2018年3月3日至3月20日是全國“兩會”時間，來自各行各業(yè)的全國人大代表和政協(xié)委員帶來了各種不同的建議和提案，積極為國家發(fā)展出謀劃策，其中來自港航相關(guān)行業(yè)的代表和委員也積極聚焦行業(yè)，為航運發(fā)展鼓與呼。
　　關(guān)注海上搜救
　　何建中：加強搜救體系建設 筑牢海上安全防線
　　“‘21世紀海上絲綢之路’倡議的推進和長江經(jīng)濟帶、交通強國、海洋強國等戰(zhàn)略的實施，對海上搜救工作提出了新的更高要求�！�3月4日，全國政協(xié)委員、交通運輸部副部長何建中接受記者采訪時表示，要進一步加強海上搜救體系建設，筑牢海上安全最后一道防線，切實提升人民群眾的獲得感、安全感，履行好我國搜救責任區(qū)的義務，維護好我國海洋權(quán)益。
　　海上搜救肩負著為人民生命財產(chǎn)安全、海洋環(huán)境、涉海用�；顒犹峁┌踩�保障的重任。何建中介紹：“當前，我國海上搜救已形成以國家海上搜救部際聯(lián)席會議和國家重大海上溢油應急處置部際聯(lián)席會議為制度保障，以專業(yè)救助力量、國家公務和軍隊力量為中堅力量，以社會力量為補充的較為完備的國家海上搜救體系�！眱H在2017年，全國共組織協(xié)調(diào)海上搜救行動2063次，成功搜救1462艘遇險船舶、15046名遇險人員，日均成功搜救42人，人命搜救成功率96.3%。
　　何建中認為，目前海上搜救任務日益繁重，海上搜救難度越來越大，尚未做到全方位覆蓋、全天候運行，特別是深遠海搜救能力不能滿足需要�！敖衲�1月6日在東海發(fā)生的‘桑吉’輪碰撞燃爆事故，在世界航運史上沒有先例，極大考驗著我國海上搜救能力�！焙谓ㄖ信e例說。
　　加強海上搜救體系建設任重道遠。他建議，一是加快海上搜救立法進程，推進國內(nèi)法規(guī)和國際相關(guān)公約的接軌，賦予海上搜救工作應有的法律地位和責權(quán)邊界。二是提升海上搜救和溢油處置能力，加大建設資金的投入力度，加快新技術(shù)研究與應用，優(yōu)化完善海上搜救保障體系建設布局，構(gòu)建精干實用專業(yè)的海上搜救和溢油應急處置隊伍。三是地方各級人民政府加強對海上搜救的領(lǐng)導，落實屬地責任，確保搜救機構(gòu)、人員、經(jīng)費、裝備有效落實。四是加強海上搜救國際交流合作，堅持共商共建共享，加強溝通協(xié)作，提升合作層次，以開放的態(tài)度與東盟國家建立搜救合作機制。
　　針對當前國家立法資源有限的情況，何建中建議，可先行研究出臺關(guān)于加強水上搜救工作的意見，對各方搜救職責、工作程序、保障措施等予以規(guī)范指導。
　　關(guān)注海員權(quán)益
　　高彥明：第六次建議免征海員個稅
　　“長期以來，越來越多的畢業(yè)生和海員不愿意從事航海工作，‘棄船登陸’嚴重影響了中國航運業(yè)的根基，也使國家對海員多年的培養(yǎng)付之東流，造成這一局面的一個重要原因是海員收入相對減少，而對海員征收在船工作收入的個人所得稅又加劇了這一結(jié)果。”在全國政協(xié)十三屆一次會議期間，全國政協(xié)委員、河北遠洋運輸集團股份有限公司董事局主席高彥明呼吁免征我國國際海員在船工作收入個人所得稅，這也是他作為全國政協(xié)委員第六次提出此提案。
　　眾所周知，海員因其職業(yè)特殊性，常年在海上漂泊，工作環(huán)境相對狹小封閉，長期面臨著狂風巨浪、火災碰撞、船舶沉沒、海盜劫持、瘟疫戰(zhàn)亂等眾多危險，是國際公認的高風險職業(yè)。同時，在海上航行，海員每間隔8個小時就要工作4小時，連續(xù)的工作狀態(tài)往往長達8個月甚至一年，沒有節(jié)假日和星期天。在日常生活方面，相對煤礦工人、地質(zhì)工人、民航駕駛員等在陸地工作的工種，與家人、親朋好友團聚，休閑娛樂，看電視，聽收音機，生病及時醫(yī)治等日常生活最基本的需求對海員而言成為“奢望”。此外，由于工作環(huán)境長期惡劣危險、壓抑、孤獨等，有些海員還易患精神疾病。
　　我國國際海員是實現(xiàn)“海洋強國”戰(zhàn)略和“海上絲綢之路”偉大構(gòu)想的實施者。海員是國家龐大外貿(mào)的依托，也是一種重要的國際戰(zhàn)略資源，在戰(zhàn)時還是國家的預備役，素有“第二海軍”之稱。高彥明表示，海員的貢獻不是增加稅收，而是推進海洋強國夢建設的有力支撐者。我國為培養(yǎng)國際海員付出了巨大的努力和高昂的代價，如果不能穩(wěn)定住這支隊伍，國家損失將很大。
　　“減免海員個稅是國際慣例，不會給國家總體稅收造成不良后果。”高彥明指出，目前，世界上大多海洋國家都對海員給予個稅優(yōu)惠。一方面，由于海員職業(yè)的特殊性，海員一年有多半時間在船上工作，漂泊海外。這段時間內(nèi)他們無法享受納稅應得的社會福利，不能使用公共設施，無法享受醫(yī)療服務等，這也是海洋國家海員免征個稅的重要原因之一。另一方面，免征海員個稅的稅額和涉及的人員范圍很小，不會給社會造成不良影響。目前，我國海員納稅總金額不超過25億元人民幣，與國家17.2萬億元的稅收總金額相比寥寥無幾。事實上，海員平均收入并不高。由于海員個稅是按年所得計算繳稅的，海員一般在船工作1次要8個月甚至更久，當年工資看似較高，但第二年往往在家休假，幾乎沒什么收入。所以，按年度繳稅比兩年平均收入上稅要高，并且海員妻子為了照顧家庭，往往不能工作，大幅減少了家庭總收入。對此，高彥明希望有關(guān)部門切實從“海洋強國”國家戰(zhàn)略和服務“一帶一路”倡議的大局出發(fā)，解決海員免征個稅的問題，以保證中國海員隊伍的穩(wěn)定和健康發(fā)展。
　　關(guān)注海事權(quán)益保障
　　夏先鵬：為建設交通強國提供有力司法保障
　　全國政協(xié)委員、廈門海事法院院長夏先鵬表示，海事法院作為針對航運等海上活動的專門法院，將立足審判職能，依法公正高效審理海事案件，努力營造公平公正透明的營商投資環(huán)境，規(guī)范和維護市場秩序、行業(yè)秩序，為建設交通強國、海洋強國提供有力的司法服務和保障。
　　海上交通關(guān)系到國家海洋戰(zhàn)略和海洋權(quán)益，海運領(lǐng)域的規(guī)則歷來又最具有國際統(tǒng)一性，海事法院受理的案件涉外性非常突出，特別是伴隨“一帶一路”建設的推進，我國正在從國際規(guī)則的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)閲�際規(guī)則的制定者和主要推動者，強化海事法律服務保障面臨新的挑戰(zhàn)。
　　夏先鵬建議，要加大法律特別是海商法律高端人才培養(yǎng)力度，以中國的海事司法實踐為我國參與制定國際規(guī)則提供依據(jù)和支撐，貢獻方案和智慧，為引領(lǐng)、驅(qū)動國際海事法規(guī)則朝著更加公平、合理的方向發(fā)展作出積極貢獻。

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