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袁曙宏,楊偉東:我國法治建設(shè)三十年回顧與前瞻

發(fā)布時(shí)間:2020-06-16 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊:

  

  【摘要】 改革開放30年來,我國的民主法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)互為前提,相互推進(jìn),共同發(fā)展,建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)社會(huì)主義法治國家構(gòu)成了改革開放大潮中交相輝映的兩道主線。在30年社會(huì)主義法治的探索和發(fā)展過程中,我們在理論和實(shí)踐上逐步解決了中國要不要搞法治、要搞什么樣的法治、如何搞法治這三個(gè)重大課題,明確了中國法治的發(fā)展方向、目標(biāo)和道路,社會(huì)主義法治對(duì)我國經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮了重大推動(dòng)和保障作用。站在新的歷史起點(diǎn)上,我們要更加高揚(yáng)中國特色社會(huì)主義法治的旗幟,將法治放在更加重要、更加突出的全局性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位,奮力把依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家推進(jìn)到新水平和新階段。

  【關(guān)鍵詞】法治建設(shè);
30年;
重大作用;
發(fā)展趨勢

  

  1978年黨的十一屆三中全會(huì),開創(chuàng)了我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)代,同時(shí)也開啟了我國法治建設(shè)的新紀(jì)元。[1]

  回溯30年波瀾壯闊的改革大潮,有兩個(gè)源頭清晰可見:一是黨的工作重心從以階級(jí)斗爭為綱轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,逐步?jīng)_破了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛,走上了建設(shè)充滿活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的道路,極大地調(diào)動(dòng)與釋放了全體中國人民的積極性和聰明才智,創(chuàng)造了中國經(jīng)濟(jì)30年高速發(fā)展的世界奇跡;
二是把政治社會(huì)秩序從十年“文革”的無民主、無法治狀態(tài)轉(zhuǎn)到保障人民民主、健全社會(huì)主義法制、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上來,逐步走上了依法治國、依法執(zhí)政、依法行政,建設(shè)社會(huì)主義法治國家和法治政府的道路,有力地保障與推動(dòng)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。30年來,經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民主法治建設(shè)互為前提,相互推進(jìn),共同發(fā)展,建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)社會(huì)主義法治國家構(gòu)成了改革開放大潮中交相輝映的兩道主線。今天,站在改革開放新的歷史起點(diǎn)上,我們不僅要認(rèn)真總結(jié)30年來我國法治建設(shè)的發(fā)展歷程、重大作用和基本經(jīng)驗(yàn),而且要深入思考和謀劃如何從新的歷史高度加快推進(jìn)我國未來的法治建設(shè)。

  

  一、我國30年法治建設(shè)的發(fā)展歷程

  

  自1840年中國淪為半殖民地、半封建社會(huì)以后,國人日漸認(rèn)識(shí)到西方的強(qiáng)大不只在船堅(jiān)炮利,更在于建立了一套先進(jìn)的制度,而中國的落后究其根源在于封建專制制度的腐朽和落后。變法改制,便成為重振中華的必然選擇。若從1895年以康有為為代表的知識(shí)分子掀起變法維新運(yùn)動(dòng)開啟中國法治夢想算起[2],中國的法治建設(shè)已逾百年。而從1908年清王朝頒行我國第一部成文憲法性文件《欽定憲法大綱》算起,今年恰恰剛過百年。百年間,中國法治躑躅前行。1949年新中國的建立,把中國的法治之路推向了一個(gè)嶄新的歷史起點(diǎn)。從1949年建國到20世紀(jì)50年代中期,初創(chuàng)時(shí)期的社會(huì)主義法治對(duì)鞏固新生的共和國政權(quán)起到了重要作用。然而,新中國真正實(shí)現(xiàn)從人治向法治的重大轉(zhuǎn)變,開始持續(xù)不斷的法治建設(shè),則是從20世紀(jì)70年代末黨的十一屆三中全會(huì)作出改革開放的戰(zhàn)略決策開始的。

  30年來,我國法治建設(shè)快速推進(jìn)和發(fā)展,大體上可以劃分為3個(gè)階段。

  (一)從1978年到1992年黨的十四大召開,適應(yīng)黨和國家工作重心從以階級(jí)斗爭為綱向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心轉(zhuǎn)變的要求,致力于法治的恢復(fù)與重建

  在這一時(shí)期,我國的法治建設(shè)受到極大重視,獲得迅速發(fā)展,為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

  第一,確立法律的地位和權(quán)威。汲取十年“文革”無法無天的慘痛教訓(xùn),以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,從一開始就極力糾正和消除法律虛無主義的錯(cuò)誤觀念及其衍生出的種種問題,要求摒棄人治,確立法律在治理國家中的地位和權(quán)威。鄧小平深刻地指出:“為了保障人民民主,必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”[3],要徹底革除“往往把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)做‘法’,不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話就叫做‘違法’,領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了,‘法’也就跟著改變”[4]的典型的人治做法。黨的十一屆三中全會(huì)明確提出要使“制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威,做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”[5]。鄧小平還極其精辟地闡釋了法治優(yōu)于人治的本質(zhì),指出“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤,固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān),但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵!盵6]他清醒地認(rèn)識(shí)到并強(qiáng)調(diào)指出,把“一個(gè)國家的命運(yùn)建立在一兩個(gè)人的聲望上面,是很不健康的,是很危險(xiǎn)的。不出事沒問題,一出事就不可收拾!盵7]“還是要靠法制,搞法制靠得住些”。[8]鄧小平和黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)法治的重視和法律權(quán)威的確立,不僅體現(xiàn)在中央文件和重要講話中,更通過根本大法加以確認(rèn)。1982年,我國憲法明確規(guī)定:“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)!盵9]這一規(guī)定奠定了我國近30年法治發(fā)展的憲法基礎(chǔ)。

  第二,重點(diǎn)抓立法。與黨和國家工作重心從以階級(jí)斗爭為綱轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心這一重大轉(zhuǎn)變相適應(yīng),我國法治建設(shè)的主要任務(wù)是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。然而,改革開放初期,我國法治建設(shè)幾近空白,百廢待興,鄧小平對(duì)此的描述是:“現(xiàn)在的問題是法律很不完備,很多法律還沒有制定出來。”[10]因此,重點(diǎn)抓立法,集中力量制定最急需的法律,實(shí)現(xiàn)“有法可依”,就成為我國恢復(fù)與重建法治的緊迫任務(wù)。在這一方針指導(dǎo)下,我國現(xiàn)行《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《民法通則》、《民事訴訟法(試行)》、《行政訴訟法》、《全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》、《全國人民代表大會(huì)組織法》、《國務(wù)院組織法》、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《人民法院組織法》和《人民檢察組織法》等保障人民權(quán)利、規(guī)范社會(huì)生活和社會(huì)秩序以及國家政權(quán)組織機(jī)構(gòu)的重要法律相繼出臺(tái)。這些法律與其他涉及經(jīng)濟(jì)和行政管理的法律、行政法規(guī)一起,從根本上改變了我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域無法可依的局面,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

