【摘要】 民法是調(diào)整日常生活的法律，是規(guī)定經(jīng)濟生活和家庭生活的法律規(guī)則，屬于私法。其所遵循的基本原理是意思自治，即經(jīng)濟生活和家庭生活中的一切權(quán)利義務(wù)關(guān)系的設(shè)立、變更和消滅，均取決于當(dāng)事人自己的意思， 原則上國家不作干預(yù)。同時，物權(quán)法還是有形財產(chǎn)歸屬法。物權(quán)具有三個要點：特定物、支配性、排他性。物權(quán)的排他性不僅排除一般人的干涉，更著重排除國家的干涉。制定物權(quán)法的重大意義，就在于通過物權(quán)法明文規(guī)定物權(quán)的定義來教育國民。在物權(quán)法的關(guān)于國家財產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定中，不應(yīng)規(guī)定國有企業(yè)財產(chǎn)，只應(yīng)規(guī)定非經(jīng)營性國家財產(chǎn)。我們應(yīng)正確認(rèn)識物權(quán)法的作用：
物權(quán)法的作用是定分止?fàn)帲?它不是保護(hù)法。制定物權(quán)法的重大意義在普及物權(quán)觀念。

　　【關(guān)鍵詞】物權(quán)；
物權(quán)法；
民法；
作用

　　制訂物權(quán)法是從1998年開始的，至今已有9個年頭。1999年產(chǎn)生第一個專家草案（由筆者負(fù)責(zé)的社科院草案），2000年產(chǎn)生第二個專家草案（由王利明負(fù)責(zé)的人民大學(xué)草案），2001年產(chǎn)生法工委的正式草案。該草案于2002年12月經(jīng)過人大常委會第一次審議；
2004年10月經(jīng)過第二次審議；
2005年6月經(jīng)過第三次審議；
2005年7月在媒體公布征求修改意見，10月經(jīng)過第四次審議。今年可能還將進(jìn)行兩次審議。其審議次數(shù)之多，是前所未有的。但物權(quán)法的復(fù)雜性和整個社會的物權(quán)法知識不足，使物權(quán)法遭遇了太多的誤解和太多的混淆，被強加了不適當(dāng)?shù)钠谕�和不適當(dāng)?shù)闹肛?zé)。因此，我們有必要重新考慮對物權(quán)法的認(rèn)識。但要正確認(rèn)識物權(quán)法，必須從什么是民法說起。

　　一、民法概念重探

　�。ㄒ唬┟穹ㄊ钦{(diào)整日常生活的法律

　　民法與我們的生活密切相關(guān)。我們早上醒來，先擰開水龍頭洗臉?biāo)⒀�，然后打開煤氣灶做早飯。水是自來水公司供應(yīng)的，煤氣是煤氣公司供應(yīng)的，我們與自來水公司、煤氣公司之間的關(guān)系是由民法規(guī)定的。飯后去單位上班，乘電車、公共汽車或者地鐵，我們與公交公司、地鐵公司之間的關(guān)系是民法規(guī)定的。如果乘自己的汽車，則我們與汽車供應(yīng)商之間的關(guān)系、與保險公司之間的關(guān)系，也是民法規(guī)定的。我們工作的單位無論屬于私人企業(yè)、外資企業(yè)、國有企業(yè)，或者是事業(yè)單位、國家機關(guān)，我們與單位之間的雇傭（勞動）關(guān)系，也是由民法規(guī)定的。下班后去商場購物、去餐館用餐、去保齡球館打保齡球、去培訓(xùn)班上課、去浴池洗浴、去理發(fā)店理發(fā)、去醫(yī)院看病等，我們與商場、餐館、保齡球館、浴池、理發(fā)店、醫(yī)院之間的關(guān)系也都是由民法規(guī)定的。還有我們的家庭生活，夫妻之間的關(guān)系、父母子女之間的關(guān)系也都是由民法規(guī)定的�？梢�，民法是與每一個人關(guān)系最密切的法律。

