摘要 我國關(guān)于行政發(fā)理論基礎(chǔ)的相關(guān)研究至今已有30多年的歷史，但并沒有得出完全統(tǒng)一的觀點，而是各種觀點層出不窮。實踐表明，我國的行政法理論基礎(chǔ)很難實現(xiàn)統(tǒng)一。本文主要對行政法的分類以及行政法理論基礎(chǔ)應(yīng)當具備的條件進行了分析，并從多個方面對行政法理論基礎(chǔ)能否統(tǒng)一進行了探討。
　　關(guān)鍵詞 行政法 行政法學 理論基礎(chǔ)
　　中圖分類號：D912.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.287
　　在我國，行政法理論基礎(chǔ)是行政法學的理論體系中最為基礎(chǔ)的部分，常被人們稱之為是行政法中的“龍頭”。從行政法學最初創(chuàng)立至今，已有很多行政法學領(lǐng)域的專家學者對該理論進行了一系列的研究。但很多觀點都帶有絕對化傾向，大多使用以下兩種判斷形式來停息紛爭：一種是“我國行政法的理論基礎(chǔ)不是……，應(yīng)當是……”，另一種是“……應(yīng)當成為行政法理論基礎(chǔ)，……等不可以成為行政法理論基礎(chǔ)”。然而30多年過去了，我國的行政法學相關(guān)研究雖然取得了不少共識，但關(guān)于行政法理論基礎(chǔ)相關(guān)研究的觀點卻是眾說紛紜，彼此之間仍舊有著很大的分歧。我國的行政法理論基礎(chǔ)能否實現(xiàn)統(tǒng)一，這仍是一個有待解決的重要認知問題。
　　一、行政法的分類
　　行政法的含義包括兩個方面：一方面，行政法指的是國家某一類法律法規(guī)以及原則的總稱；另一方面，這些法律法規(guī)以及原則是將行政關(guān)系以及監(jiān)督行政的關(guān)系作為調(diào)整對象。一般情況下，行政法可以分為兩類，—類是一般行政法，它指的是對一般的行政關(guān)系進行調(diào)整的各種法律的總稱，如《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》等，另—類是特別行政法，它主要用于對某一特定領(lǐng)域進行管理和規(guī)范，如《海關(guān)法》、《治安管理處罰條例》、《食品衛(wèi)生法》、《教育法》等。以下列舉了《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》等兩種行政法的法律條文：
　　《行政復(fù)議法》的第三章行政復(fù)議申請第九條為：公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。
　　《行政處罰法》中第二章行政處罰的種類和設(shè)定的第八條行政處罰的種類：（一）警告；（二）罰款；（三）沒收違法所得、沒收非法財物；（四）責令停產(chǎn)停業(yè)；（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
　　二、行政法理論基礎(chǔ)應(yīng)當具備的條件
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　　站在法哲學角度來看，行政法理論基礎(chǔ)可以對行政法的本源問題進行揭示。也就是說行政法理論基礎(chǔ)是與行政法基礎(chǔ)有關(guān)的理論。行政法是在特定的法治條件下誕生的一個新的部門法，它具備著多個方面的客觀條件與基礎(chǔ)包括歷史、法治環(huán)境以及社會等。關(guān)于行政法的本源問題，可以用行政法理論基礎(chǔ)來進行解答。也就是說應(yīng)當站在行政法基礎(chǔ)的立場上來對行政法理論基礎(chǔ)進行認識，而不是從行政法的某些現(xiàn)象或者某個角度來對其基礎(chǔ)問題進行探索。
　　（二）應(yīng)然性和實然性相統(tǒng)一