  第三,建立健全司法機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。“文革”期間,法治遭到破壞,司法機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)工作基本癱瘓。改革開放后,我國法治建設(shè)的重要任務(wù)是要盡快恢復(fù)和建立受到嚴(yán)重破壞的法治機(jī)構(gòu)。1978年3月,恢復(fù)設(shè)置檢察機(jī)關(guān),同年12月召開的全國檢察工作會(huì)議確定檢察機(jī)關(guān)的基本任務(wù)是維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán),保護(hù)人民權(quán)利,同違法亂紀(jì)作斗爭。[11]1979年通過的《人民法院組織法》和《人民檢察院組織法》,以及《刑法》和《刑事訴訟法》,明確規(guī)定了法院和檢察院的地位、職權(quán)、設(shè)置等問題,為加強(qiáng)法院和檢察院建設(shè)提供了法律依據(jù)。1979年重建司法部,各地也逐步恢復(fù)組建地方司法行政機(jī)關(guān),并在20世紀(jì)80年代中期將勞改勞教工作交由司法行政部門管理[12]。伴隨著行政管理領(lǐng)域單行法律、行政法規(guī)相繼出臺(tái),工商、稅務(wù)、土地、衛(wèi)生等行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)。與此同時(shí),法律服務(wù)機(jī)構(gòu)也得以重建。1980年,在《刑事訴訟法》明確規(guī)定律師辯護(hù)制度的基礎(chǔ)上,第五屆全國人大常委會(huì)通過了《律師暫行條例》(1982年1月1日開始實(shí)施),對(duì)律師制度進(jìn)行了全面規(guī)定;
1986年,中華全國律師協(xié)會(huì)正式成立;
1988年,司法部制定《合作制律師事務(wù)所試點(diǎn)方案》,我國律師制度開始走向社會(huì)化。公證作為司法制度的重要組成部分,在改革開放后進(jìn)入新的發(fā)展階段。1980年,司法部發(fā)出《關(guān)于公證處設(shè)置和管理體制問題的通知》,規(guī)定在直轄市、省轄市、縣設(shè)立公證處,代表國家辦理公證業(yè)務(wù);
1982年,國務(wù)院頒布《公證暫行條例》。1990年,中國公證員協(xié)會(huì)成立。[13]

 。ǘ⿵1992年到2002年黨的十六大召開,適應(yīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的要求,確立依法治國的基本方略

  1992年,黨的十四大明確提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo),我國法治建設(shè)進(jìn)入適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的全面發(fā)展階段。

  第一,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為我國法治建設(shè)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是契約經(jīng)濟(jì)和法治經(jīng)濟(jì),市場成為資源配置的基礎(chǔ)和主要手段,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本由市場主體自主決定。不同市場主體的多元需求及其之間的復(fù)雜關(guān)系,客觀上要求由統(tǒng)一、開放、公平和透明的規(guī)則加以調(diào)整和保障,否則市場經(jīng)濟(jì)難以開展。江澤民深刻指出:“一個(gè)比較成熟的市場經(jīng)濟(jì),必然要求并具有比較完備的法制。”[14]1993年憲法修正案,將“國家發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”載入憲法,并明確提出“國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法,完善宏觀調(diào)控”的要求[15],為我國發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度提供了憲法保障。同年,標(biāo)志著由傳統(tǒng)企業(yè)制度向現(xiàn)代企業(yè)制度歷史性轉(zhuǎn)變的我國第一部《公司法》誕生,《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》這三部十分重要的市場管理法律也在這一年先后出臺(tái)。此后近十年,我國幾乎每年都有直接規(guī)范與保障市場經(jīng)濟(jì)的重要法律制定和頒布[16],它們與此前施行的市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)一起,初步構(gòu)建了我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本法律體系。更為重要的是,伴隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,實(shí)行人治的主張逐漸銷聲匿跡,實(shí)行法治已由過去存有爭議轉(zhuǎn)化為公眾的普遍認(rèn)同,成為整個(gè)社會(huì)的共識(shí)。可以說,1992年建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的提出,以及其后10多年我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展,是我國法治觀念得到牢固確立和法治得到全面快速發(fā)展的根本經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

  第二,依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家,成為我國法治建設(shè)的目標(biāo)和方向。依法治國既是整個(gè)人類社會(huì)數(shù)千年的文明成果,也是國人的百年夢想。為了適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速轉(zhuǎn)型的要求,加快社會(huì)主義法治建設(shè)的進(jìn)程,1996年2月,以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體果斷作出了依法治國的戰(zhàn)略決策。江澤民明確指出:“依法治國是社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)文明的一個(gè)重要標(biāo)志,是我國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然要求。”[17]實(shí)際上,早在1989年江澤民在中外記者招待會(huì)上,就代表黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)實(shí)行法治作出了鄭重承諾:“究竟是人治還是法治的問題,我想我們一定要遵循法治的方針”。[18]1997年黨的十五大報(bào)告和1999年憲法修正案正式將“依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家”確認(rèn)下來,這標(biāo)志著我國成功實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下主要依政策治國向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下主要依法律治國這一治國理政模式的根本轉(zhuǎn)變,意義十分深遠(yuǎn)。2001年九屆全國人大四次會(huì)議通過的《十五計(jì)劃綱要》進(jìn)一步指出:“依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家,是社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)”,從而將依法治國從治國方略的手段層次,上升為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)層次,使建設(shè)社會(huì)主義法治國家成為我國現(xiàn)代化建設(shè)與法治建設(shè)的目標(biāo)和方向。

第三,把全面推進(jìn)依法行政,作為依法治國的主要環(huán)節(jié)。在現(xiàn)代社會(huì)中,行政機(jī)關(guān)是行政管理和公共服務(wù)的主要承擔(dān)者,其地位和作用十分重要,但同時(shí)又較容易給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成不利影響,并可能導(dǎo)致權(quán)力濫用。[19]隨著我國法治建設(shè)的逐步推進(jìn),人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到,行政權(quán)本身的作用和特性,不僅決定了依法行政在依法治國中的極端重要性,而且決定了推進(jìn)依法行政的緊迫性和艱巨性,必須把全面推進(jìn)依法行政作為依法治國的主要環(huán)節(jié)。自1993年國務(wù)院正式提出依法行政[20]之后,加快推進(jìn)依法行政就成為我國法治建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)!秶屹r償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等綜合性行政法律的制定,以及一大批涉及具體行政管理領(lǐng)域的法律法規(guī)的紛紛出臺(tái),(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)為全面推進(jìn)依法行政奠定了法律基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代中后期,經(jīng)試點(diǎn)后各級(jí)地方政府陸續(xù)開展了行政執(zhí)法責(zé)任制的推行工作,著力通過行政執(zhí)法績效評(píng)估和責(zé)任追究機(jī)制強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督,不斷提高行政執(zhí)法水平。這標(biāo)志著我國依法行政已從重事后救濟(jì)向重對(duì)行政權(quán)運(yùn)行過程進(jìn)行控制轉(zhuǎn)變,從重點(diǎn)推進(jìn)向全方位推進(jìn)轉(zhuǎn)變。1999年,國務(wù)院作出《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》,對(duì)新世紀(jì)推進(jìn)依法行政工作進(jìn)行了全面部署。

  (三)從2002年至今,適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求,堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政相互推進(jìn),加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家

  經(jīng)過二十多年的快速發(fā)展,進(jìn)入新世紀(jì)以后我國各方面的改革發(fā)展開始進(jìn)入全面深化時(shí)期。黨的十六大明確提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體圍繞實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),努力解決我國法治發(fā)展中的重大事項(xiàng),進(jìn)一步推動(dòng)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家向深層次發(fā)展。

  第一,黨依法執(zhí)政成為依法治國的核心。自新中國成立之后,黨與法治的關(guān)系就成為整個(gè)法治建設(shè)的核心問題,事關(guān)整個(gè)法治建設(shè)興衰存廢的大局,成為黨從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨解決執(zhí)政方式時(shí)必須面對(duì)的重大課題。這一關(guān)系處理得好,則法治興;
處理得不好,則法治衰。黨嚴(yán)格守法,則法治存;
黨不守法,則法治廢。從1982年憲法規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”,到2002年黨的十六大報(bào)告提出要提高依法執(zhí)政能力,再到2004年十六屆四中全會(huì)第一次把依法執(zhí)政確認(rèn)為“新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式”,這既反映了我們黨在領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)法治建設(shè)歷程中的不斷探索和深入思考,更反映了我們黨治國執(zhí)政方式的與時(shí)俱進(jìn)和制度創(chuàng)新,突出體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在國家法治建設(shè)中的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和關(guān)鍵性地位。[21]以我們黨提出依法治國的基本方略和依法執(zhí)政的基本方式為標(biāo)志,中國共產(chǎn)黨將領(lǐng)導(dǎo)中國人民從開元建國、致富強(qiáng)國步入制度治國、制度執(zhí)政、建設(shè)社會(huì)主義政治文明和社會(huì)主義法治國家的新時(shí)代。