　�。ǘ�）民法是規(guī)定經(jīng)濟生活和家庭生活的法律規(guī)則

　　在市場經(jīng)濟條件下，一個人要生存，總要用自己的勞動（包括智力勞動或者體力勞動）去換取金錢（工資報酬），然后用金錢去換取各種商品（生活資料）和各種服務(wù)。這就是我們的經(jīng)濟生活。每一個人，一出生就生活在（父母的）家庭中，成年后也要結(jié)婚，要組織（自己的）家庭。這就是我們的家庭生活。因此，一個人總是同時處在經(jīng)濟生活和家庭生活中。民法就是規(guī)定經(jīng)濟生活和家庭生活的行為規(guī)則的法律。一個國家有各種法律，當(dāng)然各種法律都重要，但唯有民法是每一個人不可須臾離開的法律。

　　（三）民法的內(nèi)容

　　民法分為財產(chǎn)法與身份法。有關(guān)經(jīng)濟生活的法律規(guī)則，稱為財產(chǎn)法。財產(chǎn)法包括：市場交易規(guī)則法（債權(quán)法）、有形財產(chǎn)歸屬法（物權(quán)法）、死者遺留財產(chǎn)處理法（繼承法）。有關(guān)家庭生活的法律規(guī)則，稱為身份法（親屬法或稱婚姻家庭法）。

　　市場交易規(guī)則，就是合同法。所謂合同，就是市場交易的法律形式。合同法規(guī)定正常的市場交易關(guān)系。還有類似市場交易關(guān)系的規(guī)則，這就是侵權(quán)法、不當(dāng)?shù)美�法、無因管理法。合同法是市場交易規(guī)則法，侵權(quán)法是對受害人的救濟法，二者雖有不同，但考慮到受害人請求加害人支付損害賠償金的權(quán)利，與合同當(dāng)事人請求對方付款、交貨的權(quán)利相同，都屬于債權(quán)，而且對方按照合同約定或者法律規(guī)定交貨、付款、支付工資報酬、支付損害賠償金或者提供各種服務(wù)的義務(wù)，都屬于債務(wù)，因此，將合同法與侵權(quán)行為法、不當(dāng)?shù)美�法等合在一起，稱為債權(quán)法。

　�。ㄋ模┟穹▽儆谒椒�

　　從法學(xué)角度看，整個社會生活可以劃分為兩個領(lǐng)域：民事生活領(lǐng)域和政治生活領(lǐng)域。民事生活領(lǐng)域涵蓋了全部經(jīng)濟生活和家庭生活。政治生活領(lǐng)域包括國家的組織與國家的活動即立法、司法、行政以及人民政治權(quán)利的享有和行使等。法律理論上，把調(diào)整政治生活領(lǐng)域的法律規(guī)則，包括憲法、刑法、訴訟法、行政法、經(jīng)濟法等，稱為公法；
把調(diào)整民事生活領(lǐng)域，包括經(jīng)濟生活和家庭生活的法律，稱為私法。因此，民法屬于私法。

　�。ㄎ澹┟穹ǖ幕�本原理——意思自治

　　公法所遵循的基本原理是國家意志決定，即政治生活領(lǐng)域的一切問題，包括政府機關(guān)的設(shè)置、國家權(quán)力的行使、人民政治權(quán)利的賦予和義務(wù)的設(shè)定，均取決于上級國家機關(guān)的決定。

　　民法所遵循的基本原理是意思自治，即經(jīng)濟生活和家庭生活中的一切權(quán)利義務(wù)關(guān)系的設(shè)立、變更和消滅，均取決于當(dāng)事人自己的意思，原則上國家不作干預(yù)。只在當(dāng)事人之間發(fā)生糾紛不能通過協(xié)商解決時，國家才以仲裁者的身份出面予以裁決。意思自治的實質(zhì)，就是由平等的當(dāng)事人通過協(xié)商決定相互間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

　　意思自治這一基本原理，體現(xiàn)在民法的各個部分。例如在物權(quán)法上叫所有權(quán)自由，指所有權(quán)人在法律許可范圍內(nèi)可以自由占有、使用、收益和處分其所有物；
在繼承法上叫遺囑自由，指個人在生前可以訂立遺囑，決定其身后遺產(chǎn)的歸屬；
在合同法上叫合同自由，指當(dāng)事人自己決定是否訂立合同，與誰訂立合同，以什么形式訂立合同及決定合同內(nèi)容。

