常修澤:以保增長促進(jìn)改革
發(fā)布時間:2020-06-18 來源: 感恩親情 點擊:
在國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響的形勢下,我國經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題是如何迅速扭轉(zhuǎn)增速下滑趨勢,保持平穩(wěn)較快發(fā)展。這也是我國宏觀經(jīng)濟(jì)理論研究的一個重要課題。在這樣一個全力保增長的態(tài)勢下,經(jīng)濟(jì)體制改革會不會受影響呢?其實,經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)體制改革可以也應(yīng)該實現(xiàn)互促共進(jìn)。一方面,可以通過深化改革來進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)增長能量,也就是通過改革特別是通過推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,掃清經(jīng)濟(jì)增長的體制性障礙,實現(xiàn)保增長的目標(biāo);
另一方面,可以通過保增長或者說通過加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢來促進(jìn)改革。
國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)帶來了相當(dāng)大的影響。但應(yīng)當(dāng)明確,我國經(jīng)濟(jì)的問題固然有國際大勢的影響、有國際金融危機(jī)的拖累,但與我國經(jīng)濟(jì)社會自身的矛盾也是分不開的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長的“水位”比較高的時候,我國經(jīng)濟(jì)社會生活中的一些矛盾和問題往往容易被掩蓋;
而一旦經(jīng)濟(jì)增長的“水位”降低之后,一些潛伏的深層次矛盾和問題就顯露出來,正所謂“水落石出”!笆庇泻脦讐K,包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題、經(jīng)濟(jì)增長方式問題、阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性問題等。比如,我國長期存在的粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式為什么難以實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變呢?應(yīng)該說,一個重要根源就是資源性產(chǎn)品價格及其形成機(jī)制不合理。因此,要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展,就必須推進(jìn)資源產(chǎn)品價格改革。這就是以保增長來促進(jìn)改革。
在當(dāng)前形勢下,應(yīng)重點推進(jìn)哪些領(lǐng)域的改革呢?主要有這幾個方面:資源性產(chǎn)品價格改革、壟斷性行業(yè)改革、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制改革、農(nóng)村體制改革、財稅體制改革、金融體制改革以及政府行政管理體制改革等。其中,尤須加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革和壟斷性行業(yè)改革。
我國經(jīng)濟(jì)生活中的一些突出問題,如增長方式轉(zhuǎn)變遲緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢、環(huán)境污染問題嚴(yán)重等,都是與資源性產(chǎn)品價格不合理有密切關(guān)系的,因而加快這方面的改革是推進(jìn)改革和促進(jìn)發(fā)展的一個比較好的結(jié)合點。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的另一個“短板”是壟斷性行業(yè)改革。壟斷性行業(yè)很復(fù)雜,大體可分為三類:第一類是自然壟斷。其中一種是正當(dāng)?shù)淖匀粔艛,還有一種是打著自然壟斷的旗號搞行政壟斷。也就是說,一個是真自然壟斷,一個是假自然壟斷。第二類是行政壟斷。行政壟斷也分兩種情況。一種是合理合法的行政壟斷,就是符合國家法令規(guī)定的壟斷;
還有一種是不合理、沒有法律依據(jù)的行政壟斷。第三類是經(jīng)濟(jì)壟斷。我國產(chǎn)業(yè)集中度、市場集中度總的來講比較低,因此反經(jīng)濟(jì)壟斷要慎重,但也要高度重視個別地方勾結(jié)合謀、搞不正當(dāng)競爭的問題。由于情況復(fù)雜,對壟斷性行業(yè)改革要做具體分析。當(dāng)前,應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)打破不合理的行政壟斷。其思路可以概括為四句話:第一,經(jīng)營環(huán)境商業(yè)化,包括政企分開和價格改革;
第二,投資多元化、產(chǎn)權(quán)關(guān)系多元化,特別是打破“玻璃門”,使民營資本能夠進(jìn)入;
第三,競爭公平化;
第四,監(jiān)管科學(xué)化。
在當(dāng)前保增長、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的過程中,應(yīng)特別注意把保增長與促改革結(jié)合起來,防止強(qiáng)化某些行業(yè)的壟斷。比如,在國家4萬億投資計劃中,基礎(chǔ)設(shè)施類投資占第一位,其中一些壟斷性行業(yè)又占了很大比重。這就需要思考:怎樣使擴(kuò)大投資與壟斷性行業(yè)改革相輔相成?如果相關(guān)體制沒有改革,會不會固化原有體制的弊端?這就涉及人們議論較多的在擴(kuò)大投資中“國進(jìn)民退”的問題。有些領(lǐng)域是應(yīng)該“國進(jìn)”的,比如真正的自然壟斷行業(yè)。而對于假自然壟斷行業(yè)以及不合理的行政壟斷行業(yè),現(xiàn)在的突出問題則是民營資本進(jìn)入不夠。只有深化改革、打破壟斷,才能使我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的勢頭保持下去,并實現(xiàn)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員 常修澤
來源:人民日報】
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