和靜鈞:美國反腐杠桿:檢舉人分成制度
發(fā)布時間:2020-06-18 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊:
最近,全球百強(qiáng)企業(yè)、美國制藥龍頭企業(yè)輝瑞公司(Pfizer)再次收到美國司法部的罰單,與以往不同的是,這次罰單開出后,有兩項記錄隨即產(chǎn)生:一個是罰金達(dá)23億美元,創(chuàng)美國藥企被罰數(shù)額之最;
二是罰金中的1.2億美元將由六名檢舉人分享,每人平均可得到2千萬美元的獎金,這也是美國檢舉人分成制度存續(xù)多年之后,所創(chuàng)造的一項獎金額最多的記錄。
這次被美國司法部查處的公司腐敗行為包括不恰當(dāng)方式向醫(yī)師提供好處,如借用開學(xué)術(shù)研討會之名,邀請醫(yī)師打高爾夫、按摩、度假等,通過這樣隱蔽的賄賂手段,唆使醫(yī)師在開處方時,把本不必要的輝瑞藥品列入處方里,造成聯(lián)邦和州醫(yī)療保障基金的浪費(fèi)和損失。為了配合這場系統(tǒng)性的腐敗行為,輝瑞故意夸大了某些藥品的療效范圍,超出了藥監(jiān)部門頒發(fā)的執(zhí)照中所規(guī)定的使用范圍。
由于行事隱蔽,而且又得到腐敗醫(yī)師的全力配合,超范圍使用藥品究竟屬于醫(yī)師的個人職業(yè)過失,還是輝瑞的系統(tǒng)安排,成了對這場行業(yè)腐敗認(rèn)定的首要問題。假如沒有五名輝瑞公司內(nèi)部員工和一名醫(yī)師的檢舉,司法部調(diào)查官很難搜集到最后導(dǎo)致輝瑞自動與司法部尋求和解、交巨額罰金來避免法律訴訟的有力證據(jù)。可見,這場反腐敗的勝利,是檢舉人制度的勝利。
檢舉人,也叫舉報人、揭發(fā)人、告密者,有的甚至把他們與“深喉”相提并論。在美國,檢舉人有個好聽的名字,叫“吹哨人”。在日本,檢舉人又分為公益檢舉人和非公益檢舉人。
一直以來,由于憚于打擊報復(fù),很少人愿意站出來揭發(fā)眼前的丑惡行為。而由于調(diào)查部門多采用被動式反應(yīng)的工作方式,當(dāng)無人檢舉時,他們一般不會主動查處。另一方面,即便主動查處,在取證、起訴等階段,由于缺乏關(guān)鍵證人或證據(jù),調(diào)查機(jī)關(guān)往往最后不得不放棄調(diào)查,因此,很多腐敗行為就由于受到“公眾冷漠”而大行其道。
這表明,一套良好的反腐敗制度,與之配套的子制度中,必然需要一項檢舉人保護(hù)制度。只有切實保護(hù)檢舉人的權(quán)益,切實消除檢舉人的后顧之憂,才能調(diào)動全社會的力量監(jiān)督行業(yè)腐敗行為。
還有一個問題是,我們可不可以聘請更多的“人民監(jiān)督員”,來代位發(fā)揮檢舉人的作用呢?答案是不可能。首先,形成聘用關(guān)系,不僅在公共開支上不可承受的,而且這部分“準(zhǔn)官方的人員”很快就會淪為應(yīng)被監(jiān)督的對象,一旦他們失職或失控,腐敗會更惡化。
所以,一個良好的公民社會中,我們可以“誘使”全社會的公民檢舉揭發(fā),但我們不可能聘請全社會的公民來履行揭發(fā)檢舉的職責(zé)。檢舉人保護(hù)制度是否有效,就看檢舉人是比以往大膽了,還是比以往膽怯了,甚至意愿人數(shù)下降了。
檢舉人分成制度,就是良好檢舉人制度中的一項重要制度。檢舉人分成制度,指的就是檢舉人可以按一定比例,分享最后被收繳的罰金,是一項硬性物質(zhì)刺激鼓勵制度。預(yù)期罰金值越高,刺激越大。這對大企業(yè)的老板而言,是項令其大驚失色的制度。
美國從林肯時代起就制訂了“反欺詐法”,鼓勵個人揭發(fā)檢舉欺詐政府行為。這部也被稱為“林肯法”的代表法律,給美國走向良性政府治理提供了保障。
美國檢舉人分享罰金制度,是“林肯法”的實質(zhì)化,是美國有力地保護(hù)舉報人權(quán)益的一項重大舉措,它的法源來自于美國的1989年的“吹口哨人保護(hù)法”。該法案規(guī)定,司法部如果在收到舉報人投訴、告發(fā)并決定作為原告或證人參與起訴,舉報人可以分到賠償額的13%至25%;
如果司法部不參與,舉報人可以自行調(diào)查、起訴,則可分到罰款的25%至30%。
顯然,“激活”舉報人制度,一靠舉報人的公民意識,二靠罰款足夠高,使之能平衡、補(bǔ)償甚至獎賞舉報人的貢獻(xiàn)。檢舉人一旦激活后,整個反腐體系就進(jìn)入良性的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài),社會進(jìn)入追求上進(jìn)的文化道德氛圍中。這里還要指出的是,檢舉人分成的是罰金,不是政府用公共資金設(shè)立的獎金,檢舉人“獲利”再多,也是從腐敗者的口袋里掏來的。
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