  第二,確立社會(huì)主義法治理念。法治理念是反映法治的性質(zhì)、宗旨、結(jié)構(gòu)、功能和價(jià)值取向的觀念和信念,是法治體系的精髓和靈魂。[22]2005年底,以胡錦濤同志為總書記的黨中央在立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情、認(rèn)真總結(jié)我國法治建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、同時(shí)借鑒世界法治文明優(yōu)秀成果的基礎(chǔ)上,提出要牢固樹立社會(huì)主義法治理念。社會(huì)主義法治理念,以依法治國為核心內(nèi)容,以執(zhí)法為民為本質(zhì)要求,以公平正義為價(jià)值追求,以服務(wù)大局為重要使命,以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證,這五個(gè)方面的有機(jī)統(tǒng)一,共同構(gòu)成了我國社會(huì)主義法治建設(shè)的本質(zhì)、宗旨和方向。[23]社會(huì)主義法治理念的提出,是科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到法治建設(shè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn),標(biāo)志著我們黨對(duì)建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家的規(guī)律、對(duì)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律、對(duì)以法治保障科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的規(guī)律有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和更加全面的把握。

  第三,明確提出10年左右建設(shè)法治政府的目標(biāo)。依法行政是依法治國的主要環(huán)節(jié),法治政府是法治國家的主體工程。為了全面落實(shí)依法治國基本方略,加快推進(jìn)社會(huì)主義法治國家建設(shè),2004年3月,國務(wù)院制定和頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,系統(tǒng)規(guī)劃了我國依法行政的實(shí)施藍(lán)圖,首次明確提出了經(jīng)過10年左右堅(jiān)持不懈的努力基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)!毒V要》是我國建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件,在推進(jìn)依法行政歷史進(jìn)程中具有里程碑的意義。近5年來,各地區(qū)、各部門先后根據(jù)本部門、本系統(tǒng)的實(shí)際情況,出臺(tái)了本地區(qū)、本部門的實(shí)施辦法,采取一系列具體措施推進(jìn)法治政府建設(shè),取得了重大進(jìn)展。2008年5月,國務(wù)院又制定和發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》,進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)法治政府目標(biāo)的落實(shí)。

  改革開放30年,彈指一揮間,但締造了一段輝煌的法治篇章。經(jīng)過30年的探索和發(fā)展,我們在理論和實(shí)踐上解決了中國要不要搞法治、中國要搞什么樣的法治、中國如何搞法治這三個(gè)重大課題,明確了中國法治的發(fā)展方向、目標(biāo)和道路,法治建設(shè)取得了重大成就:一是中國特色社會(huì)主義法律體系基本形成,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度逐步建立;
二是社會(huì)主義法治理念得到確立,人民民主法律制度日益完善,人權(quán)得到有力保障;
三是依法治國成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,依法執(zhí)政成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式,依法行政成為各級(jí)人民政府的基本準(zhǔn)則,公平正義成為各級(jí)司法機(jī)關(guān)的基本準(zhǔn)繩;
四是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的法治環(huán)境不斷改善,政治社會(huì)秩序穩(wěn)定,公務(wù)員和社會(huì)公眾的法治意識(shí)明顯提高,法治社會(huì)建設(shè)成效顯著;
五是法學(xué)教育和法學(xué)研究取得歷史性進(jìn)步,中國特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系、教學(xué)體系和教材體系從無到有得以構(gòu)建,數(shù)百萬立法、執(zhí)法、司法以及法學(xué)教學(xué)和研究人才得到培養(yǎng)。這些成就充分表明,作為改革開放和中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分,中國特色社會(huì)主義法治充滿著旺盛的生命力。

  

  二、我國30年法治建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)發(fā)展的重大推動(dòng)和保障作用

  

  30年來,隨著法治地位的不斷提高和法治建設(shè)的快速推進(jìn),社會(huì)主義法治在經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)發(fā)展中的作用加速遞增,逐步成為經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)關(guān)系的主要調(diào)節(jié)器和穩(wěn)定器,對(duì)經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著重大推動(dòng)和保障作用。

  (一)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展——廢除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下不合理的制度約束,建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律制度,充分調(diào)動(dòng)人民群眾和市場主體的積極性與創(chuàng)造性

  自1978年開始,我國經(jīng)濟(jì)連續(xù)30年以年均9.8%的速度持續(xù)穩(wěn)定增長,綜合國力和國際影響力大大增強(qiáng),人均年收入由1978年的190美元上升至2007年的2360美元,實(shí)現(xiàn)了人民生活由溫飽不足向總體小康的歷史性跨越[24],創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史上的奇跡。產(chǎn)生這一奇跡的最根本原因,是我國成功實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型,廣大人民群眾成為財(cái)富創(chuàng)造的主體,潛力和創(chuàng)造力得到了最大限度的釋放和激發(fā),從而為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力和活力。30年間,法治通過消除高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的制度約束,建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律制度,保護(hù)人民群眾和市場主體的積極性與創(chuàng)造性,引導(dǎo)、推進(jìn)和保障我國新生的市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

  市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),有賴于法治創(chuàng)造統(tǒng)一、公平、有序的環(huán)境和制度。過去30年,沒有法治的規(guī)范和保障作用,就不可能在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的巨大慣性中確立市場經(jīng)濟(jì)所必需的規(guī)則和秩序。在我國進(jìn)行市場取向的經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中,社會(huì)主義法治既努力消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的嚴(yán)重束縛,又不斷為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制供給必需的規(guī)則和程序。我國憲法修正案不僅明確要求不再“實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”,提出“國家實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”[25],而且努力推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的確立。憲法修正案大大放松對(duì)國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)組織的管制,取消國有企業(yè)須“服從國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面完成國家計(jì)劃”、集體經(jīng)濟(jì)組織須“接受國家計(jì)劃指導(dǎo)”的限制性條款,明確規(guī)定二者依法享有經(jīng)營自主權(quán),有權(quán)實(shí)行民主管理,可以自主決定經(jīng)營管理中的重大問題[26],逐步破除了束縛社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙;
憲法修正案先后認(rèn)可、突出了私營經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法地位及其在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的重要作用,明確私營經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,國家保護(hù)二者的合法權(quán)利和利益[27],從體制上為私營經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)提供了充分的生存和發(fā)展空間,為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。與此同時(shí),我國憲法修正案逐步放松了對(duì)土地等生產(chǎn)要素的控制[28],并加大對(duì)公民合法財(cái)產(chǎn)的保護(hù)力度[29],賦予公民、法人更大的生產(chǎn)經(jīng)營自由,大大增強(qiáng)了公民、法人合法致富的信心;
制定《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》等法律,建立健全市場主體制度;
制定《民法通則》、《物權(quán)法》、《著作權(quán)法》、《專利法》、《商標(biāo)法》等法律,建立健全明晰的產(chǎn)權(quán)制度;
制定《合同法》、《擔(dān)保法》、《證券法》、《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律,建立健全規(guī)范市場行為的制度;
制定《民法通則》、相關(guān)行政法律法規(guī)和《刑法》等,建立健全市場經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任制度。正是通過法治的作用,我國不斷打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的桎梏,在體制上消除發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的障礙,在機(jī)制上激發(fā)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的活力,在制度上規(guī)范發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的秩序,有效放松了對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的繁瑣規(guī)制,大大減少了對(duì)市場主體積極性的不合理束縛,有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。

