局穩(wěn)定，成為世界最好的投資地之一。中美兩國領導人和兩國人民都應該明確地認識到，中美兩國在經(jīng)濟方面具有巨大的互補性。目前，中美兩國的經(jīng)貿(mào)交流與合作已經(jīng)達到了相當規(guī)模，中美互為第二大貿(mào)易伙伴。對中國來說，美國市場對中國商品的巨大吸納力，是中國經(jīng)濟增長的巨大推動力。對美國而言，中國的產(chǎn)品和市場同樣對其具有重要意義，美國正從美中貿(mào)易中獲取重大利益。簡單說，美國正是從中國的廉價進口幫助美國實現(xiàn)了“高增長，低通脹”；
正是中國大量購買美國國債，幫助美國實現(xiàn)國際收支平衡(邵明輝等，2007)；
如果沒有大量廉價進口替代美國國內(nèi)生產(chǎn)，美國國內(nèi)勞動要素就不能轉移到高效率產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟結構優(yōu)化就難以實現(xiàn)。在這個意義上，美國從中國進口的廉價商品越多，美國對中國的貿(mào)易逆差越多，國內(nèi)由低效率產(chǎn)業(yè)轉移到高效率產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素也越多，國民收入增加也越多。相反，如果沒有中國廉價商品的進口，美國生產(chǎn)要素轉移就難以進行，結構增長也難以實現(xiàn)。

　　除了在經(jīng)濟方面存在巨大互補性以外，中美雙方在反恐、解決朝核危機、保持臺海

　　局勢穩(wěn)定、推動民主和改革等方面既存在一定程度的分歧，也有重大的共同利益。由于中國與美國的經(jīng)濟相互依賴程度已經(jīng)很高，許多美國的州和地方都與中國有著密切的經(jīng)濟交往，嚴重惡化兩國關系必然會影響到這些地方的選民的利益，由于美國“選舉政治”基本特征，這就必然要求那些代表這些地區(qū)的議員和政客必須慎重考慮相關的政策制定(屠新泉，2007)。

　　中美之間的摩擦表明，中美在政治、經(jīng)貿(mào)等多個領域都將進入一個摩擦時代。但無論怎樣摩擦，都不會破壞雙方的利益基礎。這種基礎越深厚，破壞的代價就越重。中美兩國已經(jīng)舉行了三屆中美經(jīng)濟戰(zhàn)略對話，中美雙方尤其是美方應該用全部的政治智慧和積極負責的態(tài)度來維護和發(fā)展兩國關系。

　　參考文獻：

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