薛涌:福利國家與市場經(jīng)濟(jì)的道德理想
發(fā)布時(shí)間:2020-06-17 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊:
最近,我有幸參與了國內(nèi)關(guān)于福利國家的辯論。中國是否要以福利國家為樣板,已經(jīng)成為公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。我之所以參加這場辯論,并非出于對某幾個(gè)福利國家的傾慕,而是感到福利國家長期以來被流俗的市場經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行了缺席審判。
表面上看,福利國家要求大量的公共開支,鼓勵(lì)人們呆在家里享受救濟(jì)而不是出去勞動(dòng),高稅收降低了經(jīng)濟(jì)的競爭力,對勞工過分的保護(hù)嚇得企業(yè)不敢輕易雇傭員工,造成了高失業(yè)率等等。但是,盡管幾十年來自由市場的信徒對這些說法深信不疑,福利國家的現(xiàn)實(shí)卻和這些高超的理論無法切合。比如,以北歐為代表的福利國家,在經(jīng)濟(jì)上保持著高超的競爭力,甚至生活水平比美國這種自由經(jīng)濟(jì)的國家還要高,社會(huì)流動(dòng)更加充分。我曾以美元為單位比較了幾個(gè)主要發(fā)達(dá)國家的人均GDP:挪威是十萬以上,丹麥、瑞士六萬七,瑞典、芬蘭、荷蘭都五萬五上下,奧地利五萬二,澳大利亞五萬,比利時(shí)四萬九,法國四萬八,加拿大和美國都在四萬七的水平,德國是四萬六,英國四萬五,意大利四萬,日本三萬八?梢姼@麌业慕(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大多比美國高或至少相當(dāng)。另外,福利國家的平均壽命普遍比美國長,嬰兒死亡率比美國低。再看每十萬人口中的囚犯數(shù)量,美國高居世界第一,達(dá)到738人,荷蘭128,澳大利亞126,英國124,奧地利105,意大利104,德國95,比利時(shí)91,法國85,瑞士83,瑞典82,丹麥77,芬蘭75,挪威66,日本62。請注意,在美國一個(gè)監(jiān)獄人口一年花費(fèi)兩萬五到三萬美元。養(yǎng)這接近六十萬囚徒的錢也會(huì)算到人均GDP里。囚犯多反映了社會(huì)治安狀況。拿每十萬人口中的兇殺數(shù)字比較,美國為5.6,瑞士為2.94,芬蘭2.75,瑞典2.39,英國2.03,加拿大1.85,法國1.64,比利時(shí)1.5,澳大利亞1.28,意大利1.23,日本1.1(一說0.5),德國0.98,荷蘭0.97,奧地利0.81,丹麥0.79,挪威0.78。也就是說,如果你生活在美國的話,大致比生活在福利國家有將近十倍的機(jī)會(huì)被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄,有三到七倍的機(jī)會(huì)被兇殺。
如果我們把美國視為自由經(jīng)濟(jì)的代表、把歐洲特別是北歐視為福利國家的話,那么不管從哪個(gè)角度看,那些“違背市場原則”的福利國家似乎都是個(gè)更健康的社會(huì)。而且,我們還能從這里看到一個(gè)“自由的悖論”:人的出生、長命的自由,免于被囚禁、被兇殺的自由,靠個(gè)人努力在社會(huì)中晉升的自由等等,都是人最基本的權(quán)利。在這方面和福利國家相比,自由經(jīng)濟(jì)的美國給人們帶來的反而是不自由。
我不想否認(rèn)自由經(jīng)濟(jì)的價(jià)值。事實(shí)上,所有上述福利國家都是自由經(jīng)濟(jì)的國家。當(dāng)今世界上幾乎所有發(fā)達(dá)國家也都是自由經(jīng)濟(jì)的國家。人類歷史上還沒有比自由經(jīng)濟(jì)更有效率的制度。但是,自由經(jīng)濟(jì)可以有兩種基礎(chǔ),一種是亞當(dāng).斯密所謂的“道德情操”,這就使自由經(jīng)濟(jì)有了道德的目標(biāo)。當(dāng)市場手段無法達(dá)到這一目標(biāo)時(shí),社會(huì)就通過其他的手段來修正市場競爭的結(jié)果,使市場經(jīng)濟(jì)和人類的基本價(jià)值觀念保持一致。另一種則是狹隘的經(jīng)濟(jì)效率。在這種經(jīng)濟(jì)中,市場規(guī)則壓倒了道德情操,似乎什么問題都要用市場來解決。用左翼的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主克魯格曼(Paul Krugman)對右翼的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主弗里德曼的批評來表述,那就是“市場永遠(yuǎn)都靈,而且只有市場才靈”。這最終使市場偏離了人類的道德目標(biāo)。
中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,應(yīng)該以前一種有道德目標(biāo)的市場經(jīng)濟(jì)為范本。顯然,福利國家屬于這樣的范本之列。當(dāng)然,各國經(jīng)濟(jì)政治條件不同,不可能彼此照抄。具體地界定哪幾個(gè)國家是福利國家,也并不那么重要。重要的是澄清福利國家的理想,并以這樣的理想指導(dǎo)我們解決中國的具體問題、建立有道德目標(biāo)的市場經(jīng)濟(jì)。
