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我國訴調(diào)對接糾紛解決機(jī)制的制度構(gòu)建

發(fā)布時(shí)間:2018-06-26 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊:


  摘要 當(dāng)前,我國民事糾紛調(diào)解機(jī)制尚不完善,為司法部門造成了較大的工作壓力,對此,應(yīng)當(dāng)對我國訴調(diào)對接糾紛解決機(jī)制的制度進(jìn)行科學(xué)、有效的構(gòu)建。本文簡要闡述了訴調(diào)對接糾紛解決機(jī)制的含義,提出了訴調(diào)對接糾紛解決機(jī)制的主要模式,并有針對性的探討了訴調(diào)對接糾紛解決機(jī)制的體系構(gòu)建與完善,旨在對我國訴調(diào)對接糾紛解決機(jī)制進(jìn)行科學(xué)、合理的構(gòu)建與完善,更好的解決法律問題,做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
  關(guān)鍵詞 訴調(diào)對接 糾紛 民事訴訟
  中圖分類號:D925 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.297
  新時(shí)代背景下,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們生活水平的顯著提升,也逐步促使人們的法律意識日趨強(qiáng)化。自江蘇南通對大調(diào)解機(jī)制做出首創(chuàng),隨后在我國其他各個(gè)省市及地區(qū),以此次大調(diào)解機(jī)制為基礎(chǔ),通過不斷的研究與創(chuàng)新,并結(jié)合本地實(shí)際情況,制定出眾多全新模式的訴調(diào)對接糾紛解決機(jī)制。這一民事訴訟法律中的因地制宜與創(chuàng)新,不僅能夠使民法更加符合當(dāng)?shù)匦问,還能夠在符合立法的大前提下,解決民事糾紛,進(jìn)而為社會和諧做出了積極的促進(jìn)作用。同時(shí),我國在人大常委會上,對《民事訴訟法》進(jìn)行了修改,其中提出:“適宜調(diào)解原則與調(diào)解協(xié)議的確認(rèn)”等內(nèi)容,此類內(nèi)容的修改與增加,使得訴調(diào)對接機(jī)制得到了進(jìn)一步的規(guī)范與完善,這也會對我國多元糾紛機(jī)制的建立,做出相應(yīng)的推動。因此,對于“我國訴調(diào)對接糾紛解決機(jī)制的制度構(gòu)建”研究,就具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。
  一、訴調(diào)對接糾紛解決機(jī)制的含義
  新形勢下,為使糾紛、矛盾、爭議等得到更為合理、有效的解決,由各省市地區(qū)的司法部門為主導(dǎo)、由眾多部門參與和協(xié)作,結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況,所形成的一種多元化糾紛解決理念和方式,即訴調(diào)對接。其中,“訴”代表訴訟、審判,“調(diào)”代表調(diào)解,且此處的調(diào)解多指訴前調(diào)解和訴訟之外的調(diào)解。由此可知,所謂的訴調(diào)對接,實(shí)際上是訴訟與否間的對接。再由此推出訴調(diào)對接糾紛解決機(jī)制的含義為:通過訴前調(diào)解和訴訟外調(diào)解有效達(dá)成調(diào)解協(xié)議,且經(jīng)過雙方當(dāng)事人同意,并經(jīng)由司法確認(rèn)后,具備強(qiáng)制執(zhí)行力的一種糾紛解決制度。
  二、訴調(diào)對接糾紛解決機(jī)制所涵蓋的模式
  (一)大調(diào)解模式
  我國訴調(diào)對接糾紛解決機(jī)制的建立,主要是來自于南通大調(diào)解機(jī)制的建立。自2003年起,南通市便先后建立起眾多矛盾糾紛調(diào)處中心,此種調(diào)解機(jī)構(gòu)的建立,不僅將各類調(diào)解機(jī)構(gòu)做到了有機(jī)的整合,更使調(diào)處方法和手段得到了統(tǒng)一。既方便了人民群眾,又減輕了司法部門的工作壓力?梢哉f,此種大調(diào)解模式的建立,為糾紛調(diào)解工作的發(fā)展,做出了積極的推動作用。
 。ǘ┱{(diào)解室模式
  調(diào)解室模式的興起,是福州市司法機(jī)關(guān)共同努力的結(jié)果。此種模式的調(diào)解方式,主要針對訴前調(diào)解和委托調(diào)解。且此種調(diào)解室模式,是由立案機(jī)構(gòu)進(jìn)行糾紛的初審,若案件處于可調(diào)解階段,則征得雙方當(dāng)事人同意后,進(jìn)入調(diào)解模式。調(diào)解成功,則要相司法部門提出確認(rèn)申請;調(diào)解失敗,則要進(jìn)一步移交法院,進(jìn)行立案處理。當(dāng)案件進(jìn)入訴訟階段,調(diào)解室也可接收法院委托,對糾紛雙方進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解成功,則做出司法確認(rèn),調(diào)解失敗,則可再次交由法院進(jìn)入審理程序。
