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淺談行政處罰自由裁量權(quán)基本原則

發(fā)布時(shí)間:2018-06-26 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊:


  行政處罰自由裁量權(quán)是指國家行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)有選擇余地的處置權(quán)利。它是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中客觀存在的,有法律、法規(guī)授予的職權(quán)。
  一、行政處罰自由裁量權(quán)的分類
  根據(jù)現(xiàn)行行政法律、法規(guī)的規(guī)定,可將自由裁量權(quán)歸納為以下幾種:
  (1)在行政處罰幅度內(nèi)的自由裁量權(quán):即行政機(jī)關(guān)在對(duì)行政管理相對(duì)人作出行政處罰時(shí),可在法定的處罰幅度內(nèi)自由選擇。它包括在同一處罰種類幅度的自由選擇和不同處罰種類的自由選擇。
  (2)選擇行為方式的自由裁量權(quán):即行政機(jī)關(guān)在選擇具體行政行為的方式上,有自由裁量權(quán)的權(quán)力,它包括作為與不作為。
  (3)作出具體行政行為時(shí)限的自由裁量權(quán):有相當(dāng)數(shù)量的行政法律、法規(guī)均未規(guī)定作出具體行政行為的時(shí)限,這說明行政機(jī)關(guān)在何時(shí)作出具體行政行為上有自由選擇的余地。
  (4)對(duì)事實(shí)性質(zhì)認(rèn)定的自由裁量權(quán):即行政機(jī)關(guān)對(duì)行政管理相對(duì)人的行為性質(zhì)或者被管理事項(xiàng)的性質(zhì)的認(rèn)定有自由裁量的權(quán)力。
  二、行政處罰自由裁量權(quán)的基本原則
  1.自由裁量權(quán)的行使,要公正、善意、合乎情理
  公正,就是在行使自由裁量權(quán)時(shí)要出于公心,做到“相同情況相同處理,不同情況不同處理”;善意,就是行使自由裁量權(quán)時(shí),要出于善良的意愿,不是圖報(bào)復(fù);合乎情理,就是行使自由裁量權(quán)時(shí),要合乎人們的正常思維,是出于一個(gè)正常人的通常考慮而做出的行為。要合乎符合社會(huì)客觀規(guī)律,如責(zé)令當(dāng)事人撤除侵權(quán)商品上的商標(biāo)標(biāo)識(shí),應(yīng)視數(shù)量的多少而定,不能要求幾分鐘內(nèi)完成。
  2.自由裁量權(quán)的行使,要僅為正當(dāng)目的
  僅為正當(dāng)目的,是針對(duì)非正當(dāng)目的而言的。非正當(dāng)目的,是指出于私利等非正常的考慮!八嚼笔且粋(gè)廣義的概念,可分為“直接私利”和“間接私利”兩種。“直接私利”是指,自由裁量權(quán)的行使,直接能給行為人帶來經(jīng)濟(jì)上或政治上的好處;“間接私利”是指,自由裁量權(quán)的行使,雖然不能直接給行為人帶來好處,但是卻能給行為人帶來未來的、可期待的經(jīng)濟(jì)利益或政治利益。如當(dāng)事人違法事實(shí)輕微,卻被處以最高額的處罰,顯屬對(duì)自由裁量權(quán)的濫用。
  3.自由裁量權(quán)的行使,要合乎法的目的
  任何法律、法規(guī)的制定,都有它的價(jià)值取向,那就是法所追求的目的。自由裁量權(quán)的行使如果偏離乃至離法的目的,必然導(dǎo)致行政不合理,自由裁量權(quán)也就成了個(gè)人私利、圖報(bào)復(fù)的工具了。如為罰款而罰款,為完成罰款任務(wù)而執(zhí)法,既屬次種情形。
  有了行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循的原則和標(biāo)準(zhǔn),并不等于人們都能遵循原則辦事,也不等于自由裁量權(quán)不會(huì)被濫用。對(duì)于自由裁量權(quán)還需要從道德和法制兩方面加以控制。江澤民同志在全國宣傳部長會(huì)議的講話中指出:“我們在建設(shè)有中國特色社會(huì)主義,發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中,要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義法制道德建設(shè),依法制國,同時(shí)也要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè),以德治國。對(duì)于一個(gè)國家治理來說,法制與道德,從來都是相輔相成、相互促進(jìn)。二者缺一不可,也不可偏廢。法制屬于政治建設(shè)、屬于政治文明,德治屬于思想建設(shè)、屬于精神文明。二者范疇不同,但其地位和功能都是非常重要的。我們應(yīng)當(dāng)始終注意把法治建設(shè)與道德建設(shè)結(jié)合起來,把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來”。這段講話,精辟而深刻地說明了道德與法治在治理國家中的重要作用。為我們控制自由裁量權(quán)提供了理論指導(dǎo),指明了正確方向。
