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張杰:監(jiān)督不力緣于缺少監(jiān)督動力

發(fā)布時間:2020-06-19 來源: 感恩親情 點擊:

  

  監(jiān)督是指監(jiān)督主體對監(jiān)督客體進(jìn)行檢查、審核、評議、督促的一系列活動。由于社會生活的復(fù)雜性,監(jiān)督主體并不必然具有實施監(jiān)督的主動性和積極性。而一旦在一特定的監(jiān)督制度中不能對監(jiān)督主體的動力進(jìn)行合理的設(shè)計,則該監(jiān)督制度就會缺乏基本的推動力,其在實踐中的有效性將會大打折扣。我們在實踐中看到一些看起來詳盡而規(guī)范的監(jiān)督制度不能有效實施,甚至成為一紙空文,原因是多方面的,但沒有充分考慮監(jiān)督主體的動力問題,恐怕是一重要原因。

  

  對監(jiān)督行為動力的理性分析

  

  人之不同于動物的根本之處在于人富于理性。在正常情況下,人實施特定行為,均要衡量其利害得失,監(jiān)督行為也是如此。在監(jiān)督主體與監(jiān)督客體之間,二者往往是利益沖突的雙方,監(jiān)督對象總是有意無意地回避監(jiān)督,甚至抵制、阻撓監(jiān)督,對監(jiān)督者進(jìn)行打擊報復(fù),就是因為監(jiān)督者的監(jiān)督行為對其意志和利益構(gòu)成了威脅。所謂被監(jiān)督者自覺接受監(jiān)督,僅是一種道德要求。如此一來,對監(jiān)督主體而言,就不能不考慮其監(jiān)督行為的結(jié)果對監(jiān)督主體自身的影響。

  1.監(jiān)督是一種需要支付成本的行為。人類的任何行為均要求行為者要有所付出,所謂沒有耕耘,何來收獲。在人類生活的各個領(lǐng)域,都沒有免費的午餐。就監(jiān)督行為的主體而言,無論是保證監(jiān)督客體的行為符合其行為規(guī)范,還是在其行為失范的情況下對其進(jìn)行匡正和懲戒,均要求監(jiān)督主體對此行為付出時間、精力。同樣,在此過程中,無疑還會有金錢的付出。對于監(jiān)督成本的考量,往往是具體的監(jiān)督行為是否能夠啟動的關(guān)鍵因素之一。

  2.監(jiān)督是一種需要承擔(dān)風(fēng)險的行為。如上所述,監(jiān)督主體和監(jiān)督客體之間往往存在沖突,這種沖突的方式多種多樣,理想的方式固然是以和風(fēng)細(xì)雨的批評和自我批評的形式展開,大家在不傷和氣的氛圍中解決問題。但是,沖突的方式往往取決于沖突的性質(zhì),取決于監(jiān)督對象之行為的失范性質(zhì)和程度,以及由此決定的監(jiān)督主體所實施的監(jiān)督行為對監(jiān)督客體的利益所帶來的損害程度。不言而喻,也取決于監(jiān)督客體所能采取的抵制、阻撓、打擊報復(fù)等行為的能力。如果監(jiān)督客體的切身利益受到傷害,而且又具有加害監(jiān)督主體的能力和手段,毫無疑問,監(jiān)督主體遭受打擊報復(fù)的可能性將大大增加。對風(fēng)險的考量,更是具體監(jiān)督行為能否得以啟動的關(guān)鍵因素。

  3.監(jiān)督應(yīng)是一種能夠獲得收益的行為。既然監(jiān)督需要支付成本,甚至還要承擔(dān)風(fēng)險,如此一來,監(jiān)督制度的設(shè)計就不僅要求盡可能地降低風(fēng)險和成本,還要對監(jiān)督行為的實施者給與合理的獎酬。這是任何有效的監(jiān)督制度都不應(yīng)缺失的環(huán)節(jié)。當(dāng)然,在任何社會環(huán)境下,對負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的人,都應(yīng)以履行職責(zé)為重,而不應(yīng)計較名利得失。而那些并無監(jiān)督職責(zé),但卻勇于監(jiān)督的維護(hù)公共利益的人,則更是社會的寶貴財富。一個健康而良性的社會不僅要對它們加以切實的保護(hù),還應(yīng)給與表揚和獎勵,以激勵正氣。而對于普通公民而言,適當(dāng)?shù)莫劤隉o疑更是其實施監(jiān)督行為的直接動力。獲得獎酬,從一定程度上解決了一個幾乎所有人在從事監(jiān)督行為時所關(guān)注的問題:我為何去監(jiān)督別人?