  (三)調(diào)解員模式
  2006年,浙江省慈溪市司法部門創(chuàng)立出調(diào)解員制度與調(diào)解模式。此種調(diào)解制度是依靠司法機(jī)關(guān)在人民調(diào)解委員會或調(diào)解機(jī)構(gòu)中,聘用特邀調(diào)解員,當(dāng)案件受理后,根據(jù)對案件的審查情況,判斷是否符合由調(diào)解員進(jìn)行訴前調(diào)解的原則,若案件性質(zhì)適宜,則要經(jīng)雙方當(dāng)事人同意,并填寫調(diào)解登記表后,再由人民調(diào)解員進(jìn)行糾紛或爭議的調(diào)解。此調(diào)解期限限定為30天,若調(diào)解成功,則做出司法確認(rèn),若調(diào)解失敗,則再次交由法院進(jìn)行案件的審理程序。
  三、訴調(diào)對接機(jī)制體系的構(gòu)建和完善
 。ㄒ唬┰V調(diào)對接機(jī)制體系的構(gòu)建
  首先,是調(diào)審分離制度的建立。調(diào)解分離制度,即是將融為一體的調(diào)解與審判兩者的過程,進(jìn)行有效的分離。并且,在民事訴訟中,將法院調(diào)解做有效的剝離。此時(shí)的訴調(diào)對接機(jī)制,不但能夠與審判相獨(dú)立,更能達(dá)到對訴訟進(jìn)行預(yù)防的作用。同時(shí),此種糾紛調(diào)解分離的制度,還能夠進(jìn)一步使調(diào)解和審判的程序得到充分的純化。而作為糾紛解決機(jī)制,會由于所對應(yīng)的系統(tǒng)不同而做出明確的區(qū)分。同是對糾紛進(jìn)行調(diào)解,但處于不同程序的機(jī)構(gòu)和操作人員則要同樣做出區(qū)分,以此來促使調(diào)審分離制度在建立上的嚴(yán)格化。如若對法院中所涉及到的機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì),首要是對調(diào)解庭的設(shè)計(jì)與建立。其中,調(diào)解庭中設(shè)立法官的基本工作職能為:一方面,是糾紛調(diào)解工作的獨(dú)立開展;另一方面,是對社會中所設(shè)立的調(diào)解機(jī)構(gòu),進(jìn)行調(diào)解工作的必要協(xié)助,有時(shí)更需要對指導(dǎo)思想與意見進(jìn)行明確的指導(dǎo)。此種工作職能將區(qū)別于審判庭中法官的審判職能。這也充分說明,將審判與調(diào)解進(jìn)行分離后,法院中各個(gè)職能機(jī)構(gòu)能夠明確自身職責(zé),并各司其職,使“以判壓調(diào)”的現(xiàn)象得以消除。其次,是訴前強(qiáng)制調(diào)解制度的建立。對于訴前強(qiáng)制調(diào)解制度而言,其是—種在法院中進(jìn)行附設(shè)的替代性糾紛解決方式(Alternative Dispute Resolution,即ADP0,其既不隸屬于審判行使方式,又不是法院解決糾紛的主要形式,而是作為調(diào)解前置,通過調(diào)解委員會的幫助,進(jìn)行自主操作的調(diào)解機(jī)制。此種方式是法院進(jìn)行實(shí)體審理程序前,所需要進(jìn)行的必經(jīng)程序。且此種調(diào)解程序的應(yīng)用,也是逐漸增強(qiáng)先行調(diào)解的作用和意義,F(xiàn)階段,此種調(diào)解前置程序,可通過法院內(nèi)部或委托的外部調(diào)解機(jī)構(gòu)來完成,而調(diào)解機(jī)構(gòu)則要在審判程序之前,對所出現(xiàn)的爭議與糾紛進(jìn)行調(diào)停工作,若能夠促成和解,則無需進(jìn)行審理程序?梢哉f,此種訴前強(qiáng)制調(diào)節(jié)制度的有效設(shè)立,不僅能夠減少相應(yīng)的法律程序,減輕審理壓力,其更能加速糾紛調(diào)解趨于明確化及合理化,且收效顯著。
 。ǘ┙∪V調(diào)對接機(jī)制的有效措施
  1.糾紛調(diào)解案件在范圍上的明確:
  在進(jìn)行糾紛案件調(diào)解前,應(yīng)當(dāng)對符合且滿足訴前調(diào)解案件的范圍,做明確的規(guī)定。首先,對調(diào)解前置案件適用范圍,可通過《簡易程序?qū)γ袷掳讣䦟徖淼囊?guī)定》中的多種方式予以限定。其次,還可通過排除方式來確定需要進(jìn)行調(diào)解前置的范圍。例如:我國民事法中將需要進(jìn)行調(diào)解的案件劃分為調(diào)解前置案件和非調(diào)解前置案件,以此便可清晰的限定出調(diào)解前置案件的范圍。

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