孫立平:官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)久拖,配套措施是借口
發(fā)布時(shí)間:2020-06-20 來(lái)源: 感恩親情 點(diǎn)擊:
在過(guò)去的若干年中,有關(guān)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的問(wèn)題,曾經(jīng)引起無(wú)數(shù)次討論,但最后都是不了了之。隨著這次深圳市市長(zhǎng)許宗衡的落馬,這個(gè)問(wèn)題不可避免地再次被提了出來(lái)。有論者指出,像許宗衡這樣的腐敗分子有一個(gè)特點(diǎn),即都是官場(chǎng)中的“長(zhǎng)期潛伏者”。也就是說(shuō),其腐敗的行為都已經(jīng)有了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間,而最后之所以能夠敗露出來(lái),往往是由于某些很偶然的因素。如這次的許宗衡,據(jù)說(shuō)就是由于某明星的形跡可疑,許的問(wèn)題才得以發(fā)現(xiàn)。這說(shuō)明我們?nèi)鄙俪R?guī)化的發(fā)現(xiàn)或揭露腐敗的機(jī)制。比如,如果我們平時(shí)有制度化的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,像許宗衡這樣的腐敗分子也許就不可能這樣毫無(wú)顧忌、肆無(wú)忌憚。即使是出現(xiàn)了這樣的腐敗現(xiàn)象,也更容易被發(fā)現(xiàn)。
然而問(wèn)題就在于,我們的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就是千呼萬(wàn)喚不出來(lái)。據(jù)有人查證,在我國(guó)最早提出“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法動(dòng)議”是在1988年,距今已經(jīng)有20多個(gè)年頭。1994年八屆全國(guó)人大常委會(huì)正式將官員家庭財(cái)產(chǎn)公開(kāi)申報(bào)法列入立法規(guī)劃。此后,各種媒體上的呼吁不斷,兩會(huì)上人大代表和政協(xié)委員也在年復(fù)一年地提出議案和提案。僅韓德云代表就已經(jīng)連續(xù)四次提出了同一提案。但結(jié)果仍然是只聽(tīng)雷聲響,不見(jiàn)雨點(diǎn)來(lái)。
官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法舉步維艱,真正拿得上桌面的原因,不外乎是所謂的條件問(wèn)題。據(jù)韓德云披露,監(jiān)察部給他的答復(fù)是,正在積極研究這件事情,但條件不太成熟,還在等待時(shí)機(jī)出臺(tái)該項(xiàng)制度。今年2月28日,溫家寶總理在兩會(huì)前夕對(duì)網(wǎng)民們說(shuō),官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度正在積極準(zhǔn)備之中。但接下來(lái)的兩會(huì)中,中央紀(jì)委、監(jiān)察部、全國(guó)人大常委會(huì)法工委等的有關(guān)負(fù)責(zé)人多次重申,正在研究論證這一制度,同時(shí)又強(qiáng)調(diào),需要一些配套措施,不能倉(cāng)促出臺(tái)。而所謂條件,有關(guān)部門(mén)的說(shuō)法往往語(yǔ)焉不詳。目前看到的最詳細(xì)的官方解釋?zhuān)膊贿^(guò)是寥寥數(shù)語(yǔ):“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào),牽涉面很廣,操作起來(lái)比較復(fù)雜,不是短期內(nèi)就能辦到的!痹谌珖(guó)政協(xié)聯(lián)組討論會(huì)上,相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,所謂條件不成熟即指金融實(shí)名制等配套措施還不具備,無(wú)法保證申報(bào)的真實(shí)性,怕倉(cāng)促出臺(tái)的效果不好。
值得注意的是,不但是有關(guān)方面,就是申報(bào)制度的那些積極倡導(dǎo)者,似乎也都同意這個(gè)制度的出臺(tái)需要一些配套的條件。這樣的說(shuō)法看起來(lái)似乎有道理,因?yàn)樵S多制度的有效運(yùn)作,確實(shí)都需要一些條件甚至配套制度。就官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度來(lái)說(shuō),人們所列舉的條件或配套措施,概括起來(lái)說(shuō)不外乎如這些:一是申報(bào)的范圍與內(nèi)容的確定。比如,官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)及公開(kāi)的范圍是什么,包括家庭財(cái)產(chǎn)的哪些內(nèi)容以及哪些家庭成員的哪些財(cái)產(chǎn)內(nèi)容,內(nèi)部申報(bào)和公開(kāi)申報(bào)的界限等;
二是申報(bào)的具體規(guī)則。申報(bào)、公開(kāi)的方式,拒絕、拖延申報(bào)或做虛假申報(bào)的法律責(zé)任及追究責(zé)任的方式等;
三是在配套的制度條件上,主要指金融實(shí)名制、客戶身份識(shí)別、客戶身份資料和交易記錄保存、大額交易和可疑交易報(bào)告等。于是順理成章的邏輯就是,在這些條件還不具備的情況下,官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是無(wú)法出臺(tái)的。
上述條件或配套制度一定是需要的嗎?筆者認(rèn)為,情況并非完全如此。對(duì)于上述說(shuō)到的條件或配套制度需要具體情況具體分析。
