摘要：自1990年以來(lái)，中國(guó)在國(guó)際氣候變化談判中的立場(chǎng)穩(wěn)中有變。不變的是中國(guó)堅(jiān)持不承擔(dān)量化減排溫室氣體的義務(wù)，變化的是以比過(guò)去靈活、更合作的態(tài)度參與國(guó)際氣候變化談判。目前，中國(guó)在國(guó)際氣候變化談判中的角色是一個(gè)日益積極的建設(shè)性參與者。在哥本哈根會(huì)議上，中國(guó)應(yīng)準(zhǔn)備好兩手對(duì)策：“硬的更硬”——堅(jiān)持近中期不承諾絕對(duì)量化減排的立場(chǎng)；
“軟的更軟”——讓世界清晰地看到中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的決心和誠(chéng)意，提出2020～2025年降低碳排放強(qiáng)度、發(fā)展新能源的路線圖。

　　哥本哈根會(huì)議近在眼前，圍繞會(huì)議引發(fā)的一系列問(wèn)題正在激發(fā)一場(chǎng)全球性的辯論，牽動(dòng)著各方的神經(jīng)。在此，筆者不揣冒昧，擬對(duì)其中一些問(wèn)題略抒管見(jiàn)。

　　一、哥本哈根會(huì)議能否一“會(huì)”定乾坤？

　　1．哥本哈根會(huì)議能否獲得成功？

　　談到哥本哈根會(huì)議，人們最關(guān)心的問(wèn)題無(wú)疑是會(huì)議能否獲得成功？

　　何謂成功？顯然很難有一個(gè)統(tǒng)一的答案，因?yàn)槊總�(gè)人都有各自的判斷標(biāo)準(zhǔn)。不過(guò)國(guó)際社會(huì)的主流看法是，一個(gè)成功的氣候協(xié)議應(yīng)該是目標(biāo)遠(yuǎn)大且公平正義的國(guó)際條約。換句話，必須滿足三個(gè)條件，缺一不可，即環(huán)境上必須是有效的，政治上必須是可接受的（即相對(duì)公平），經(jīng)濟(jì)上必須是符合成本效益的，不能不計(jì)成本和代價(jià)。

　　眾所周知，1994年生效的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》以及2005年生效的《京都議定書(shū)》是當(dāng)今主要的國(guó)際氣候機(jī)制�？蚣芄�約主要是一些原則性的規(guī)定，沒(méi)有約束性條款；
《京都議定書(shū)》則是人類歷史上第一個(gè)用立法的方式限制國(guó)家排放二氧化碳等溫室氣體的國(guó)際條約，它規(guī)定附件一國(guó)家，即發(fā)達(dá)國(guó)家2008～2012年應(yīng)將溫室氣體的排放在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2%。隨著京都議定書(shū)第一承諾期的即將結(jié)束，2012年后國(guó)際氣候制度如何構(gòu)建就成為一個(gè)緊迫的問(wèn)題。有關(guān)談判于2005年啟動(dòng)，在2007年的印尼巴厘島大會(huì)上達(dá)成了巴厘島路線圖，各國(guó)承諾在2009年的哥本哈根會(huì)議上完成2012年后國(guó)際氣候制度（有人也習(xí)慣稱之為后京都國(guó)際氣候制度）。因此，哥本哈根會(huì)議被賦予了承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的重要使命。

　　目前對(duì)哥本哈根會(huì)議調(diào)子最高的除了環(huán)境非政府組織之外，主要是歐盟、聯(lián)合國(guó)和小島嶼國(guó)家聯(lián)盟。歐盟聲稱，哥本哈根會(huì)議是人類應(yīng)對(duì)氣候變化的決定性時(shí)刻，事關(guān)人類的生死存亡，成敗在此一舉。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文強(qiáng)調(diào)，如果哥本哈根會(huì)議失敗，在道德上將是永遠(yuǎn)不可饒恕的。小島嶼國(guó)家則強(qiáng)調(diào)哥本哈根會(huì)議關(guān)系到這些國(guó)家的生存，絕對(duì)不容錯(cuò)過(guò)。但美國(guó)政府的一些高官最近頻頻對(duì)這些說(shuō)法降溫，認(rèn)為哥本哈根會(huì)議只是國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化長(zhǎng)期努力的重要一步，不可能畢其功于一役，否則期望越大，失望越大。印度政府也提醒世人不要對(duì)哥本哈根會(huì)議寄予太高期望。

　　那么，哥本哈根會(huì)議能否達(dá)成一個(gè)成功的協(xié)議？從目前的情況看，難度很大，前景不容樂(lè)觀。主要原因在于發(fā)達(dá)國(guó)家的政治意愿不夠強(qiáng)，具體表現(xiàn)在：第一，減排承諾力度太小。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家提出的2020年減排目標(biāo)是在1990年基礎(chǔ)上減少10%～25%，離聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)建議的25%～40%的減排目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。第二，資金援助缺口太大。聯(lián)合國(guó)氣候變化框架協(xié)議秘書(shū)處希望發(fā)達(dá)國(guó)家在哥本哈根會(huì)議上首先提供100億美元的減緩和適應(yīng)資金，并承諾至2020年要達(dá)到每年2500億美元的規(guī)模。歐盟委員會(huì)近日提出，從2013年到2020年，歐盟每年將平均拿出20億至150億歐元幫助發(fā)展中國(guó)家減少溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化，這顯然與發(fā)展中國(guó)家的期待差距甚遠(yuǎn)，第三，臨陣并軌，與發(fā)展中國(guó)家分歧加大。最近，一些發(fā)達(dá)國(guó)家試圖將巴厘島路線圖確立的雙軌制談判并成一條軌道，另起爐灶，即拋棄《議定書(shū)》，在《公約》下重新談判制定一項(xiàng)單一法律文件。由于其實(shí)質(zhì)是拋棄共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，遭到發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)，雙方猜疑和隔閡加深。