那么,有道德目標(biāo)的市場經(jīng)濟(jì)究竟秉承什么樣的原則和理想呢?我不妨用幾年前希拉里.克林頓在競選參議員時(shí)的一段講話來界定:“在我們這樣的社會(huì),如果一個(gè)人勤奮工作,那么他和他的家庭就應(yīng)該看得起病,有房子住,有基本的溫飽,能讓孩子接受良好的教育!彼杂谩皯(yīng)該”二字,顯然是因?yàn)槊绹]有達(dá)到這樣的目標(biāo),而歐洲的福利國家至少是非常接近這樣的目標(biāo)。事實(shí)上,單靠市場的運(yùn)作,即使在高度富裕的社會(huì)也是無法達(dá)到這樣的目標(biāo)的。因?yàn)槭袌鲋v究的是效率,要盡最大可能降低成本。這就使雇主千方百計(jì)地壓低雇員的工資。而市場天生是動(dòng)蕩的。一旦遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī),那些最弱勢的階層就會(huì)流離失所,在絕望中會(huì)接受生存線以下的工資。按照市場規(guī)律,越能殘酷壓低工人的工資的企業(yè)就越有競爭優(yōu)勢,最后適者生存的也多是這樣的企業(yè)。遠(yuǎn)古時(shí)代雅典面對的就是這樣的現(xiàn)實(shí):許多雅典的窮人在絕望中把自己賣為奴隸。梭倫改革則是通過政治手段否定了這種賣身為奴的市場契約。美國殖民時(shí)代,賣身的契約奴在貧窮的白人中也非常流行。在十九世紀(jì)末的鍍金時(shí)代,工人受工傷后經(jīng)常立即被解雇,毫無補(bǔ)償。美國史上很早就有這樣的官司。市場派的人總是爭論:“工人在接受這一工作時(shí),完全意識(shí)到這一工作的危險(xiǎn)性。他既然同意了,當(dāng)然出了事故不能讓雇主負(fù)責(zé)”。即使到現(xiàn)在,美國許多下層勞動(dòng)階層(特別是移民階層),即使非常努力地工作也無法解決溫飽問題。他們的低工資完全是市場競爭的理性結(jié)果。
當(dāng)一個(gè)社會(huì)容忍市場競爭導(dǎo)致一個(gè)努力工作的人無法為其家庭提供基本的溫飽時(shí),這個(gè)社會(huì)就開始了對這個(gè)人的奴役。如果對此不加以修正,那么市場經(jīng)濟(jì)就可能變?yōu)椤巴ㄏ蚺壑贰。換句話說,“血汗工廠”在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中之所以屢禁不止,就在于其非常合乎市場規(guī)律。歷史不斷地證明,市場競爭完全有能力把勞工的工資降到生存線以下,和奴隸沒有本質(zhì)區(qū)別。美國早期勞工運(yùn)動(dòng)中的一些訴訟,就有類似的理論:工人的工作時(shí)間超長、工資過低,自己的身體就成為一個(gè)不屬于自己的生理存在。這使一個(gè)自由人和黑奴幾無二致。如果市場本身不能對此修正的話,就必須用政治手段或社會(huì)手段進(jìn)行修正。也正因?yàn)槿绱,在?dāng)今的發(fā)達(dá)國家中,沒有一個(gè)是完全靠市場競爭發(fā)展起來的。
中國向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,是人類歷史上的一個(gè)偉大成就。這種轉(zhuǎn)型,是在政府從許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出的前提下完成的?紤]到歷史上絕對政治權(quán)力的肆虐,許多市場派人士對用政府權(quán)力修正市場競爭的結(jié)果疑慮重重。筆者也不例外。但是,我們必須意識(shí)到:中國的市場經(jīng)濟(jì)是在高度的權(quán)力(權(quán)利)不均衡的政治架構(gòu)中展開的。這樣“自由”競爭,可能創(chuàng)造扭曲的市場上的絕對權(quán)力,背離我們的價(jià)值觀念,必須不斷地對其結(jié)果進(jìn)行修正。
最近關(guān)于廉租房的事情就是很好的一例。聲稱“不給窮人蓋房”的任志強(qiáng)先生,在為他七百多萬的年薪辯護(hù)時(shí)嫻熟地運(yùn)用市場競爭的理論,證明他可能有收入更多的高就。這在中國式的市場經(jīng)濟(jì)中,是完全“正!钡、可信的。但是,真正在建筑工地夜以繼日干活的民工,其收入也許僅能住進(jìn)廉租房。而任先生的朋友茅于軾則呼吁:這樣的廉租房不應(yīng)該修私人廁所。按市場經(jīng)濟(jì)競爭的理論,這確實(shí)也是合情合理的。但是,這是否符合我們的道德情操呢?是否需要根據(jù)我們的價(jià)值觀念加以修正呢?
筆者反復(fù)強(qiáng)調(diào),為中國這四分之一的經(jīng)濟(jì)起飛立下首功的,是那些只能住廉租房甚至連廉租房也住不進(jìn)去的民工。那么他們一手創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)奇跡帶來了什么結(jié)果呢?是他們可望而不可即的財(cái)富:中國目前擁有可投資資產(chǎn)在800萬—1000萬元的富翁達(dá)到了30萬人,個(gè)人持有可投資資產(chǎn)達(dá)1億元以上的接近1萬人。再說經(jīng)濟(jì)條件太差、無法照顧弱勢階層,已經(jīng)說不過去了。中國的發(fā)展目標(biāo),首先是讓所有努力工作的人能住上帶衛(wèi)生間的房子、有溫飽、有醫(yī)療服務(wù)、子弟受到良好的教育。這是政府對其公民的基本義務(wù)。當(dāng)市場競爭達(dá)不到這樣的目標(biāo)時(shí),政府就必須承擔(dān)起責(zé)任來。
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