徐勇:社會(huì)動(dòng)員、自主參與與政治整合——中國(guó)基層民主60年
發(fā)布時(shí)間:2020-06-18 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊:
中國(guó)社會(huì)主義民主具有雙層結(jié)構(gòu)的特點(diǎn):在國(guó)家政權(quán)組織層面主要實(shí)行“代表制”,即由各級(jí)人民代表行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力;
在與人民日常生活直接相關(guān)的基層領(lǐng)域?qū)嵭兄苯用裰髦,由人民直接參與基層公共事務(wù)的管理。[1]基層民主是人民群眾直接參與經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)管理的一種民主制度和形式。經(jīng)過60年的歷程,中國(guó)已形成由廣大人民群眾直接參與的基層民主體系,中共十七大報(bào)告將基層群眾自治制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義的四項(xiàng)政治制度之一。而在這60年里,基層民主的發(fā)展有什么特點(diǎn),其基本經(jīng)驗(yàn)是什么,發(fā)展方向又如何?本文試圖對(duì)此作一探討。
一、1949-1978:動(dòng)員式民主與政治整合
近代以來,中國(guó)經(jīng)歷著由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變。在這一歷史轉(zhuǎn)變中,政治社會(huì)面臨著雙重任務(wù):一是在一個(gè)城鄉(xiāng)分割、上下阻隔的分散社會(huì)里,進(jìn)行最廣泛的社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)組織,形成整體政治力量;
二是對(duì)出現(xiàn)的新的社會(huì)分化和社會(huì)差別的社會(huì)進(jìn)行政治整合,建構(gòu)新的政治一體化體系。在中國(guó),民主在實(shí)現(xiàn)這一雙重任務(wù)中扮演著重要角色,同時(shí)也形成中國(guó)基層民主進(jìn)程的前提與特點(diǎn)!
民主是一個(gè)外來的名詞,也是具有現(xiàn)代性的名詞。在中國(guó),民主與革命和政黨聯(lián)系在一起,即通過民主主義革命推翻專制統(tǒng)治,建立民主國(guó)家。在這一過程中,現(xiàn)代性的革命政黨發(fā)揮著關(guān)鍵作用。政黨是社會(huì)中的少數(shù)先進(jìn)分子組成的組織。近代以來出現(xiàn)的中國(guó)國(guó)民黨和中國(guó)共產(chǎn)黨都是以民主為自己的旗幟的。因此有了舊民主主義革命和新民主主義革命之說。國(guó)民黨及其前身之所以后來未能保持其革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán),進(jìn)而成為新民主主義革命的對(duì)象,在相當(dāng)程度上是國(guó)民黨始終只是一個(gè)懸浮在上層的政黨組織,而沒有將自己的組織及其影響力延伸到占全國(guó)人口85%以上的農(nóng)村人口中去,進(jìn)行廣泛的政治動(dòng)員。毛澤東曾經(jīng)說過:“中國(guó)反帝反封建的資產(chǎn)階級(jí)民主革命,正規(guī)地說起來,是從孫中山先生開始的”[2]作為資產(chǎn)階級(jí)民主革命標(biāo)志的辛亥革命推翻了專制王朝,具有偉大轉(zhuǎn)折意義,但其作用主要在于上層政治統(tǒng)治的變動(dòng),而未能伴隨社會(huì)革命。其原因就在于“占全國(guó)人口百分之九十以上的工農(nóng)勞動(dòng)群眾還沒有動(dòng)員起來”[3]。辛亥革命時(shí)期,中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人人數(shù)很少且與農(nóng)村有千絲萬縷的聯(lián)系,農(nóng)民占中國(guó)人口絕大多數(shù),是國(guó)民革命的主力。毛澤東強(qiáng)調(diào):“國(guó)民革命需要一個(gè)大的農(nóng)村變動(dòng),辛亥革命沒有這個(gè)變動(dòng),所以失敗了。”[4]
中國(guó)共產(chǎn)黨得以取代國(guó)民黨成為革命的領(lǐng)導(dǎo)者,并取得新民主主義革命的勝利,一個(gè)重要原因就是“政黨下鄉(xiāng)”,將政黨的力量延伸到廣大且處于最底層的農(nóng)村社會(huì),進(jìn)行最廣泛的政治動(dòng)員。[5] 政治動(dòng)員是現(xiàn)代政黨為了實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)將更多的社會(huì)力量集聚在自己的旗幟下的政治行動(dòng),其路徑是自上而下或由外向內(nèi)。美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓通過研究發(fā)展中國(guó)家的政治體制與鄉(xiāng)村動(dòng)員,認(rèn)為“一個(gè)政黨如果想首先成為群眾性的組織,進(jìn)而成為政府的穩(wěn)固基礎(chǔ),那它就必須把自己的組織擴(kuò)展到農(nóng)村地區(qū)。”“政黨是一個(gè)現(xiàn)代化組織,為成功計(jì),它又必須把傳統(tǒng)的農(nóng)村組織起來”[6]中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠?qū)V大農(nóng)民動(dòng)員到自己的旗幟下,成為革命的主力,主要有兩個(gè)方面,一是通過暴力革命的方式使農(nóng)民能夠獲得極度渴望的土地,以改善民生問題;
[7]二是建立農(nóng)民政權(quán),讓農(nóng)民通過政治參與來維護(hù)自己的利益,以解決民主問題。民生和民主可以說是中國(guó)共產(chǎn)黨政治動(dòng)員的兩大法寶。正如著名的《沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國(guó)》的歌詞中所說的“他改善了人民的生活”、“他實(shí)行了民主好處多”。民主是中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行政治動(dòng)員并實(shí)現(xiàn)政治整合的兩大重要內(nèi)容之一。