　　為什么當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家的政治意愿不強(qiáng)？究其原因，主觀上是發(fā)達(dá)國(guó)家囿于自身利益，不愿意放棄原有的在全球溫室氣體排放格局中的有利位置和重大利益，總想推卸責(zé)任�？陀^上突如其來(lái)的全球金融危機(jī)重創(chuàng)西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題突出，部分轉(zhuǎn)移了他們對(duì)氣候問(wèn)題的關(guān)注程度，也削弱了他們開(kāi)展經(jīng)濟(jì)外援的力度（當(dāng)然，金融危機(jī)的一個(gè)積極后果是今年全球溫室氣體排放減少了近3%）。而美國(guó)國(guó)會(huì)在哥本哈根會(huì)議前通過(guò)《美國(guó)清潔能源與安全法案》的可能性已不大。由于美國(guó)一直拿不出一個(gè)像樣的減排方案，其他發(fā)達(dá)國(guó)家也無(wú)心戀戰(zhàn)，處于觀望狀態(tài)。另外，經(jīng)過(guò)20年的國(guó)際氣候談判，國(guó)際談判格局已發(fā)生顯著變化。包括中國(guó)在內(nèi)的一些新興的發(fā)展中大國(guó)在經(jīng)濟(jì)迅速成長(zhǎng)的過(guò)程中，溫室氣體排放增長(zhǎng)迅速，對(duì)全球氣候的影響日益增加，成為國(guó)際氣候變化的焦點(diǎn)之一，這也成為發(fā)達(dá)國(guó)家討價(jià)還價(jià)的借口之一。

　　有人說(shuō)，聯(lián)合國(guó)氣候談判的歷史顯示，協(xié)議往往到談判的最后一刻才達(dá)成，因此，不到最后不要輕言放棄。也有人說(shuō)，實(shí)際上聯(lián)合國(guó)氣候變化談判推遲或延期的情況也時(shí)有發(fā)生。最典型的例子是2000年聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第六次締約方會(huì)議因爭(zhēng)執(zhí)不下，不得不延至2001年7月。因此要對(duì)可能出現(xiàn)的敗局做好心理準(zhǔn)備。

　　總的看，哥本哈根會(huì)議只有發(fā)達(dá)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)好、發(fā)展中國(guó)家配合好才能獲得成功，但目前雙方的合作因受到前述分歧的影響短期內(nèi)難以達(dá)到理想狀態(tài)。哥本哈根會(huì)議要達(dá)成一項(xiàng)成功的協(xié)議，時(shí)機(jī)并不完全成熟，難度極大。當(dāng)然，由于世界輿論的高度期待和各國(guó)人民的強(qiáng)大壓力，各國(guó)政府承擔(dān)不起讓哥本哈根會(huì)議完全失敗的責(zé)任。因此，哥本哈根會(huì)議無(wú)果而終的可能性也不大。最大的可能性是達(dá)成一項(xiàng)框架性的協(xié)議，實(shí)質(zhì)性的談判延后進(jìn)行。而美國(guó)國(guó)內(nèi)氣候立法的進(jìn)展、世界金融危機(jī)的好轉(zhuǎn)、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的進(jìn)一步溝通和諒解、極端氣候事件的頻繁發(fā)生、乃至一些關(guān)鍵性低碳技術(shù)的突破，都將對(duì)談判進(jìn)程產(chǎn)生重要影響。

　　2．國(guó)際氣候變化談判為什么這么難？

　　如果跳出哥本哈根會(huì)議，回顧一下國(guó)際氣候變化談判的歷史，再與國(guó)際保護(hù)臭氧層談判做一個(gè)對(duì)比就不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)際氣候變化談判真的是一波三折，步履維艱。為何如此？主要原因有二。

　　一是與人類此前所遇到的其他環(huán)境問(wèn)題不同，氣候變化問(wèn)題的“五性”更突出�！拔逍浴保�即全球性、長(zhǎng)期性、滲透性、不確定性和不可逆轉(zhuǎn)性。所謂全球性，是指氣候變化與傳統(tǒng)的環(huán)境問(wèn)題大都具有地域性不同，大氣層的溫室氣體濃度由地球上的所有排放源所造成，單獨(dú)行動(dòng)無(wú)濟(jì)于事。與此同時(shí)，世界各地對(duì)大氣層溫室氣體濃度的貢獻(xiàn)以及受到的影響并不均等，無(wú)疑加劇了集體行動(dòng)的難度。所謂長(zhǎng)期性，是指氣候變化是地球上人為溫室氣體排放長(zhǎng)期累積的結(jié)果，而其影響也將是代際的。所謂滲透性，是指氣候變化涉及環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和技術(shù)領(lǐng)域間復(fù)雜的相互作用，并對(duì)更廣泛的社會(huì)目標(biāo)如公平和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生國(guó)際性和代際性影響。所謂不確定性，是指人類關(guān)于氣候變化的幅度、后果及對(duì)策等方面的知識(shí)還相當(dāng)有限。所謂不可逆轉(zhuǎn)性，是指地球上的許多生物化學(xué)過(guò)程是漫長(zhǎng)的，具有大時(shí)間尺度的特征，一旦改變，很難復(fù)原。