 。ǘ┍U瞎駲(quán)利和人權(quán)—確立以保障公民權(quán)利和人權(quán)為根本目的的法治理念,健全公民權(quán)利和人權(quán)法律制度,不斷加大保護(hù)公民權(quán)利和人權(quán)的力度

  歸根到底,一個(gè)國家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最終目的,是保障、發(fā)展公民權(quán)利和人權(quán),增進(jìn)社會(huì)福祉,實(shí)現(xiàn)人民的幸福安康。改革開放以來,我國一直把消滅貧窮落后,讓每個(gè)人享有充分的權(quán)利和人權(quán)作為不懈的奮斗目標(biāo)。過去30年,既是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的30年,也是我國公民權(quán)益得到最大改善的30年;
與之相適應(yīng),又是通過法治不斷加強(qiáng)公民權(quán)利和人權(quán)保障的30年。通過法律對(duì)公民權(quán)利和人權(quán)的確認(rèn)、宣示與保護(hù),我國公民權(quán)利和人權(quán)保障事業(yè)不斷制度化、體系化和成熟化。

  改革開放初期,我們曾把人權(quán)看作是資產(chǎn)階級(jí)的專利,排斥人權(quán)的提法。隨著改革開放的不斷深入,我們逐漸克服了對(duì)人權(quán)問題的片面看法,深刻認(rèn)識(shí)到保障公民權(quán)利和人權(quán)是社會(huì)主義國家的本質(zhì)要求,是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn),從而逐步形成了以憲法為統(tǒng)帥、較為完備的尊重和保障公民權(quán)利和人權(quán)的法律體系。1982年憲法把“公民的基本權(quán)利”一章置于“國家機(jī)構(gòu)”之前[30],突出了公民權(quán)利的重要性和優(yōu)先性,并詳細(xì)規(guī)定了公民享有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各項(xiàng)基本權(quán)利;
2004年通過的憲法修正案明確規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”[31],在我國憲法中首次確立了人權(quán)保護(hù)原則。30年來,我國制定了一系列法律法規(guī),把憲法所規(guī)定的公民各項(xiàng)基本權(quán)利和人權(quán)具體化。通過制定《選舉法》、《代表法》等法律落實(shí)公民的政治權(quán)利和自由,通過制定《刑法》、《刑事訴訟法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》等法律法規(guī)保護(hù)公民的生命權(quán)、人身自由、人身安全和人權(quán)尊嚴(yán)等不受侵犯,通過制定《民法通則》、《物權(quán)法》等法律保護(hù)公民的合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯,通過制定《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《促進(jìn)就業(yè)法》等法律保護(hù)公民的勞動(dòng)權(quán)益,通過制定《教育法》、《義務(wù)教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》等法律保護(hù)公民的受教育權(quán),通過制定特定群體保障法保護(hù)弱勢群體的權(quán)益。與此同時(shí),我國政府簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》,參加了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》等22項(xiàng)國際人權(quán)公約,以此不斷促進(jìn)和提高我國人權(quán)保護(hù)的水平。在國內(nèi)法和國際法的共同推動(dòng)和保障下,我國走出了一條中國特色的人權(quán)發(fā)展道路,使人權(quán)事業(yè)與政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展,取得了歷史性進(jìn)步[32],我國人權(quán)保護(hù)狀況有了根本性改善和提高,與30年前相比,絕大多數(shù)中國人享受著以前根本無法想象的物質(zhì)生活和各項(xiàng)自由。

 。ㄈ┍U仙鐣(huì)主義政治制度——推動(dòng)社會(huì)主義民主政治的制度化,實(shí)現(xiàn)正確的政治路線的法治化,保證國家權(quán)力平穩(wěn)交接,不斷促進(jìn)我國社會(huì)主義政治文明建設(shè)

社會(huì)主義政治制度,是我國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立的人民當(dāng)家作主的國家政權(quán)制度,集中體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)和優(yōu)勢,是中國特色社會(huì)主義事業(yè)沿著正確道路發(fā)展的根本保證。法治作為我國社會(huì)主義政治制度的組成部分,改革開放以來始終以保障和完善社會(huì)主義政治制度為己任,不斷推動(dòng)社會(huì)主義民主政治的制度化和法律化,促進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。我國現(xiàn)行憲法確認(rèn)和構(gòu)建了我國社會(huì)主義基本政治制度,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)明確規(guī)定中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家,社會(huì)主義制度是中華人民共和國的根本制度[33];
建立與我國國體相適應(yīng)的人民代表大會(huì)制度[34],并通過制定《全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》、《全國人民代表大會(huì)組織法》、《國務(wù)院組織法》、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等法律,推進(jìn)社會(huì)主義民主政治和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置及職權(quán)配置的制度化;
建立與我國國體相適應(yīng)的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度[35]。黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。2004年,我國憲法修正案把“社會(huì)主義政治文明”寫入憲法,將其與建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明置于同等地位,確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的三大基本任務(wù)。[36]我國現(xiàn)行憲法確認(rèn)了村民自治制度[37],《村民委員會(huì)組織法》則進(jìn)一步對(duì)其作出了明確、具體的規(guī)定。30年來,我國村民自治取得了巨大進(jìn)步,逐步形成了形式靈活、內(nèi)容廣泛、規(guī)范性與多樣性相結(jié)合的村民自治制度。

  改革開放以來,我國形成了堅(jiān)強(qiáng)有力、能力卓越的中央領(lǐng)導(dǎo)集體,確立了一條得到始終不渝堅(jiān)持和推進(jìn)的正確的政治路線,這是包括西方國家有時(shí)也不能不承認(rèn)的中國快速發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。法治則對(duì)此起著重要的保障作用。我國憲法明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨在國家政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,黨嚴(yán)格依法推薦和保證依法產(chǎn)生國家領(lǐng)導(dǎo)人和地方政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人,實(shí)現(xiàn)最高國家政權(quán)機(jī)關(guān)和地方各級(jí)國家政權(quán)機(jī)關(guān)5年平穩(wěn)換屆;
黨的重大方針政策及時(shí)按照法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵,成為憲法法律和國家政策,并以法治方式加以?shí)施;
中央領(lǐng)導(dǎo)集體和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更加重視學(xué)習(xí)憲法和法律,更加習(xí)慣和強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法律思維和法治方式解決國家發(fā)展中的重大問題。

 。ㄋ模┍U仙鐣(huì)和諧和社會(huì)穩(wěn)定——完善保障社會(huì)穩(wěn)定的政治制度和機(jī)制,積極運(yùn)用法律手段預(yù)防和化解社會(huì)矛盾與糾紛,依法懲治違法犯罪,確保社會(huì)穩(wěn)定有序

  30年來,我國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中始終高度重視調(diào)節(jié)利益矛盾和化解社會(huì)糾紛,保持了穩(wěn)定有序的社會(huì)發(fā)展環(huán)境,這是我國創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡、實(shí)現(xiàn)民族振興的根本社會(huì)條件,而法治無疑是社會(huì)穩(wěn)定的基石。