　　意思自治不是絕對的。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，國家出于對市場進(jìn)行宏觀調(diào)控和保護(hù)消費者、勞動者及社會公共利益的目的，通過制定一些特別法規(guī)對意思自治予以適度限制。

　　二、物權(quán)法是有形財產(chǎn)歸屬法

　　參加市場交易的前提是有財產(chǎn)（商品、金錢）。如果沒有財產(chǎn)（商品、金錢），則可以用自己的知識、技術(shù)和體力勞動去換取。進(jìn)行市場交易的結(jié)果，通常是獲得新的財產(chǎn)，如各種消費品、房屋、汽車、貨幣等。關(guān)于已經(jīng)存在的財產(chǎn)，誰可以占有、使用、收益、處分，必須要有明確的規(guī)則。例如你的房屋、你的汽車，只有你和你的家人才能使用，其他人要進(jìn)入你的房屋、使用你的汽車，必須得到你的許可。對現(xiàn)存財產(chǎn)的占有、使用、收益、處分的權(quán)利，就是所有權(quán)。

　　你如果向銀行借款，把自己的三居室房屋抵押給銀行，則你的三居室房屋就設(shè)立了銀行的抵押權(quán)。抵押權(quán)的存在，雖然不影響你和你的家人繼續(xù)使用房屋，但一旦你到期不能歸還銀行的借款本金和利息，銀行就可以申請法院拍賣你的房屋。再如你將勞力士手表質(zhì)押給典當(dāng)行，典當(dāng)行對你的勞力士手表就有了質(zhì)權(quán)，回贖期限屆滿你未能贖回，這塊手表就歸典當(dāng)行所有。抵押權(quán)和質(zhì)權(quán)的作用在于擔(dān)保債務(wù)的履行，合稱擔(dān)保物權(quán)。

　　國家推行國有土地出讓制度，以收取出讓金為代價將國有土地交給企業(yè)開發(fā)商品房、寫字樓或者建廠房，企業(yè)對該國有土地就擁有建設(shè)用地使用權(quán)；
農(nóng)村集體將農(nóng)地承包給農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)戶對集體的土地就有了農(nóng)地使用權(quán)（土地承包經(jīng)營權(quán)）。建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)地使用權(quán)，都是對他人的財產(chǎn)進(jìn)行占有、使用、收益的權(quán)利，稱為用益物權(quán)。

　　所有權(quán)，是對自己的財產(chǎn)的權(quán)利；
擔(dān)保物權(quán)（抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)）和用益物權(quán)（建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)地使用權(quán)）是對他人的財產(chǎn)的權(quán)利。關(guān)于所有權(quán)、擔(dān)保物權(quán)、用益物權(quán)等的法律規(guī)則，合稱物權(quán)法。

　　物權(quán)法的內(nèi)容當(dāng)然不僅限于此，還包括：購買房屋、汽車等，從什么時候取得所有權(quán)；
拾得遺失物應(yīng)當(dāng)怎么辦；
共有人之間的關(guān)系；
相鄰不動產(chǎn)之間的通行、取水、排水、采光及損害如何處理的規(guī)則；
一棟建筑物有上百套單元房，有上百位房屋所有權(quán)人，他們?nèi)绾涡惺箼?quán)利，如何共同管理整棟建筑，如何處理與物業(yè)公司的關(guān)系，等等。

　　總而言之，物權(quán)法是有形財產(chǎn)（動產(chǎn)、不動產(chǎn)）歸屬關(guān)系的基本規(guī)則。

　　三、物權(quán)的概念

　　物權(quán)定義：所謂物權(quán)，是指直接支配特定的物并排除他人干涉的權(quán)利。按照這個定義，物權(quán)有三個要點：特定物、支配性、排他性。所謂特定物，指當(dāng)事人具體指明“這個”、“那個”的物。現(xiàn)房買賣和二手汽車買賣，都是特定物買賣。一般的買賣，只約定商品的廠家、規(guī)格、型號、質(zhì)量，屬于種類物買賣。種類物買賣到交貨時，買受人說“我就要這一臺（彩電或者電腦）”，這臺彩電或者電腦，就變成特定物。

