摘要：中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，其核心問(wèn)題都是臺(tái)灣問(wèn)題。美國(guó)對(duì)于中國(guó)和臺(tái)灣一直奉行著“雙軌制”政策。這深深地影響了中美關(guān)系正常的發(fā)展。本文分別從《聯(lián)合公報(bào)》，《建交公報(bào)》和《八一七公報(bào)》中分析中美對(duì)于臺(tái)灣問(wèn)題的分歧，并試著從這些分歧中得到關(guān)于發(fā)展中美關(guān)系和解決臺(tái)灣問(wèn)題的啟示。
　　關(guān)鍵字：《聯(lián)合公報(bào)》 《建交公報(bào)》 《八一七公報(bào)》 臺(tái)灣問(wèn)題
　　從1972年至1982年，短短十年間，中美簽訂了《聯(lián)合公報(bào)》，《建交公報(bào)》和《八一七公報(bào)》三個(gè)公報(bào)。臺(tái)灣對(duì)于中美雙方都有重要的戰(zhàn)略因素。臺(tái)灣問(wèn)題就如中美關(guān)系的晴雨表。中美雙方圍繞臺(tái)灣問(wèn)題進(jìn)行了激烈的談判，達(dá)成了三個(gè)公報(bào)，可是這三個(gè)公報(bào)中仍然能分析出中美關(guān)于臺(tái)灣問(wèn)題的分歧。這對(duì)于發(fā)展中美雙方未來(lái)的關(guān)系和解決臺(tái)灣問(wèn)題都帶來(lái)了啟示。
　　一.《聯(lián)合公報(bào)》與臺(tái)灣問(wèn)題
　　1972年2 月21日，尼克松總統(tǒng)訪華。中美雙方于28日在上海簽署了《聯(lián)合公報(bào)》。關(guān)于臺(tái)灣問(wèn)題，中國(guó)方面重申到：“臺(tái)灣問(wèn)題是阻礙中美兩國(guó)關(guān)系正�；�的關(guān)鍵問(wèn)題；中華人民共和國(guó)政府是中國(guó)的唯一合法政府；臺(tái)灣是中國(guó)的一個(gè)省，早已歸還祖國(guó)；解放臺(tái)灣是中國(guó)內(nèi)政，別國(guó)無(wú)權(quán)干涉；全部美國(guó)武裝力量和軍事設(shè)施必須從臺(tái)灣撤走。中國(guó)政府堅(jiān)決反對(duì)任何旨在制造‘一中一臺(tái)’和、‘一個(gè)中國(guó)，兩個(gè)政府’、‘兩個(gè)中國(guó)’、‘臺(tái)灣獨(dú)立’和鼓吹‘臺(tái)灣地位未定的’活動(dòng)�！倍�美國(guó)方面聲明：“美國(guó)認(rèn)識(shí)到，在臺(tái)灣海峽兩邊的所有中國(guó)人都認(rèn)為只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分。美國(guó)政府對(duì)這一立場(chǎng)不提出異議。它重申它對(duì)由中國(guó)人民自己和平解決臺(tái)灣問(wèn)題的關(guān)心。考慮到這一前景，它確認(rèn)從臺(tái)灣撤出全部美國(guó)武裝力量和軍事設(shè)施的最終目標(biāo)。在此期間，它將隨著這個(gè)地區(qū)緊張局勢(shì)的緩和逐步減少它在臺(tái)灣的武裝力量和軍事設(shè)施�！�
　　從這個(gè)公報(bào)里，可以看出美國(guó)政府對(duì)于臺(tái)灣問(wèn)題的態(tài)度是模凌兩可的。一，美國(guó)只是“認(rèn)識(shí)到”（recognize） 只有一個(gè)中國(guó)， 而不是“ 承認(rèn)”（acknowledge）或接受這一原則.表示“不提出異議”，而不是“贊同”或者“支持”。這就可以看出美國(guó)的被動(dòng)性，并沒有主動(dòng)接受中國(guó)方面的立場(chǎng)。二，一個(gè)中國(guó)的立場(chǎng)。美國(guó)所持的“ 一個(gè)中國(guó)”的原則立場(chǎng)對(duì)海峽兩岸都適用。 “ 一個(gè)中國(guó)”的立場(chǎng)， 既可理解成是中華民國(guó)， 也可以理解成是中華人民共和國(guó)。三，美國(guó)仍然對(duì)臺(tái)灣的和平表示“ 關(guān)心” 。從臺(tái)灣撤軍是“ 最終目標(biāo)” ， 撤軍是有前提條件的， 而且武裝力量和軍事設(shè)施減少到什么程度以及何時(shí)終止與臺(tái)灣關(guān)系等問(wèn)題均沒有明確的承諾。
　　尼克松政府仍然保持著與臺(tái)灣的各種友好關(guān)系，并且通過(guò)政策、投資貿(mào)易和軍售來(lái)減少由于中美關(guān)系改善而在臺(tái)灣引起的負(fù)面影響。1972年，尼克松會(huì)見臺(tái)灣駐美大使沈劍虹。他解釋《上海公報(bào)》不是條約，也不是協(xié)議，只是一份共同聲明而已，但“在我們兩個(gè)國(guó)家之間，我們有《共同防御條約》。請(qǐng)告訴貴政府，美國(guó)決心遵守它對(duì)中華民國(guó)的義務(wù)。我們可以看出尼克松政府的“雙軌制”方法實(shí)質(zhì)上推行“兩個(gè)中國(guó)”或“一個(gè)中國(guó)，兩個(gè)政府”的模式。
　　《建交公報(bào)》與臺(tái)灣問(wèn)題
　　1977年，卡特政府上臺(tái)，美國(guó)政府明確地把同中華人民共和國(guó)建交作為它的一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。
