韓詠紅:抓不盡的貪官
發(fā)布時(shí)間:2020-06-20 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊:
在2009年敏感日期密集的信息沉悶期里,廣東省接二連三掀出的腐敗大案,成為少數(shù)吸引到大量眼球的政治新聞。
深圳市長許宗衡是近期落馬高官名單上的最新一名。此前兩個(gè)月,廣東省政協(xié)主席陳紹基,以及廣東省前紀(jì)委書記、現(xiàn)任浙江省紀(jì)委書記王華元已被“雙規(guī)”。
今年初被傳因涉嫌賄賂案被帶走調(diào)查的公安部長助理鄭少東,最近也證實(shí)正接受審查。
中央與地方部級(jí)高官連續(xù)倒臺(tái),一名在北京工作的外國朋友形容:現(xiàn)在是高官倒臺(tái)“熱季”。我回說,這是不得不進(jìn)行的動(dòng)作。政治體制改革滯緩不前,老百姓對(duì)于官員腐敗與社會(huì)不公的怨恨卻在加速積累,當(dāng)局能夠做什么來緩解民怨,表明政府還在力求進(jìn)步,社會(huì)不公正在改善?反腐是所剩不多的選擇。
事實(shí)上,中央去年以來又再拔高了反腐的動(dòng)作與宣傳力度,這一方面表現(xiàn)在抓貪官以儆效尤,再有是突出所謂的制度反腐與預(yù)防腐敗。
去年中,中共中央頒發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》,強(qiáng)調(diào)從制度層面入手反對(duì)與遏制腐敗!豆ぷ饕(guī)劃》提出要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育,“加強(qiáng)面向全黨全社會(huì)的反腐倡廉宣傳教育”,完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度,加強(qiáng)反腐倡廉國家立法工作等目標(biāo)。
進(jìn)入2009年,讓人目不暇接的官員培訓(xùn)、調(diào)研、政治教育一波接著一波的展開。當(dāng)前已有成千上萬縣委書記被安排在北京、上海、井岡山等主要黨校輪訓(xùn),上個(gè)月,中組部主持了聲勢(shì)浩大的“萬名組織部長下基層”調(diào)研活動(dòng),規(guī)?涨暗墓、檢察、法院、司法與紀(jì)檢干部大培訓(xùn)也在展開。
2009年還是全國法院“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)的啟動(dòng)之年。最高人民法院5月公布工作實(shí)施方案說,高院要對(duì)中級(jí)法院,基層法院院長進(jìn)行集中培訓(xùn),并且要完善行政管理制度、強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)等。
對(duì)制度反腐的強(qiáng)調(diào),讓人聯(lián)想到是否貪官太多,已經(jīng)難以一一抓盡,高層于是將反腐力度加壓在基層,在縣一級(jí),試圖以此達(dá)到“防腐”或者“源頭反腐”的目的。例如5月的全國縣紀(jì)委書記到北京集中培訓(xùn),據(jù)說就是中共紀(jì)檢工作歷史上第一次。
但是,外界對(duì)培訓(xùn)的批評(píng)是,中國又回復(fù)到以試圖“政治思想教育”約束官員的時(shí)代,而過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都證明以思想教育來督促官員自律,即使能夠發(fā)揮一時(shí)效果,長期作用有限。
有效的反腐或者“防腐”,仍須依靠健全完整的監(jiān)督機(jī)制,大幅提高腐敗官員受到嚴(yán)懲的幾率。目前的情況是,貪官被抓的代價(jià)雖高(在中國貪官最高刑罰是死刑),但是被抓的幾率很低。因此總體而言,腐敗是風(fēng)險(xiǎn)低,收獲高的行為。
由古代皇權(quán)國家到今天,中國就缺乏這種對(duì)貪官的監(jiān)督機(jī)制。在古代中國,官員以統(tǒng)治者為服務(wù)對(duì)象,其監(jiān)督與懲戒都由上層官員主導(dǎo),但是以中國地域之廣,官僚集體之龐大,上層監(jiān)督不到下層是常態(tài)。進(jìn)入現(xiàn)代,在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代政治體制轉(zhuǎn)型的國家里,官員是由社會(huì)大眾、輿論與媒體進(jìn)行集體監(jiān)督。
從這個(gè)意義上說,反腐的核心命題,在于政府愿不愿意將監(jiān)督權(quán)下放給社會(huì)。這又涉及到政治體制改革的問題,中國政府現(xiàn)在抓貪官、培訓(xùn)官員的努力能夠整肅一時(shí)的官場(chǎng)氣氛,但長遠(yuǎn)而言,切實(shí)提升民眾監(jiān)督權(quán)是躲不開的命題,那將是更有效的制度化反腐。
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