　　所謂支配性，也不難理解。支配就是用人的四肢對財產(chǎn)（如手機、手表、錢包）進(jìn)行控制的意思。大型財產(chǎn)，如汽車、房屋，不能用四肢控制，就采用變通辦法，通過控制車鑰匙、房門鑰匙的辦法予以控制。直接支配，就是不依賴任何人的同意和幫助，自己控制屬于自己的財產(chǎn)的意思。

　　關(guān)鍵在理解排他性。物權(quán)的排他性不是財產(chǎn)本身所具有的屬性，而是法律強行規(guī)定的。例如，開發(fā)商把一套房屋賣給張三，由于合同上的權(quán)利沒有排他性，開發(fā)商又將同一套房屋賣給了李四。在上海就有同一套房屋賣給了六個人的事例。這就是一房多賣。為什么會出現(xiàn)一房多賣呢？就是因為買賣合同上的權(quán)利屬于債權(quán)，而債權(quán)不具有排他性，屬于相對權(quán)。即合同上的權(quán)利只對合同當(dāng)事人有效，對他人無效。開發(fā)商把一套房屋賣給張三，張三請求開發(fā)商交房和辦理產(chǎn)權(quán)過戶的權(quán)利屬于債權(quán)，不具有排他性，對合同之外的人無效，因此開發(fā)商還可以把同一套房屋賣給李四甚至再賣給王五，而開發(fā)商與李四訂立的買賣合同，與王五訂立的買賣合同，都同樣有效。因此，開發(fā)商之所以能夠一房多賣，是因為合同上的權(quán)利屬于債權(quán)，債權(quán)屬于相對權(quán)，不具有排他性。但在一房多賣的情況下，如果其中一個買房人辦理了產(chǎn)權(quán)過戶，他對該房屋就有了物權(quán)（所有權(quán)），因為物權(quán)具有排他性，排除了其他買房人的干涉，人民法院就必須判決擁有所有權(quán)的這個買房人得到這套商品房。

　　民事權(quán)利分為具有排他性的權(quán)利和不具有排他性的權(quán)利。凡是有排他性的權(quán)利法律都是用刑事責(zé)任、侵權(quán)責(zé)任來保護(hù)的，如果這樣的權(quán)利被侵犯，輕則追究侵權(quán)責(zé)任，重則追究刑事責(zé)任。凡是沒有排他性的權(quán)利，法律只用違約責(zé)任來保護(hù)，只追究侵害人的違約責(zé)任。刑法上所規(guī)定的搶劫罪、搶奪罪、盜竊罪就是用來保護(hù)物權(quán)的排他性的。

　　有這樣一個例子：張三向李四借了錢，到期不還，張三是養(yǎng)豬的，于是李四趁張三不在家，帶人到張三家里去抓小豬抵債，并且按照張三欠錢的數(shù)額抓走一定數(shù)目的小豬。張三告上法院，經(jīng)過審理法院判處李四承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。當(dāng)然，如果張三通過公安機關(guān)處理，李四就要承擔(dān)刑事責(zé)任。為什么張三賴賬不還反倒沒事？原因在于李四的金錢債權(quán)不具有排他性。如果張三不還錢，李四應(yīng)該到法院起訴，請求法院判令張三承擔(dān)違約責(zé)任，強制他還錢，并且支付利息。因為債權(quán)沒有排他性，所以張三既不構(gòu)成犯罪，也不構(gòu)成侵權(quán)。相反，張三對小豬的權(quán)利是物權(quán)，具有排他性，李四未經(jīng)張三同意去抓小豬，就侵犯了張三物權(quán)的排他性，李四就要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