　　二是與氣候變化的上述特殊性相關(guān)，在國(guó)際氣候變化談判中各國(guó)不僅關(guān)心絕對(duì)收益，也關(guān)心相對(duì)收益。由于氣候變化問(wèn)題廣泛的滲透性，談判的結(jié)果可能導(dǎo)致國(guó)際力量對(duì)比的變化，從而改變一個(gè)國(guó)家在國(guó)際格局中的地位。因此，在國(guó)際氣候變化談判中的大國(guó)博弈非常激烈。

　　但氣候變化說(shuō)到底事關(guān)人類的命運(yùn)和未來(lái)，人類的不作為最后必將自食其果。應(yīng)對(duì)氣候變化是對(duì)人類理性、智慧和良知的巨大考驗(yàn)。雖然世界氣候政治的現(xiàn)實(shí)依然殘酷，不過(guò)哥本哈根會(huì)議成功謝幕的可能性也不能完全排除。果真如此，則是地球之幸，人類之幸！

　　二、中國(guó)與國(guó)際氣候變化談判：領(lǐng)導(dǎo)者還是積極參與者？

　　1．中國(guó)在氣候談判中扮演的角色

　　不管我們喜歡與否，由于當(dāng)前巨大的排放規(guī)模和未來(lái)巨大的排放潛力，中國(guó)已成為國(guó)際氣候談判的焦點(diǎn)之一。國(guó)內(nèi)外的一些朋友不時(shí)提出這樣一個(gè)問(wèn)題：中國(guó)在國(guó)際氣候變化談判中發(fā)揮了什么作用？具體而言，中國(guó)的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　第一，全程參與聯(lián)合國(guó)氣候變化談判，認(rèn)真履約并起到一定示范作用。1990年12月，第45屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了第45/212號(hào)決議，決定成立由聯(lián)合國(guó)全體會(huì)員國(guó)參加的氣候公約“政府間談判委員會(huì)（INC）”，立即開(kāi)始起草公約的談判。國(guó)際氣候變化談判的進(jìn)程從此正式啟動(dòng)。中國(guó)政府從一開(kāi)始就參與其中，先后簽署并批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》與《京都議定書(shū)》。與此同時(shí)，中國(guó)認(rèn)真履行本國(guó)在《氣候公約》和《議定書(shū)》下的義務(wù)，于2004年提交了《中華人民共和國(guó)氣候變化初始國(guó)家信息通報(bào)》，并于2007年6月發(fā)布《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》和《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化科技專項(xiàng)行動(dòng)》。中國(guó)是世界上第一個(gè)發(fā)布《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》的發(fā)展中國(guó)家。在《氣候公約》與《議定書(shū)》下，中國(guó)雖然沒(méi)有量化減排義務(wù)，但在國(guó)內(nèi)采取了積極的節(jié)能減排措施。其力度之大，舉世罕見(jiàn)。在“十一五”規(guī)劃中，中國(guó)制定了從2006～2010年將單位GDP的能耗降低20%的約束性指標(biāo)。如果中國(guó)GDP增長(zhǎng)速度按9.5%計(jì)算，到2010年實(shí)現(xiàn)20%的節(jié)能目標(biāo)，可減少16億噸二氧化碳的排放。這是目前世界上所有減排計(jì)劃中貢獻(xiàn)最大的一個(gè)國(guó)家目標(biāo)。中國(guó)這一雄心勃勃的減排計(jì)劃和行動(dòng)受到國(guó)際的廣泛好評(píng)。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文指出，“中國(guó)計(jì)劃在五年時(shí)間內(nèi)將單位GDP能耗減少20%，這與歐盟承諾在2020年前將溫室氣體排放減少20%在本質(zhì)上相差不遠(yuǎn)。”這些事實(shí)表明，在一定程度上，中國(guó)不僅在認(rèn)真履行條約的義務(wù)，而且起到了示范和榜樣的作用。