  三、行政處罰自由裁量權(quán)的控制方法
  (1)在立法層面,要處理好法律條文的“彈性”和執(zhí)法的“可操作性”關(guān)系,盡量做到明確、具體,減少“彈性”,尤其是對(duì)涉及到公民合法權(quán)益的條款,更應(yīng)如此。“徒法不足以自行”。配套的法律文件,構(gòu)成一個(gè)有不同層級(jí)組成的法律體系(法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件)。層級(jí)低的規(guī)范性文件,可隨著形勢的發(fā)展廢、改、立,以適應(yīng)不斷變化,從而也可以克服法律因穩(wěn)定性較強(qiáng)所具有的局限性。如果不便于做出硬性規(guī)定,至少應(yīng)有一個(gè)參照標(biāo)準(zhǔn),作為指導(dǎo)性的意見。如最常見的“情節(jié)輕微”、“情節(jié)惡劣”,由于沒有一個(gè)參照標(biāo)準(zhǔn),在實(shí)際執(zhí)法辦案中,“自由裁量權(quán)”已演變?yōu)椤叭我獠昧俊保斐苫靵y,就不足為奇了。
 。2)要強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)說明作出具行政行為的理由。在行政訴訟中,對(duì)濫用職權(quán)的證明,原告負(fù)有舉證責(zé)任,但由于這種舉證比較困難,借鑒國外的 作法,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)說明作出具體行政行為的理由,以便確定其行政目的是否符合法律、法規(guī)授予這種權(quán)利的目的。對(duì)說不出理由、理由闡述不充分或者不符合立法本意的,應(yīng)認(rèn)定為濫用職權(quán)。
 。3)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法水平。行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高是個(gè)較普遍的問題這與我國正在進(jìn)行的現(xiàn)代化建設(shè)很不適合,有些行政執(zhí)法人員有“占據(jù)一方,唯我獨(dú)尊”的思想。為此,一方面要加緊通過各種渠道培訓(xùn)行政執(zhí)法餓、人員,另一方面對(duì)那些不再適宜從事行政執(zhí)法活動(dòng)的人要堅(jiān)決調(diào)出,使得行政執(zhí)法隊(duì)伍廉正而富有效率。
  (4)實(shí)行定量分析,定性與定量想結(jié)合!缎姓幜P法》第四條規(guī)定了行政處罰應(yīng)考慮的基本因素“違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度”,執(zhí)法部門可根據(jù)以上基本因素,各因素之主次情況及所占比重等,以綜合評(píng)定的方式來確定一個(gè)可供操作,也便于實(shí)現(xiàn)行政處罰的統(tǒng)一?稍O(shè)想建立這樣一個(gè)公式,猶如單位對(duì)每位職工進(jìn)行的工資核算,工齡、級(jí)別、職務(wù)、任職年限等各種情況按不同的標(biāo)準(zhǔn)、檔次逐一對(duì)應(yīng),其總和即是該同志的應(yīng)得工資。以“無照經(jīng)營”為例,其應(yīng)考慮的法定因素為“無照經(jīng)營的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、后果”(何人、何事、何地、何時(shí)、何因、何情、何果)。以“情節(jié)”為例,可分為“輕微、一般、比較惡劣、惡劣”四檔。再對(duì)這四檔予以明晰,確定其具體內(nèi)容。以“輕微”為例,時(shí)間短(15天以內(nèi))、規(guī)模。ㄙY產(chǎn)500元以內(nèi))、違法獲利少(100元以內(nèi))、未出售假冒偽劣產(chǎn)品、消費(fèi)者無投訴、第一次違法或不知道違法、有立功表現(xiàn)、主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果等。其余,以此類推。
  參考文獻(xiàn):
  [1]李珺.規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的價(jià)值及實(shí)施途徑[J].法制與經(jīng)濟(jì)旬刊,2011(4):67-68.
  [2]黃裕萍.規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)研究——以重慶市行政處罰自由裁量基準(zhǔn)為向度[J].重慶與世界:學(xué)術(shù).

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