　　實際上，物權(quán)的排他性，不僅排除一般人的干涉，而且著重排除國家的干涉，首先是警察的干涉。警察能不能隨意地進(jìn)入居民的房屋？絕對不行。我們看到車站、碼頭、廣場、街道、公路都有警察巡邏，但私人的住宅、住宅小區(qū)沒有警察巡邏。為什么警察不能進(jìn)入我們的小區(qū)巡邏呢？為什么許多小區(qū)的門口都有一塊牌子，上面寫著八個大字“私人產(chǎn)業(yè)，非請勿入”？“非請勿入”的意思是：不經(jīng)權(quán)利人同意，你就不能進(jìn)去。體現(xiàn)了物權(quán)的排他性。私人產(chǎn)業(yè)，就是物權(quán)法上的“物權(quán)”，“非請勿入”，就體現(xiàn)了物權(quán)的排他性。即使是警察，也不能進(jìn)入私人小區(qū)和私人的房屋，除非得到房主的同意或者持有搜查證。

　　前兩年有一個在網(wǎng)上炒得很厲害的黃碟事件。兩個警察跑到一人家臥室，把小兩口抓起來，說小兩口在臥室里看黃碟。為什么后來公安機關(guān)就此事賠禮道歉，那兩個警察也受到處分？兩個警察和公安機關(guān)究竟錯在什么地方？因為人家的房屋屬于不動產(chǎn)物權(quán)，物權(quán)具有排他性，具有排除包括警察在內(nèi)的一切人干涉的法律效力。警察要進(jìn)入別人的房屋：第一，須得到房主的同意；
第二，警察要想強行進(jìn)入，必須持有搜查證。你沒有搜查證，就不能強行進(jìn)入。這兩個警察，既沒有得到房主的同意，也沒有取得搜查證，強行進(jìn)入私人住宅，構(gòu)成違法行為。

　　當(dāng)時一位憲法學(xué)者發(fā)表一篇文章，題目是《論公民在臥室里的憲法權(quán)利》。一位很有名的法理學(xué)者發(fā)表文章說：“且不說小兩口在臥室里看黃碟，就是在臥室里演黃碟警察也管不著。(點擊此處閱讀下一頁)

　　”我們覺得頗有道理。但我們再一想，哪一個國家的哪一部憲法規(guī)定了公民在自己的臥室里享有什么權(quán)利？可以做什么？我們找不到這樣的憲法。憲法不會規(guī)定人們在臥室里有哪些權(quán)利，憲法不會規(guī)定我們臥室里的事。為什么呢？因為這是在我們的物權(quán)范圍之內(nèi)。說公民在臥室里演黃碟警察也管不著，當(dāng)然是正確的，但他沒有告訴我們?yōu)槭裁淳�察管不著。這個理由就是物權(quán)具有排他性。警察要強行進(jìn)入私人的房屋，必須有搜查證，沒有搜查證就構(gòu)成違法。

　　現(xiàn)在我們講依法行政，溫家寶總理在2004年的《政府工作報告》中講“全面推行依法行政”。但一講依法行政，就有個傾向，好像依法行政就是我們多制定一些行政法規(guī)、行政規(guī)章，使其盡量完善。是不是行政法規(guī)盡量完善了就實現(xiàn)依法行政了？不是。首先要我們的民法完善，物權(quán)法完善，才能夠真正做到依法行政。為什么這樣說呢？因為依法行政并不首先是行政程序的問題，而首先是公權(quán)力的界限劃在什么地方的問題。公權(quán)力有沒有界限？界限何在？靠什么去限制公權(quán)力的濫用？要靠公民的私權(quán)，靠財產(chǎn)權(quán)才能限制它。公民的房屋、汽車物權(quán)具有排他性，就是對公權(quán)力的限制。你不能強行進(jìn)入他人的房屋；
假使他人交通違章，你可以罰款、扣駕照，但你不能沒收他人的汽車。