　　第二，積極維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的整體利益，實(shí)際上承擔(dān)了發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)者和協(xié)調(diào)員的角色。在公約談判過(guò)程中，中國(guó)代表團(tuán)的關(guān)于氣候變化公約草案首先成為七十七國(guó)集團(tuán)協(xié)調(diào)立場(chǎng)的基本文件，然后成為國(guó)際談判的基礎(chǔ)。在1995年《京都議定書(shū)》談判之前，中國(guó)代表團(tuán)提出了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)達(dá)國(guó)家量化減排指標(biāo)談判的決定，提出了具體的要素，這個(gè)決定也為后來(lái)的談判以及制定《京都議定書(shū)》的規(guī)定——只有發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)量化減排指標(biāo)——提供了重要的基礎(chǔ)。在2005年蒙特利爾會(huì)議上，中國(guó)代表團(tuán)關(guān)于《京都議定書(shū)》第二承諾期指標(biāo)談判的動(dòng)力也為會(huì)議所采納，這就基本上奠定了“巴厘路線圖”的基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國(guó)家不但要在2008～2012年的第一階段期承擔(dān)量化的減排指標(biāo)，還將在2012年以后繼續(xù)按照《京都議定書(shū)》的模式承擔(dān)量化的減排指標(biāo)�！毒┒甲h定書(shū)》建立了一個(gè)重要模式：只有發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)具體的量化的減排指標(biāo)，發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有量化的減排義務(wù)�！蹲h定書(shū)》只是重申了公約所承擔(dān)的應(yīng)對(duì)氣候變化原則性、一般性的承諾和義務(wù)。公約和議定書(shū)的原則和規(guī)定，對(duì)中國(guó)和發(fā)展中國(guó)家非常有利，是中國(guó)聯(lián)合發(fā)展中國(guó)家的力量，經(jīng)過(guò)艱苦談判爭(zhēng)取而來(lái)的1。在2007年的巴厘島大會(huì)上，中國(guó)代表團(tuán)為繪制“巴厘島路線圖”作出了重要貢獻(xiàn)。從大的方面講，中國(guó)代表團(tuán)提出啟動(dòng)公約談判進(jìn)程的目的是加強(qiáng)公約實(shí)施，堅(jiān)持了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。從小的方面講，中國(guó)代表團(tuán)提出“減緩、適應(yīng)、技術(shù)、資金”四個(gè)輪子獨(dú)立并行的原則，強(qiáng)調(diào)了“技術(shù)和資金”在幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化方面的極端重要性。以上這些均已反映在巴厘島路線圖之中2。

　　此外，針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家為降低減排成本引入并極力推行基于市場(chǎng)的三個(gè)靈活機(jī)制，卻一直在對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題上設(shè)置障礙，中國(guó)在COP4（斯德哥爾摩公約締約方大會(huì)第四次會(huì)議）上提出“技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制”（TTM），并被寫(xiě)入COP4會(huì)議決議的正式文本，即“布宜諾斯艾利斯行動(dòng)計(jì)劃”，為公約制度的完善做出了貢獻(xiàn)。

　　第三，積極推動(dòng)國(guó)際氣候變化談判的進(jìn)程。有關(guān)文件顯示，在談判之初，中國(guó)的態(tài)度并不積極，拖的心態(tài)比較強(qiáng)烈。但上個(gè)世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，中國(guó)日益積極主動(dòng)。在氣候談判“南北對(duì)立”的基本政治格局下，盡管不同國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)之間存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，但歐盟、以美國(guó)為首的傘型國(guó)家集團(tuán)和代表發(fā)展中國(guó)家的“七十七國(guó)集團(tuán)+中國(guó)”三方的博弈決定了談判的進(jìn)程和走向。雖然代表“七十七國(guó)集團(tuán)+中國(guó)”發(fā)表立場(chǎng)聲明的往往是“七十七國(guó)集團(tuán)”的輪值主席國(guó)的代表，但中國(guó)以其大國(guó)的國(guó)際地位，通過(guò)艱苦的內(nèi)部協(xié)調(diào)工作，在維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的基本利益的同時(shí)，采取日益靈活與合作的政策，推動(dòng)了談判的進(jìn)程。

　　通過(guò)對(duì)比1990年、1999年、2001年和2007年等多個(gè)時(shí)間點(diǎn)中國(guó)在國(guó)際氣候變化談判問(wèn)題上的基本立場(chǎng)?點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　不難發(fā)現(xiàn)，自1990年以來(lái)，中國(guó)在國(guó)際氣候變化談判中的立場(chǎng)穩(wěn)中有變。不變的是中國(guó)堅(jiān)持不承擔(dān)量化減排溫室氣體的義務(wù)，變化的是以比過(guò)去靈活、更合作的態(tài)度參與國(guó)際氣候變化談判。具體體現(xiàn)在：第一，在對(duì)待三個(gè)靈活機(jī)制方面，尤其是清潔發(fā)展機(jī)制，由過(guò)去的懷疑轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的支持；
第二，在資金和技術(shù)方面，由過(guò)去一味強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家必須向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)援助，轉(zhuǎn)向呼吁建立雙贏的技術(shù)推廣機(jī)制和互利技術(shù)合作；
第三，從過(guò)去專注于《氣候公約》及《議定書(shū)》轉(zhuǎn)向?qū)ζ渌�形式的�?guó)際氣候合作機(jī)制持開(kāi)放態(tài)度；
第四，同意以可測(cè)量、可報(bào)告和可核實(shí)的方式采取國(guó)家減排行動(dòng)。