正是在以上背景下,1949年建立的中華人民共和國(guó)是以工人和農(nóng)民為主體的人民民主政權(quán),長(zhǎng)期歷史以來為專制政治所壓迫的人民成為新型國(guó)家的主人。民主的最基本含義是人民主權(quán)。[8]中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。這是中國(guó)基層民主得以發(fā)展的制度起點(diǎn)。
中華人民共和國(guó)建立后,民主革命的遺產(chǎn)不僅賦予了人民以國(guó)家主人的法律地位,為基層民主的發(fā)展奠定了基本的制度基礎(chǔ),而且使基層民主的發(fā)展過程也延續(xù)了革命時(shí)期政治動(dòng)員的因素,從而表現(xiàn)為制度化嚴(yán)重不足而動(dòng)員性相當(dāng)過剩的特點(diǎn)。
中華人民共和國(guó)成立后,繼續(xù)推進(jìn)民主革命,發(fā)動(dòng)人民群眾,以鞏固全國(guó)性的新生政權(quán)。在農(nóng)村,發(fā)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行土地改革,將基層政權(quán)建設(shè)與反封建剝削結(jié)合起來,將實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”與“當(dāng)家作主”結(jié)合起來;
在工廠,黨發(fā)動(dòng)工人進(jìn)行廠礦企業(yè)的民主化改革,吸收工人參加工廠管理,建立工廠管理委員會(huì)和職工代表會(huì)議,從而建立起對(duì)工礦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán);
在城市,黨在居民區(qū)建立了由市民參與的群眾性自治組織——居民委員會(huì);
此外,在城鄉(xiāng)基層普遍建立區(qū)、鄉(xiāng)(村)人民代表會(huì)議制度,定期召開人民代表大會(huì)。基層民主的發(fā)展由此起步。
社會(huì)主義改造完成并基本建立社會(huì)主義制度之后,急風(fēng)暴雨式的變動(dòng)基本結(jié)束,社會(huì)進(jìn)入到制度化時(shí)期,基層民主的發(fā)展進(jìn)入到新的階段,這就是制度化階段。毛澤東對(duì)社會(huì)主義民主發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)作了設(shè)想,提出要:“造成一個(gè)又有集中又有民主,又有紀(jì)律又有自由,又有統(tǒng)一意志,又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑,那樣一種政治局面!盵9]依靠和支持人民群眾當(dāng)家作主,是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要保障。
目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)取決于路徑的選擇。社會(huì)主義政治制度為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供了基本條件,但實(shí)現(xiàn)程度和形式則取決于具體體制。社會(huì)主義改造完成以后,中國(guó)建立了高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,社會(huì)高度同一。但是,在這一體制下不可能由每個(gè)人執(zhí)掌管理權(quán)力,社會(huì)又出現(xiàn)了同一體內(nèi)的新分化,即社會(huì)成員分為管理者和被管理者;
由此出現(xiàn)新的矛盾,即人民內(nèi)部矛盾。這種矛盾主要表現(xiàn)為管理者與被管理者之間的矛盾。毛澤東認(rèn)為:“所有制問題基本解決以后,最重要的問題是管理問題!盵10]提出要擴(kuò)大基層民主,用民主的方法去處理人民內(nèi)部矛盾,使得人民群眾可以廣泛地、直接地參與基層的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的管理;
用民主監(jiān)督來克服官僚主義的作風(fēng),保障黨和政府工作人員不脫離群眾。對(duì)于企業(yè)管理來說,要“采取集中領(lǐng)導(dǎo)和群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合,工人群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)人員三結(jié)合,干部參加勞動(dòng),工人參加管理等!盵11]而在民主方法方面,毛澤東肯定了在“反右運(yùn)動(dòng)”中出現(xiàn)的“大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)”的形式,認(rèn)為這是群眾的創(chuàng)造,是對(duì)過去民主傳統(tǒng)的一個(gè)很大的發(fā)展。[12]1958年,毛澤東在有名的《工作方法六十條(草案)》中提出,“今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)每年都要用鳴放整改的方法”解決“不斷革命”的問題。[13]
鄧小平在1950年代也非常重視發(fā)展基層民主,提出“在群眾方面,要擴(kuò)大各方面的民主!薄肮さV企業(yè)的管理方面,要擴(kuò)大民主!薄稗r(nóng)村辦合作社,也要擴(kuò)大民主,實(shí)行民主辦社!薄霸趯W(xué)校,也要擴(kuò)大民主生活!盵14]但是,鄧小平不贊成那種大規(guī)!棒[事”的“大民主”,而提倡在憲法和法律制度范圍內(nèi)解決問題,通過各種方式反映群眾意見的“小民主”。他說:“我們是不贊成搞大民主的。大民主是可以避免的,這就要有小民主。如果沒有小民主,那就一定要來大民主!盵15]很顯然,在社會(huì)主義基本制度建立不久,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人就注意到通過發(fā)展基層民主,化解新分化帶來的新矛盾,實(shí)現(xiàn)新的政治整合!
