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高新軍:腐敗“制度化”后果堪虞

發(fā)布時間:2020-06-19 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊:

  

  權(quán)力本身并不意味著腐敗,但權(quán)力一旦失去規(guī)范與制約,就必然導(dǎo)致腐敗。另一方面,腐敗現(xiàn)象本身也有規(guī)律:它通常由點(diǎn)肇始,逐步蔓延,進(jìn)而在某些單位成為普遍現(xiàn)象,最后變成一種“制度”,使身處其中的人發(fā)生扭曲。反腐若想取得成效,對腐敗規(guī)律的研究是必不可少的。

  

  干部管理體制有哪些漏洞

  

  毛澤東曾對領(lǐng)導(dǎo)工作作過一個精辟的概括,就是定好政策和用好干部。這些年國家大的政策是好的,但干部的腐敗問題較為嚴(yán)重,這說明干部管理體制有明顯的漏洞。在有些地方,這導(dǎo)致了“組織腐敗”、腐敗窩案等嚴(yán)重后果。那么,干部管理制度有哪些漏洞被腐敗分子利用了呢?

  首先,現(xiàn)有的干部任命基本是以上一級組織部門考察任命為主,事實(shí)上形成了層層對上負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。雖然也做一些在一定范圍內(nèi)征求普通干部和群眾意見的工作,但實(shí)際作用有限,只可能將那些口碑極差、在群眾中毫無威信、自身也無能力的人涮下來,卻無法把那些圓頭滑腦、平庸無能之輩剔出去,更無法把那些有能力、有創(chuàng)新意識,但又不為領(lǐng)導(dǎo)喜歡的人選拔出來。

  其次,權(quán)力集中,個人說了算,F(xiàn)在選拔任用干部,規(guī)定上講必須組織部門考察,常委集體討論決定,但往往集體討論只是個形式,單位一把手才說了算。一把手決定的事,集體很難推翻;
集體決定的事,一把手不同意,也很難通得過。我國目前在各行政單位推行的目標(biāo)責(zé)任制,實(shí)際上也在強(qiáng)化一把手的權(quán)力和責(zé)任。

  第三,對一把手的監(jiān)督形同虛設(shè)。如果在集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和有效監(jiān)督兩方面不能平衡,就難以對一把手進(jìn)行制約。例如,2002年以來,武漢市因貪污、賄賂受處分的處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中,“一把手”就占了44%。而監(jiān)督方面,紀(jì)檢監(jiān)察部門是同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下的職能部門,是黨委甚至一把手任命的,讓它們?nèi)ケO(jiān)督提拔任用自己的領(lǐng)導(dǎo),難度可想而知。

  第四,干部任期內(nèi)的監(jiān)督虛多實(shí)少。普通的干部和群眾除了遇到特別不公的事進(jìn)行舉報外,似乎再沒有其他有效手段來對任期內(nèi)的干部進(jìn)行監(jiān)督。況且,我國各級行政部門中的不少領(lǐng)導(dǎo)干部根本就沒有任期制,這在事業(yè)單位尤為普遍。

  以上分析說明,我國過去創(chuàng)立、實(shí)施至今的干部管理體制,已在很多方面不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)了。層層對上負(fù)責(zé)是與過去層層下達(dá)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。市場經(jīng)濟(jì)是一種自下而上、給予人民以經(jīng)濟(jì)自由的體制,客觀上要求民眾有權(quán)利來選拔和監(jiān)督他們的“公仆”。如果在變化了的條件下仍舊一味堅(jiān)持只對上負(fù)責(zé)的干部管理體制,就為組織腐敗提供了空間。社會上流傳的“要想富,調(diào)干部;
光研究,不宣布;
誰送多,誰算數(shù)”的貪官發(fā)財(cái)秘訣正是這種空間的寫照。由此也說明,擴(kuò)大干部選拔、管理和監(jiān)督的公眾參與,推行各級干部的公推公選到直接選舉,使干部由對上負(fù)責(zé)變?yōu)閷ι蠈ο仑?fù)責(zé)相結(jié)合,是干部管理制度改革的方向,也是體制改革的突破口。

  

  系統(tǒng)腐敗往往形成腐敗網(wǎng)

