目 錄

　　1， 預(yù)算制度

　　1.1 沒有預(yù)算就等于沒有會(huì)計(jì)，沒有經(jīng)濟(jì)管理

　　1.2 我們的國家實(shí)際上是一個(gè)沒有預(yù)算制度的國家

　　1.3 只要有預(yù)算外資金就不會(huì)有法治

　　1.4 承認(rèn)預(yù)算外資金是把最低級(jí)的行為方式引入了官場

　　1.5 預(yù)算外資金是部門所有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

　　2， 會(huì)計(jì)責(zé)任制度

　　2.1 現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度是沒有責(zé)任的會(huì)計(jì)制度

　　2.2 會(huì)計(jì)工作中應(yīng)有的責(zé)任制

　　3， 發(fā)票單證：會(huì)計(jì)的原始憑證從哪里來

　　4， 革新會(huì)計(jì)制度的方向和條件

　　4.1 高度中央集權(quán)的各級(jí)各部門獨(dú)立核算的財(cái)政體制是改革的方向

　　4.2 藏富于民的大政方針是革新會(huì)計(jì)制度的前提條件

　　4.3 管理工作要有戰(zhàn)略思維

　　軍隊(duì)要有紀(jì)律。沒有紀(jì)律的軍隊(duì)就很難打勝仗。今天商場就是戰(zhàn)場。政府和企業(yè)的管理都要軍事化，要有象軍隊(duì)一樣嚴(yán)明的紀(jì)律。這個(gè)紀(jì)律就是會(huì)計(jì)制度。

　　我認(rèn)為，我們國家的現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度有著嚴(yán)重的制度性缺陷，是不足以支持未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。因此，需要進(jìn)行系統(tǒng)的改造。

　　本文將就我國會(huì)計(jì)制度中的一些主要問題展開討論。

　　1， 預(yù)算制度

　　1.1 沒有預(yù)算就等于沒有會(huì)計(jì)，沒有經(jīng)濟(jì)管理

　　現(xiàn)代社會(huì)，不論政府還是企業(yè)，會(huì)計(jì)制度的建立，首先就是要確立預(yù)算的權(quán)威。有了預(yù)算以后，才可以去收入和支出，才可以入賬。沒有預(yù)算的，就不可以收入和支出，也不可以入賬。通俗地說，買醬油的錢，只能入在買醬油的預(yù)算中收支和入賬，不可以在買醋的預(yù)算中收支和入賬。俗稱“買醬油的錢不可以買醋”。沒有預(yù)算的事情就絕對(duì)不允許做。這就是會(huì)計(jì)的工作原則，也是最重要的財(cái)經(jīng)紀(jì)律。如果以軍隊(duì)紀(jì)律來比喻，這就是“一切行動(dòng)聽指揮”。政府和企業(yè)的預(yù)算，就相當(dāng)于軍隊(duì)紀(jì)律中的“指揮”。有了這樣的預(yù)算，才需要會(huì)計(jì)，才會(huì)有管理。否則就不是會(huì)計(jì)，也沒有管理，而只是有人在記帳。

　　在傳統(tǒng)的意識(shí)中我們只知道沒有錢就不能用錢。而預(yù)算制度要告訴我們的是即使你有錢，但是沒有預(yù)算，就不可以使用。比如說在前美國總統(tǒng)克林頓當(dāng)政的時(shí)候，國會(huì)沒有及時(shí)通過美國聯(lián)邦政府的預(yù)算，就曾經(jīng)導(dǎo)致相關(guān)的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)停止工作，甚至美國駐全世界各國的大使館和領(lǐng)事館都發(fā)不出工資，暫時(shí)關(guān)門。這些政府機(jī)構(gòu)不一定沒有錢�？墒撬麄兗词褂泻芏噱X存在銀行里，也不能使用，因?yàn)闆]有預(yù)算，沒有被批準(zhǔn)使用。如果用了，就是違法行為，就要受到制裁。

　　預(yù)算制度是最基本的財(cái)經(jīng)紀(jì)律。紀(jì)律和法律是不一樣的。法律不會(huì)規(guī)定你只可以做什么，而只會(huì)詳細(xì)規(guī)定你不可以做什么。在法律面前，只要是法律不禁止的行為都可被看成是合法的行為�？墒�，紀(jì)律是規(guī)定你只可以做什么。在紀(jì)律面前，除了規(guī)定可以做的，就都是不可以做的。

　　軍隊(duì)紀(jì)律中，最基本的紀(jì)律就是一切行動(dòng)聽指揮。沒有受到上級(jí)指揮的軍事行動(dòng)都是違反軍事紀(jì)律的。

　　在會(huì)計(jì)制度中，最基本的紀(jì)律就是預(yù)算。沒有經(jīng)過預(yù)算批準(zhǔn)的所有收入和支出，都是違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的。

　　為什么要這樣做？

　　因?yàn)橹挥羞@樣做了，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)才是可以被預(yù)先控制的。預(yù)算就是計(jì)劃，就是控制。不進(jìn)入預(yù)算的活動(dòng)，就沒有資金支持。即使有了資金來源，也不可能真正得到，更不可能使用。這樣，計(jì)劃才有了嚴(yán)肅性。預(yù)先的經(jīng)濟(jì)控制才會(huì)成為可能。

　　因?yàn)橹挥羞@樣做了，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)才是可以被隨時(shí)檢查的。一切收入和支出都被列在相應(yīng)的預(yù)算下，才可能在執(zhí)行過程中隨時(shí)檢查。對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的了解，就是對(duì)工作進(jìn)度的了解。對(duì)預(yù)算的總結(jié)，就是對(duì)工作的總結(jié)。

　　因?yàn)橹挥羞@樣做了，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)才是可以被信任的。預(yù)算是事先的公開的制定的計(jì)劃。預(yù)算管理是對(duì)執(zhí)行者的監(jiān)督和管理，是對(duì)每一個(gè)執(zhí)行者個(gè)人意志和個(gè)人行為的約束。只要預(yù)算管理被嚴(yán)格執(zhí)行了，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就可以被控制在一定的范圍中，得到計(jì)劃者起碼的信任。

　　世界進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代以后，社會(huì)的分工合作越來越廣泛。政府的規(guī)模越來越大。企業(yè)從單干到合伙制，又從合伙制到股份制，一國公司發(fā)展成了跨國公司。各種社會(huì)組織也都出現(xiàn)了復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。怎樣管理呢？怎樣做才能在分工合作的各方之間建立起必要的信任？怎樣做才能讓社會(huì)公眾相信自己的政府，讓企業(yè)的董事會(huì)相信自己的經(jīng)理團(tuán)隊(duì)，讓各種社會(huì)組織的活動(dòng)公開透明的展開？這一切，都要依靠會(huì)計(jì)工作中的嚴(yán)格的紀(jì)律，靠嚴(yán)格的預(yù)算制度。

