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高梁:在開放中保護核心利益

發(fā)布時間:2020-06-20 來源: 感恩親情 點擊:

  

  這次從美國金融危機而波及全球的經(jīng)濟危機,鮮明地警示人們;
全球化不僅意味著發(fā)展機遇,同時還存在著不確定性和巨大風險。我們要高度重視經(jīng)濟發(fā)展中的國家安全戰(zhàn)略問題。

  需要辯證地理解開放、發(fā)展和安全的關(guān)系。有一種流行的看法認為:計劃經(jīng)濟時期封閉導(dǎo)致落后,是最大的不安全;
開放促進了發(fā)展,所以“開放度越高越安全”。這種單線的思維顯然是不符合科學發(fā)展觀的。

  “開放”是指一個自主系統(tǒng)與環(huán)境的互動關(guān)系,包含著機遇和風險兩方面因素,系統(tǒng)與環(huán)境的互動必須有選擇,趨利避害。

  作為后進國家,我們必須善于利用國內(nèi)國外兩方面的資源。但開放歸根結(jié)底是為了增強自己的國力和競爭力,是要為本國人民的最大福祉服務(wù)。今天的世界還是一個充滿矛盾和不確定性的世界,我國面臨的國際競爭環(huán)境相當嚴峻,對此各方應(yīng)該有清醒的認識。

  國家面對環(huán)境的不確定性和各種風險,須保持足夠的資源、機構(gòu)和能力,以保衛(wèi)自己的生存、主權(quán)、發(fā)展等核心利益。其中,經(jīng)濟安全又涵蓋金融、產(chǎn)業(yè)、資源與能源、糧食、環(huán)境生態(tài)等關(guān)系國計民生重大領(lǐng)域。

  

  過分依賴外資帶來經(jīng)濟安全隱憂

  

  20年前始于廣東的“沿海大循環(huán)”戰(zhàn)略,推動了東部沿海經(jīng)濟的起飛。1990年代以來,各地紛紛仿效,一些地方不顧本地特點,競相壓低條件招商引資,形成了“招商引資加工出口”運動。目前出口成為拉動我國經(jīng)濟增長的第一需求板塊,外資在其中起了重要作用。我國工業(yè)產(chǎn)值的30%以上用于出口,出口值的60%由外資企業(yè)完成,加工貿(mào)易占出口額50%以上。

  截至2008年底,我國累計吸收FDI(外商直接投資)已達8500億美元,三資企業(yè)已占工業(yè)總資產(chǎn)和產(chǎn)值的1/3以上,增速遠高于國有經(jīng)濟。一般認為,外資在國家產(chǎn)業(yè)中的份額超過20%即為安全警戒線;
當前,即使扣除港澳臺資本,外資在國家工業(yè)中的份額也達到了這一水平。

  天下沒有免費的午餐,利用國外資本必定要以出讓本國權(quán)益或未來利益作為代價,關(guān)鍵在于收益和成本的比較。隨著FDI規(guī)模的日益擴大和向我國經(jīng)濟核心領(lǐng)域的延伸,其弊端日益顯著。

  沖擊和擠占國內(nèi)裝備工業(yè)市場。第一個負面影響,是工業(yè)體系大量產(chǎn)能偏重于出口型輕紡工業(yè)和為出口、基本建設(shè)服務(wù)的資源能源工業(yè),而裝備工業(yè)市場、高技術(shù)產(chǎn)品等偏重進口,沖擊和擠占我國裝備工業(yè)市場。這是我國經(jīng)濟過深卷入世界市場而造成結(jié)構(gòu)失衡的反映。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡又固化了勞資分配差距過大等深層發(fā)展機制的偏差。

  侵蝕民族工業(yè)產(chǎn)權(quán)和控制權(quán),威脅我國核心戰(zhàn)略利益。我國部分工業(yè)行業(yè)已被外資企業(yè)主導(dǎo)。在39個工業(yè)行業(yè)中“三資”企業(yè)在19個行業(yè)的銷售額已超過30%,其中,“其他采礦、皮革羽絨等加工、家具、文體產(chǎn)品、電子、儀表”六行業(yè)的銷售額占50%以上的絕對優(yōu)勢,在服裝、橡膠、塑料電器設(shè)備等重要行業(yè)的銷售額也占到40%左右。(《中國工業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒2006》)

  外資通過投資并購布點,在越來越多的工業(yè)分支領(lǐng)域,形成由外資主導(dǎo)的寡頭競爭,如在飲料、啤酒、化妝品、肉制品、水泥行業(yè);
或壟斷局面,如干電池、小五金制品行業(yè)等。

