完善檢察監(jiān)督促進(jìn)司法公正
發(fā)布時間:2018-06-26 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊:
公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法,是政法工作的生命線,是黨和人民對司法工作的基本要求,是全部司法工作的永恒主題。檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),肩負(fù)著確保法律正確實(shí)施、維護(hù)司法公正的重任。人民檢察院作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的最重要任務(wù),就是通過檢察監(jiān)督活動,維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威,保障司法公正,保障人權(quán),維護(hù)社會公平正義,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。最高人民檢察院于2009年2月制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中央政法委員會關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見〉的實(shí)施意見》及工作方案,明確了強(qiáng)化法律監(jiān)督和強(qiáng)化自身監(jiān)督兩個重點(diǎn),以檢察監(jiān)督促進(jìn)司法公正。
一、檢察監(jiān)督與司法公正的聯(lián)系
司法公正分為實(shí)體上的司法公正與程序上的司法公正。實(shí)體公正包括案件事實(shí)真相的發(fā)現(xiàn)與實(shí)體法的正確適用以及結(jié)果的公正、公平。程序公正是指訴訟流程、訴訟方式、訴訟步驟在具有正當(dāng)合理性的前提下所有訴訟參與人在法律面前應(yīng)受到公平的對待。實(shí)踐證明,權(quán)力失去監(jiān)督就會被濫用,沒有法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督,就會出現(xiàn)更多的司法不公現(xiàn)象,表現(xiàn)在有案不立、有罪不究、以罰代刑;違法辦案,濫用強(qiáng)制措施,亂扣押、亂查封、亂凍結(jié)、亂沒收;超期羈押,刑訊逼供,枉法裁判、違法辦理“假減!钡鹊,致使公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)甚至政治權(quán)利難以得到保障。在目前法律賦予檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力是程序性的決定權(quán)和建議權(quán),盡管只有啟動程序的作用,而不能直接對司法活動進(jìn)行實(shí)質(zhì)的處置權(quán),但檢察監(jiān)督這種功效是實(shí)現(xiàn)完全的司法公正的最可靠的保障。如偵查建議、建議移送案件,啟動刑事立案程序、抗訴引起再審程序等,檢察監(jiān)督是是對不符合實(shí)體公正或程序公正的行為進(jìn)行制約的權(quán)力,作為有效的外部機(jī)制促使司法的全面公正的真正實(shí)現(xiàn)。
二、檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)司法公正中存在的突出問題
第一,法律監(jiān)督范圍小,司法不公監(jiān)督機(jī)制不健全。依據(jù)我國《憲法》、《人民檢察院組織法》等規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)是我國的專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān),其職責(zé)是保障國家憲法、法律的統(tǒng)一和正確實(shí)施,屬于普遍意義上的法律監(jiān)督。從目前檢察權(quán)的行使情況來看,只是限定于刑事法律從立案到刑罰執(zhí)行全程監(jiān)督與國家工作人員職務(wù)犯罪等方面監(jiān)督,對民事法律監(jiān)督范圍有限,對其他法律、法規(guī)的監(jiān)督法律規(guī)定的微乎其微。與法律規(guī)定廣義的法律監(jiān)督規(guī)定相差很大。對司法工作中尤其民事訴訟中由于當(dāng)事人對法律理解有限、加之缺乏證據(jù)和程序意識,案件審期長效率低下及執(zhí)行難,人民群眾對打官司中遇到的司法不公問題怨言很多,嚴(yán)重影響了黨和司法機(jī)關(guān)的形象。但法律規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對民事法律監(jiān)督過于籠統(tǒng),監(jiān)督程序更難操作,舉步維艱。對行政執(zhí)法監(jiān)督亦僅限于職務(wù)犯罪等方面監(jiān)督,與行政執(zhí)法監(jiān)察未形成合力。