　　沒有預(yù)算制度，就沒有計(jì)劃，就沒有管理，就沒有信任。我們的社會(huì)就會(huì)處在無組織無紀(jì)律的狀態(tài)，就是一盤散沙。

　　不能執(zhí)行預(yù)算的會(huì)計(jì)，就不是真正的會(huì)計(jì)。那樣的會(huì)計(jì)只是在記賬，是舊時(shí)代的帳房先生，而不是現(xiàn)代社會(huì)政府和公司里的管理者。帳房先生做帳，唯老板之命是從。不聽老板的話就會(huì)被開除�，F(xiàn)代社會(huì)的會(huì)計(jì)有全社會(huì)統(tǒng)一的工作規(guī)范。他們?yōu)樯霞?jí)或雇主提供專業(yè)服務(wù)，同時(shí)還要約束上級(jí)或雇主。他們是有社會(huì)責(zé)任的。按照全社會(huì)統(tǒng)一的規(guī)范工作，就是他們的社會(huì)責(zé)任。玩忽職守，不盡社會(huì)責(zé)任的就會(huì)被取消會(huì)計(jì)資格。

　　從西方國家的歷史來看，沒有預(yù)算制度，就不會(huì)有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，也不會(huì)有未來穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)成長。預(yù)算制度，是西方國家經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容，是在管理制度上最偉大的創(chuàng)造。這應(yīng)該是我們必須具有的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的常識(shí)。西方國家，企業(yè)的技術(shù)革新，市場開發(fā)，管理改進(jìn)，都是在嚴(yán)格的預(yù)算下展開的，既受到預(yù)算的支持，也受到預(yù)算的約束。西方國家的社會(huì)生活，小到社區(qū)管理，大到政黨政治，議會(huì)辯論，總統(tǒng)選舉，圍繞的中心就是預(yù)算，所有的結(jié)果最終都要在預(yù)算上落實(shí)。沒有需要通過預(yù)算來實(shí)現(xiàn)的實(shí)際利益，沒有實(shí)際的好處，所有這些社會(huì)活動(dòng)的動(dòng)力就都不存在了。中國人喜歡從道義和政治的角度來討論問題。西方人喜歡從實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益的角度來思考，并且建立制度來保護(hù)自身的利益。因此，中國人要求政府首先要有好人當(dāng)政。西方人首先要求政府遵守制度。我們學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，如果不能理解預(yù)算制度，就是只學(xué)了皮毛，忘記了根本。

　　用這樣的視角來重新觀察中國的歷史，就會(huì)發(fā)現(xiàn)中國歷史上的重大挫折都是來源于沒有預(yù)算制度。秦朝為了抵御匈奴，修建長城，建設(shè)國防，難道不應(yīng)該嗎？可是，修長城修出了一個(gè)孟姜女。孟姜女要哭倒長城，反映的是沒有預(yù)算約束的國防建設(shè)會(huì)導(dǎo)致比外族入侵更嚴(yán)重的破壞。結(jié)果是秦朝二世而亡。隋朝為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，修建大運(yùn)河，難道不應(yīng)該嗎？可是大運(yùn)河的修建讓社會(huì)不堪承受，說明了不受預(yù)算約束的經(jīng)濟(jì)建設(shè)很容易讓社會(huì)走上經(jīng)濟(jì)崩潰的道路。結(jié)果是隋朝滅亡。新中國建立以后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)“過熱”一次次把整個(gè)國家送上崩潰的邊緣。用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，都是因?yàn)闆]有起碼的預(yù)算約束。再看看近些年來，各級(jí)政府的那些臭名昭著的“政績工程”，都是在漂亮的政治口號(hào)下，不受預(yù)算約束的禍國殃民的行為。要解決這些問題，需要在管理制度上有根本的改造。這就是認(rèn)認(rèn)真真的一絲不茍的向西方學(xué)習(xí)，在我國建立起嚴(yán)格的預(yù)算制度。

　　1.2 我國實(shí)際上是一個(gè)沒有預(yù)算制度的國家

　　嚴(yán)格地說，中國全國上下，從政府到企業(yè)，都是沒有預(yù)算制度的。為什么這樣說呢？因?yàn)橹袊�是全世界唯一的在�?huì)計(jì)制度上承認(rèn)“預(yù)算外資金”的合法性的國家。在預(yù)算中沒有的或者不足的收支常常可以在預(yù)算外入賬。而在預(yù)算外入賬的項(xiàng)目就可以不受預(yù)算的約束。這樣一來，預(yù)算管理就等于完全虛設(shè)。這就如同在軍隊(duì)的管理中承認(rèn)有兩套紀(jì)律。在正規(guī)的紀(jì)律約束下違反軍紀(jì)的行為到了另一套軍紀(jì)下都可以被看成是功勞�？上攵�知，這樣的軍隊(duì)就會(huì)是一支什么紀(jì)律都沒有的軍隊(duì)。因此說，我們的國家實(shí)際上是一個(gè)沒有預(yù)算制度的國家。

　　1.3 只要有預(yù)算外資金就不會(huì)有法治

　　什么叫做預(yù)算外資金？從來沒有法律上的依據(jù)。預(yù)算外資金的出現(xiàn)有著極大的隨意性。承認(rèn)預(yù)算外資金是中央政府為了鼓勵(lì)各級(jí)政府部門和國營企業(yè)增收節(jié)支而采取的措施。哪些資金可以成為預(yù)算外資金，以及預(yù)算外資金的管理權(quán)限，都是通過中央政府的行政命令來規(guī)定的。今天的預(yù)算外資金，到了明天只要中央財(cái)政部一個(gè)通知就可以“納入預(yù)算內(nèi)管理”，就不再完全是預(yù)算外資金了。所以，預(yù)算外資金年復(fù)一年，其真實(shí)含義都是不一樣的，既不能預(yù)先制定計(jì)劃，也很難有對(duì)執(zhí)行過程的跟蹤和檢查，更不可能得到任何一方的信任。

　　二十多年前，預(yù)算外資金的總額就已經(jīng)幾乎與中央財(cái)政的機(jī)動(dòng)資金總額相當(dāng)。在多年來預(yù)算外資金不斷地被納入預(yù)算內(nèi)管理之后，到2005年底，預(yù)算外資金的總額還有5500多億，平均到全國十三億人口，每人400多。（很抱歉，雖然現(xiàn)在已經(jīng)是2008年，可是我在國家統(tǒng)計(jì)局的網(wǎng)站上只能看到2005年的資料。）

　　全國人大每年開會(huì)，都要討論和通過財(cái)政部做的國家財(cái)政預(yù)算�？墒牵�有這么大一筆資金既在政府的掌握之中，又完全在財(cái)政部的預(yù)算之外，也完全在人民代表大會(huì)的監(jiān)督之外，你還能相信人大會(huì)議真的在體現(xiàn)“最高權(quán)力機(jī)構(gòu)”的法定權(quán)威嗎？你還愿意人大會(huì)議去相信財(cái)政部的報(bào)告嗎？