　　因此，制定物權(quán)法的重大意義，就在于通過物權(quán)法明文規(guī)定物權(quán)的定義，來教育國民。首先是要灌輸給我們的警察、國家公務(wù)員、國家機關(guān)干部、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)人，使他們知道，物權(quán)具有排除他人干涉的效力，認(rèn)識物權(quán)是排他性的權(quán)利，這就是物權(quán)觀念、私權(quán)觀念�，F(xiàn)實生活中經(jīng)常發(fā)生嚴(yán)重侵犯公民財產(chǎn)的違法行為，可能有多種原因，其中一個原因就是我們的公務(wù)員隊伍、我們的地方政府領(lǐng)導(dǎo)人中有個別人不具有物權(quán)觀念、私權(quán)觀念，不知道物權(quán)具有排他性。雖說土地使用權(quán)出讓了，但土地上的房屋，還是居民的財產(chǎn)權(quán)，在達(dá)成房屋拆遷安置補償協(xié)議之前，居民對房屋的所有權(quán)具有排除他人干涉的效力，任何人都不能動。但個別地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人不懂，動用公權(quán)力、公務(wù)員去拆老百姓的房子，造成了非常嚴(yán)重的后果。

　　四、物權(quán)法應(yīng)規(guī)定何種國家財產(chǎn)

　�。ㄒ唬┲灰�(guī)定非經(jīng)營性國家財產(chǎn)

　　國家財產(chǎn)分為經(jīng)營性財產(chǎn)與非經(jīng)營性財產(chǎn)，物權(quán)法規(guī)定非經(jīng)營性財產(chǎn)，經(jīng)營性財產(chǎn)由公司法等規(guī)定。物權(quán)法應(yīng)當(dāng)規(guī)定的非經(jīng)營性財產(chǎn)分為：1.公有物（國家所有國家使用的財產(chǎn)），包括國家機關(guān)辦公設(shè)施（如人民大會堂），軍事設(shè)施如武器、裝備等，礦藏、土地、山脈、水流、海域等。2.公用物（國家所有公眾使用），包括道路、機場、車站、碼頭、公立公園、公立博物館、公共圖書館、公立學(xué)校、公立醫(yī)院等。

　�。ǘ�）不應(yīng)規(guī)定國有企業(yè)財產(chǎn)

　　國有企業(yè)（經(jīng)營性財產(chǎn)），包括國有獨資公司、國家控股公司。國家與這些企業(yè)的關(guān)系，屬于投資者（股東）與企業(yè)的關(guān)系，由現(xiàn)行公司法規(guī)定。國有企業(yè)對企業(yè)動產(chǎn)、不動產(chǎn)的關(guān)系，適用物權(quán)法關(guān)于所有權(quán)的一般規(guī)則。

　　五、正確認(rèn)識物權(quán)法的作用

　　（一）物權(quán)法的作用是定分止?fàn)?/p>

　　定分，即明確劃分各種權(quán)利的界限、明確公權(quán)與私權(quán)的界限（這一點具有重大意義）；
止?fàn)�，即�?guī)則完善、權(quán)利界限清晰，便于權(quán)利人行使權(quán)利，減少紛爭；
發(fā)生權(quán)利沖突、紛爭時，便于人民法院依法裁判、消除紛爭，制裁違法行為人。

　�。ǘ�）物權(quán)法不是保護(hù)法

　　物權(quán)法有利于保護(hù)合法的公私財產(chǎn)，但物權(quán)法不具有保護(hù)公私財產(chǎn)的職能（物權(quán)法屬于財產(chǎn)歸屬關(guān)系法，不是財產(chǎn)保護(hù)法）；
保護(hù)公私財產(chǎn)，是刑法（侵犯財產(chǎn)罪）、侵權(quán)法（侵犯財產(chǎn)的侵權(quán)責(zé)任）的職能。即使刑法、侵權(quán)法對公私財產(chǎn)的保護(hù)，也絕不是事前的保護(hù)，而是事后的補救（救濟）。換言之，在公私財產(chǎn)遭受侵害之后，由人民法院按照物權(quán)法規(guī)定的權(quán)利界限來認(rèn)定違法、制裁違法行為人，不是本來意義上的保護(hù)。

　　（三）誰的財產(chǎn)誰保護(hù)，是財產(chǎn)保護(hù)的基本原則

　　物權(quán)法規(guī)則完善、界限清晰，有利于公私財產(chǎn)的權(quán)利人正確行使占有、使用、收益、處分的權(quán)利，使自己的財產(chǎn)保值增值；
遭受侵害時及時訴請人民法院予以救濟。無論公私財產(chǎn)，其權(quán)利人管理不善，導(dǎo)致流失、損失，均與物權(quán)法無關(guān)。至于物權(quán)法規(guī)定非經(jīng)營性國家財產(chǎn)（公有物、公用物）的管理和保護(hù)問題，國家可以制定《國家財產(chǎn)管理法》，區(qū)別于國家管理保護(hù)經(jīng)營性財產(chǎn)的《國有資產(chǎn)管理法》。