  通過上述分析,監(jiān)督行為能否獲得足夠的動力,取決于監(jiān)督者對成本、風(fēng)險和獎酬這三大基本要素的預(yù)期?梢钥隙,監(jiān)督動力的大小,與監(jiān)督的成本和風(fēng)險成反比,與監(jiān)督的獎酬成正比。即:監(jiān)督動力=預(yù)期獎酬/(預(yù)期成本+預(yù)期風(fēng)險)。

  

  維護(hù)公共利益監(jiān)督行為中的成本和風(fēng)險分析

  

  監(jiān)督活動存在于人類生活各個領(lǐng)域,因此也就有了各種各樣的監(jiān)督,但從監(jiān)督行為所指向的目的物而言,可以分為維護(hù)私人利益的監(jiān)督行為與維護(hù)公共利益的監(jiān)督行為。當(dāng)然,公共利益和私人利益的界限并不那么清楚和嚴(yán)格。現(xiàn)實生活中的常識告訴我們,監(jiān)督行為的受益者與監(jiān)督行為的成本和風(fēng)險的承擔(dān)者并非是一回事,后者往往是前者中的個別人或者極少數(shù)人。

  1.搭便車?yán)Ь硨?dǎo)致監(jiān)督主體缺位。把公共選擇理論中的搭便車?yán)Ь尺\用于維護(hù)公共利益的監(jiān)督領(lǐng)域中,我們會發(fā)現(xiàn)搭便車?yán)Ь车拇嬖。維護(hù)公共利益的監(jiān)督行為,可以直接導(dǎo)致公共產(chǎn)品的產(chǎn)出,或者是保證公共產(chǎn)品產(chǎn)出的數(shù)量與質(zhì)量是否合乎公眾的消費需求。二者均與公共產(chǎn)品的供給有密切關(guān)系。當(dāng)然,理想的狀態(tài)是公眾無須實施監(jiān)督,也能獲得滿意的公共產(chǎn)品。但常識告訴我們,這僅僅是一種理想,遠(yuǎn)非生活中的現(xiàn)實存在。所以,監(jiān)督是必要的,為監(jiān)督付費也是必要的,這是任何一個社會不得不付出的代價。問題是誰來承擔(dān)這一代價。當(dāng)公共利益受到損害時,相關(guān)公眾自然不滿,但要把這種不滿轉(zhuǎn)化為具體的行動,個人心中自然就會有一番利害得失的考量。結(jié)果就是人人都想別人出頭,自己搭別人的便車,導(dǎo)致無人出頭,人人無車坐的最壞結(jié)果。

  2.監(jiān)督機關(guān)的不作為導(dǎo)致監(jiān)督主體缺位。負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的國家機關(guān)是否會主動去監(jiān)督危害公共利益的行為呢?按照公共選擇理論,政府也是經(jīng)濟(jì)人,即便是監(jiān)督部門在實施其具體的監(jiān)督活動時也會考慮利害得失。當(dāng)然,這里所講的得失與一般公眾所關(guān)注的得失并不盡一致,政府官員所考量更多的往往是其職位升遷榮辱。因此,若要監(jiān)督部門真正負(fù)起責(zé)任來,只有使其切實承擔(dān)不作為的后果,由壓力來代替動力,只有切實履行職責(zé)之一途,在別無選擇的情況下實施監(jiān)督。但問題在于誰會強迫監(jiān)督部門履行職責(zé)呢?這必須實行對監(jiān)督部門的監(jiān)督,F(xiàn)實生活中,我們看到,極端的后果,如惡性群體性事件,重大生命財產(chǎn)損失事故的發(fā)生,往往是監(jiān)督部門最有效率的時候。原因很簡單,此時此刻,所謂地方利益、部門利益以及政府官員的升遷榮辱必須讓位于穩(wěn)定大局的考慮。但這恰恰說明監(jiān)督部門以及對監(jiān)督部門負(fù)有監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的部門與領(lǐng)導(dǎo)在日常工作中的無所作為,也說明監(jiān)督體制本身的問題所在。