　　我們的各級(jí)政府部門和國營企業(yè)，每年都在制作大量的財(cái)務(wù)報(bào)表，以反映他們的財(cái)務(wù)狀況�？墒�，有這么大一筆資金游離在政府和企業(yè)的預(yù)算管理之外，你還能相信各級(jí)政府部門和企業(yè)的預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算的能力嗎？你又怎樣來評(píng)價(jià)那些“正式報(bào)表”的真實(shí)含義？都說會(huì)計(jì)不要做假帳。這些不都是合法的假帳嗎？即使你十分愿意承認(rèn)這些帳都是真的，你又能從這些賬目中看到多少真實(shí)的情況呢？

　　我們的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)是社會(huì)實(shí)行法治管理的事實(shí)基礎(chǔ)。可是，有那么大一筆資金不在正式的會(huì)計(jì)報(bào)表之中，不在正常的監(jiān)督管理之中，經(jīng)濟(jì)生活中依法辦事的事實(shí)依據(jù)又在哪里呢？社會(huì)實(shí)行法治管理的基礎(chǔ)又在哪里呢？

　　任何國家都有政府官員腐敗的問題。但是，象中國這樣在幾千年的歷史中，不斷出現(xiàn)文官腐敗導(dǎo)致王朝覆滅的就只有中國了。中國有二十四史，文官腐敗是每一個(gè)王朝覆滅的主要原因。直到今天，文官腐敗還是中國社會(huì)穩(wěn)定的最大隱患。西方國家政黨輪流執(zhí)政。但是，對(duì)政府的預(yù)算管理的制度是不變的。經(jīng)驗(yàn)證明，西方國家這樣的預(yù)算管理是有效的。在這樣的制度下，政府文官的腐敗行為基本上被控制在了個(gè)人行為的范圍中，不至于成為危及國家命運(yùn)的心腹大患。我們國家由于自古以來就沒有嚴(yán)格的預(yù)算管理制度，執(zhí)政者雖然也想有個(gè)廉潔的政府，但是根本做不到�，F(xiàn)在中國的政府腐敗早已經(jīng)不是某些官員的個(gè)人行為，而是各級(jí)各部門的集體行為。從法律上來說，屬于集團(tuán)犯罪。集團(tuán)犯罪的普遍存在，反映的是我們?cè)谏鐣?huì)管理的根本制度上的重大缺陷。如果不能通過建立嚴(yán)格的會(huì)計(jì)制度來避免政府文官集團(tuán)的腐敗，中國法治的實(shí)現(xiàn)就會(huì)遙遙無期，歷史上王朝更迭的慘劇就會(huì)在今天重演。

　　1.4 承認(rèn)預(yù)算外資金是把最低級(jí)的行為方式引入了官場

　　預(yù)算外資金是各級(jí)政府和企業(yè)的小金庫，是“私房錢”。承認(rèn)預(yù)算外資金，就等于承認(rèn)了小金庫和私房錢的合法性。不僅如此，還等于就承認(rèn)了假公濟(jì)私的合法性。這種私房錢的做法反映的是中國歷史上舊家庭里面婆婆和媳婦之間，小姐和丫環(huán)之間的十分低級(jí)的金錢行為。用這樣的行為方式治國，不闖禍就怪了。

　　我們現(xiàn)在的各種社會(huì)怪象中，最大的怪象之一就是市場上充斥著上級(jí)命令下級(jí)的官場行為，官場上充斥著討價(jià)還價(jià)的市場交易行為。從現(xiàn)代管理制度的角度來看，其制度根源，就是預(yù)算外資金的合法存在。

　　任何國家，不論是政府還是企業(yè)的行政體系中只能貫徹下級(jí)服從上級(jí)的原則。否則，就不可能有步調(diào)一致的隊(duì)伍，更不可能有行政效率。現(xiàn)代西方國家再講民主，也不會(huì)讓市場交易的行為在行政管理中有任何地位。行政管理就是要軍事化。不服從命令就是犯法，就要受到懲罰。我們的人民解放軍，從建軍開始，就有三大紀(jì)律八項(xiàng)注意。一切行動(dòng)聽指揮，是三大紀(jì)律的第一條。一切繳獲要?dú)w功，不拿群眾一針一線，都是不留任何余地的軍隊(duì)紀(jì)律。想在這里談交易是白日做夢(mèng)。

　　在預(yù)算外資金這樣的私房錢的誘惑下，各級(jí)政府部門的計(jì)劃制定和執(zhí)行都成了與上級(jí)討價(jià)還價(jià)的交易過程。各級(jí)政府部門的小媳婦心理，丫環(huán)心理，不可能不日益滋長起來。這種制度引導(dǎo)著各級(jí)負(fù)責(zé)人“人在曹營心在漢”。吃著碗里的，想著鍋里的。上級(jí)是得罪不起的。得罪了上級(jí)，官就沒得做了�？墒牵�“吃飯靠集體，花錢靠自己”。想把日子過舒服了，上級(jí)是靠不住的，還是要靠自己努力。辦好了公事，可以保住飯碗，辦好了私事，有了預(yù)算外資金，才能有吃有玩。這不是小媳婦和丫環(huán)的心理是什么？

　　預(yù)算外資金，是各級(jí)各部門工作人員增加收入的重要資金來源。堂堂中國政府的公務(wù)員們?cè)黾邮杖胍�靠預(yù)算外資金，說出來簡直難以讓人相信�？墒�，這就是我們今天的現(xiàn)實(shí)。這在客觀上形成了貪官和本部門工作人員在利益上的一致性。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　貪官們只要把本部門的工作人員照顧好了，他們的罪惡就很難被發(fā)現(xiàn)。即使遇到上級(jí)來檢查，本單位的干部員工也能夠眾志成城，一致對(duì)外。任憑胡漢山又回來幾次，任憑鬼子們常常進(jìn)村，也定叫你們空手而回。逮著機(jī)會(huì)還能打你個(gè)人仰馬翻，讓你損兵折將，嘗嘗老娘的厲害！誰說婆婆厲害，難道小媳婦跟婆婆斗氣，就不能占幾回上風(fēng)？誰說小姐威風(fēng)，丫環(huán)也能把小姐給氣個(gè)半死！

　　中國舊家庭中，婆婆和媳婦，小姐和丫環(huán)之間，時(shí)常會(huì)有一些涉及金錢的行為。但是，這都是一些非常低級(jí)的交易。公開和公平的原則在這里是不可能得到體現(xiàn)的。可是，我們國家現(xiàn)在對(duì)于預(yù)算外資金的管理不正是以這樣見不得人的方式在進(jìn)行嗎？以這樣的小人心態(tài)，來執(zhí)大國之政，亂相叢生是必然的結(jié)果。