　　此外，中國(guó)參與政府間氣候變化專業(yè)委員會(huì)（IPCC）科學(xué)評(píng)估活動(dòng)的情況也從另一個(gè)側(cè)面反映了中國(guó)不斷強(qiáng)化的參與程度。在1990年和1995年IPCC推出的第一、二期《氣候變化評(píng)估報(bào)告》中，中國(guó)科學(xué)家沒(méi)有參與或僅有極少數(shù)人以個(gè)人名義參加，幾乎談不上發(fā)揮什么影響力。到2001年推出的第三期評(píng)估報(bào)告，中國(guó)有一人擔(dān)任了第一工作組的聯(lián)合主席，共有20人次作為主要作者和評(píng)閱人參與了報(bào)告的編寫(xiě)，另有許多科學(xué)家參與了先后三輪的科學(xué)和政府審評(píng)工作，使發(fā)展中國(guó)家在氣候變化問(wèn)題上發(fā)揮的作用大大增強(qiáng)。而在2007年IPCC推出的第四次評(píng)估報(bào)告中，共有20多位中國(guó)科學(xué)家作為主要作者和評(píng)審編輯參與其中。中國(guó)科學(xué)家在報(bào)告的起草工作中發(fā)揮了重要作用。

　　綜上，中國(guó)目前在國(guó)際氣候變化談判中的角色可以界定為一個(gè)日益積極的建設(shè)性參與者。

　　2．中國(guó)要不要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)角色？

　　近年來(lái)，國(guó)際上要求中國(guó)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)角色的呼聲日益高漲。先是美國(guó)奧巴馬政府希望中國(guó)與美國(guó)共同承擔(dān)和分享全球氣候合作的領(lǐng)導(dǎo)地位。接著聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文呼吁中國(guó)發(fā)揮表率和榜樣作用。世界自然基金和綠色和平等著名國(guó)際環(huán)境非政府組織也期盼中國(guó)能在此關(guān)鍵時(shí)刻，鐵肩擔(dān)道義，挺身而出，在應(yīng)對(duì)氣候變化的斗爭(zhēng)中，走在世界的前列，讓發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)地自容。

　　中國(guó)要不要當(dāng)這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)？

　　在國(guó)際環(huán)境合作事務(wù)中，每個(gè)國(guó)家所起的作用是不同的。按其作用大小，大致可分為四類：領(lǐng)導(dǎo)者、積極參與者、旁觀者（搭便車）和拖后腿者。什么是領(lǐng)導(dǎo)？這里不妨援引國(guó)外學(xué)者給國(guó)際合作中的領(lǐng)導(dǎo)下的兩個(gè)定義。其一，“領(lǐng)導(dǎo)是一種影響的非對(duì)稱關(guān)系，其中，一個(gè)行為體在特定時(shí)期引導(dǎo)或指揮其他行為體為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而采取行動(dòng)”。其二，領(lǐng)導(dǎo)指“在制度構(gòu)建的過(guò)程中致力于克服集體行動(dòng)難題，以實(shí)現(xiàn)共同利益的個(gè)體”。具體到國(guó)際氣候變化談判，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)角色意味著什么呢？從國(guó)外提出的種種條件看，至少包括以下四個(gè)方面：第一，對(duì)氣候變化問(wèn)題的關(guān)注程度必須很高；
第二，參與全球氣候變化談判的程度必須很深，表現(xiàn)在議程設(shè)定上發(fā)揮主導(dǎo)權(quán)，在全球氣候變化談判的關(guān)鍵時(shí)刻能發(fā)揮關(guān)鍵性作用；
第三，在減排問(wèn)題上，率先行動(dòng)，減排力度大，起到模范帶頭作用；
第四，對(duì)外環(huán)境援助的力度必須很大。如果能做到以上四點(diǎn)，就是真正意義上的應(yīng)對(duì)全球氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)。

　　對(duì)照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，捫心自問(wèn)，我們能做好這樣的領(lǐng)導(dǎo)嗎？答案是否定的。要做就做好，做不好不如不做。因此，中國(guó)擔(dān)當(dāng)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該緩行！但這并不意味著中國(guó)可以不承擔(dān)自己的責(zé)任。相反，當(dāng)前中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持不懈地把積極的、建設(shè)性的參與者這一角色做足做實(shí)，并為今后時(shí)機(jī)成熟之時(shí)擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)積累經(jīng)驗(yàn)。

　　三、氣候變化議題：西方的陰謀還是中國(guó)面臨的真正挑戰(zhàn)？

　　當(dāng)前在國(guó)內(nèi)有一種觀點(diǎn)頗有市場(chǎng)：氣候變化議題是西方炒作出來(lái)的，其醉翁之意不在保護(hù)氣候，而在牽制中國(guó)的發(fā)展，切勿上當(dāng)。這個(gè)陰謀論實(shí)際上向我們提出了兩個(gè)重要的問(wèn)題。