  我國“入世”后,在“鼓勵外資參與國企改革”等片面口號的鼓勵下,外資在華并購的比重迅速增長,跨國公司迅速獲得一個個行業(yè)的排頭兵企業(yè)的控制權(quán),像化妝品行業(yè)強生并購大寶、碳酸飲料領(lǐng)域可口可樂并購、肉制品行業(yè)中高盛控股雙匯、水泥行業(yè)前5大企業(yè)4家被外資控(參)股,等等。

  跨國公司還企圖趁我國企“產(chǎn)權(quán)改革”之機,控制我國裝備制造業(yè)各細分行業(yè)的排頭兵企業(yè)。這些跨國公司不僅包括像卡特比勒這樣的產(chǎn)業(yè)型公司,還包括像高盛、凱雷這樣的金融大鱷。除著名的徐工并購案外,在齒輪、軸承、機床、汽輪機等重要裝備和零部件領(lǐng)域都有類似的經(jīng)歷。

  各行業(yè)現(xiàn)存不多的國有重點企業(yè),是我國60年建設(shè)起來的工業(yè)體系的核心部分。這些企業(yè)的意義,遠遠超出賬面的“資產(chǎn)”,而是綜合國力的核心——企業(yè)管理團隊、熟練技工、技術(shù)團隊及核心技術(shù)、品牌等能力的集合,是行業(yè)內(nèi)配套體系不可替代的部分,是行業(yè)自主創(chuàng)新的帶頭人和產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略支點。一些關(guān)鍵企業(yè)一旦被外資控制,就會造成全局性的損失。一些重要企業(yè)被外資控制后,還將威脅到國防科技工業(yè)建設(shè)。

  按產(chǎn)業(yè)控制理論,外資和東道國對產(chǎn)業(yè)的控制是一種“零和博弈”。一旦某一領(lǐng)域的外資在東道國市場份額中占據(jù)了相對優(yōu)勢,則本國企業(yè)就將失去了話語權(quán);
產(chǎn)業(yè)安全的程度,本質(zhì)上取決于兩種力量的對比。

  隨著外資在華勢力的增長,已經(jīng)出現(xiàn)干擾我國經(jīng)濟政策制定和宏觀調(diào)控的現(xiàn)象,如前幾年若干著名跨國公司試圖干擾“兩稅合一”等。

  同時,外資向我國的金融、農(nóng)業(yè)、零售、物流、公用設(shè)施、咨詢服務(wù)等戰(zhàn)略性、命脈性行業(yè)進行產(chǎn)權(quán)滲透。國內(nèi)一些經(jīng)濟學家多年來鼓動我國全面開放金融外匯市場,近12年來連續(xù)三次重大金融和經(jīng)濟危機,還不足以讓我們吸取教訓(xùn)嗎?

  阻礙自主型產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步。大量事實證明,所謂“外資企業(yè)帶來先進技術(shù)”,所謂“以市場換技術(shù)”,越來越成為空話。隨著我國經(jīng)濟技術(shù)實力的增長,西方對我國的技術(shù)出口采取越來越保守的態(tài)度,特別是在高技術(shù)領(lǐng)域?qū)θA封鎖遏制政策從來沒有改變過。所謂“外資帶來的設(shè)備和設(shè)計越來越先進”,不過反映了某些人頭腦中將“凝結(jié)在產(chǎn)品上的技術(shù)”和“技術(shù)能力”混為一談的糊涂認識。滿足于接受外資現(xiàn)成的產(chǎn)品設(shè)計和設(shè)備,缺乏主動吸收消化國外技術(shù)為己所用的意愿,反映了相當一部分人不思進取,單純依賴洋人搞建設(shè)的心理,這實際上是新的思想僵化。

  我國有的實際經(jīng)濟部門多年來以“市場換技術(shù)”為名,形成對外資的“技術(shù)進步功能”的過分依賴,這已經(jīng)成為阻礙自主創(chuàng)新的思想障礙。由于國外裝備和高技術(shù)產(chǎn)品的大量涌入和普遍不注重吸收消化再創(chuàng)新,本國企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的空間被一再壓縮,并加劇了產(chǎn)業(yè)控制權(quán)的旁落、利潤的外流。這實際上成為國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的最大障礙。

  “吐血引資”導(dǎo)致財富大量外流。改革開放初,我國人均收入僅200美元左右,實施“國際大循環(huán)”戰(zhàn)略是符合經(jīng)濟規(guī)律的正確選擇。但應(yīng)當看到,這是處于低收入階段不得已忍受外資盤剝的發(fā)展階段。今天,我國人均收入已經(jīng)是當年的15倍以上,低工資比較優(yōu)勢的潛力已經(jīng)沒有什么發(fā)揮潛力了。由于長期滿足于依靠“人口紅利”,未能注重提高企業(yè)的技術(shù)營銷服務(wù)等競爭力水平,使得我們與其他各發(fā)展中國家的企業(yè),長期處于“吐血競爭”的尷尬境地,僅能得到微薄的打工費,大部分收益則落入跨國公司之手。