  30年間,我國通過制定、修改、完善《憲法》和各類憲法性法律,確立了符合我國國情的政治制度,賦予和保護(hù)公民、法人和其他組織廣泛的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各類權(quán)利,為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供了根本的政治制度保障和利益保護(hù)基礎(chǔ);
通過制定《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》形成公平、公正、公開的司法解決爭議制度,建立健全仲裁、調(diào)解、和解等多元替代糾紛解決機(jī)制,完善懲治犯罪和化解社會(huì)糾紛的法治手段,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)矛盾糾紛的公正、理性、和諧解決[38];
建立健全行政復(fù)議制度,確立行政裁決制度,發(fā)揮了行政機(jī)關(guān)在解決社會(huì)糾紛中的積極作用;
建立和完善信訪制度,暢通信訪渠道,彌補(bǔ)了現(xiàn)有糾紛解決機(jī)制中的一些缺失;
制定《國家賠償法》和健全各類行政補(bǔ)償制度,使公民、法人受到的損失能夠得到及時(shí)賠償和補(bǔ)償;
制定《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī),快速應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件。過去30年,各級(jí)行政機(jī)關(guān)逐步習(xí)慣運(yùn)用法治方式解決社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧,社會(huì)公眾逐步學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段維護(hù)自已的合法權(quán)益。

  (五)維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)——運(yùn)用法治方式實(shí)現(xiàn)港澳回歸,遏制、打擊臺(tái)獨(dú)和極端分裂勢力,根據(jù)民族區(qū)域自治法促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)

  國家的統(tǒng)一、領(lǐng)土的完整、民族的團(tuán)結(jié),是國家的根本利益之所在,是國家發(fā)展和強(qiáng)大的最重要基礎(chǔ)。30年來,正是通過法治方式,我們創(chuàng)造性地維護(hù)了國家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和民族團(tuán)結(jié)。

  運(yùn)用“一國兩制”構(gòu)架和法治方式成功實(shí)現(xiàn)港澳順利回歸,保持港澳繁榮穩(wěn)定和健康發(fā)展,這是一個(gè)世界性的偉大創(chuàng)舉。港澳的殖民統(tǒng)治者英國和葡萄牙都是法治發(fā)達(dá)國家,港澳地區(qū)也形成了較為成熟的法治秩序,因此,如何靈活、有效地運(yùn)用法治方式處理港澳問題十分重要。正是通過修改憲法[39],為在收回港澳主權(quán)后建立特別行政區(qū)、實(shí)行“一國兩制”奠定了堅(jiān)實(shí)的憲法基礎(chǔ);
正是通過制定《香港特別行政區(qū)基本法》和《澳門特別行政區(qū)基本法》及其配套法律與相關(guān)決定,把“一國兩制”的偉大構(gòu)想轉(zhuǎn)化為具體的法律制度,實(shí)現(xiàn)了港澳順利回歸祖國;
正是通過運(yùn)用法治手段處理港澳事務(wù),理順、明確和規(guī)范中央政府與特別行政區(qū)政府的關(guān)系,有力保障了港澳回歸后的繁榮與穩(wěn)定。在臺(tái)灣問題上,我們不僅制定了《反分裂國家法》,堅(jiān)決遏制、防范和打擊“臺(tái)獨(dú)”,而且積極有效地運(yùn)用國際法規(guī)則,促使世界上絕大多數(shù)國家公認(rèn)我國對(duì)臺(tái)灣享有主權(quán),維護(hù)了國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。在處理民族問題上,憲法、《民族區(qū)域自治法》及其他一系列相關(guān)法律法規(guī)確立和完善了我國的民族區(qū)域自治制度,有效防范和打擊了“藏獨(dú)”、“疆獨(dú)”等各種民族分裂勢力,保障了30年來少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮,增進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)、民族融合和民族和諧。

 。┓e極擴(kuò)大國際經(jīng)濟(jì)、政治交往與合作——運(yùn)用法治方式妥善處理國際經(jīng)濟(jì)、政治關(guān)系和維護(hù)國家主權(quán),不斷提高中國參與經(jīng)濟(jì)全球化的水平

  改革開放30年,是中國主動(dòng)打開國門、認(rèn)識(shí)國際社會(huì)、融入國際社會(huì)的30年,同時(shí)也是運(yùn)用法治手段積極參與國際事務(wù)和國際競爭的30年。

  改革開放初期,為適應(yīng)吸引外資和借鑒國外先進(jìn)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的需要,我國先后制定了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》等一系列涉外企業(yè)管理的法律法規(guī),改善了投資環(huán)境,吸引了大量外資;
隨著中國參與經(jīng)濟(jì)全球化和國際競爭經(jīng)驗(yàn)的增多,我們由過去被動(dòng)適應(yīng)國際規(guī)則,開始更主動(dòng)地運(yùn)用法治方式處理國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系,避免國際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn),解決國際經(jīng)濟(jì)糾紛。2001年,中國完成所有談判,加入世界貿(mào)易組織。以加入世界貿(mào)易組織為契機(jī),我國更加注重以法律方式參與國際社會(huì),并主動(dòng)運(yùn)用和制定規(guī)則處理涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系,修改完善《對(duì)外貿(mào)易法》,制定《反傾銷條例》、《反補(bǔ)貼條例》和《保障措施條例》及相關(guān)司法解釋。30年來,國際風(fēng)云變幻,國際關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,我國繼恢復(fù)聯(lián)合國合法席位后又加入了許多政府間國際組織,始終堅(jiān)持恪守國際法和公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則,積極主動(dòng)地運(yùn)用法治手段挫敗了國外反華勢力的種種圖謀,捍衛(wèi)了國家主權(quán),維護(hù)了國家尊嚴(yán);
發(fā)布《中國人權(quán)狀況白皮書》[40]和《中國的法治建設(shè)》白皮書等,讓國際社會(huì)正確了解中國的人權(quán)狀況和法治建設(shè)狀況,并承擔(dān)起了越來越大的國際責(zé)任,穩(wěn)步提升了中國的國際形象。

  總結(jié)我國30年法治建設(shè)的主要作用和重大成就,基本形成了以下幾條寶貴經(jīng)驗(yàn):一是始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,把推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定作為法治建設(shè)的根本任務(wù)。二是始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民,把規(guī)范制約公共權(quán)力和保護(hù)擴(kuò)展公民權(quán)利作為法治建設(shè)的核心內(nèi)容。三是始終堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念,實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。四是始終堅(jiān)持立法、執(zhí)法、司法、守法、普法整體推進(jìn),法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。五是始終堅(jiān)持制度變革與理論創(chuàng)新互相促進(jìn)、互動(dòng)發(fā)展。六是始終堅(jiān)持從中國國情出發(fā),積極借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義法治道路。繼續(xù)認(rèn)真堅(jiān)持和不斷豐富這些寶貴經(jīng)驗(yàn),對(duì)我們深刻認(rèn)識(shí)和正確把握社會(huì)主義法治建設(shè)的規(guī)律,在新的歷史起點(diǎn)加快推進(jìn)法治建設(shè)具有重要意義。

  

  三、關(guān)于我國法治建設(shè)未來發(fā)展的宏觀思考

  

  我國的改革開放正站在新的歷史起點(diǎn)上,我國的法治建設(shè)也正站在新的歷史起點(diǎn)上。我們要從新的歷史高度出發(fā),更加高揚(yáng)中國特色社會(huì)主義法治的旗幟,全面規(guī)劃和加快推進(jìn)今后較長一段時(shí)期的社會(huì)主義法治建設(shè),努力把依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家推進(jìn)到新水平和新階段。

  (一)要從全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)出發(fā),把法治放在更加重要、更加突出的全局性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位加以推進(jìn)