在這一思想指導(dǎo)下,基層民主在實(shí)踐中得到一定發(fā)展,特別是在基層經(jīng)濟(jì)民主方面探索了一些實(shí)踐形式。在農(nóng)村人民公社的管理中,結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制定了《農(nóng)村人民公社工作條例》,要求民主辦社、民主興社。在工礦企業(yè),總結(jié)創(chuàng)造了以“兩參一改三結(jié)合”[16]為主要內(nèi)容的“鞍鋼經(jīng)驗(yàn)”,以此支持廣大工人和農(nóng)民群眾積極參與基層經(jīng)濟(jì)管理。
但是,基層民主的實(shí)踐探索時(shí)間不長(zhǎng),就受到嚴(yán)重挫折。基層民主的實(shí)踐探索是在1960年代初開始的。這種探索試圖在體制內(nèi)讓人民群眾參與基層管理,以調(diào)適管理者與被管理者、干部與群眾的矛盾,從而發(fā)揮其積極性主動(dòng)性和創(chuàng)造性,是一種有領(lǐng)導(dǎo)有秩序開展的“小民主”。1960年代初先后制定的“人民公社管理60條”、“高等教育60條”、“工業(yè)70條”等條例都反映了這一思想。但在這之后,黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東對(duì)當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)矛盾作了不恰當(dāng)?shù)墓烙?jì),將干部與群眾的矛盾這一人民內(nèi)部矛盾上升為尖銳對(duì)立的階級(jí)矛盾,認(rèn)為干部已成為欺在人民頭上的“老爺”。這種大矛盾已不可能通過體制內(nèi)的“小民主”的方式加以克服,從而主張自上而下的廣泛發(fā)動(dòng)群眾,以革命的方式加以解決,由此達(dá)到全新的政治整合。“文化大革命”因此興起。
“文化大革命”被視之為沖破既有秩序的“大民主”。其主要表現(xiàn)為廣大人民群眾被動(dòng)員起來,運(yùn)用“大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論”等方式,“踢開黨委鬧革命”,與所謂“走資本主義道路當(dāng)權(quán)派”作斗爭(zhēng),通過斗爭(zhēng)重新建立無產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)!拔幕蟾锩贬尫帕艘话闳罕娫谠畜w制規(guī)范中不曾有的政治熱情,使他們得以“主人”的身份直接參與政治活動(dòng)。正因?yàn)槿绱,“文化大革命”至今還被人視之為廣泛參與的“大民主”,是人類歷史上所謂前所未有的民主實(shí)踐活動(dòng)。
“文化大革命”及其前身“四清運(yùn)動(dòng)”等,從廣大人民群眾直接參與政治生活的角度看,具有“民主”的某些特質(zhì)。如果要將其分類的話,可以視之為“動(dòng)員式民主”。所謂動(dòng)員式民主,是指由在少數(shù)人發(fā)動(dòng)下,通過啟發(fā)和強(qiáng)化政治主體意識(shí),激發(fā)一般民眾參與政治生活的民主形式。其目標(biāo)是改變既有的政治秩序,其方式是群眾運(yùn)動(dòng),其手段是賦予群眾以主人地位。顯然,動(dòng)員式民主與革命時(shí)期的遺產(chǎn)密切相關(guān)。但是,革命時(shí)期的動(dòng)員民主改變的是整個(gè)政治統(tǒng)治秩序。而在中華人民共和國(guó)建立以后,自上而下的動(dòng)員式民主很容易傷害到人民民主國(guó)家自身,最終違背人民群眾的根本利益和愿望,無法實(shí)現(xiàn)有效的政治整合,與民主的基本精神也是相背離的。
其一,民主制度下的人民主權(quán)地位需要相應(yīng)的體制加以實(shí)現(xiàn),即建立民主體制。中華人民共和國(guó)建立后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間,國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政治權(quán)力資源高度集中的管理體制。在這一體制下,一般民眾參與政治與社會(huì)的管理的體制性空間不大(這也是毛澤東后來認(rèn)為“小民主”不解決問題的重要原因),干部與群眾之間有一定矛盾。這種矛盾的根源是體制性的。“文化大革命”的斗爭(zhēng)目標(biāo)是“走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派”,只是“打倒”了領(lǐng)導(dǎo)人,而沒有改變由“公社制”、“單位制”為基礎(chǔ)的集權(quán)體制。相反,“文化大革命”時(shí)期的權(quán)力更加集中,特別是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人凌駕于黨的集體之上。由此就形成了新的悖論:一般群眾具有國(guó)家政治生活的主人意識(shí),都可以指點(diǎn)江山,討論國(guó)家大事,但在與自己切身利益密切相關(guān)的日常生活中,卻仍然是依從者,只是的依從的對(duì)象有所不同而已!爸魅恕币庾R(shí)因此在日常生活中不斷被消解。如工人、農(nóng)民、學(xué)生為為獲得生活資源而不得不求助于領(lǐng)導(dǎo)人。這種被視之為“走后門”、“走路子”、“拉關(guān)系”的現(xiàn)象連毛澤東本人在“文化大革命”也不得不認(rèn)可。[17]人民的主體意識(shí)在集權(quán)體制下的日常生活所消解。
其二,群眾運(yùn)動(dòng)很容易造成社會(huì)失序。從毛澤東本人意愿看,他試圖通過“文化大革命”發(fā)動(dòng)群眾全面公開揭露所謂“陰暗面”,重建國(guó)家和秩序。但他很快意識(shí),舊有的秩序破壞容易,新的秩序建立卻難。其重要原因就是群眾動(dòng)員中的民眾都成了新“主人”,都希望作為無產(chǎn)階級(jí)革命者執(zhí)掌權(quán)力。而任何權(quán)力都不可能由所有人都具體行使。由此在向所謂“走資本主義道路當(dāng)權(quán)派奪權(quán)”的斗爭(zhēng)中,很快陷入各種“革命派別”之間的斗爭(zhēng)。這一斗爭(zhēng)的激烈程度大大超出與“走資派”的斗爭(zhēng),使國(guó)家和社會(huì)陷入無序狀態(tài),人們生活在政治動(dòng)亂狀態(tài),最后不得不通過軍隊(duì)干預(yù)加以平息。毛澤東也不得不將“打倒一切”和“全面內(nèi)戰(zhàn)”視之為“文化大革命”的缺點(diǎn)之一。[18]
其三,民主屬于上層建筑的政治范疇,最終是為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生服務(wù)的。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))“文化大革命”由于破壞了基本秩序,正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。除了極少數(shù)人獲得某種政治好處以外,大量群眾并沒有從政治運(yùn)動(dòng)獲得什么,反而失去了更多,如工人長(zhǎng)期未增加工資;