  

  經(jīng)濟(jì)學(xué)有一條投入產(chǎn)出原理,這一原理在政治領(lǐng)域同樣成立。腐敗分子一旦通過“組織腐敗”掌握了權(quán)力,就會充分使用這種權(quán)力,不僅要收回“投資”,而且要獲得更多的“效益”。這時各種制度上的不完善之處,都會被腐敗分子拿來尋租,為自己和小團(tuán)體謀取私利。這種“系統(tǒng)腐敗”有幾個主要特點(diǎn):

  短線“投資”,蔓延迅速。腐敗分子是不會搞什么長線投資的,他們需要在盡可能短的時間內(nèi)收回投資并贏利。尤其在一把手腐敗的情況下,腐敗在部門內(nèi)蔓延的速度更是驚人。

  入網(wǎng)者存,不入者亡;
一損俱損,一榮俱榮。系統(tǒng)腐敗往往形成一張腐敗網(wǎng),并在系統(tǒng)內(nèi)形成腐敗風(fēng)氣。由于涉及人數(shù)眾多,就會出現(xiàn)入網(wǎng)者存,不入者亡的現(xiàn)象。一遇有舉報和查處的風(fēng)險,則相互保護(hù),互相關(guān)照,一損俱損,一榮俱榮。

  偽裝良好,查處困難。凡腐敗者通常會有保護(hù)傘。有時即使民怨沸騰,舉報信紛至有關(guān)部門,腐敗分子仍會在上級面前做足文章,使各種查處不了了之。蓋因系統(tǒng)腐敗是整個單位或系統(tǒng)中多數(shù)人員參與其中,一旦揭發(fā)出來,就是你死我活的結(jié)果。正因如此,系統(tǒng)腐敗造成的危害和損失也較組織腐敗為烈,有時甚至使一個單位整個地爛掉。

  

  制度之外又有“影子”制度

  

  市場經(jīng)濟(jì)的一個特點(diǎn)是民主:在貨幣面前廠家一律平等,這就是我們通常所說的讓市場在資源分配中起基礎(chǔ)性作用。應(yīng)該說,政治領(lǐng)域里同樣有這個特點(diǎn),就是在選票面前政治家一律平等,民主政治也應(yīng)該在社會政治資源的配置中起基礎(chǔ)性作用。

  而系統(tǒng)腐敗在政治領(lǐng)域里產(chǎn)生的后果,是腐敗利益集團(tuán)在社會正常的制度之外,又形成了另一套“制度”,甚至使權(quán)力的私有化走到極端,導(dǎo)致法律的私有化。在這種“制度”下,社會的正常制度形同虛設(shè),真正起作用的是這種影子“制度”。如果你辦事不按這種“制度”進(jìn)行,就會碰得頭破血流。到了那個時候,老百姓要生存就必須適應(yīng)這種腐敗的風(fēng)氣,由此,整個社會充斥著一種二元行為方式:一種是公開的、表面的、寫在紙上和掛在嘴上的行為方式;
另一種是實(shí)際的、行動上的行為方式。與這種二元行為方式相伴隨,社會上原有的道德價值標(biāo)準(zhǔn)和思想體系也會在人們心目中瓦解、崩潰,繼而引發(fā)整個社會的道德滑坡并影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而隨著經(jīng)濟(jì)狀況的惡化,腐敗會變本加厲,社會矛盾日益尖銳——既有分贓不均的矛盾,也有尚有正義感的人們奮起反抗的矛盾,最后就是總爆發(fā)。結(jié)果不外是:或是中央政府下決心派大量人員來查辦;
或是反抗力量和弱者被壓制下去,甚至從肉體上被消滅。

  這種制度化腐敗的后果是相當(dāng)可怕的,F(xiàn)在,對于處于社會轉(zhuǎn)型期的中國共產(chǎn)黨人,需要做的就是要使人民對政府、對干部的監(jiān)督具體化、法制化,使監(jiān)督有路可走、有章可循,讓人民可以實(shí)實(shí)在在地行使自己的民主權(quán)利來選擇自己的管理者。如此才能真正地遏制從組織腐敗到系統(tǒng)腐敗再到“制度腐敗”的發(fā)展。

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