  改革開放30年來的實(shí)踐表明,制度的改革、完善和確立,是國家政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。我國30年來之所以能取得巨大成就,關(guān)鍵就在于我們一往無前、一以貫之地進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)方面的體制、機(jī)制和制度的改革與創(chuàng)新。改革本質(zhì)上就是自我革命,就是“變法”,就是舊制度的革除和新制度的建立。沒有30年的制度重塑和創(chuàng)新,社會(huì)主義中國就不可能迸發(fā)出空前的活力,中國特色社會(huì)主義就不可能顯示出強(qiáng)大的生命力,中國人民就不可能創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奇跡。對(duì)于制度的意義和價(jià)值,鄧小平在改革開放初期就有著極其深刻的論述。他明確指出,制度“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[41]。對(duì)鄧小平的這一名言,大家都耳熟能詳,但對(duì)其作深入分析和具體詮釋卻一直付之闕如。

  制度之所以更帶有根本性,是因?yàn)閼椃ê头墒侨嗣衿毡橐庵竞透纠娴募畜w現(xiàn),是對(duì)改革開放路線、方針、政策等一系列重大問題的明確規(guī)定,是對(duì)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的前進(jìn)方向、基本制度和行動(dòng)依據(jù)的根本確立;
制度更帶有全局性,是因?yàn)樵谥袊@樣一個(gè)面積遼闊、人口眾多、地區(qū)差異很大的多民族大國,只有嚴(yán)格厲行制度,才能實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一、法治統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一,避免各自為政和各行其是;
制度更帶有穩(wěn)定性,是因?yàn)榭茖W(xué)的制度是政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序的基石,具有剛性、規(guī)范性和可預(yù)期性,不隨少數(shù)人主觀意志的改變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)局部情況的變化而輕易變動(dòng),更不能朝令夕改;
制度更帶有長期性,是因?yàn)閼椃、法律等是遵循?yán)格的民主程序制定的,是以國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的,是對(duì)實(shí)踐中形成的成功經(jīng)驗(yàn)和改革成果的確認(rèn)與總結(jié),一經(jīng)頒布和施行,便具有持久的約束力和導(dǎo)向性,可以保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展和黨與國家的長治久安。

  客觀分析我國法治發(fā)展的現(xiàn)狀,雖然在過去30年中取得了輝煌的成就,但面對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),我國法治建設(shè)尚存在著四個(gè)不適應(yīng):一是法治建設(shè)在力度和措施上與制度所具有的根本性、全局性地位還不相適應(yīng);
二是制度供給在質(zhì)量和數(shù)量上與黨的理論創(chuàng)新步伐和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度還不相適應(yīng);
三是制度執(zhí)行在公正和高效上與人民群眾的要求和期望還不相適應(yīng);
四是制度遵守在自覺和普遍上與制度所應(yīng)有的權(quán)威性和公信力還不相適應(yīng)。

  鄧小平早在1992年初巡視南方的講話中就曾經(jīng)斷言:“恐怕再有三十年的時(shí)間,我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策,也將更加定型化!盵42]這是一個(gè)十分重大、十分有預(yù)見性的全局性和戰(zhàn)略性判斷。黨的十七大明確提出,到2020年我們要全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì),屆時(shí)不僅經(jīng)濟(jì)要更加發(fā)展,而且民主要更加健全,各方面制度要更加完善,依法治國方略要深入落實(shí)。這與鄧小平斷言的時(shí)間基本吻合。顯然,這是一項(xiàng)十分緊迫和艱巨的任務(wù)。制度的核心是法治,制度建設(shè)的重點(diǎn)是法治建設(shè)。這就要求我們必須進(jìn)一步解放思想,把思想認(rèn)識(shí)從重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕法治建設(shè)的觀念中轉(zhuǎn)變過來;
把法治建設(shè)從重立法、重形式、重宣傳,輕執(zhí)法、輕落實(shí)、輕效果的傾向中轉(zhuǎn)變過來;
把法治工作從重治民、重處罰、重管理,輕治官、輕教育、輕服務(wù)的方式中轉(zhuǎn)變過來。要牢牢抓住制度建設(shè)這個(gè)根本,把法治放在更加重要、更加突出的全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位來謀劃和推進(jìn),像注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣注重法治建設(shè),像規(guī)劃部署經(jīng)濟(jì)工作那樣規(guī)劃部署法治工作,像考核評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績那樣考核評(píng)價(jià)法治發(fā)展成績,在重視程度、領(lǐng)導(dǎo)力度和推進(jìn)速度上都要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感與責(zé)任感,努力開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的新局面。

(二)要把法治作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本方式,既要重視科學(xué)發(fā)展的觀念轉(zhuǎn)變,更要重視科學(xué)發(fā)展的制度供給和制度保障(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

  深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,既是一場深刻的觀念變革,更是一次全面的制度創(chuàng)新。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,要求我們必須把自己的思想從各種不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的觀念中解放出來。然而,觀念的變革很容易受到舊體制、機(jī)制和制度的影響與束縛,容易出現(xiàn)反復(fù)、停頓,甚至發(fā)生逆轉(zhuǎn)。因而,我們更要善于建立一整套支持、推動(dòng)和保障科學(xué)發(fā)展的長效體制、機(jī)制和制度體系,把科學(xué)發(fā)展建立在制度化的基礎(chǔ)上,納入法治化的軌道內(nèi)。[43]

  黨的十七大報(bào)告明確指出,科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。要把法治作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本方式,關(guān)鍵是要圍繞這四個(gè)方面,為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展提供具體而有效的制度供給和制度保障。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,這就要求必須進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,堅(jiān)決革除各種不利于發(fā)展的機(jī)制和制度弊端,讓發(fā)展的活力競相迸發(fā),讓創(chuàng)新的源泉充分涌流;
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,這就要求必須加快完善以人為本、保障人權(quán)、公共服務(wù)等方面的法律法規(guī)和制度體系,使人的尊嚴(yán)、價(jià)值和利益得到充分保障,使人民群眾在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主體地位和主人翁作用得到完全確立;
科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),這就要求必須以科學(xué)合理的體制、機(jī)制和制度促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng),促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào),促進(jìn)速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一;
科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧,這就要求必須通過經(jīng)濟(jì)布局、發(fā)展規(guī)劃、職能轉(zhuǎn)變、財(cái)政支持、權(quán)責(zé)配置、干部制度、獎(jiǎng)懲機(jī)制等一整套法律法規(guī)和制度安排,來保證城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然、國內(nèi)國外的和諧協(xié)調(diào)發(fā)展,保證中央與地方關(guān)系、個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的統(tǒng)籌兼顧。

  我們要把法治作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有效載體,通過制度供給、制度導(dǎo)向、制度創(chuàng)新來解決制約科學(xué)發(fā)展的制度空白、制度缺陷和制度沖突。應(yīng)當(dāng)看到,越是從發(fā)展的早期進(jìn)入發(fā)展的中期和后期,越是從粗放發(fā)展階段轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展階段,制度的保障和推動(dòng)作用就越加凸現(xiàn),就越需要通過法治來克服在發(fā)展過程中人們個(gè)體行為選擇和政府決策行為選擇的功利化、短期化、表面化現(xiàn)象,防止對(duì)個(gè)人利益、局部利益、暫時(shí)利益的過度追逐,糾正各種重速度輕效益、重總量輕質(zhì)量、重效率輕公平、重當(dāng)前輕長遠(yuǎn)的做法。我們需要通過不懈的努力,逐步建立一套充滿活力、富有效率、更加開放、更加公平、更加有利于科學(xué)發(fā)展的完善體制、有效機(jī)制和具體制度,使科學(xué)發(fā)展觀不僅管一般而且管根本,不僅管局部而且管全局,不僅管一時(shí)而且管長遠(yuǎn),[44]不僅是科學(xué)發(fā)展的理念而且是科學(xué)發(fā)展的制度體系,從而為發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

  (三)要把法治作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的根本保障,既要重視領(lǐng)導(dǎo)干部在民主政治建設(shè)中的表率作用,更要重視推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化

