環(huán)境公益訴訟的檢察擔(dān)當(dāng)
發(fā)布時(shí)間:2018-06-27 來(lái)源: 感恩親情 點(diