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延遲退休政策對社會基本養(yǎng)老保險體系的影響

發(fā)布時間:2018-06-25 來源: 感恩親情 點擊:


  摘要:通過探討延遲退休政策實施對社會基本養(yǎng)老保險體系中的個人、家庭和企業(yè)等微觀主體的有利和不利影響,以及對社會基本養(yǎng)老保險體系宏觀運行的正面和負面影響,進一步厘清了二者之間的邏輯聯(lián)系,并在此基礎(chǔ)上,科學(xué)提出應(yīng)對延遲退休政策實施對我國社會基本養(yǎng)老保險體系負面沖擊的對策。
  關(guān)鍵詞:延遲退休政策;社會基本養(yǎng)老保險基金;社會基本養(yǎng)老保險體系
  中圖分類號:D922 文獻標識碼:A
  文章編號:1005-913X(2017)06-0020-04
  一、引言
  我國已逐漸進入老齡化社會,2014年底超過65歲的人口已達到1.37億人口,老年人口撫養(yǎng)比達到13.7%,經(jīng)濟社會發(fā)展的人口紅利正在消失,中壯年勞動力已不能有效支撐經(jīng)濟社會的高速發(fā)展,延遲退休政策已勢在必行。然而,延遲退休政策的實施卻與廣大人們?nèi)罕姷那猩砝婷芮邢嚓P(guān),尤其是涉及到廣大人們?nèi)罕姷酿B(yǎng)老保險問題。2015年,國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》,開啟了機關(guān)事業(yè)單位近4000萬人員的養(yǎng)老金并軌制改革的序幕。由此,延遲退休政策的實施將影響到3.81億城鎮(zhèn)職工和5.01億城鄉(xiāng)居民繳費和領(lǐng)取養(yǎng)老保險金,社會基本養(yǎng)老保險體系將受到延遲退休政策的重大沖擊。怎樣在我國科學(xué)合理地實施延遲退休政策?要回答這一問題,其前提是必須要弄清實施延遲退休政策將對我國社會基本養(yǎng)老保險體系所造成的影響。
  延遲退休政策提出以來,國內(nèi)外學(xué)者大多是從以下三個角度對延遲退休與社會養(yǎng)老保險的關(guān)系進行了研究和探討:一是關(guān)于延遲退休與社會基本養(yǎng)老保險金支付關(guān)系的研究。Breyer 和 Hupfeld(2010)提出延遲退休年齡可以彌補養(yǎng)老保險金缺口。[1]Garcíagonzález(2014)指出在現(xiàn)代社會中,推遲退休年齡可以有效防止人口老齡化給公共養(yǎng)老保險制度帶來的壓力。[2]鄧大松和劉昌平(2001)認為延遲退休年齡有助于緩解人口老齡化危機和養(yǎng)老金支付壓力。[3]田楠(2015)延遲退休年齡是當前不斷改進社會養(yǎng)老負擔嚴重這個問題的根本。[4]荊濤等(2016)考察了人口老齡化對我國現(xiàn)行模式下的社會養(yǎng)老保險收支平衡的影響,并試圖從延遲退休視角尋找相應(yīng)的對策。[5]二是關(guān)于延遲退休與社會基本養(yǎng)老保險替代率關(guān)系的研究。Schieber(2004)通過對比美國的養(yǎng)老保險收入和生活支出情況,論證了美國制度設(shè)計的養(yǎng)老保險替代率水平過低。[6]李爽(2015)指出延遲退休年齡有利于提高養(yǎng)老保險替代率,會使得人們在退休后的生活水平有所提高。[7]袁敏(2016)通過建立個人賬戶養(yǎng)老金精算平衡模型,探究延遲退休年齡對養(yǎng)老金替代率的影響。[8]三是關(guān)于延遲退休與養(yǎng)老保險制度改革及發(fā)展關(guān)系的研究。Keuschnigg和 Fisher (2011)研究表明延遲退休會改善未來的養(yǎng)老待遇,有利于減輕企業(yè)和員工負擔,并產(chǎn)生更大的社會福利效應(yīng)。[9]趙培超(2016)探討了延退政策改革對我國養(yǎng)老保險制度發(fā)展帶來的機遇與挑戰(zhàn),并對延遲退休改革方案與養(yǎng)老保險制度發(fā)展進行了深入思考。[10]
  綜上所述,國內(nèi)外學(xué)者針對于延遲退休對于社會養(yǎng)老保險的影響問題進行了深入而又多方面的研究,這為本研究奠定了重要基礎(chǔ),但對于研究延遲退休對社會基本養(yǎng)老保險體系的影響卻還不夠全面和系統(tǒng),需要進一步探討。
  二、延遲退休政策對社會基本養(yǎng)老保險體系微觀主體的影響
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  1.有利于個人基本養(yǎng)老金的增加