　�。ㄋ模┲贫ㄎ餀�(quán)法的重大意義在于普及物權(quán)觀念

　　明文規(guī)定物權(quán)是具有排他性的權(quán)利，明確劃分公權(quán)與私權(quán)的界限，凡物權(quán)范圍之內(nèi)是私人活動的空間，物權(quán)范圍之外是公權(quán)力活動的空間，可以約束、限制公權(quán)力的濫用。警察要強行進(jìn)入他人房屋必須持有搜查證，沒有搜查證進(jìn)入公民臥室構(gòu)成違法行為。沒有達(dá)成拆遷補償協(xié)議強拆居民房屋，構(gòu)成違法。對違章擺攤的小販，只能教育、罰款，不能沒收他的商品和工具。查處黑車，可以罰款，暫扣車輛必須返還，損壞了必須賠償。明確劃分公權(quán)與私權(quán)的界限，可以限制公權(quán)力的濫用，減少行政違法行為，確保公民人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利不受公權(quán)力濫用的侵害，真正實現(xiàn)依法行政。

　　六、物權(quán)法是否有利于富人而不利于窮人

　　認(rèn)為物權(quán)法有利于富人，不利于窮人，這是對物權(quán)法最大的誤解。物權(quán)法實踐憲法關(guān)于人人平等的基本原則，對合法的公私財產(chǎn)一視同仁，規(guī)定同樣的規(guī)則，被稱為合法財產(chǎn)的平等保護(hù)。乍看起來，富人的財產(chǎn)多，因而受到的保護(hù)就多；
窮人財產(chǎn)少甚至沒有什么財產(chǎn)，因此受到的保護(hù)就少甚至沒有受到保護(hù)。這不僅混淆了物權(quán)法的性質(zhì)（混同于保護(hù)法），而且顛倒了是非。

　　實際上，愈是窮人、普通人，如工人、居民、農(nóng)民、打工者，愈需要物權(quán)法。物權(quán)法對于窮人、普通人的重要意義，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對于富人。理由如下：

　　一是自古以來，有錢必有勢。真正的富人，靠自己的錢勢，足以保護(hù)自己的合法權(quán)益。而窮人、普通人，通常沒有勢力、力量保護(hù)自己的合法權(quán)益。

　　二是從來易于遭受侵害的、遭受公權(quán)力濫用的侵害的，都是窮人、普通人。近年的上訪群眾，其中有沒有一個百萬富翁、千萬富翁、億萬富翁。近年發(fā)生的“強拆”案件，有沒有一棟高級別墅被強拆了？即使某個富人的房屋要拆遷，也往往容易得到合理的賠償。

　　三是按照社會生活經(jīng)驗，富人不僅有錢必有勢，而且執(zhí)掌公權(quán)力的官員、公務(wù)員、警察在富人面前也格外謹(jǐn)慎。想一想孫志剛事件、西部某省的黃碟事件、黑龍江的寶馬車壓死人被判二緩三的事件，對此就不難理解。

　　四是窮人、普通人的財產(chǎn)雖少，但它卻是一家人維持生存的依靠。一旦遭受侵害，必定危及一家人的生存。而一個千萬富翁、億萬富翁，即使其寶馬車被沒收（警察敢嗎？）、別墅被強拆（“拆遷辦”敢嗎？），也不會影響他的生存和生活。五是還應(yīng)該看到，一部科學(xué)、完善的物權(quán)法，對富人還會有限制的作用，至少其不能再靠非法手段發(fā)財致富。如果改革開放初期就制定了科學(xué)完善的物權(quán)法，某些現(xiàn)在的千萬富翁、億萬富翁說不定還是我們一樣的普通人呢。可見，物權(quán)法對于窮人、普通人的意義更為重大。

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