　　第一，氣候變化是真議題，還是假議題？全球氣候變暖了嗎？現(xiàn)在的氣候變化是由人類活動(dòng)導(dǎo)致的嗎？這些氣候變化問(wèn)題是非常復(fù)雜和專業(yè)的問(wèn)題。那么作為氣候科學(xué)的外行的我們應(yīng)該如何看待氣候變化問(wèn)題呢？科學(xué)的態(tài)度當(dāng)然是聽(tīng)專家的觀點(diǎn)，接受氣候變化科學(xué)共同體的結(jié)論，因?yàn)樗麄兪莾?nèi)行，比我們掌握的相關(guān)知識(shí)更多更可靠。根據(jù)來(lái)自130多個(gè)國(guó)家（包括中國(guó)）的4000多名頂尖科學(xué)家組成的最權(quán)威的聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）的評(píng)估報(bào)告，其基本結(jié)論是：氣候系統(tǒng)變暖是毋庸置疑的——自20世紀(jì)中葉以來(lái)，大部分已觀測(cè)到的全球平均溫度的升高很可能是由于觀測(cè)到的人為溫室氣體濃度增加導(dǎo)致；
無(wú)論是適應(yīng)還是減緩都不能避免所有的氣候變化的影響，但是，適應(yīng)和減緩能夠互補(bǔ)并能夠共同大大降低氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)。而中國(guó)2006年發(fā)布的氣候變化科學(xué)評(píng)估報(bào)告也支持了IPCC的結(jié)論。由此可見(jiàn)，人為活動(dòng)導(dǎo)致全球氣候變暖已成為國(guó)際科學(xué)界的主流共識(shí)。氣候變化是真議題而非假議題，任何嚴(yán)肅的學(xué)者都不應(yīng)先入為主或固步自封，排斥自己知識(shí)結(jié)構(gòu)之外的新知識(shí)。本來(lái)保護(hù)氣候，人人有責(zé)。每個(gè)人都有討論氣候變化的自由。但令人擔(dān)憂的是社會(huì)上一些有影響的專家學(xué)者對(duì)氣候變化的最新科學(xué)知識(shí)充耳不聞，上來(lái)就高談闊論，置基本的科學(xué)事實(shí)于不顧，無(wú)實(shí)事求是之心，有嘩眾取寵之意，實(shí)不足取。

　　第二，氣候變化到底對(duì)中國(guó)有何影響？西方國(guó)家在氣候變化問(wèn)題上的圖謀是什么并不是最重要的，最重要的是我們自己必須具體問(wèn)題具體分析，弄清楚氣候變化對(duì)我們的利弊得失并采取相應(yīng)對(duì)策。簡(jiǎn)單的貼標(biāo)簽、逢西方必反的心理怪圈是有害的，應(yīng)當(dāng)避免。舉一個(gè)例子，1972年的聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議是在發(fā)達(dá)國(guó)家倡導(dǎo)下舉行的。當(dāng)時(shí)許多發(fā)展中國(guó)家，包括中國(guó)都認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家是在借環(huán)保之名行阻止發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)之實(shí)。巴西政府為此在發(fā)展中國(guó)家到處游說(shuō)，號(hào)召抵制聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議。但聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議以來(lái)的歷史表明，中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展中均遇到了環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，所幸當(dāng)時(shí)參加了聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議。聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議直接推動(dòng)了中國(guó)的環(huán)境保護(hù)，開(kāi)啟了中國(guó)環(huán)保的大幕。今天環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展已成為中國(guó)的基本國(guó)策。設(shè)想一下，如果我們當(dāng)時(shí)認(rèn)為西方提出環(huán)保議程，醉翁之意不在環(huán)境保護(hù)，而在阻礙發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展，因而拒絕參加人類環(huán)境會(huì)議，拒絕采取環(huán)保行動(dòng)，那么我們今天將付出多么沉重的環(huán)境代價(jià)！

　　退一步說(shuō)，即使西方真有此陰謀，我們也應(yīng)權(quán)衡利弊，以我為主，謀定而后動(dòng)，達(dá)到避其害而趨其利的目的。在這一點(diǎn)上我們應(yīng)該重溫鄭國(guó)渠的故事。公元前246年，韓國(guó)桓惠王為減輕來(lái)自秦國(guó)的強(qiáng)大壓力，心生一計(jì)，派韓國(guó)著名水利工程師鄭國(guó)西去秦國(guó)，勸說(shuō)秦王興修水利工程，企圖借此使秦國(guó)把注意力放在國(guó)內(nèi)，無(wú)暇東顧，最終拖垮秦國(guó)。秦國(guó)采納了鄭國(guó)建議，并于當(dāng)年開(kāi)始鑿涇水修渠。施工中秦王發(fā)現(xiàn)鄭國(guó)來(lái)秦建渠是韓王策劃的一個(gè)陰謀——“疲秦”之計(jì)，怒而欲殺鄭國(guó)。鄭國(guó)辯解說(shuō)：“始臣為間，然渠成亦秦之利也，臣為韓延數(shù)歲之命，而為秦建萬(wàn)世之功”（《漢書(shū)·溝洫志》）。秦王認(rèn)為有理，命他繼續(xù)修渠，渠道終于建成。在鄭國(guó)渠的滋潤(rùn)下，關(guān)中很快成為大秦帝國(guó)的糧倉(cāng)，據(jù)史學(xué)家的估計(jì)，鄭國(guó)渠灌區(qū)每年所提供的糧食，足以供養(yǎng)秦國(guó)60萬(wàn)大軍，為秦統(tǒng)一中國(guó)奠定了基業(yè)。司馬遷在《史記》中如此描述，鄭國(guó)渠建成后，“關(guān)中為沃野，無(wú)兇年，秦以富強(qiáng)，卒并諸侯”。