　　想想也真叫人心寒。政府工作人員的正當(dāng)利益竟然需要依靠在各部門建立私房錢來保證，甚至常常需要貪官來照顧。在中央財(cái)政極度困難的情況下，這種做法或許還有一點(diǎn)合理性�，F(xiàn)在政府財(cái)政收入每年增長速度都在百分之二十左右，不能再說困難了吧？難道我們的政府就不能堂堂正正的來關(guān)心自己的工作人員，在正常的政府預(yù)算中為他們多考慮考慮？如果連自己的機(jī)關(guān)工作人員都安撫不了，這樣的政府還怎么治理國家呢？預(yù)算外資金的那些收入不也是來自社會(huì)的嗎？為什么就不能列入正規(guī)計(jì)劃，編入正式預(yù)算，讓大家安安心心的使用呢？

　　1.5 預(yù)算外資金是部門所有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

　　現(xiàn)在“部門所有制”已經(jīng)是阻礙中央政府政令通行的頑癥。中央的命令，令不行，禁不止。政令不出中南海，常常一出門就被淹沒在部門利益的汪洋大海之中了�？墒俏覀冇袥]有想一想，為什么部門所有制會(huì)鬧到這種地步？難道沒有制度上的原因？古今中外，有政府的地方都會(huì)有政府部門。政府部門也都會(huì)有自身的利益�？墒悄睦镉邢笪覀儑�家這樣猖獗的？其制度原因不就是現(xiàn)在的財(cái)政體制，就是預(yù)算外資金嗎？

　　是中央政府給了各級(jí)各部門擁有私房錢的合法性�？墒�，同時(shí)也保留了剝奪這種“合法”權(quán)利的“合法權(quán)利”。什么樣的資金可以成為預(yù)算外資金都是中央的行政命令來規(guī)定的。今天可以的，到了明天說不可以就不可以了。在財(cái)政困難的時(shí)候，中央鼓勵(lì)各級(jí)各部門多有預(yù)算外資金�？墒�，下面的私房錢一多，中央就常常會(huì)以加強(qiáng)管理的名義，把預(yù)算外資金“納入預(yù)算內(nèi)管理”。這就形同婆婆對(duì)媳婦的巧取豪奪，小姐對(duì)丫環(huán)的再次剝削。其結(jié)果只能是更加強(qiáng)化各級(jí)各部門保護(hù)自身利益的意識(shí)。預(yù)算外資金早就已經(jīng)被本部門的員工看成是自己的血汗錢了。如果預(yù)算外資金總是被上級(jí)白白的拿走，“納入預(yù)算內(nèi)管理”，部門的負(fù)責(zé)人還如何向本部門的工作人員交待？大筆的血汗錢，就這么不明不白的沒有了，冤不冤��！這“沒用的”部門領(lǐng)導(dǎo)還會(huì)有什么威信？長此以往，不極力維護(hù)部門利益的官員還如何能在官場生存下來？在這樣的環(huán)境里，一個(gè)忠心耿耿一心為公的干部還能有多少成長的空間？

　　從管理的角度來說，有史以來西方國家注重的就是制度，我們國家歷來注重的都是政策�，F(xiàn)代西方國家不論誰上臺(tái)，政策上有多大變化，任何在朝或在野的政黨都難以改變象預(yù)算管理這樣的根本制度。西方國家所有的政府政策都是在制度的約束下制定的。這樣的制度就成了對(duì)當(dāng)政者行為的約束和對(duì)在野派既得利益的保護(hù)。不符合制度的政策設(shè)想從一開始就會(huì)被看成是不切實(shí)際，不可能實(shí)行的。我們國家雖是一黨執(zhí)政，可是卻沒有穩(wěn)定的制度。政策的制定是不受制度制約的。不符合當(dāng)前政策的制度都會(huì)自動(dòng)廢除。過去曾經(jīng)一度紅頭文件滿天飛，現(xiàn)在人人談法治，導(dǎo)致作為政策的“法律”大量的頒布，都是以政策來代替制度的具體表現(xiàn)。政策又都是通過政府部門來協(xié)商制定的。一項(xiàng)政策如果不能在政府部門利益的交易中得到承認(rèn)，就不可能變成政府的政策。政策多變而沒有可靠的制度來保護(hù)既得利益，政府部門間的利益沖突就勢(shì)必愈演愈烈。有時(shí)極力維護(hù)本部門利益的政府官員的行為，在社會(huì)看來是犯罪，在本部門內(nèi)卻是英雄。長此以往，政府部門利益的膨脹是必然的，政府的政策把維護(hù)政府部門的利益作為最優(yōu)先的考慮是也必然的。嘴上為人民服務(wù)的政府就一定會(huì)逐步變成沒有任何社會(huì)責(zé)任感的利用權(quán)力為自己服務(wù)的文官利益集團(tuán)，變成社會(huì)穩(wěn)定的最大的敵人。不改變這樣的現(xiàn)狀，不建立穩(wěn)定的會(huì)計(jì)制度的權(quán)威，執(zhí)政黨維護(hù)社會(huì)根本利益的目標(biāo)是不可能實(shí)現(xiàn)的。預(yù)算外資金的出現(xiàn)和迅速膨脹，部門所有制越鬧越兇，都是當(dāng)今社會(huì)人人可見的活生生的例子。

　　預(yù)算外資金的出現(xiàn)有其歷史原因。即使我們承認(rèn)預(yù)算外資金在中國經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中起過一定的作用，今天也已經(jīng)不能對(duì)它產(chǎn)生的惡果再繼續(xù)熟視無睹了。取消預(yù)算外資金，實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，是或早或晚都必須做事情。

　　2， 會(huì)計(jì)責(zé)任制度

　　2.1 現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度是沒有責(zé)任的會(huì)計(jì)制度

　　會(huì)計(jì)工作，責(zé)任必須清清楚楚。我國現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度的責(zé)任是不清楚的。一筆錢支出后，留下的文件里常常有上上下下那么多人的簽字。這些簽字意味著什么？是簽字的每一個(gè)人都要對(duì)這文件中的每一個(gè)細(xì)節(jié)負(fù)責(zé)？還是因?yàn)榇蠹叶己炞至�，法不治眾，就誰都不需要承擔(dān)任何責(zé)任了？

　　一個(gè)負(fù)責(zé)人，特別是高層的負(fù)責(zé)人，要簽字的文件有多少？這些文件放在面前，如果他們不簽字批準(zhǔn)，可能會(huì)影響工作進(jìn)度。如果他們簽字批準(zhǔn)了，哪一天要他們?yōu)槲募�中的錯(cuò)誤負(fù)責(zé)，恐怕幾十個(gè)腦袋都不夠殺的。

　　這樣的會(huì)計(jì)制度顯然是是非不明的。在這樣的制度下，一個(gè)單位的負(fù)責(zé)人對(duì)于自己的行為完全沒有把握，常常甚至連自己是在立功，還是在犯罪，都沒有辦法判斷。在這樣的會(huì)計(jì)制度下，任何人的錯(cuò)誤都會(huì)追究到單位的總負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)人害怕承擔(dān)責(zé)任，就常常需要想辦法為所有的人解除責(zé)任。包庇壞人幾乎是不可避免的。