農(nóng)民長(zhǎng)期未增加收入,甚至連溫飽也無法滿足;
學(xué)生無可上,老師無學(xué)可教。他們參與政治生活的熱情呈遞減趨勢(shì),缺乏持久的動(dòng)力,出現(xiàn)了“運(yùn)動(dòng)疲勞”。
其四,民主的另一結(jié)果是對(duì)自主理性的公民社會(huì)的塑造!拔幕蟾锩奔ぐl(fā)了群眾的政治熱情,但它建立的只是一個(gè)“群眾社會(huì)”而不是公民社會(huì)。群眾運(yùn)動(dòng)實(shí)際上是運(yùn)動(dòng)群眾,群眾的政治行為不是基于個(gè)人的理性思考,而是來自高高在上的“最高指示”;
不是基于個(gè)人利益和個(gè)人利益有機(jī)整合出來的公共利益,而是基于某種政治目標(biāo)感召的政治熱情。正因?yàn)槿绱,他們都可以在某種神圣口號(hào)下無視法律和秩序,侵害他人的權(quán)利,而且誰都不為此承擔(dān)政治后果。這也是至今許多傷害他人者都不為自己的行為懺悔的重要原因。
1949年到1978年,由于社會(huì)主義制度的建立,我國(guó)人民群眾參與政治與社會(huì)管理有了基本的制度基礎(chǔ),基層民主的實(shí)踐開始有了初步的探索。但是,由于社會(huì)主義從總體上都處于探索之中,特別是出現(xiàn)了“文化大革命”這樣的全面性錯(cuò)誤,導(dǎo)致我國(guó)的基層民主還未成形就出現(xiàn)了嚴(yán)重的曲折,人民參與的民主精神受到扭曲。
1949年到1978年基層民主實(shí)踐過程并不是毫無意義的,除了讓更多的人參與政治與社會(huì)管理的思想和經(jīng)驗(yàn)外,也留下了寶貴教訓(xùn):一是在社會(huì)主義基本制度建立以后,基層民主的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)政治管理體制密切相關(guān),不改變高度集權(quán)的體制,基層民主的發(fā)展空間就會(huì)受到嚴(yán)重限制。在這一背景下試圖運(yùn)用“大民主”取代“小民主”更會(huì)適得其反;
二是基層民主的發(fā)展是民主的根基。依靠政治運(yùn)動(dòng)和政治激情來維持的“大民主”破壞極其有余,建設(shè)嚴(yán)重不足;
三是沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的民主動(dòng)員是不可持續(xù)的,“大民主”難以造福于人民群眾,因此會(huì)失去切實(shí)的正當(dāng)性;
民主必須保障公民權(quán)利,依靠“大民主”的群眾運(yùn)動(dòng)建構(gòu)起來的群眾社會(huì)是無法充分實(shí)現(xiàn)和保障公民權(quán)利的。
今天是昨天的延續(xù)。1978年后的基層民主發(fā)展正是在以上歷史背景下展開的。
二、1978-2009:參與式民主與政治整合
1976年結(jié)束了“文化大革命”,但直至1978年中共十一屆三中全會(huì)才真正改變長(zhǎng)期“左”的錯(cuò)誤戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)了全黨工作重心的轉(zhuǎn)移。十一屆三中全會(huì)開辟了全國(guó)嶄新的政治局面,也大大促進(jìn)了基層民主的發(fā)展,使基層民主成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主最為亮麗的一道風(fēng)景線。
中共十一屆三中全會(huì)拉開了中國(guó)改革開放的序幕。為了實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家工作重心的轉(zhuǎn)移,“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”,必須調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性。中共十一屆三中全會(huì)公報(bào)指出,“調(diào)動(dòng)我國(guó)幾億農(nóng)民的社會(huì)主義積極性,必須在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心他們的物質(zhì)利益,在政治上切實(shí)保障他們的民主權(quán)利!盵19]鄧小平在為十一屆三中全會(huì)召開前發(fā)表重要講話,指出:“要切實(shí)保障工人農(nóng)民個(gè)人的民主權(quán)利,包括民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督!盵20]1979年,他 就社會(huì)主義與民主之間的關(guān)系作了深刻的闡述,提出:“沒有民主就沒有社會(huì)主義,就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。當(dāng)然,民主化和現(xiàn)代化一樣,也要一步一步地前進(jìn)。社會(huì)主義愈發(fā)展,民主也愈發(fā)展!盵21]那么,在中國(guó),發(fā)展社會(huì)主義民主如何一步一步前進(jìn)呢?對(duì)此,六屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)彭真有明晰的認(rèn)識(shí),他在1987年討論審議《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》時(shí)說:“十億人民如何行使民主權(quán)利,當(dāng)家作主,這是一個(gè)很大的根本的問題。我看最基本的是兩個(gè)方面:一方面,十億人民通過他們他們選出的代表組成全國(guó)人大和地方各級(jí)人大,行使管理國(guó)家的權(quán)力!硪环矫,在基層實(shí)行群眾自治,群眾的事情由群眾自己依法去辦,由群眾自己直接行使民主權(quán)利!盵22]
從中國(guó)共產(chǎn)黨人發(fā)展社會(huì)主義民主的戰(zhàn)略看,基層民主成為整個(gè)社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工程。但與1978年前的動(dòng)員式的“大民主”相比,1978年的基層民主更多屬于參與式的“小民主”。中國(guó)共產(chǎn)黨自上而下對(duì)基層民主的啟動(dòng)和推動(dòng)具有極其重要的作用,但基層民主得以不斷發(fā)展的根基和動(dòng)力在于人民群眾的自主參與。1978年后的基層民主的發(fā)展路徑便可說明。