  個人基本養(yǎng)老金是由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金構(gòu)成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金的確定有兩個主要因素:一是繳費基數(shù),二是繳費時間長短。從繳費基數(shù)來說,隨著個人退休的推延,由于工資剛性的存在,未來工資必然存在上漲趨勢,繳費基數(shù)必然越來越大;從繳費時間來說,個人延遲退休后,繳費時間必然延長,這兩個因素的變化決定了基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額自然是增加的。而對于個人賬戶養(yǎng)老金而言,主要影響因素是個人繳存額的多少和月除數(shù)(個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù))的多少,個人繳存額隨著延退年齡增長而增加,月除數(shù)隨著延退年齡的增長而變小,越推遲退休,個人賬戶養(yǎng)老金的數(shù)額就越會增加。由此可見,延遲退休政策對個人基本養(yǎng)老金的增加是有利的。
  2.有利于家庭增加抗養(yǎng)老風(fēng)險能力
  養(yǎng)老風(fēng)險在現(xiàn)代家庭面臨的各種風(fēng)險中越來越引起關(guān)注。我國從70年代中后期開始實施的人口生育計劃,20世紀末將普遍導(dǎo)致家庭尤其是城市人口家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出4-2-1型,隨著時間的推移,家庭人口結(jié)構(gòu)更有甚者會出現(xiàn)8-2-1型,即一對青年夫妻贍養(yǎng)四個或八個老年人和撫養(yǎng)一個小孩的現(xiàn)象,養(yǎng)老將成為家庭尤其是城市家庭普遍面臨的一種風(fēng)險?桂B(yǎng)老風(fēng)險取決于養(yǎng)老能力,養(yǎng)老能力又取決于健康、情感、經(jīng)濟、時間和服務(wù)等養(yǎng)老資源,其中經(jīng)濟資源是家庭養(yǎng)老經(jīng)濟供養(yǎng)的基礎(chǔ),包括勞動收入、基本養(yǎng)老保險金(或離退休金)、儲蓄、房產(chǎn)、股票債券等,但對于青年家庭而言,儲蓄、有價證券、房產(chǎn)等資產(chǎn)收入有限,勞動收入由于撫養(yǎng)下一代以及贍養(yǎng)四個或八個老年人而捉襟見肘,所剩不多。因此,能夠緩解4-2-1或8-2-1典型結(jié)構(gòu)家庭贍養(yǎng)老年人生活所需經(jīng)費緊張狀況就只能依靠老年人自身的基本養(yǎng)老保險金(或離退休金)有所提高。實施延遲退休政策,一方面使得老年人的工作時間延長,其領(lǐng)取的勞動收入高于實際退休后的基本養(yǎng)老保險金,生活水平能夠維持其正常水平,減少了家庭對其維持正常生活水平的養(yǎng)老資金補充;另一方面,由于老年人領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險金的延遲,其基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準和個人賬戶的養(yǎng)老金會逐年積累提高和增多,退休后,領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金也會相對增加,這也在一定程度上緩解了典型結(jié)構(gòu)家庭的養(yǎng)老壓力。
  3.有利于企業(yè)單位緩解繳費負擔率
  由于養(yǎng)老保險制度模式的變革,我國養(yǎng)老保險制在由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制改革過程中形成的轉(zhuǎn)軌成本,試圖單獨通過企業(yè)繳費來化解,這一方面雖然部分化解了社會養(yǎng)老保險基金不足的困境,但另一方面卻導(dǎo)致企業(yè)保險費繳費率居高不下。根據(jù)我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險繳費相關(guān)規(guī)定:企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例為20%,個人繳費比例為8%。根據(jù)有關(guān)學(xué)者測算,20%的養(yǎng)老保險法定企業(yè)繳費率對于各地區(qū)集體企業(yè)和私營企業(yè)來說明顯偏高,即便是在繳費能力最強的中東部地區(qū),能夠承受的最大繳費率也分別平均僅為13.35%和17.15%。因此,從全國范圍來看,企業(yè)單位仍面臨著較大的養(yǎng)老保險繳費壓力,這對于減輕企業(yè)負擔、促進企業(yè)發(fā)展極為不利。實施延遲退休政策,對于企業(yè)而言,可以在不造成任何社會負面效應(yīng)的情況下悄悄減負,即可以在總體把握維持社會養(yǎng)老金替代率不變的前提下,適當考慮下調(diào)繳費的比率,從而更有利于企業(yè)輕裝上陣。

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