首先,申報(bào)的內(nèi)容和范圍,當(dāng)然是需要確定的。但這不應(yīng)當(dāng)是太大的難事,以至于十幾年的時(shí)間都確定不下來(lái)。記得新疆阿勒泰地區(qū)制定的《縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)規(guī)定(試行)》文件中,就對(duì)“黨政官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)范圍”做出詳盡規(guī)定,主要包括如工資、各類(lèi)獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼及福利費(fèi);
從事咨詢、講學(xué)、寫(xiě)作、審稿、書(shū)畫(huà)等勞務(wù)所得;
申報(bào)人及其父母、配偶、子女接受與申報(bào)人行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人贈(zèng)送的現(xiàn)金(禮金)、有價(jià)證券、各類(lèi)支付憑證、貴重禮品情況(含以婚喪嫁娶、各類(lèi)節(jié)假日、子女升學(xué)、喬遷、工作變動(dòng)等各種名義收受的)等11項(xiàng)內(nèi)容。這個(gè)《規(guī)定》界定的內(nèi)容與范圍當(dāng)然可能有不盡完善之處,但加以修改和完善應(yīng)當(dāng)不是太難的事情。所以問(wèn)題應(yīng)當(dāng)不在這里。
真正能夠擺到桌面上來(lái)的,實(shí)際上主要是那些配套制度,如金融實(shí)名制、不動(dòng)產(chǎn)實(shí)名制等。把這樣的理由一拿出來(lái),人們似乎就無(wú)話可說(shuō)了,因?yàn)檫@些配套的制度確實(shí)不是一兩天能建立起來(lái)的。于是,申報(bào)制度的無(wú)限拖延也就理所當(dāng)然了。其實(shí),這個(gè)理由也是似是而非的。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建立是一個(gè)過(guò)程。在其初期的階段上,財(cái)產(chǎn)申報(bào)的一個(gè)主要作用是“錄以備考”,也就是說(shuō),你要對(duì)你申報(bào)的結(jié)果負(fù)責(zé),甚至出現(xiàn)漏報(bào)瞞報(bào)都是沒(méi)有關(guān)系的。比如,一個(gè)官員現(xiàn)在有5套房子,今年可能只報(bào)了1套。這無(wú)疑是瞞報(bào),但沒(méi)有關(guān)系!颁浺詡淇肌钡囊饬x就在于,你今年報(bào)的可是只有1套房。其他的房子你明年報(bào)不報(bào)?如果報(bào),就需要說(shuō)明購(gòu)買(mǎi)這些房子的收入來(lái)源。如果不報(bào),還是沒(méi)有關(guān)系,你可以年復(fù)一年地繼續(xù)瞞報(bào)下去。但事情是清楚的,你歷年申報(bào)的可是只有1套住房。而其他的房產(chǎn),只要一旦被發(fā)現(xiàn),就說(shuō)明是 “有問(wèn)題的財(cái)產(chǎn)”。對(duì)于其他的財(cái)產(chǎn),道理也是同樣如此,如儲(chǔ)蓄、股票等。因此,有人總是擔(dān)心瞞報(bào)的問(wèn)題,還有人總是指責(zé)一些試點(diǎn)地區(qū)的申報(bào)是形式主義走過(guò)場(chǎng)。其實(shí),只要申報(bào)的不僅僅是工資單的內(nèi)容,而是那些應(yīng)當(dāng)申報(bào)的“財(cái)產(chǎn)”,瞞報(bào)、走過(guò)場(chǎng)、形式主義,都是沒(méi)有關(guān)系的。因?yàn)槲覀兺瑫r(shí)還有解決之道。
能夠彌補(bǔ)這些制度缺陷的的解決之道,一是公開(kāi),二是輿論監(jiān)督。有了這兩條,缺少配套制度的問(wèn)題在很大程度上就可以得到解決。為什么瞞報(bào)會(huì)使財(cái)產(chǎn)申報(bào)失去意義?并不僅僅在于瞞報(bào)的本身,而是在于“內(nèi)部申報(bào)”與瞞報(bào)的結(jié)合。試想,如果能將官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的結(jié)果部分或全部加以公開(kāi),將這些申報(bào)的結(jié)果置于民眾的監(jiān)督之下,很多瞞報(bào)的結(jié)果就會(huì)被舉報(bào)或揭露出來(lái),瞞報(bào)者也就不敢像現(xiàn)在這樣肆無(wú)忌憚地進(jìn)行瞞報(bào)。根據(jù)媒體報(bào)道,今年1月以來(lái),率先實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的新疆阿勒泰地區(qū),已公布了千余名官員的財(cái)產(chǎn)情況。公布之后,已有部分群眾對(duì)官員所申報(bào)的財(cái)產(chǎn)不實(shí)這一現(xiàn)象進(jìn)行了舉報(bào),紀(jì)委也已經(jīng)展開(kāi)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)了申報(bào)中部分官員虛假申報(bào)的情況。
同樣重要的就是輿論的監(jiān)督。即使是在所謂配套措施比較完善的地方,一些官員申報(bào)不實(shí)的問(wèn)題,也往往是通過(guò)輿論監(jiān)督揭露出來(lái)的。從2008年8月至2009年2月,臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)進(jìn)行查核,先后有68人受到處罰。這68人包括“中央官員”、“中央民代”、地方民代等。而這些虛假申報(bào)的發(fā)現(xiàn)的確是和輿論的監(jiān)督密不可分的。
當(dāng)然,隨著整個(gè)社會(huì)制度化建設(shè)的推進(jìn),官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)所需要的那些配套制度如果能夠不斷建立和完善起來(lái),申報(bào)制度將會(huì)更有效地發(fā)揮作用。但是,我們必須明確的一個(gè)問(wèn)題是,所謂的配套制度,并不能成為拖延財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建立的理由或借口。
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