  3.監(jiān)督主體與監(jiān)督客體雙方行為意志的不對稱性。當(dāng)公共利益受到損害時,在一般情況下,必定有因此損害行為所產(chǎn)生的受害方和獲益方。從監(jiān)督客體的角度講,他們是因公共利益受損而獲益的一方,往往是既得利益者,監(jiān)督行為的展開,意味著既得利益的喪失,因此維護(hù)其既得利益將是其當(dāng)然選擇。尤其重要的是,這種因損害公共利益而獲得的利益乃非法利益,監(jiān)督客體將會由此受到法律制裁。面對這樣的后果,監(jiān)督客體從本能上自然就會千方百計地阻撓、抵制監(jiān)督。這種反監(jiān)督行為,往往無所不用其極,甚至由此不惜再次觸犯法律。對于監(jiān)督客體而言,決定其意志的是,由于針對其自身展開的監(jiān)督行為涉及其榮辱得失甚至身家性命,反監(jiān)督是必然的,對反監(jiān)督行為進(jìn)行必要的投入也是值得的,成功與否都要進(jìn)行,不徹底絕望則不罷休。

  如果說監(jiān)督客體的反監(jiān)督行為是必然的,那么,監(jiān)督主體的監(jiān)督行為并不一定是必然的。因為監(jiān)督客體的反監(jiān)督行為與該行為的利益主體是一致的,得失與否均與監(jiān)督客體息息相關(guān)。但是監(jiān)督主體與具體監(jiān)督行為所維護(hù)的公共利益的相關(guān)人并不是一個概念,監(jiān)督行為實施與否,成效如何,與監(jiān)督行為具體實施者的利益并不存在必然的關(guān)系。也就是說,監(jiān)督行為的風(fēng)險承擔(dān)者并不一定是監(jiān)督行為的受益者。于是,在這種情況下,就會存在如下可能性:(1)事不關(guān)己,高高掛起;
(2)與監(jiān)督客體沆瀣一氣,在其非法所得中分一杯羹。還存在另一種情況,即監(jiān)督行為的實施者就是具體的利益相關(guān)人,是否就會一定具有和監(jiān)督客體相抗衡的意志力呢,并不盡然。這里存在著一個監(jiān)督行為的具體實施者的風(fēng)險和成本與監(jiān)督行為之收益的不對稱問題。亦即如果監(jiān)督行為獲得成功,收益由相關(guān)公眾共享,但成本和風(fēng)險卻往往由監(jiān)督行為的具體實施者來承擔(dān)。反監(jiān)督者在面對那些敢于違背其意志的公眾時,均懂得殺一儆百和槍打出頭鳥的道理。

  通過上述分析,我們可以看到監(jiān)督機制之缺乏動力導(dǎo)致監(jiān)督不力的根源,由此我們也可找到如何在監(jiān)督機制中注入強大而足夠動力的基本途徑。按照前述公式,則在監(jiān)督制度的設(shè)計上就應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督成本、監(jiān)督風(fēng)險以及監(jiān)督獎酬這三大要素上下功夫?偟乃悸肥牵海1)明確監(jiān)督成本的承擔(dān)者并盡量降低監(jiān)督成本;
(2)盡可能降低乃至消解監(jiān)督風(fēng)險;
(3)對監(jiān)督責(zé)任的承擔(dān)者與監(jiān)督行為的實施者給與合理的獎酬。有效地解決監(jiān)督主體的動力問題,突破搭便車?yán)Ь,使監(jiān)督主體切實負(fù)起監(jiān)督責(zé)任,克服其意志不堅、監(jiān)督不力的問題。學(xué)習(xí)時報

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