1978年前基層民主發(fā)展的空間極其有限的根源在于權(quán)力過分集中的經(jīng)濟(jì)體制。1978年后,中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)民意,著力改革權(quán)力過分集中的經(jīng)濟(jì)體制。在這一過程中,不僅權(quán)力得以下放,而且確立了民眾的個(gè)人利益主體地位,并促使人民群眾通過民主參與維護(hù)和擴(kuò)大自己的利益。
我國(guó)的改革從農(nóng)村開始。農(nóng)村改革廢除了人民公社體制,實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)體制,農(nóng)民不再是“政社合一”公社體制的社員,而是具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分配自主權(quán)的利益主體。與此同時(shí),在生產(chǎn)資料集體所有制條件下,作為村莊共同體的成員,農(nóng)民的利益與村莊集體有密切關(guān)系。他們需要通過共同參與公共事務(wù)才能維護(hù)自己的利益,創(chuàng)造自己的幸福生活。1980年,隨著人民公社的管理松馳,廣西宜山(現(xiàn)為宜州)等地的農(nóng)民自發(fā)地組成村民群眾自治組織,農(nóng)民共同管理公共事務(wù)。這一形式為中央所高度重視。人民公社體制廢除后建立的村民委員會(huì),便屬于村民群眾自治組織。村民自治后來為國(guó)家法律所確認(rèn)和規(guī)范,成為農(nóng)村基層民主的主要形式。1987年以來,農(nóng)村村民自治的組織建設(shè)日益完備,法律制度日益完善,自治內(nèi)容不斷充實(shí),自治形式不斷擴(kuò)展,成為維護(hù)農(nóng)民利益保障農(nóng)民權(quán)益的重要制度和活動(dòng)。
農(nóng)村改革之后,我國(guó)改革的重心走向城市。城市改革又是從國(guó)有企業(yè)改革開始的。國(guó)企改革的重要內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)職工身份的轉(zhuǎn)換,即所有職工都由以往抽象的國(guó)家主人還原為企業(yè)員工或勞動(dòng)者。與此同時(shí),在外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展中,員工的身份一開始就很明確,這就是勞動(dòng)者。國(guó)有事業(yè)單位改革實(shí)行合同聘任制也使單位員工的利益主體日益明晰。作為企事業(yè)單位的員工,在工作單位內(nèi)雖然是“被管理者”而不是抽象的“國(guó)家主人”,但其經(jīng)濟(jì)利益日益明確,具有用工合同規(guī)定的權(quán)益。為了維護(hù)和擴(kuò)展自己的權(quán)益,他們有了參與企事業(yè)單位管理的要求和積極性。其中,一個(gè)重要標(biāo)志就是以往的單位工會(huì)更多的是提供福利,而改革后的工會(huì)組織的維護(hù)職工合法權(quán)益的功能越來越強(qiáng)。當(dāng)然,由于企事業(yè)單位的改革進(jìn)程很不平衡,單位民主發(fā)展的制度化程度還不高,因此容易發(fā)生管理者與被管理者的沖突,并通過非制度化方式加以表現(xiàn)。為此,單位民主日益成為各方面的關(guān)注的內(nèi)容,并成為基層民主發(fā)展的重要組成部分。
城市改革后的另一個(gè)后果是“單位人”由“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)換,大量離開單位的人進(jìn)入到日常生活所在的社區(qū)。同時(shí),一些原本沒有固定單位所依托的人,其生活也主要依托于社區(qū)。工作時(shí)間場(chǎng)所和生活時(shí)間場(chǎng)所日益分離,新興商品房的興建,使得人們相當(dāng)一部分利益聚集于社區(qū)和生活住宅區(qū)。在社區(qū)和生活住宅區(qū)內(nèi),居民需要通過自主參與維護(hù)自己的合法權(quán)益,共同創(chuàng)造美好生活。隨著1998年國(guó)家開展社區(qū)建設(shè),以社區(qū)自治為主要內(nèi)容的社區(qū)民主得以發(fā)展。由于商品住宅區(qū)存在著物業(yè)管理與業(yè)主的利益關(guān)系和矛盾,業(yè)主通過自己的組織維護(hù)權(quán)益的行為成為城市社區(qū)民主最為活躍的領(lǐng)域。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,改革不僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,而且深入到教育、醫(yī)療等社會(huì)領(lǐng)域,人民的生活要求不僅限于經(jīng)濟(jì)生活,而且有了更多和更高的生活要求,其利益也延伸到政府公共事務(wù)管理領(lǐng)域。人們希望通過更多的參與表達(dá)自己的利益訴求;鶎有姓裰饔纱硕d起。如基層政府與市民之間的“社區(qū)對(duì)話”、“民評(píng)官”、“價(jià)格聽證會(huì)”、政府通過網(wǎng)絡(luò)吸取民意的“網(wǎng)絡(luò)民主”、“政務(wù)公開”等;鶎有姓裰饕殉蔀榛鶎用裰髯顬榛钴S的組成部分。
我國(guó)基層民主還包括基層人大(縣(不設(shè)區(qū)的市)、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的直接選舉。選民可以通過人大代表行使管理基層公共事務(wù)的權(quán)力。從人大的性質(zhì)和職能來講,基層人大代表直接選舉應(yīng)該是基層民主的核心部分。但是,由于多種原因,基層人大制度的制度功能還未能激活和充分開發(fā)出來。但是,隨著人們利益的擴(kuò)展,要求通過人大反映利益訴求,基層人大的功能愈益增強(qiáng)。主要表現(xiàn)是基層人大代表的民意基礎(chǔ)得到強(qiáng)化,能夠更多地反映民意訴求。如深圳南山區(qū)設(shè)立了“人大代表工作室”,使基層人大代表有更多的時(shí)間和精力聽取、收集和反映民意。基層人大代表直接選舉在基層民主發(fā)展中的地位將愈益突出。
1978年后的基層民主發(fā)展都是基于人民的切身利益,這是促使人們自主參與政治生活的基礎(chǔ)和動(dòng)力。他們是否參與,參與什么,都取決于其利益的考量。
當(dāng)然,1978年后基層民主發(fā)展與執(zhí)政黨的積極推進(jìn)密切相關(guān)?梢哉f,沒有執(zhí)政黨的推進(jìn),也不可能有1978年后基層民主的迅速發(fā)展。作者在1998年通過一個(gè)縣的實(shí)地調(diào)查,專門撰寫論文表達(dá)了這一觀點(diǎn)。[23]從這一意義上說,1978年后的基層民主發(fā)展也具有自上而下的社會(huì)動(dòng)員特點(diǎn)。但是,與1978年前的社會(huì)動(dòng)員不同,1978年后的民主動(dòng)員,更多的是以民主重組社會(huì),化解矛盾,由單向的管制性治理轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向的民主化治理,并通過治理體系的轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)有機(jī)的政治整合。