　　從應(yīng)然性角度來看，行政法理論基礎(chǔ)可以對行政法的本源問題進行揭示，它是人們關(guān)于近現(xiàn)代政府存在與管理的基本理念的真實反映，因此它能夠從理論角度來為不同時期和國家內(nèi)的所有學派和思想奠定基礎(chǔ)，也就是說人們可以從行政法理論基礎(chǔ)中所揭示的與行政法有關(guān)的基本理念中實現(xiàn)認識統(tǒng)一。從實然性角度看，由于受到多種社會、歷史條件的影響，這種抽象化的理念常常會以不同的法律形式或者制度形式來進行表現(xiàn)，或者受人們本身理解角度不同的影響而形成不同的觀念和流派。
　�。ㄈ�）理論抽象的超時空性和具體解釋的時空性的統(tǒng)一
　　抽象性是行政法理論基礎(chǔ)的一種本性。行政法理論基礎(chǔ)是驅(qū)動行政法不斷產(chǎn)生和發(fā)展的主要動力，它打破了時間與空間的限制，為人們建立理想中的政府提供了理論基礎(chǔ)。所以，對于行政法理論基礎(chǔ)這個最基本的理論，其實并不需要將其明確區(qū)分為近代或者現(xiàn)代、我國或者外國。但這種抽象性的理論可以根據(jù)具體的時空和解釋來進行轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)出不同的制度形式。所以，行政法理論基礎(chǔ)需要將抽象性和具體性相統(tǒng)一，能夠?qū)ζ渌�具備的特殊性與普遍性給出合理的解釋。
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　　作為近現(xiàn)代行政法共同的理論基礎(chǔ)，行政法理論基礎(chǔ)既是行政法中的某一學術(shù)流派對自身的行政模式和運行方面做出解釋的思想來源，也是各種行政法學說和流派共同的思想來源。所以行政法理論基礎(chǔ)需要具備一定的涵蓋力。
　　三、行政法理論基礎(chǔ)是否統(tǒng)一的問題
　　行政法理論基礎(chǔ)是否能夠取得統(tǒng)一主要取決于能夠?qū)η爸眯詥栴}達成正確的共識，包括行政法理論基礎(chǔ)是什么；行政法理論基礎(chǔ)有什么立論依據(jù)；行政法理論基礎(chǔ)應(yīng)當從哪個角度進行確立；行政法理論基礎(chǔ)應(yīng)當具備怎樣的條件或者判斷標準等，這些問題是導(dǎo)致關(guān)于行政法理論基礎(chǔ)的多種觀點出現(xiàn)分歧的主要原因，但同時也是對分歧進行有效解決的關(guān)鍵。
　　（一）關(guān)于概念的用語
　　我國關(guān)于行政法理論基礎(chǔ)的相關(guān)研究中并沒有對概念用語進行統(tǒng)一與規(guī)范。其中較為常見的是專家學者們常用基礎(chǔ)理論、基本觀念以及基本理念等幾個概念來稱呼理論基礎(chǔ)。沒有對行政法的基礎(chǔ)理論和理論基礎(chǔ)這兩個不同范疇進行明確的劃分，這是導(dǎo)致眾說紛紜的主要原因。唯一性是將理論基礎(chǔ)和其他用語區(qū)分開來的一個重要特征。不少專家學者認為行政法有多個基礎(chǔ)理論，不僅有普遍的基礎(chǔ)理論，還有對行政法產(chǎn)生與發(fā)展、地位與功能、目標與宗旨以及內(nèi)容與形式等某一方面的基本現(xiàn)象進行體現(xiàn)的理論，但只有一個理論基礎(chǔ)。但只認識到這一點并不意味著行政法理論基礎(chǔ)就可以實現(xiàn)統(tǒng)一，因為很多學者還沒有對理論基礎(chǔ)所具備的“唯一性”特征達成統(tǒng)一認識。有的學者認為世界是唯一的，有的學者認為中國是唯一的，還有的學者認為個人是唯一的。例如，有的學者志向比較高遠，他是對世界當代行政法進行研究，希望建立起一個統(tǒng)一的理論體系，并提出各個國家當代的行政法理論基礎(chǔ)都是一致的。再如，有的學者認為我國的行政法理論基礎(chǔ)是唯一的。由此可知，就算所有的學者都采用的是“理論基礎(chǔ)”這個術(shù)語，也不代表我國的行政法理論基礎(chǔ)可以實現(xiàn)統(tǒng)一。

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