　　那么，氣候變化到底對(duì)中國(guó)意味著什么呢？胡錦濤主席的提法是，妥善應(yīng)對(duì)氣候變化，事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾切身利益，事關(guān)國(guó)家根本利益。如何理解？簡(jiǎn)而言之，應(yīng)對(duì)氣候變化關(guān)系到中國(guó)的糧食安全、能源安全、環(huán)境安全和軍事安全。據(jù)中國(guó)專家評(píng)估，如果不采取新的應(yīng)對(duì)措施，到2030年氣候變化可能導(dǎo)致中國(guó)糧食產(chǎn)量減產(chǎn)5%～10%，2050年影響會(huì)更大。氣候變化主要來(lái)自化石能源的消耗。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)的能源和資源瓶頸凸顯，難以支撐中國(guó)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展。氣候變化問(wèn)題與其他環(huán)境問(wèn)題是同源、同根、同步的，在兩高一低的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，中國(guó)的環(huán)境已不堪重負(fù)，最近頻頻曝光的湖南、陜西等地的兒童血鉛事件不過(guò)是冰山之一角。而氣候變化進(jìn)一步加劇了中國(guó)的沙漠化和水資源短缺等環(huán)境問(wèn)題。氣候變化還對(duì)中國(guó)的軍事、國(guó)防安全構(gòu)成威脅。中國(guó)軍方已就氣候變化對(duì)中國(guó)國(guó)防的影響開(kāi)展了研究，結(jié)論是：近年來(lái)極端天氣氣候事件增多，威脅到我軍人員、裝備和設(shè)施安全，影響武器裝備效能發(fā)揮及部隊(duì)作戰(zhàn)行動(dòng)，制約部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的形成和提高。此外，氣候變暖造成的海平面持續(xù)上升，還直接影響島嶼和沿海軍事戰(zhàn)略部署及戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)。為此，中國(guó)軍隊(duì)專門成立了由全國(guó)知名氣象專家和院士組成的氣象專家委員會(huì)。

　　無(wú)論是從中國(guó)科學(xué)家的研究，還是中國(guó)政府高層的戰(zhàn)略判斷來(lái)看，氣候變化問(wèn)題都是中國(guó)當(dāng)前和未來(lái)面臨的重大挑戰(zhàn)，與我們自身的利益息息相關(guān)。所以，中國(guó)政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)：無(wú)論哥本哈根談判進(jìn)展如何，就中國(guó)而言，我們對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的緊迫性、重要性有著明確認(rèn)識(shí)，因此會(huì)一直以積極和負(fù)責(zé)任的態(tài)度，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，在國(guó)內(nèi)推進(jìn)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的措施。這既是我們轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在需求，也是出于我們對(duì)整個(gè)人類生存發(fā)展、對(duì)人類未來(lái)的負(fù)責(zé)任態(tài)度。對(duì)中國(guó)政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)對(duì)氣候變化既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇！這就是大國(guó)視野、大國(guó)氣派、大國(guó)智慧！只要“看準(zhǔn)了就大膽地干”（鄧小平語(yǔ)），堅(jiān)持走低碳經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展之路，和諧中國(guó)就有望！和諧世界就有望！

　　四、中國(guó)拿什么迎接哥本哈根會(huì)議？

　　在哥本哈根會(huì)議上，中國(guó)注定是一個(gè)焦點(diǎn)，其一舉一動(dòng)必將備受世界關(guān)注。中國(guó)準(zhǔn)備好了嗎？

　　站在哥本哈根會(huì)議的門檻前回望歷史，與國(guó)際氣候變化談判初期相比，作為發(fā)展中國(guó)家一員的中國(guó)的地位和影響力已今非昔比。中國(guó)在溫室氣體排放和綜合國(guó)力上正在與其他發(fā)展中國(guó)家拉開(kāi)距離。中國(guó)二氧化碳排放總量大，增長(zhǎng)迅速，而且增長(zhǎng)潛力巨大。1970～1996年，中國(guó)二氧化碳排放以每年5.3%的速度增長(zhǎng)，目前已成為溫室氣體排放第一大國(guó)。在沒(méi)有承擔(dān)減排義務(wù)的非附件一國(guó)家（發(fā)展中國(guó)家）的溫室氣體排放量中，中國(guó)占1/3以上，2004年是總量排在第二位的印度的4.3倍，人均排放量的3.6倍。從1990年到2000年，中國(guó)CO2排放量增加了35%，美國(guó)增加了17%，中國(guó)和美國(guó)CO2排放的增長(zhǎng)量分別占世界同期增長(zhǎng)量的30%和31%。2000年到2004年間，中國(guó)CO2排放量增長(zhǎng)了58.9%，而美國(guó)僅增長(zhǎng)1.7%，中國(guó)和美國(guó)CO2排放增長(zhǎng)量分別占世界同期增長(zhǎng)量的56.9%和3.2%。在今后一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)CO2排放增長(zhǎng)量都會(huì)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的減排量，對(duì)世界CO2排放量的增長(zhǎng)產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。中國(guó)人均CO2排放低的優(yōu)勢(shì)也正迅速喪失。中國(guó)人均CO2排放量一直較低，2000 年為世界平均水平的60%。但隨著中國(guó)能源消費(fèi)的較快增長(zhǎng)，人均CO2排放低的優(yōu)勢(shì)正快速喪失。據(jù)IEA 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2004年中國(guó)人均CO2排放量已達(dá)世界平均水平的87%。目前我國(guó)的人均CO2排放已超過(guò)世界人均水平。不能否認(rèn)的是，中國(guó)綜合國(guó)力的大幅躍升使中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際認(rèn)同難度加大。雖然中國(guó)的人均GDP仍屬世界后進(jìn)，但其經(jīng)濟(jì)總量已位居世界第三并很快將超過(guò)日本的事實(shí)、世界最大的外匯儲(chǔ)備國(guó)地位、神七升空、奧運(yùn)和建國(guó)60周年慶典的成功舉辦等重大事件，都強(qiáng)化了世人的中國(guó)已是一個(gè)強(qiáng)國(guó)的認(rèn)知。加之一些西方國(guó)家的故意夸大，與20年前相比，中國(guó)現(xiàn)在這種既大又小、既富又貧、欲強(qiáng)還弱的狀態(tài)使中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的定位更難得到廣泛認(rèn)同。世界對(duì)中國(guó)的期待和要求在迅速增加。