1878后的改革是對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的變革,其起點(diǎn)是下放權(quán)力,改變權(quán)力過分集中的體制,由此必然帶來新的社會(huì)分化、社會(huì)差別和社會(huì)矛盾。在社會(huì)分化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政治整合,重新構(gòu)造政治一體化,這是執(zhí)政黨的重要任務(wù)。執(zhí)政黨在這一過程中實(shí)際擔(dān)當(dāng)著兩重任務(wù),一是推進(jìn)改革,調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性;
另一方面是政治整合,重新聚合可能分散化的社會(huì),化解由社會(huì)分化帶來的社會(huì)矛盾,將社會(huì)變化和社會(huì)分化控制在可控的秩序內(nèi)。完成這一雙重任務(wù)的重要策略就是發(fā)展基層民主。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革廢除人民公社管理體制,一度造成基層組織的癱瘓半癱瘓,基層管理的“真空”,即當(dāng)時(shí)農(nóng)民所說的“分田到了戶,不再要干部!”但是,從傳統(tǒng)高度分散到高度統(tǒng)一集中的社會(huì),再到分戶經(jīng)營(yíng),很容易造成社會(huì)突然失序而失控。執(zhí)政黨推動(dòng)農(nóng)村改革是為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性,但廢除公社體制后必然面對(duì)農(nóng)村社會(huì)的重新組織和聚合問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下建立村民委員會(huì),便可達(dá)到這一目的。村民委員會(huì)是群眾自治組織,村民群眾通過參與村務(wù)管理,保障其利益,實(shí)現(xiàn)其權(quán)利;
與此同時(shí),國(guó)家也利用村民委員會(huì)實(shí)現(xiàn)村民的再組織,村民委員會(huì)成為國(guó)家與農(nóng)民之間的組織機(jī)制。而且,國(guó)家通過村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù),可以將大量日常矛盾化解在村莊,減輕國(guó)家的治理壓力。正是在這一過程中,實(shí)現(xiàn)了依靠村民參與的民主化治理。
國(guó)有企事業(yè)單位采取的是集權(quán)式管理體制。由于企事業(yè)單位的特性,改革后并沒有改變集權(quán)式管理的體制,仍然存在管理者與被管理者之間的矛盾,而且這種矛盾由于原有的政治身份和符號(hào)的淡化,可能更為直接,從而出現(xiàn)一般員工對(duì)政治體系認(rèn)同感的下降。為此,一方面,執(zhí)政黨和國(guó)家運(yùn)用黨和政權(quán)的力量對(duì)管理者的行為給予一定的約制,另一方面也推動(dòng)著工會(huì)轉(zhuǎn)變職能,加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的維護(hù),開辟民主管理和民主監(jiān)督的渠道,以此吸納單位職工。外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)特性,使員工參與企業(yè)管理的空間不大,但執(zhí)政黨和政府強(qiáng)調(diào)維護(hù)企業(yè)員工的合法權(quán)益,鼓勵(lì)這些企業(yè)的員工組成工會(huì)維護(hù)權(quán)益。單位民主的發(fā)展有助于化解管理者與被管理者之間、資方和勞方之間的矛盾,使二者的關(guān)系相對(duì)均衡。
城市改革后,大量的人員進(jìn)入社區(qū),大量的社會(huì)事務(wù)進(jìn)入社區(qū),大量的矛盾也進(jìn)入社區(qū)。1998年國(guó)家啟動(dòng)城市社區(qū)建設(shè),重要內(nèi)容就是推動(dòng)以社區(qū)自治為主要內(nèi)容的社區(qū)民主。社區(qū)民主發(fā)揮出兩方面的作用:一是大量社區(qū)事務(wù)由居民共同參與辦理;
二是大量矛盾化解在社區(qū)內(nèi)部,由此大大減輕政府的治理負(fù)擔(dān)。社區(qū)民主發(fā)展所沒有預(yù)料到的一個(gè)作用,是居民運(yùn)用社區(qū)民主這一制度平臺(tái),(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))參與政府事務(wù)的管理和監(jiān)督。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,政府的公共事務(wù)日益增多,面對(duì)的社會(huì)矛盾和壓力也大大增加,原有的單向性管理方式越來越失靈。為了改變被動(dòng)局面,政府開始進(jìn)行自我轉(zhuǎn)型,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),廣泛吸納民眾意見,以減少對(duì)立和沖突,化解矛盾和糾紛。為了更多地聽取民意并加以整合,基層人大制度因此得到激活。
發(fā)展民主是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。由于基層民主在實(shí)際生活中能夠起到化解矛盾,獲得和諧的功能而成為全黨和全社會(huì)的共識(shí),成為執(zhí)政者主動(dòng)自覺的政治行為。人民的政治參與為執(zhí)政黨所高度肯定。1997年召開的中共十五大第一次提出了“擴(kuò)大公民有序的政治參與”的命題,2007年召開的中共十七大則再次提出要“堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民,從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與,最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)”。同時(shí)還提出要將發(fā)展基層民主作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。[24]