　　2.2 會(huì)計(jì)工作中應(yīng)有的責(zé)任制

　　實(shí)際上，每個(gè)人的責(zé)任是應(yīng)該分開的，也完全是可以分得開的。

　　比如說，一份工廠的采購賬單送到會(huì)計(jì)部門。首先，是經(jīng)手的采購員必須簽字。采購員簽字所承擔(dān)的責(zé)任是保證這份賬單是真實(shí)的，而不是假造的。同時(shí)，采購員還確認(rèn)了生產(chǎn)材料的工廠是已經(jīng)被核準(zhǔn)的，以及采購價(jià)格是合理的。如果事后發(fā)現(xiàn)了這些方面的問題，就要追究采購員的責(zé)任。

　　然后，是采購科長要簽字。采購科長的簽字首先是對(duì)于采購員的身份的確認(rèn)。其次，是對(duì)賬單上供貨工廠和材料價(jià)格的再次確認(rèn)。同時(shí)，還是對(duì)采購所針對(duì)的項(xiàng)目的確認(rèn)，讓會(huì)計(jì)部門知道這筆支出應(yīng)該在哪個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算下列支。如果賬單是假造的，只要采購科長簽字時(shí)不知情，就不需要承擔(dān)責(zé)任。這時(shí)，會(huì)計(jì)就有了做賬的全部依據(jù)了。

　　接著，或許總經(jīng)理還要簽字。總經(jīng)理的簽字只是表示他已經(jīng)知道這件事情了，為的是在整體上把握工作進(jìn)度。最多，是對(duì)采購科長的資格或權(quán)限給與一次再確認(rèn)，表示他的簽字有效。對(duì)于賬單中出現(xiàn)的價(jià)格和其他方面的差錯(cuò)，總經(jīng)理只要簽字時(shí)不知情，就沒有責(zé)任。

　　最后，會(huì)計(jì)部門做賬，經(jīng)手的人也要簽字。這個(gè)簽字所承擔(dān)的責(zé)任又不相同。首先，是經(jīng)手人要按照政府的規(guī)定，為每一筆開支做標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)分類。是辦公用品，還是水電費(fèi)，或是機(jī)票船票，等等。如果買的是項(xiàng)鏈?zhǔn)罪椀葌�(gè)人物品，就顯然不能入帳，誰批準(zhǔn)也不行，因?yàn)檫`反國家法令。其次，是經(jīng)手人對(duì)支出做預(yù)算項(xiàng)目的分類。買醬油的錢不能入帳到買醋的預(yù)算中。如果發(fā)現(xiàn)預(yù)算中的資金不足，那就不能支出和入賬。前面不管有多少人簽了字，錢也不能付出去。這時(shí)，即使有總經(jīng)理的簽字，也不算數(shù)了�；蛟S公司的銀行賬號(hào)里有很多錢，但是沒有預(yù)算，或者預(yù)算不足，相關(guān)的支出就全部停止。一直要等到新的預(yù)算出來，才能入賬。會(huì)計(jì)部門的工作人員，如果不能遵守會(huì)計(jì)的原則，就要被追究責(zé)任。

　　建立這樣的會(huì)計(jì)工作責(zé)任制并不困難。一旦建立起來了，就能受益無窮。西方的大公司，工作人員像走馬燈似的經(jīng)常變換�？墒怯捎诿恳粋�(gè)人的責(zé)任是清清楚楚地，每一個(gè)崗位，都有人指導(dǎo)，有人監(jiān)督。會(huì)計(jì)責(zé)任制度落實(shí)到了每一個(gè)人做的每一件事情上，落實(shí)到了每一件事情的每一個(gè)環(huán)節(jié)上。一環(huán)扣一環(huán)，秩序井然，所以怎么換人都不怕。在財(cái)務(wù)管理上實(shí)行這樣的責(zé)任制度的單位，在中國還十分罕見。

　　我們國家現(xiàn)在顯然還沒有建立起這樣的責(zé)任制度。所以就會(huì)出現(xiàn)一些怪現(xiàn)象。國營單位凡是遇到上級(jí)部門來查帳，單位里的有關(guān)人員都會(huì)特別緊張。因?yàn)橐坏┎槌隽藛栴}，誰也脫不了干系。于是，從領(lǐng)導(dǎo)到辦事員就只能同仇敵愾，一致對(duì)外了。這無疑只對(duì)那些真的做了壞事的人最有利。

　　可是，在很多私人公司里就不是這樣。私人公司的老板會(huì)花很多錢，雇用專業(yè)人員到公司來查帳。查得越細(xì)越好。查出來的問題越多，錢就花得越值。因?yàn)楹茱@然，對(duì)于私人老板來說，這是有好處的。在責(zé)任清楚的單位里，公司的會(huì)計(jì)部門的負(fù)責(zé)人也希望能查出問題來，甚至發(fā)現(xiàn)制度上的問題，好在將來改進(jìn)工作。他們對(duì)自己有沒有做壞事，心理清清楚楚。只要自己沒有做壞事，就不怕查賬。查出問題，也只會(huì)是別人的問題，有什么可害怕的呢？

　　3， 發(fā)票單證：會(huì)計(jì)的原始憑證從哪里來

　　會(huì)計(jì)做賬，憑空是做不出來的。做賬的原始憑證就是發(fā)票單證。收錢時(shí)，自己給別人出發(fā)票。付錢時(shí)，別人給你出發(fā)票。

　　因此，發(fā)票的真實(shí)性就備受注意。發(fā)票如果是假的，會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量就全都打了折扣。可是，如何保證發(fā)票是真的呢？

　　西方國家，很少聽說過政府部門需要花九牛二虎之力去杜絕假發(fā)票。在美國，印有連續(xù)編碼的空白發(fā)票在文具店就可以買到。公司自己印發(fā)票也不受任何管制。開出的發(fā)票上也不需要蓋章。而在中國，工商局統(tǒng)一印制發(fā)票還嫌不夠，還要有八十位數(shù)字編碼的十二種顏色套色的增值稅發(fā)票。這哪里是在印發(fā)票？這簡直比印鈔票還復(fù)雜了。魔高一尺，道高一丈，假發(fā)票越禁止越猖狂。這些年來全國各地，大街小巷，到處都能看到提供假發(fā)票的廣告�？磥磉@已經(jīng)是一個(gè)不小的地下產(chǎn)業(yè)了。