　　因此，在國(guó)內(nèi)有一個(gè)共識(shí)：中國(guó)在國(guó)際氣候變化談判中面臨越來(lái)越大的國(guó)際壓力。過(guò)去我們主要談?wù)摰氖前l(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我們的壓力。實(shí)際上，我們現(xiàn)在正面臨新的壓力源，主要有三個(gè)：一是來(lái)自發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部特別是小島嶼國(guó)家聯(lián)盟的越來(lái)越大的壓力，二是來(lái)自聯(lián)合國(guó)的壓力，三是來(lái)自國(guó)際環(huán)境非政府組織的壓力。這三股力量都是中國(guó)和平發(fā)展需要借重的力量。應(yīng)對(duì)這些壓力與應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的壓力是不同的。與發(fā)達(dá)國(guó)家談，我們可以理直氣壯，據(jù)理力爭(zhēng)。因?yàn)閺墓�平角度看，我們�(nèi)蕴幧巷L(fēng)。但對(duì)這三股力量的壓力，我們應(yīng)妥善應(yīng)對(duì)、顯示誠(chéng)意。

　　中國(guó)已經(jīng)公布了關(guān)于哥本哈根會(huì)議的立場(chǎng)文件，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家提出了一系列明確的要求，但對(duì)我們自己的減排目標(biāo)并未具體化，因此留下諸多懸念。國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)的談判政策爭(zhēng)論激烈。有的學(xué)者主張中國(guó)應(yīng)在哥本哈根會(huì)議上明確承諾量化減排指標(biāo)，立即開(kāi)始減排，承擔(dān)起大國(guó)責(zé)任，顯示領(lǐng)導(dǎo)作用，力促哥本哈根會(huì)議取得成功。有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)有的西方提出的國(guó)際談判方案對(duì)中國(guó)不公平，應(yīng)堅(jiān)持人均歷史累計(jì)排放權(quán)，堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)的國(guó)家利益。這兩種觀點(diǎn)針?shù)h相對(duì)，都有各自的道理。但從實(shí)現(xiàn)雙贏的國(guó)際合作理念出發(fā)，二者都有一定偏頗。前者過(guò)于激進(jìn)，中國(guó)的基本發(fā)展權(quán)益恐受損；
后者過(guò)于強(qiáng)硬和保守，容易成為氣候變化談判失敗的替罪羊，中國(guó)的國(guó)際形象和軟實(shí)力將受害。筆者認(rèn)為，當(dāng)下中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持“硬的更硬，軟的更軟”的兩手政策迎接哥本哈根會(huì)議的到來(lái)。所謂硬的更硬，是指中國(guó)即使面對(duì)壓力，也要敢于堅(jiān)持不承諾絕對(duì)量化減排的基本立場(chǎng)。這涉及中國(guó)的基本國(guó)家利益。所謂軟的更軟，是要讓世界清晰地看到中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的決心和誠(chéng)意。為此，在哥本哈根會(huì)議上，中國(guó)提出2020～2025年降低碳排放強(qiáng)度、發(fā)展新能源的路線圖是必須的。與此同時(shí)，中國(guó)也應(yīng)積極開(kāi)展南南氣候合作，加大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家適應(yīng)氣候變化的支持力度�？傊�，中國(guó)真心希望看到一個(gè)成功的哥本哈根會(huì)議。

　�。ㄘ�(zé)任編輯：杜建國(guó)）

　　張海濱，北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授。本文原來(lái)注釋詳細(xì)，因篇幅故而割愛(ài)。

　　1 蘇偉：《中國(guó)如何應(yīng)對(duì)氣候變化》，《綠葉》2008年第8期。

　　2 蘇偉、呂學(xué)都、孫國(guó)順：《未來(lái)聯(lián)合國(guó)氣候變化談判的核心內(nèi)容及前景展望——“巴厘路線圖”解讀》，《氣候變化研究進(jìn)展》2008 年第1期。

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