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馮興元:化解“外嫁女”土地承包糾紛需法律保障

發(fā)布時(shí)間:2020-06-18 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊:

  

  我國(guó)農(nóng)村地區(qū)外嫁女的土地權(quán)益問題由來已久。隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化和市場(chǎng)化的推進(jìn),農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)和使用權(quán)價(jià)值的認(rèn)知越來越深入,外嫁女的土地權(quán)益問題也越來越凸顯。據(jù)8月15日《南方 農(nóng)村報(bào)》頭條報(bào)道,佛山市南海大瀝鎮(zhèn)六聯(lián)村等外嫁女為得到土地承包股權(quán)分紅上訪,南海區(qū)政府出臺(tái)政策為其維權(quán)遭到村民抵制,村長(zhǎng)拒絕在鎮(zhèn)政府為外嫁女維權(quán) 的《行政處理決定書》上蓋章,南海法院以妨礙司法為由將其拘留,但遭到村民阻撓,部分村民還前往鎮(zhèn)政府抗議。

  按照我國(guó)的傳統(tǒng)習(xí)俗,除了女婿倒插門的情 況,農(nóng)村婦女出嫁后一般都在婆家生產(chǎn)和生活。許多村莊落實(shí)外嫁女土地權(quán)益的制度安排就與這一認(rèn)識(shí)有關(guān)?傮w上可以區(qū)分為三種制度安排:一是嫁入村落實(shí);
二 是嫁出村落實(shí);
三是兩村均不落實(shí),也就是“兩頭空”。很少聽到兩頭均落實(shí)的情況。

  中央對(duì)外嫁女土地權(quán)益的落實(shí)做了比較務(wù)實(shí)的規(guī)定,在一定程度上有助于解決外嫁女的土地權(quán)益糾紛。中央把“嫁入村落實(shí)”作為優(yōu)先考慮的制度安排而加以規(guī)定:為了方便生產(chǎn)生活,婦女嫁入方所在村要優(yōu)先解決其土地承包問題。

  “嫁入村落實(shí)”解決方法看上去只是由嫁入村 優(yōu)先落實(shí)外嫁女土地承包權(quán),但它實(shí)際上改變了嫁入村土地的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。這一點(diǎn)尤其可以從村莊集體的土地股份合作制或者股份制改造事例中看出。通過土地的股份 合作制甚至股份制改造,每個(gè)擁有承包地的農(nóng)民獲得土地股份,成為股東。其背后實(shí)際上是一場(chǎng)革命:原來“集體”擁有土地所有權(quán),單個(gè)的農(nóng)民是“佃農(nóng)”;
現(xiàn)在 農(nóng)民成了“地主”,“佃農(nóng)”則不存在了。

  農(nóng)村集體是一個(gè)對(duì)外確定的概念,由限定數(shù)量的成員組成。股份合作制和股份制的好處就是量化集體資產(chǎn),使得土地使用權(quán)、所有權(quán)量化到成員頭上。當(dāng)出嫁女嫁入一個(gè)村莊,如果她分到或者認(rèn)購(gòu)到股份,嫁入村的土地所有權(quán)、使用權(quán)結(jié)構(gòu)必然發(fā)生相應(yīng)的變化。

  “增人不增地、減人不減地”無疑是“嫁出村解決”的制度安排。對(duì)于這一制度安排,中央強(qiáng)調(diào)應(yīng)保留出嫁婦女原籍的承包土地。這里不改變?cè)型恋禺a(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),包括所有權(quán)和使用權(quán)結(jié)構(gòu)。

  在實(shí)際操作過程中,我國(guó)很多地方仍然存在較 為嚴(yán)重的外嫁女土地權(quán)益落實(shí)問題。如果嫁出村在外嫁女出嫁后不分青紅皂白取消其原先擁有的土地權(quán)益,而對(duì)嫁入村則采取“增人不增地”的政策,那么外嫁女必 然陷入土地權(quán)益“兩頭空”的困境。這兩類村莊的政策之間存在巨大的張力,外嫁女則成為兩村政策的犧牲品。兩村的政策既可能體現(xiàn)為“少數(shù)暴政”,即村干部自 己的“獨(dú)裁”,也可能體現(xiàn)為“多數(shù)暴政”,即村民代表會(huì)議(包括通過村規(guī)民約)的決策。但是,村級(jí)基層組織的“獨(dú)裁”沒有侵犯多數(shù)產(chǎn)權(quán)的權(quán)力,村級(jí)民主程 序也沒有侵犯少數(shù)產(chǎn)權(quán)的權(quán)力。

  總之,無論是村規(guī)民約、村民代表會(huì)議,還是村級(jí)組織,均不能以多數(shù)通過原則剝奪外嫁女的權(quán)利。

  對(duì)于處于“兩頭空”的外嫁女來說,中央政府 規(guī)定的保留條款至關(guān)重要:在嫁入村沒有解決外嫁女土地承包權(quán)之前嫁出村不得強(qiáng)行收回其承包地。外嫁女擁有嫁出村的土地權(quán)益,應(yīng)該被看做是預(yù)定的制度安排, 屬于外嫁女的基本權(quán)利。至于嫁入村將其納入本村的土地權(quán)益主體,那是外嫁女新獲得的“給予權(quán)利”。

  上述分析說明,剝奪外嫁女在嫁出村的地權(quán)益,根本就沒有法理基礎(chǔ)。中央的政策無疑為外嫁女伸張自身權(quán)益提供了依據(jù)。但是,外嫁女政策的落實(shí)情況令人擔(dān)憂,侵犯外嫁女土地權(quán)益的現(xiàn)象還很普遍,這也是為什么外嫁女大量上訪和打官司的原因。

  法庭對(duì)外嫁女土地權(quán)益的支持,一方面說明我國(guó)法官的素質(zhì)在提高,另一方面也與外嫁女的不斷抗?fàn)幱嘘P(guān)聯(lián)。但是,更多的外嫁女問題還有待解決,需要得到全社會(huì)的關(guān)注。在法律實(shí)踐中,有必要把較為公正的判決提升為判例,供其他法官在審判中參照。

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