　　在如何認(rèn)可發(fā)票這件事情上，美國的經(jīng)驗(yàn)是值得我們借鑒的。

　　首先，在美國，任何公司自己印制的發(fā)票都是可以接受為正式的會(huì)計(jì)做帳的原始憑證的。因?yàn)椋�任何發(fā)票都必然包括開發(fā)票的單位的信息。這樣的發(fā)票是做不了假的。原因很簡單，作為開出發(fā)票的單位，這發(fā)票就是他們收入的記錄。開出去的發(fā)票越多，就證明他們收入越多。收入是要交所得稅的，他會(huì)亂開嗎？當(dāng)發(fā)票被懷疑作假時(shí)，只要到開出發(fā)票的單位去查證就可以清清楚楚了。公司每年都要向政府報(bào)稅。為了報(bào)稅，每年的發(fā)票都按照發(fā)票編號(hào)排列，裝訂得整整齊齊保存著。在使用電腦的單位里，都一定會(huì)有電子版的發(fā)票清單，開出發(fā)票的日期金額都清清楚楚的記錄在案，隨時(shí)備查。辨別發(fā)票的真假一點(diǎn)都不費(fèi)勁。在美國，查證發(fā)票非常容易，制作假發(fā)票又是重罪，自然就沒有什么人會(huì)去做了。

　　我們國家現(xiàn)在稅務(wù)局印制的發(fā)票，有的只有固定金額，卻沒有任何出具發(fā)票的單位的信息和日期，這才真是為需要假發(fā)票的人提供了方便。發(fā)票應(yīng)該是收支行為的記錄。發(fā)票只應(yīng)該發(fā)生在收支過程之中。唯有如此，發(fā)票才是可以相信的，才能成為會(huì)計(jì)做帳的原始憑證，成為經(jīng)濟(jì)管理的事實(shí)基礎(chǔ)。怎么說，政府也不應(yīng)該把發(fā)票印好，早早的就賣給企業(yè)。很難想象，這些完全不是在收支過程中產(chǎn)生的沒有出處又很難事后查證的“發(fā)票”怎么能夠被看成是發(fā)票，怎么能夠在法律上得到承認(rèn)。政府有關(guān)部門的法律知識(shí)真是需要補(bǔ)補(bǔ)課。總不能“一朝權(quán)在手，便把令來行”，連常識(shí)都不顧吧！我們國家假造發(fā)票那么容易，那是因?yàn)楣俜接≈频摹罢姘l(fā)票”就具備了假發(fā)票的全部特征。這就難怪真假難辨了。

　　其次，在美國，銀行資料一直被認(rèn)為是最真實(shí)最有效的財(cái)務(wù)依據(jù)。歷史上的西方國家，銀行資料對(duì)政府是嚴(yán)格守密的�，F(xiàn)在已經(jīng)完全做不到了。美國的稅務(wù)局和聯(lián)邦調(diào)查局可以非常容易地從銀行得到他們想得到的任何公司和個(gè)人銀行賬號(hào)上的信息。美國的大銀行對(duì)政府的配合也已經(jīng)從不愿配合改變到了積極配合。我們國家的銀行從來就唯政府之命是從。利用銀行資料來核實(shí)各單位的賬目，一點(diǎn)困難都沒有。

　　可是，非常令人不解的是，中國的財(cái)務(wù)做帳的方式使得會(huì)計(jì)賬目與銀行賬目上的資金往來幾乎完全沒有一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系。這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代留下來的陳舊的做帳方法，與今天的實(shí)際生活實(shí)在相隔太遠(yuǎn)了�，F(xiàn)今世界，誰還能離開銀行的服務(wù)？人為的讓會(huì)計(jì)做出一套和銀行資料無法連貫起來的賬目，不是在和自己為難嗎？

　　綜上所述，可以說，在會(huì)計(jì)工作中建立嚴(yán)格的預(yù)算制度，在會(huì)計(jì)的工作流程中建立能夠落實(shí)到每一件事的每一個(gè)步驟和每一個(gè)人的責(zé)任制度，再加上能夠搜集到確實(shí)可信的會(huì)計(jì)原始憑證的工作方法，做到了這三點(diǎn)，我國的會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量就有了起碼的保證了。

　　4， 革新財(cái)政會(huì)計(jì)制度的方向和條件

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　　4.1 高度中央集權(quán)的各級(jí)各部門獨(dú)立核算的財(cái)政體制是改革的方向

　　革新會(huì)計(jì)制度，已經(jīng)刻不容緩。離開了預(yù)算管理，其他的政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革就會(huì)變成空中樓閣。沒有預(yù)算管理作為社會(huì)管理的基礎(chǔ)，當(dāng)前的一切社會(huì)改革都不會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。任何改革的設(shè)想和方案就都只會(huì)是避重就輕的，避實(shí)就虛的，和紙上談兵的。

　　建立嚴(yán)格的預(yù)算制度，建立責(zé)任清晰的會(huì)計(jì)工作流程，獲得可靠的會(huì)計(jì)原始憑證，這些都是一個(gè)完善的會(huì)計(jì)制度所必需具備的。我國建國雖然已經(jīng)有半個(gè)多世紀(jì)，可是至今為止，會(huì)計(jì)工作離這些起碼的要求的任何一項(xiàng)都還有很遠(yuǎn)的距離。

　　可是即使我們做到了這一切，也只是為下一步的政府財(cái)政體制改革創(chuàng)造了必要的條件。在這些條件基本具備了以后，我們要實(shí)現(xiàn)的更高的目標(biāo)應(yīng)該是建立起高度中央集權(quán)的各級(jí)各部門完全獨(dú)立核算的財(cái)政體制。

　　所謂高度中央集權(quán)的財(cái)政體制，是指政府的各級(jí)各部門的財(cái)政收入和支出都必須符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體目標(biāo)，都必須在中央財(cái)政部門的直接監(jiān)控之下。沒有一分錢的收支可以在這個(gè)監(jiān)控體系之外。所有的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況，都是對(duì)上級(jí)完全公開的和透明的，也是對(duì)社會(huì)完全公開和透明的，是在人民代表大會(huì)的監(jiān)督之下的。這種高度中央集權(quán)的管理是共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民代表大會(huì)最高權(quán)力的體現(xiàn)，也是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義制度下人民的基本權(quán)利的體現(xiàn)。

　　所謂各級(jí)各部門完全獨(dú)立核算的財(cái)政體制，是指的所有的預(yù)算都由政府的各級(jí)各部門根據(jù)當(dāng)?shù)睾捅静块T的實(shí)際情況獨(dú)立完成，只要不違背中央政府的統(tǒng)一部署，不與中央制定的全國發(fā)展和對(duì)外競爭的戰(zhàn)略目標(biāo)沖突，他們的預(yù)算制定和預(yù)算執(zhí)行就應(yīng)該完全是他們自己的事情。

　　又要高度集權(quán)，又要獨(dú)立核算，是不是相互矛盾？實(shí)際上當(dāng)然會(huì)有矛盾。但是完全可以做到。現(xiàn)在世界上的跨國公司都是采用這樣的管理體制。跨國公司的遍布世界各國的分公司的賬目對(duì)總公司和董事會(huì)是完全公開的，同時(shí)又都是獨(dú)立核算的。這才保證了分布在各國的分公司能夠在公司總部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下實(shí)現(xiàn)公司的戰(zhàn)略目標(biāo)。這應(yīng)該不是什么新鮮事。