第二,立法規(guī)定不完善,司法不公監(jiān)督缺乏力度。根據(jù)法律規(guī)定,我國的檢察權(quán)主要有職務(wù)犯罪案件的偵查權(quán)、批準(zhǔn)逮捕決定權(quán)、公訴權(quán)、立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判(包括刑事、民事、行政審判)監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督及司法解釋權(quán)等等。但在我國檢察實(shí)踐中,這些權(quán)力大打折扣并未能得到切實(shí)有效的實(shí)行。例如司法解釋權(quán)是依據(jù)全國人大的授權(quán),最高人民檢察院對檢察工作中遇到的有關(guān)問題作出法律解釋,但在實(shí)踐中主要以審判機(jī)關(guān)的司法解釋執(zhí)行,檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督工作中為了求得合作,與行政機(jī)關(guān)下級部門以會談紀(jì)要等形式共同制定規(guī)定和解釋,因?yàn)槲瓷仙练梢?guī)定,缺乏剛性導(dǎo)致執(zhí)行困難。對民事、行政審判監(jiān)督,立法規(guī)定一般只限于對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的監(jiān)督,對錯誤的執(zhí)行案件無抗訴權(quán)。根據(jù)《刑事訴訟法》第八十七條規(guī)定,人民檢察院對于偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立偵查的案件,經(jīng)監(jiān)督并發(fā)出通知立案書,但偵查機(jī)關(guān)接通知后拒不立案,法律無下文的監(jiān)督規(guī)定。對一些刑事案件公安機(jī)關(guān)立而不偵、久偵不決和不依法偵查,檢察機(jī)關(guān)因不了解公安機(jī)關(guān)的受案情況,無知情權(quán),就無監(jiān)督的來源,只有被動的從來信來訪中了解,常常感到束手無策。
三、完善檢察工作,促進(jìn)司法公正
第一,加強(qiáng)立法建議,完善檢察監(jiān)督。應(yīng)建議立法機(jī)關(guān)在《人民檢察院組織法》、《檢察官法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》等法律中,對檢察制度、監(jiān)督范圍、方式和實(shí)體處分進(jìn)行詳盡規(guī)定。首先規(guī)定檢察引導(dǎo)偵查,偵查服從公訴的原則;規(guī)定立案監(jiān)督案件偵查機(jī)關(guān)應(yīng)在通知立案后限期偵查完畢,對所有受案和刑事立案案件應(yīng)報人民檢察院備案,保證檢察機(jī)關(guān)司法審查權(quán)、處置權(quán),以確認(rèn)有無依罰代刑、違法辦案的情況。其次立法規(guī)定建立偵查活動、民事訴訟活動法律監(jiān)督調(diào)查機(jī)制,對危害司法公正的辦案機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)嚴(yán)肅處理。
第二,在“大檢察”格局下,保障法律監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立行使。首先建立“檢察工作一體化”工作機(jī)制,在人大監(jiān)督下,獨(dú)立行使檢察權(quán),全國檢察系統(tǒng)上下一體,上級檢察院向上級負(fù)責(zé)并匯報工作。實(shí)踐證明上級院具有業(yè)務(wù)管理優(yōu)勢,更了解下情,也就更能發(fā)揮各自優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)人財(cái)物資源共享,帶動下級院的改革創(chuàng)新發(fā)展,從而整體推動檢察工作,建立單一的下級只服從上級的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制,從而從人、財(cái)、物脫離當(dāng)?shù)氐男姓䴔C(jī)關(guān)的束縛,專司國家法律監(jiān)督工作。其次,在《檢察官法》和具體檢察工作中,賦予檢察官在具體案件上的決定權(quán),保證其執(zhí)行職務(wù)時不受外部因素的干擾,依法發(fā)揮檢察官的個體能動作用。
第三,完善法律監(jiān)督體制和工作機(jī)制,推進(jìn)檢察改革。首先在刑事訴訟監(jiān)督中,重點(diǎn)監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究以及違法插手經(jīng)濟(jì)糾紛、不該立案而立案等問題,及時追捕追訴遺罪漏犯,確保不枉不縱。加強(qiáng)對徇私枉法造成重罪輕判、輕罪重判、有罪判無罪的抗訴。其次在民事審判和行政訴訟監(jiān)督中,重點(diǎn)監(jiān)督嚴(yán)重違反法定程序以及因貪贓枉法、徇私舞弊而導(dǎo)致錯誤裁判的案件。再次開展行政執(zhí)法監(jiān)督活動,逐步健全完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制加強(qiáng)外部監(jiān)督制約機(jī)制。在全面依法實(shí)施法律監(jiān)督大格局下,還需加強(qiáng)外部監(jiān)督制約機(jī)制,自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督,繼續(xù)完善人民監(jiān)督員制度,認(rèn)真聽取訴訟代理人、發(fā)案單位和人民群眾的意見,從解決當(dāng)前導(dǎo)致司法不公的突出問題入手,堅(jiān)決懲治黨政機(jī)關(guān)和司法領(lǐng)域中的腐敗,積極推進(jìn)司法體制改革,完善社會主義司法制度和訴訟程序,為建立富強(qiáng)、文明、民主、和諧的中國特色的社會主義國家提供有力的司法保障。
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