  人民民主是社會(huì)主義的生命,而法治則是實(shí)現(xiàn)人民民主的根本保障。改革開放以來,我們堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路,把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來,不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化,保證了黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的平穩(wěn)交接,保證了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)集體的堅(jiān)強(qiáng)有力,保證了黨和國家的長治久安。

  推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的制度化,就是把適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段民主政治要求的基本政治體制、政治原則、政治架構(gòu)、政治組織等確認(rèn)下來,使其定型化、體系化、權(quán)威化,成為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ);
推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的規(guī)范化,就是把有利于擴(kuò)大人民民主、保證人民當(dāng)家作主的民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等固定下來,使其成為普遍遵循的行為準(zhǔn)則,成為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的具體實(shí)現(xiàn)方式;
推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的程序化,就是把廣大人民群眾行使民主權(quán)利、進(jìn)行民主監(jiān)督的步驟、過程和方法等確定下來,使其得到嚴(yán)格遵守,成為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基本程序保障。

  實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化,這是我們黨在對(duì)我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)全面總結(jié)的基礎(chǔ)上確立的一個(gè)重要目標(biāo),是對(duì)十年“文革”“大民主”教訓(xùn)深刻反思之后得出的一個(gè)精辟結(jié)論,是中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的一個(gè)鮮明特征。[45]毫無疑問,在中國這樣一個(gè)民主傳統(tǒng)薄弱、人治傳統(tǒng)很深的國家,建設(shè)社會(huì)主義民主政治需要高度重視各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的身體力行和率先垂范作用,需要高度重視對(duì)他們民主精神的培育、民主作風(fēng)的培養(yǎng)和民主能力的提高;
但是,人與制度相比,制度的作用無疑更根本、更穩(wěn)定、更長久、更有決定性意義。當(dāng)前,我們需要重點(diǎn)做好以下工作:一是繼續(xù)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度,完善中國特色社會(huì)主義民主政治的基本體制和根本制度;
二是加快人民民主實(shí)現(xiàn)方式與程序方面的立法和制度建設(shè),使廣大人民群眾行使民主權(quán)利有具體規(guī)則作為保證;
三是建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,形成人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益的有效權(quán)力架構(gòu)。

  (四)要把法治作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的牢固基石,既要重視采取有力措施化解社會(huì)矛盾和糾紛,更要重視通過完善制度從源頭上有效預(yù)防和減少社會(huì)矛盾和糾紛

  經(jīng)過30年的改革開放,我國已進(jìn)入改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵時(shí)期。改革的難度在加大,復(fù)雜在加深,利益沖突在加劇,各種矛盾的關(guān)聯(lián)性、集聚性、突發(fā)性進(jìn)一步增強(qiáng),很容易引發(fā)群體性事件,造成社會(huì)動(dòng)蕩和局部危機(jī)。自1993年以來,我國信訪量持續(xù)上升,并在2003年、2004年達(dá)到高峰。雖然信訪總量在2005年出現(xiàn)12年來首次下降,但目前總體來看仍保持高位[46]。更加令人擔(dān)憂的是,近年來群體性事件發(fā)生的數(shù)量不降反升。2005年發(fā)生的群體性事件為8.7萬起,是1993年的10倍,2006年超過9萬起,并一直保持上升勢頭。近年來發(fā)生的安徽池州事件、重慶萬州事件、浙江瑞安事件、四川廣安事件和大竹事件以及貴州甕安事件,引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。[47]同時(shí),人民群眾的民主法治意識(shí)和權(quán)利保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng),對(duì)公平正義和公共服務(wù)的要求也越來越高。這些既給我們推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧帶來了很大的壓力,但也增添了內(nèi)在的動(dòng)力。

  發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),穩(wěn)定是第一責(zé)任。近年來,我們高度重視化解各類社會(huì)矛盾和糾紛,努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,營造了總體和諧的社會(huì)環(huán)境,取得了來之不易的可喜成績。但化解矛盾糾紛是一項(xiàng)長期、復(fù)雜和艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程,舊的矛盾糾紛解決了,新的矛盾糾紛又會(huì)產(chǎn)生,過多依賴事后補(bǔ)救、末端治理的糾紛解決方式,很容易陷入盲目被動(dòng)、疲于應(yīng)付、甚至惡性循環(huán)的困境,無法從根本上解決問題。因而,我們不能僅僅停留在治標(biāo)層面上去解決各種社會(huì)矛盾和糾紛,頭痛治頭,腳痛治腳,甚至本末倒置,而應(yīng)當(dāng)深入分析產(chǎn)生這些矛盾和糾紛的制度層面的原因,努力以制度防糾紛于未起,化矛盾于未發(fā),把法治作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的牢固基石,把以人為本、公平正義作為法治建設(shè)的核心和靈魂,通過整體、全面、合理的制度安排,來有效預(yù)防和減少社會(huì)矛盾與糾紛。

  當(dāng)前,應(yīng)根據(jù)我國社會(huì)矛盾的特點(diǎn),抓緊健全和完善以保護(hù)公民權(quán)益,規(guī)范和制約公共權(quán)力,加強(qiáng)市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù),化解社會(huì)矛盾糾紛四大類法律制度。

  第一類是保護(hù)公民權(quán)益類法律制度。法律是各種利益的調(diào)節(jié)器,從這個(gè)意義上說,幾乎每一部法律都涉及到對(duì)公民權(quán)益保護(hù)的問題,因而每一部法律的制定都要考慮到各種利益關(guān)系的平衡,注重保護(hù)公民的權(quán)益。不過,這里所指的保護(hù)公民權(quán)益類法律制度,主要是以保護(hù)公民權(quán)益為核心和主要內(nèi)容的法律法規(guī),重點(diǎn)是加強(qiáng)公民利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、公民基本生活保障和利益損失補(bǔ)償方面的立法和制度。

  第二類是規(guī)范和制約公共權(quán)力類法律制度。對(duì)公權(quán)力的立法規(guī)范和制約,是各國面臨的共同課題,也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧的基本要求。目前,我國雖已制定了一些規(guī)范和制約公共權(quán)力的法律法規(guī),但在整個(gè)法律體系中仍相對(duì)薄弱,需要加大力度,盡快建立健全規(guī)范權(quán)力授予、行使、監(jiān)督和責(zé)任追究全過程,實(shí)體與程序并重的法律體系。

  第三類是加強(qiáng)市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)類法律制度。[48]在勞資關(guān)系糾紛、安全事故糾紛、環(huán)境污染糾紛、消費(fèi)者權(quán)益糾紛、物業(yè)管理糾紛、醫(yī)患糾紛、教育糾紛等各類糾紛中,由于糾紛雙方的實(shí)際地位強(qiáng)弱不等,強(qiáng)者利用其優(yōu)勢地位侵害弱者權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生。這類糾紛不但數(shù)量多,而且有些轉(zhuǎn)化為政府與弱勢群體之間的矛盾,這與當(dāng)前我國市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)類法律法規(guī)缺位、滯后和規(guī)定不合理有直接關(guān)系,需要將其作為今后一段時(shí)期的立法重點(diǎn)。

  第四類是化解社會(huì)矛盾和糾紛類法律制度。前三類法律制度側(cè)重社會(huì)矛盾和糾紛的預(yù)防,這類法律制度則主要針對(duì)社會(huì)矛盾和糾紛的解決。要在立法上擴(kuò)大糾紛的解決范圍,使絕大多數(shù)糾紛能夠進(jìn)入法律途徑得到化解;
要增強(qiáng)化解糾紛法律制度的有效性,綜合運(yùn)用普通與簡易、協(xié)商與強(qiáng)制、民間與官方、調(diào)節(jié)與和解等渠道和方式,及時(shí)有效地化解社會(huì)矛盾糾紛。