　　這樣的做法也是我國歷史上成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

　　比如，解放戰(zhàn)爭后期，黨中央在西柏坡。那時(shí)的中央軍委就實(shí)現(xiàn)了對(duì)中國人民解放軍幾百萬軍隊(duì)的高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)。中央軍委確定各個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)，在全國戰(zhàn)場上調(diào)兵遣將，勝利領(lǐng)導(dǎo)了遼沈，平津，淮海三大戰(zhàn)役。可是同時(shí)，全國的各個(gè)根據(jù)地，解放軍的各主力部隊(duì)和地方部隊(duì)又都有極大的自主性。他們都要自己解決軍備，自己確定作戰(zhàn)計(jì)劃。中央只給他們發(fā)命令。除了命令以外，什么都不可能從中央得到。每一粒米，每一顆子彈，都要自己想辦法。自己養(yǎng)活自己，別指望別人來救你。打了敗仗也要自己承擔(dān)全部后果。事實(shí)證明，高度的中央集權(quán)和充分的獨(dú)立自主，這兩個(gè)方面都是非常重要的。兩者相結(jié)合，威力無窮。

　　再比如，我國經(jīng)濟(jì)體制改革以來，高度的中央集權(quán)就表現(xiàn)在中央改革開放的方針是在全國通過政府的行政體系層層貫徹，得到切實(shí)執(zhí)行的。這些年來，各地政府的獨(dú)立性也得到了前所未有的發(fā)揮，因此才解決了改革開放以來各地遇到的各種困難。中國是一個(gè)大國，各地情況差別很大，因地制宜的辦法只能在當(dāng)?shù)氐狞h和政府的領(lǐng)導(dǎo)下與社會(huì)各界協(xié)商才可能產(chǎn)生出來。

　　當(dāng)然，反面的教訓(xùn)也有很多。

　　比如，我們長期實(shí)行的預(yù)算外資金的制度，不僅損害了高度中央集權(quán)的管理，也使政府各級(jí)各部門喪失了應(yīng)有的獨(dú)立性。

　　再比如，中央政府一紙命令，全國齊步走加工資，就是錯(cuò)誤的做法。各地的政策應(yīng)該各地政府自己去制定。即使在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的年代，全國也有十類工資區(qū)，各地的工資政策也不一樣�，F(xiàn)在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，中央政府的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該體現(xiàn)在方針政策上，而不是要在老百姓面前和地方政府搶著做“好人”。這樣的“好人”要留給地方政府去做。地方的事情辦好了，老百姓自然會(huì)說中央領(lǐng)導(dǎo)得好，需要這樣去搶嗎？

　　還有，目前關(guān)于勞動(dòng)法的執(zhí)行，是中央政策的又一個(gè)敗筆。翻開勞動(dòng)法，其中抄襲外國法律的痕跡處處都是，卻很少有中國自己經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。勞動(dòng)法公布多年了，都沒有得到貫徹執(zhí)行，這本身就說明了其中有很多問題。我國的法律應(yīng)該兼顧社會(huì)各方的利益，而不是象西方國家那樣要去代表誰，反對(duì)誰。否則還會(huì)有和諧社會(huì)嗎？你代表了這一方，就能不代表那一方了？別人有事還是要來找你，你也不能不管。這樣的事情，各地自己去處理，比中央制定統(tǒng)一政策強(qiáng)制執(zhí)行有效得多。亂發(fā)號(hào)施令的結(jié)果只能是自找沒趣。去年，2007年，是有史以來工薪階層，特別是低工資收入的農(nóng)民工工資上升最快的一年。今年強(qiáng)制貫徹勞動(dòng)法，工資反而升不上去。這是市場規(guī)律在起作用，誰的命令也沒有用。搶著做“好人”也是有風(fēng)險(xiǎn)的。結(jié)果常常是好人沒做成，還要遭人罵。

　　總的來說，一個(gè)好的制度一定是既能做到權(quán)力高度集中，又能給予各級(jí)政府和企業(yè)充分獨(dú)立性的制度。反過來，一個(gè)壞的制度一定是既不能有效實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一意志，維護(hù)整體利益，又處處為社會(huì)的生機(jī)勃勃的正常發(fā)展設(shè)置障礙的制度。

　　4.2 藏富于民的大政方針是革新會(huì)計(jì)制度的前提條件

　　藏富于民的大政方針是中國兩千多年來社會(huì)生活反反復(fù)復(fù)，歷經(jīng)不知道多少磨難以后才產(chǎn)生出來的最重要的財(cái)政政策的根本方針。這個(gè)根本方針被中國的歷代最高統(tǒng)治者看成是治國之寶。我們今天討論國家大事的時(shí)侯對(duì)此仍然絕對(duì)不可以有一絲怠慢。即使我們?cè)谄渌�方面都做得一絲不茍，只要在這方面略有失誤，就會(huì)滿盤皆輸。

　　會(huì)計(jì)制度，只是一種工作制度。完善的會(huì)計(jì)制度并不能保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，這就象軍隊(duì)有了嚴(yán)格的紀(jì)律并不能保證一定打勝仗。要想打勝仗，還要有正確的戰(zhàn)略和戰(zhàn)役部署。如果沒有好的財(cái)政政策，會(huì)計(jì)制度上的單兵突進(jìn)的革新，不僅很難有實(shí)際的進(jìn)展，甚至可能導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活整體上的更嚴(yán)重的失敗。

　　任何國家的政府部門都有要擴(kuò)大自己權(quán)利的天然傾向。會(huì)計(jì)制度的改革必然會(huì)對(duì)政府的各級(jí)各部門充分授權(quán)。這樣的充分授權(quán)無疑會(huì)強(qiáng)化他們擴(kuò)大自身權(quán)利的傾向。西方國家依靠政黨輪流執(zhí)政，國會(huì)監(jiān)督來制約政府。我們的國家是一個(gè)共產(chǎn)黨永遠(yuǎn)執(zhí)政的國家。在我們的國家里，對(duì)于政府行為的有效約束主要來自執(zhí)政的共產(chǎn)黨的政策和各級(jí)組織，以及在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)力量。如果黨制定的政府經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)方針發(fā)生了錯(cuò)誤，如果執(zhí)政黨本身就放棄了藏富于民的指導(dǎo)思想，如果執(zhí)政黨只把政府的財(cái)政收入看成是“自己的”，卻把社會(huì)資金看成是“別人的”，如果執(zhí)政黨的政策就是在不斷的鼓勵(lì)政府增加財(cái)政收入，越多越好，政府的部門利益就會(huì)泛濫成災(zāi)，中國歷史上屢見不鮮的橫征暴斂的政府行為就會(huì)在今天重現(xiàn)，成為社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的根源。我們國家近二十年來政府財(cái)政收入的年增長速度一直保持在百分之二十左右，幾乎是國民生產(chǎn)總值增長速度的兩倍。這絕對(duì)不是政府工作的成績，而恰恰說明了政府的財(cái)政政策已經(jīng)背離了藏富于民的根本方針。這更不能證明執(zhí)政黨的經(jīng)濟(jì)政策的正確，相反應(yīng)該提高警惕，要仔細(xì)的看一看執(zhí)政黨的現(xiàn)行政策中是否存在著方向性的錯(cuò)誤。