1978年以來,中國(guó)的基層民主發(fā)展迅速,成效顯著,已形成了一個(gè)從利益出發(fā),從化解矛盾著手,以人民群眾直接參與為特點(diǎn),以廣泛參與促進(jìn)民主化治理的制度體系。與1978年前基層民主發(fā)展相比,1978年后的基層民主發(fā)展具有鮮明的特點(diǎn),積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn),同時(shí)也為基層民主的進(jìn)一步發(fā)展提供了重要啟示:
其一,基層民主發(fā)展伴隨著體制改革而進(jìn)行,體制改革愈深入,基層民主發(fā)展的空間愈大;
而基層民主愈發(fā)展,體制改革的深化愈有保障,形成體制改革與基層民主發(fā)展的良性互動(dòng)。新中國(guó)建立以后,我國(guó)形成了權(quán)力過分集中的體制。這一體制不僅控制著生產(chǎn)資料,而且控制著生活資料的分配。這對(duì)于迅速建立統(tǒng)一的民族國(guó)家有一定意義,但它過分著重于國(guó)家整體利益而忽視個(gè)人具體利益,因此缺乏可持續(xù)性。在這一體制下,基層民主發(fā)展的空間也不大。1978年后的體制改革是以“放權(quán)讓利”為先導(dǎo)和核心的。通過改革,人民不僅得到實(shí)惠,而且成為利益主體,享有更多權(quán)利,基層民主的空間得以大大拓展。隨著基層民主的發(fā)展,人民政治參與的積極性不斷提高,從而進(jìn)一步推動(dòng)體制改革的深化。如在農(nóng)村,只是在廢除人民公社體制后,才有可能實(shí)行村民自治;
而村民自治的發(fā)展,對(duì)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制提出了要求;
隨著新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制的建立,又可以促進(jìn)村民自治的進(jìn)一步發(fā)展。
其二,基層民主發(fā)展必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序的進(jìn)行,人民參與程度愈高,制度化程度要求也愈高;
政治制度化程度愈高,基層民主發(fā)展越有保障,形成政治參與與政治制度化的良性互動(dòng)。隨著體制改革和利益擴(kuò)張,民主是不可阻擋的趨勢(shì),也是難以駕馭的戰(zhàn)車。我國(guó)是一個(gè)有著十三億人的大國(guó),廣大人民群眾參與政治生活,不僅是一件大事,而且是一件難事,既有參與不足的問題,也面臨“參與爆炸”的挑戰(zhàn)。如何做到政治穩(wěn)定與政治參與的平衡是一大難題。“文化大革命”導(dǎo)致大動(dòng)亂留下深刻教訓(xùn)。1978年以來,我國(guó)在發(fā)展基層民主中積累的一條最重要的成功經(jīng)驗(yàn),就是將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主與嚴(yán)格依法辦事三者有機(jī)結(jié)合起來,以保證人民群眾有序的政治參與。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律,政府具體落實(shí)法律,人民在法律范圍內(nèi)行使權(quán)利。黨和政府既是推動(dòng)力,不斷適應(yīng)人民參與政治生活的要求作出新的決策,推動(dòng)基層民主的發(fā)展;
又是保障力,通過不斷完善法律制度保障人民有序參與,從而使我國(guó)基層民主發(fā)展既充滿活力,又能有領(lǐng)導(dǎo)有秩序進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)政治參與與政治制度化的平衡。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后、民主傳統(tǒng)十分缺乏、又處在重大歷史變革時(shí)期,數(shù)億人口直接參與政治生活,且沒有出現(xiàn)大的動(dòng)蕩,這是改革開放以來創(chuàng)造的又一個(gè)“中國(guó)奇跡”!
其三,基層民主的發(fā)展與改善民生相結(jié)合,人民生活需要愈多愈豐富,參與公共事務(wù)管理的積極性和領(lǐng)域就愈高愈擴(kuò)大;
參與積極性愈高,改善民生,促進(jìn)和諧的動(dòng)力愈大,形成民生與民主的良性互動(dòng)。民主作為一種手段,它應(yīng)該造福于民,有助于改善民生,促進(jìn)社會(huì)和諧。我國(guó)基層民主與人民群眾的切身利益密切相關(guān),能夠直接反映人民群眾的利益訴求。基層民主的發(fā)展由利益而起步。隨著人民生活需要的豐富和利益的擴(kuò)展,權(quán)利意識(shí)愈益增強(qiáng),各種維權(quán)活動(dòng)日益增多,公共參與的領(lǐng)域也逐步擴(kuò)大,基層民主發(fā)展的內(nèi)容也不斷豐富。土地承包、集體資產(chǎn)處置、公共利益分配、城市住房拆遷、社區(qū)環(huán)境治安、教育醫(yī)療保障等,都成為可以借助基層民主這一平臺(tái)供人民參與討論的“公共話題”,并影響著決策和管理,從而使人民群眾能夠從基層民主發(fā)展中獲得看得見、摸得著的利益,能夠表達(dá)自己的利益訴求,保護(hù)自己的權(quán)利不受侵犯;鶎用裰髡菑母纳泼裰,促進(jìn)和諧中獲得了進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力和源泉。
其四,基層民主的發(fā)展是一個(gè)不斷深化和擴(kuò)大的歷史過程,基層民主愈發(fā)展,國(guó)家民主政治大廈的基礎(chǔ)愈牢固;
而國(guó)家民主的建設(shè),又會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)基層民主的發(fā)展,形成基層社會(huì)民主與國(guó)家民主的良性互動(dòng)。改革從微觀領(lǐng)域開始,利益主要集中于基層生活,矛盾也主要反映在基層。同時(shí),萬丈高樓平地起,社會(huì)主義民主政治是一個(gè)不斷提高增強(qiáng)人民參政能力的漸進(jìn)過程。由此決定了我國(guó)民主的基礎(chǔ)在基層,重點(diǎn)也在基層。而基層民主的發(fā)展,必然推動(dòng)民主向更高層次擴(kuò)展。就農(nóng)村來看,農(nóng)村改革建立家庭承包經(jīng)營(yíng)體制,農(nóng)戶成為利益主體,但大量村莊事務(wù)需要集體參與治理,由此有了村級(jí)民主。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)和村級(jí)民主發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革成為重點(diǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主因此被提了出來,要求建立政府行政管理與基層群眾自治有機(jī)銜接和良性互動(dòng)的新機(jī)制。