　　中美雙方經(jīng)過(guò)半年的談判，終于達(dá)成了有關(guān)于臺(tái)灣問(wèn)題的以下協(xié)議：一，美國(guó)承認(rèn)中國(guó)關(guān)于只有一個(gè)中國(guó)的立場(chǎng)，承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府是中國(guó)的唯一合法政府，在此范圍內(nèi)，美國(guó)人面將同臺(tái)灣人民保持文化、商務(wù)和其他非官方關(guān)系；二，中美關(guān)系正�；�之際，美國(guó)政府宣布立即斷絕同臺(tái)灣的關(guān)系，在1979年4月1日以前從臺(tái)灣和臺(tái)灣海峽完全撤出美國(guó)軍事力量和軍事設(shè)施，并通知臺(tái)灣當(dāng)局終止《共同防御條約》。
　　《建交公報(bào)》表明了中美關(guān)系正�；�，也打破了美臺(tái)外交和盟友關(guān)系所賴以存在的基礎(chǔ)。但是這并不等于臺(tái)灣問(wèn)題就得到了解決。
　　一，美國(guó)沒有放棄它與臺(tái)灣的官方關(guān)系。1978年12月30日， 卡特總統(tǒng)向所有的政府部門和機(jī)構(gòu)下達(dá)了一道行政命令，凡美國(guó)法律、規(guī)章和政令涉及外國(guó)和其他民族、國(guó)家、政府或類似實(shí)體， 各部門和機(jī)構(gòu)在解釋那些名詞和執(zhí)行這些法律、規(guī)章和命令時(shí)都應(yīng)包括臺(tái)灣在內(nèi)。這實(shí)質(zhì)上是把臺(tái)灣仍作為一個(gè)實(shí)體對(duì)待。
　　二，美國(guó)仍堅(jiān)持采取措施來(lái)保證他們所關(guān)心的臺(tái)灣的安全。卡特在電視上明確講出：當(dāng)共同防御條約失效后，要向臺(tái)灣出賣防御性武器。
　　三，美國(guó)國(guó)會(huì)以國(guó)內(nèi)立法的形式于1979年3月通過(guò)了《與臺(tái)灣關(guān)系法》， 并于4月10日卡特總統(tǒng)簽署生效。事實(shí)上《與臺(tái)灣關(guān)系法》等同于一項(xiàng)國(guó)內(nèi)法的國(guó)際安全協(xié)定�！杜c臺(tái)灣關(guān)系法》事實(shí)上是對(duì)《中美建交公報(bào)》的否定，是變相的恢復(fù)已經(jīng)終止的《共同防御條約》。該法實(shí)際上把臺(tái)灣當(dāng)做一個(gè)獨(dú)立的政治實(shí)體，企圖使美臺(tái)關(guān)系帶有某種官方色彩。
　　《八一七公報(bào)》與臺(tái)灣問(wèn)題
　　里根上臺(tái)以后，不僅要繼續(xù)向臺(tái)灣出售武器，而且準(zhǔn)備提高出售武器的性能。中國(guó)方面對(duì)美國(guó)進(jìn)行了批評(píng)和警告。
　　中美雙方經(jīng)過(guò)艱苦的談判后，終于在1982年8月17日發(fā)表了《中華人民共和國(guó)和美利堅(jiān)合眾國(guó)聯(lián)合公報(bào)》。美國(guó)政府非常重視它與中國(guó)的關(guān)系，并重申，它無(wú)意侵犯中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整，干涉中國(guó)的內(nèi)政，執(zhí)行“兩個(gè)中國(guó)”或“一中一臺(tái)”政策。美國(guó)還聲明到，它不尋求執(zhí)行一項(xiàng)長(zhǎng)期的臺(tái)灣出售武器的政策，它向臺(tái)灣出售的武器在性能和數(shù)量上將不超過(guò)中美建交后近幾年供應(yīng)的水平，它逐步減少它對(duì)臺(tái)灣的武器出售，并經(jīng)過(guò)一段時(shí)間導(dǎo)致最后的解決。
　　這個(gè)公報(bào)是中美雙方為了徹底解決美國(guó)對(duì)臺(tái)出售武器的問(wèn)題而簽訂的。然而雙方都只是闡明了各自的立場(chǎng)，但都未達(dá)成共識(shí)。美國(guó)政府簽訂這個(gè)公報(bào)是基于現(xiàn)實(shí)考慮而簽訂的。美國(guó)政府在簽訂公報(bào)前的7月14日，向臺(tái)灣當(dāng)局做了六點(diǎn)保證：（1）美方未同意對(duì)臺(tái)軍售上，設(shè)定結(jié)束期限；（2）美方未接受在武器售臺(tái)前與中國(guó)政府相商的要求；（3）美方無(wú)意扮演任何在大陸與臺(tái)灣間進(jìn)行調(diào)解的角色；（4）美方不擬修改《與臺(tái)灣關(guān)系法》；（5）美方未改變其對(duì)臺(tái)灣主權(quán)的一貫立場(chǎng)；（6）美方無(wú)意施加壓力，促使臺(tái)灣與大陸進(jìn)行談判。并且美國(guó)政府后來(lái)又添加了備忘錄，表示只要中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣持續(xù)有軍事威脅，美國(guó)就會(huì)繼續(xù)對(duì)臺(tái)軍售，這也成為美國(guó)延續(xù)至今的臺(tái)海政策。美國(guó)對(duì)于臺(tái)灣問(wèn)題一直奉行著雙軌政策。

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