  在新的歷史起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)法治建設(shè),既是時(shí)代的緊迫要求,也是人民的普遍呼聲。誠然,法治建設(shè)的作用與成效有一個(gè)從小到大、從隱性到顯性的過程,難以立竿見影,快速見效。但是,法治的導(dǎo)向和預(yù)期作用卻使其收益隨著時(shí)間的推移呈現(xiàn)雪球效應(yīng),制度執(zhí)行得越持久、越穩(wěn)定,其成效就越成倍放大;
而如果我們現(xiàn)在在法治建設(shè)上稍有松懈,未來出現(xiàn)的問題卻可能是全局性、長期性、甚至是災(zāi)難性的,解決起來事倍功半,積重難返。這方面的正面例證不勝枚舉,負(fù)面教訓(xùn)也極其深刻。經(jīng)過30年的改革開放,中國已經(jīng)具備一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)條件,對(duì)實(shí)現(xiàn)法治的需求和渴望比以往任何時(shí)候都更加迫切;
我們已經(jīng)有幾十年立法、執(zhí)法、司法、守法、普法以及法學(xué)教育與研究的成果和經(jīng)驗(yàn),也已經(jīng)有20年的地方、基層、行業(yè)依法治理的成果和經(jīng)驗(yàn),更有10余年全面推進(jìn)依法治國和依法行政的成果和經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)法治的可能性和現(xiàn)實(shí)性比以往任何時(shí)候都更加真切。只要我們在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義法治道路,就一定能創(chuàng)造出與經(jīng)濟(jì)建設(shè)奇跡相媲美的法治建設(shè)奇跡。

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  袁曙宏,國家行政學(xué)院副院長、教授。

  楊偉東,國家行政學(xué)院教授。

  

  【注釋】

  [1]2008年12月18日,胡錦濤同志在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話,高度評(píng)價(jià)了黨的十一屆三中全會(huì)在我們黨和國家發(fā)展歷史上的重要地位和偉大意義。

  [2]參見卓澤淵:《中國法治的過去與未來》,載《法學(xué)》1997年第8期。

  [3]《鄧小平文選》(第2卷),人民出版社1994年第2版,第146頁。

  [4]前引[3]。

  [5]《中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》(1978年12月22日通過)。

  [6]前引[3],第333頁。

  [7]《鄧小平文選》(第3卷),人民出版社1993年第1版,第311頁。

  [8]前引[6],第379頁。

  [9]前引[3]。

  [10]前引[3]。

  [11]參見《人民檢察30周年:特別報(bào)道》,載《檢察日報(bào)》(明鏡周刊)2008年7月8日。

[12]參見公安部、司法部:《關(guān)于貫徹執(zhí)行中央將勞改、勞教工作移交司法行政部門管理的若干規(guī)定》(1983年)。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

  [13]2006年3月1日更名為中國公證協(xié)會(huì)。

  [14]《江澤民文選》(第1卷),人民出版社2006年版,第511頁。

  [15]參見《中華人民共和國憲法修正案》(1993年)第7條。

  [16]1994年頒布《勞動(dòng)法》、《城市房地產(chǎn)管理法》和《預(yù)算法》,1995年頒布《商業(yè)銀行法》、《票據(jù)法》、《保險(xiǎn)法》和《擔(dān)保法》,1996年頒布《拍賣法》,1997年頒布《合伙企業(yè)法》,1998年頒布《證券法》,1999年頒布《合同法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》,2001年頒布《信托法》,2002年頒布《農(nóng)村土地承包法》和《中小企業(yè)促進(jìn)法》等。

  [17]前引[14],第513頁。

  [18]參見《人民日報(bào)》(1989年9月27日)。

  [19]行政機(jī)關(guān)在決策體制上基本實(shí)行首長負(fù)責(zé)制,在管理方式上多采用主動(dòng)和命令—服從的形式,在行使權(quán)力時(shí)常享有比較寬泛的自由裁量權(quán)。

  [20]1993年3月八屆全國人大一次會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》明確指出:“各級(jí)政府都要依法行政,嚴(yán)格依法辦事”。通常認(rèn)為這是我國第一次正式提出依法行政。不過,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦事、依法行使職權(quán)的概念提出得要更早一些。

  [21]參見袁曙宏:《黨執(zhí)政方式的深刻轉(zhuǎn)變》,載《求是》2005年第22期。

  [22]參見謝鵬程:《論社會(huì)主義法治理念》,載《中國社會(huì)科學(xué)》2007年第1期。

  [23]參見王勝。骸堕_展社會(huì)主義法治理念教育,造就一支高素質(zhì)的政法隊(duì)伍》,載《法制日報(bào)》2006年5月8日。

  [24]參見中國國家統(tǒng)計(jì)局:《大改革、大開放、大發(fā)展——改革開放30年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之一》,國家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站2008年10月27日。

  [25]參見《中華人民共和國憲法修正案》(1993年)第7條。

  [26]參見《中華人民共和國憲法修正案》(1993年)第8、9條。

  [27]參見《中華人民共和國憲法修正案》(1988年)第1條和《中華人民共和國憲法修正案》(1999年)第16條。

  [28]參見《中華人民共和國憲法修正案》(1988年)第2條。

  [29]參見《中華人民共和國憲法修正案》(2004年)第22條。

  [30]《中華人民共和國憲法》(1982年)。

  [31]見《中華人民共和國憲法修正案》(2004年)第24條。

  [32]王晨:《中國人權(quán)取得了歷史性進(jìn)步》,載《光明日報(bào)》2008年12月10日第3版。

  [33]參見《中華人民共和國憲法》(1982年)第1條。

  [34]參見《中華人民共和國憲法》(1982年)第2條及第三章“國家機(jī)構(gòu)”中的相關(guān)規(guī)定。

  [35]參見《中華人民共和國憲法》(1982年)序言。

  [36]參見《中華人民共和國憲法修正案》(2004年)第18條。

  [37]參見《中華人民共和國憲法》(1982年)第111條。

  [38]據(jù)統(tǒng)計(jì),從1978年至2007年,全國各級(jí)人民法院共審理2400多萬件刑事案件,超過1億件民事案件;
從1987年至2007年各級(jí)人民法院共審結(jié)250多萬件行政案件。參見王斗斗:《回望:人民法院三大審判三十載前行足跡》,載《法制日報(bào)》2008年7月27日第6版。

  [39]參見《中華人民共和國憲法》(1982年)第31條。

  [40]自1991年以來國務(wù)院新聞辦公室?guī)缀趺磕甓家蚴澜绨l(fā)布中國人權(quán)的發(fā)展情況報(bào)告。

  [41]前引[6]。

  [42]前引[3],第372頁。

  [43]胡錦濤同志在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)暨省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào),深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)總的要求之一就是要“著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力,使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。”

  [44]2008年9月23日,習(xí)近平同志在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)暨省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班結(jié)業(yè)式上發(fā)表的重要講話明確強(qiáng)調(diào):“科學(xué)發(fā)展觀是管根本、管全局、管長遠(yuǎn)的!

  [45]黨的十六大報(bào)告明確指出:“要著重加強(qiáng)制度建設(shè),實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。”黨的十七大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)指出:“堅(jiān)持社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢,推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障!

  [46]據(jù)報(bào)道,2007年一段時(shí)期全國信訪總量有明顯下降,越級(jí)上訪和重復(fù)上訪量大幅減少,但建立長效機(jī)制解決矛盾和問題仍然十分迫切。參見《嘹望》2008年第44期(2008年11月3日)。

  [47]參見《“典型群體性事件”的警號(hào)》,載《嘹望》2008年第36期(2008年9月8日)。

  [48]十一屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃擬定原則之一就是堅(jiān)持以人為本,以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法。

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