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革,縣級(jí)的決定權(quán)地位充分表征出來,縣政成為國(guó)家與農(nóng)民上下聯(lián)接的主要樞紐,也成為矛盾焦點(diǎn),縣政改革和縣政民主因此被提了出來。我國(guó)基層民主的路徑是先村莊,后社區(qū),再單位,再行政,再立法而逐步擴(kuò)展的;鶎由鐣(huì)民主為高層國(guó)家民主提供了基礎(chǔ),也提出了要求。國(guó)家政治民主的發(fā)展,則為基層社會(huì)民主提供了更廣闊的空間。由于中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)的執(zhí)政黨,2002年以來,執(zhí)政黨十分強(qiáng)調(diào)以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。反之,如果沒有執(zhí)政黨內(nèi)民主的發(fā)展,人民民主也難以走得太遠(yuǎn)。以基層民主為基礎(chǔ)和重點(diǎn),以國(guó)家民主為保障和延伸,相互之間適應(yīng)配合,這是1978年基層民主的又一條重要經(jīng)驗(yàn)。
新中國(guó)建立后的60年,我國(guó)的基層民主已形成了一個(gè)基本框架,更重要是積累了正反兩方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)。民主是一個(gè)永無止境的發(fā)展過程。社會(huì)主義愈發(fā)展,民主愈發(fā)展。正如我國(guó)現(xiàn)階段還處在社會(huì)主義初級(jí)階段一樣,我國(guó)社會(huì)主義基層民主的發(fā)展也還處于初級(jí)階段,發(fā)展還很不平衡。但60年的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),為基層民主的進(jìn)一步發(fā)展提供了最重要的啟示,告知著我們的未來走向。
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[1] 參見徐勇:《基層民主:社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工程――改革開放30年來中國(guó)基層民主的發(fā)展》《學(xué)習(xí)與探索》2008年第4期。
[2] 《毛澤東選集》第2卷,人民出版社1991年版,第563-564頁(yè)。
[3] 《毛澤東選集》第2卷,人民出版社1991年版,第563頁(yè)。
[4] 《毛澤東選集》第1卷,人民出版社1991年版,第3頁(yè)。
[5] 參見徐勇:《“政黨下鄉(xiāng)”:現(xiàn)代國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)土的整合》,《學(xué)術(shù)月刊》2007年第8期。
[6] [美]塞繆爾••P•亨廷頓:《變化社會(huì)中的政治秩序》,三聯(lián)書店1989年版,第401、402頁(yè)。
[7] 孫中山先生提出了“耕者有其田”的戰(zhàn)略主張,但他在策略上主張“和平土改”,政府購(gòu)買地主的土地分給無地和少地的農(nóng)民。而辛亥革命后中國(guó)面臨的主要任務(wù)是國(guó)家統(tǒng)一,結(jié)束軍閥割據(jù),統(tǒng)治者既無心也無力于土地改革,無法滿足農(nóng)村的緊迫要求。而中國(guó)共產(chǎn)黨成立,特別是毛澤東在江西建立革命根據(jù)地后,實(shí)行“打土豪,分田地”的政策,能夠盡快滿足農(nóng)民的土地需求。
[8] 我從國(guó)家權(quán)力的角度將民主視為三個(gè)層面:一是權(quán)力歸屬,如人民主權(quán);
二是權(quán)力配置,有不同類型的民主體制,如人大制度、議會(huì)制度等;
三是權(quán)力運(yùn)行,如選舉機(jī)制、決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等。
[9] 《建國(guó)以來毛澤東文稿》第6冊(cè),人民出版社19 年版,第543頁(yè)。
[10] 中央文獻(xiàn)研究室:《毛澤東傳(1949-1976)》,中央文獻(xiàn)出版社2003年版,第1044頁(yè)。
[11]中央文獻(xiàn)研究室:《毛澤東傳(1949-1976)》,中央文獻(xiàn)出版社2003年版,第1044頁(yè)。
[12]中央文獻(xiàn)研究室:《毛澤東傳(1949-1976)》,中央文獻(xiàn)出版社2003年版,第720頁(yè)。
[13] 《毛澤東文集》第七卷,人民出版社1999年版,第349-350頁(yè)。
[14] 《鄧小平文選》第1卷,人民出版社1994年版,第271-272頁(yè)。
[15] 《鄧小平文選》第1卷,人民出版社1994年版,第273頁(yè)。
[16]“兩參一改三結(jié)合”是指工人參加小組管理、干部參加勞動(dòng),根據(jù)群眾參與和管理相結(jié)合的原則,進(jìn)行企業(yè)管理改革,并要求領(lǐng)導(dǎo)干部、工人和技術(shù)人員在管理中相互結(jié)合。這是對(duì)毛澤東思路的具體落實(shí)。
[17] 批林批孔批“走后門”是“文化大革命”中江青集團(tuán)利用“批林批孔”之機(jī),提出批“走后門”,進(jìn)行政治整人。此舉受到毛澤東的批評(píng)。參見中央文獻(xiàn)研究室:《毛澤東傳(1949-1976)》,中央文獻(xiàn)出版社2003年版,第1686、1732頁(yè)。
[18]中央文獻(xiàn)研究室:《毛澤東傳(1949-1976)》,中央文獻(xiàn)出版社2003年版,第1644、1770頁(yè)。
[19] 中共中央文獻(xiàn)研究室、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心:《新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重要文獻(xiàn)選編》。中央文獻(xiàn)出版社1992年版,第10頁(yè)。
[20] 《鄧小平文選》第2卷,人民出版社1994年版,第146頁(yè)。
[21] 《鄧小平文選》第2卷,人民出版社1994年版,第168頁(yè)。
[22]《彭真文選》,人民出版社1991年版,第608頁(yè)。
[23] 參見徐勇:《民主化進(jìn)程中的政府主動(dòng)性――對(duì)四川省達(dá)川市村民自治示范活動(dòng)的調(diào)查與思考》,《戰(zhàn)略與管理》1997年第1997年第3期。
[24] 本書編寫組:《十七大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》,學(xué)習(xí)出版社、黨建讀物出版社2007年版,第26-27、28頁(yè)。
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