　　我們國家的政府工作的始終不渝的目標(biāo)應(yīng)該是為全社會(huì)謀利益。因此，社會(huì)對(duì)政府經(jīng)濟(jì)工作的評(píng)價(jià)，不應(yīng)該看政府自己的財(cái)政收入增長了多少，而是要看政府為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定成長做出了多少努力。所以，中國的歷朝歷代政府，盡管做得有好有壞，都把“輕征薄賦”，“藏富于民”作為最基本的治國方針。令人擔(dān)心的是，這樣重要的治國的根本方針已經(jīng)被我們今天的社會(huì)遺忘了。從執(zhí)政黨，到政府，到學(xué)術(shù)界，再到社會(huì)輿論，幾乎無一例外的都把政府財(cái)政收入的高速增長看成了好事，很少有人對(duì)此保持警惕，更沒有人提出嚴(yán)厲的批評(píng)。

　　從眼前來說，如果建立起了嚴(yán)格的預(yù)算制度，巨額的預(yù)算外的資金就會(huì)全部納入正規(guī)預(yù)算來進(jìn)行管理。根據(jù)目前預(yù)算外資金的規(guī)模，政府預(yù)算中的機(jī)動(dòng)財(cái)力就會(huì)增加一倍，甚至更多。這筆龐大的資金，處在預(yù)算外狀態(tài)，作為私房錢藏在千千萬萬的小金庫里，還不至于在短時(shí)間內(nèi)就全部涌入市場。可是，一旦進(jìn)入到了預(yù)算中，就可能立刻變成巨大的政府購買力。如果會(huì)計(jì)制度的革新讓這筆龐大的資金突然涌入市場，對(duì)于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定來說將可能是如同海嘯一般的不可阻擋的破壞力量。如果真的這樣，政府本身就會(huì)成為破壞自己制定的宏觀經(jīng)濟(jì)控制政策的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

　　因此，取消預(yù)算外資金的革新的前提就是政府必須放棄一味追求財(cái)政收入增長的經(jīng)濟(jì)政策。政府的預(yù)算必須緊縮再緊縮。執(zhí)政黨必須承擔(dān)起應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)全社會(huì)對(duì)各級(jí)政府部門的預(yù)算實(shí)行嚴(yán)格的控制和監(jiān)督。全社會(huì)的最杰出的經(jīng)濟(jì)管理人才都要在監(jiān)督政府財(cái)政收支方面做出貢獻(xiàn)。全社會(huì)的老百姓都要來支持執(zhí)政黨行使對(duì)政府的這種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，支持專業(yè)的管理人員行使對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)。否則，就可能闖出天大的禍來。如果我們的政府沒有能力在革新會(huì)計(jì)制度的時(shí)候緊縮政府的收支，如果我們的執(zhí)政黨還沒有為把政府置于全社會(huì)的監(jiān)督之下做好精神準(zhǔn)備，會(huì)計(jì)制度的革新就不會(huì)為當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)成長帶來任何好的影響。這時(shí)，我們就只能等待，一直等到執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)政府重新確立藏富于民的財(cái)政政策，一直等到執(zhí)政黨，政府和老百姓都明白了自己的社會(huì)責(zé)任，才能去革新。否則，我們就一定會(huì)滿盤皆輸。

　　4.3 管理工作要有戰(zhàn)略思維

　　戰(zhàn)略思維是對(duì)根本利益的認(rèn)識(shí)。

　　會(huì)計(jì)工作是管理工作。管理工作，是很細(xì)致的工作，是在做小事�？墒菫榱税研∈伦龊�，一定要有戰(zhàn)略思維。制定工作制度時(shí)，要站得高一些，看得遠(yuǎn)一些，要有全局觀念，有長遠(yuǎn)打算。要首先能從大處著眼，然后再從小處著手。

　　政府財(cái)政的根本方針就是藏富于民。會(huì)計(jì)工作的根本制度就是預(yù)算管理。這些都體現(xiàn)了社會(huì)的根本利益。為了一時(shí)的需要，而在這些根本問題上產(chǎn)生動(dòng)搖，就是在犯戰(zhàn)略性的錯(cuò)誤。

　　會(huì)計(jì)工作一定要強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一的管理。建立預(yù)算制度，就是為了集中統(tǒng)一的管理。承認(rèn)預(yù)算外資金，否定嚴(yán)格的預(yù)算制度，就是從小處著眼。以小恩小惠來調(diào)動(dòng)積極性，就是不顧大局，沒有長遠(yuǎn)眼光。以破壞國家的根本制度來顯示政府部門的權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人權(quán)威，其結(jié)果只會(huì)是法紀(jì)松弛，讓中央的命令，令不能行，禁不能止。這樣下去什么權(quán)威都會(huì)喪失殆盡。

　　會(huì)計(jì)工作一定要有嚴(yán)格的責(zé)任制度。充分授權(quán)，不等于沒有嚴(yán)格的責(zé)任制度。以不講清責(zé)任，來表現(xiàn)對(duì)下級(jí)的信任，實(shí)際上是在害人，害己，害社會(huì)。

　　會(huì)計(jì)工作，權(quán)利一定要下放。不充分授權(quán)，就會(huì)是死水一潭。怕下面犯錯(cuò)誤本身就是最大的錯(cuò)誤。不給下級(jí)獨(dú)立核算的權(quán)限，什么事都要上級(jí)批準(zhǔn)。在實(shí)際工作中時(shí)時(shí)刻刻都表現(xiàn)出對(duì)下級(jí)的不信任，事事處處都在給下級(jí)拖后腿。功勞都要?dú)w功于自己，錯(cuò)誤都要推給下級(jí)。這樣的制度和風(fēng)氣不轉(zhuǎn)變，就什么事情都做不好。

　　這些都反映了指導(dǎo)思想上的問題。

　　今天的會(huì)計(jì)制度已經(jīng)由來已久。這說明長期以來，我們的經(jīng)濟(jì)管理制度建設(shè)的指導(dǎo)思想中就缺少戰(zhàn)略眼光。好象一說到做經(jīng)濟(jì)工作，就非要講眼前利益，斤斤計(jì)較，才算盡到責(zé)任�，F(xiàn)在都說要反對(duì)不正之風(fēng)。其實(shí)這些才是真正的不正之風(fēng)，是所有不正之風(fēng)的根源。

　　上面差之分毫，下面失之千里。不正之風(fēng)泛濫是因?yàn)橹笇?dǎo)思想出了問題。端正風(fēng)氣，要從端正指導(dǎo)思想開始做起。第一步，就是要有戰(zhàn)略思維。

　　2008年3月2日初稿

　　2008年3月14日修改

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