  隨著全球性經(jīng)濟衰退,市場貿(mào)易保護主義抬頭,傾銷-反傾銷矛盾日益尖銳,已經(jīng)沉重打擊了我們的出口加工業(yè),同樣也會波及上游加工業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)。我國目前是世界看好的大市場和“增長亮點”,發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)資本和金融資本必然重視搶奪我國市場蛋糕,如抄股市樓市大底,趁我國大型工業(yè)企業(yè)效益下降、卷土重來實施并購等。這是資本的本性,我們不要有任何僥幸心理。

  我們今天面臨的主要矛盾,已經(jīng)不是開放不夠的問題,而是不善于在開放環(huán)境中自我保護的問題,是在安全形勢漸趨嚴峻的情況下,防范意識、防范機制不足的問題。確保國家安全是經(jīng)濟社會發(fā)展的前提。

  

  加強開放體系風險防范機制

  

  首先,需要端正對外開放的指導(dǎo)思想。

  貫徹科學發(fā)展觀,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,扭轉(zhuǎn)GDP至上、把招商引資作為最優(yōu)途徑的思路。必須堅持獨立自主,在以我為主基點上開放、擴大交流合作,注重吸收學習。

  統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放,提高開放水平。開放政策要服從國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的根本利益,以我為主,平等互利。正確理解開放、發(fā)展和安全的辯證關(guān)系,開放必須有“度”的把握,以不損害國家主權(quán)與經(jīng)濟社會發(fā)展的核心利益為底線,要為未來的產(chǎn)業(yè)升級預(yù)留空間。要警惕“特洛伊木馬”式的威脅,慎防國際經(jīng)濟和金融風險。

  在開放條件下搞改革,我國各高端產(chǎn)業(yè)都面臨著西方的強勢競爭,需要牢牢把握國家產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級這個根本目標。骨干企業(yè)是技術(shù)自主創(chuàng)新的主體,國家必須保持對經(jīng)濟命脈、支柱性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的持有、控制和適度支持。國企改革、金融改革和公共領(lǐng)域的改革,不能不加區(qū)別地“引進國外戰(zhàn)略投資者”,應(yīng)當扭轉(zhuǎn)“一賣了之”、“一私就靈”等片面錯誤的國有企業(yè)改革思路。

  其次,成立外商投資審查委員會,建立完善產(chǎn)業(yè)安全機制。

  按照十七大報告關(guān)于“完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系”的精神,建議在開放程度不斷提高的今天,著力加強外資審查機制。

  我國已經(jīng)出臺了《反壟斷法》,商務(wù)部等六部門發(fā)布了《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》。但《反壟斷法》僅涉及限制外資在華壟斷,未涉及與外資有關(guān)的安全問題。六部門規(guī)定有待進一步完善。

  建議國家盡快著手制定較高定位的“外資法”。

  可參照發(fā)達國家辦法,建立包括外交、國防、安全、商貿(mào)、工信、金融等部門參與的“外商投資審查委員會”,建立對FDI和外資并購的國家安全審查監(jiān)督機制,根據(jù)我國情況制定細則,并輔以制度化的輿論監(jiān)督;

  審查的重點放在“涉及國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)”,包括:國防敏感部門,如重點裝備企業(yè)和戰(zhàn)略性高科技企業(yè);
關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或行業(yè),包括礦產(chǎn)、公用設(shè)施、物流、農(nóng)業(yè)等;
各行業(yè)排頭兵企業(yè),衡量標準包括市場份額、技術(shù)領(lǐng)先性、品牌重要性等。

  對外商投資進行背景審查,比如是否由外國政府控制、對投資可能造成對本國市場的控制或壟斷、對本國環(huán)境生態(tài)或居民健康可能的危害、對過去不符合上述精神的有關(guān)法規(guī)、文件予以修正或撤銷;

  參照俄羅斯的辦法,開列禁止出售的國家戰(zhàn)略性企業(yè)名錄,并將這些企業(yè)改制的權(quán)力上收;

  責成相關(guān)部門建立外資總量預(yù)警和產(chǎn)業(yè)預(yù)警信息系統(tǒng)。

  再有,改善政府部門運作機制。

  扭轉(zhuǎn)片面的“市場換技術(shù)”、招商引資偏好。建議明令取消政府考核指標中的“招商引資”內(nèi)容,糾正某些地方將招商任務(wù)指標硬性分解到各機構(gòu)的錯誤做法。

  

  原載:《了望》

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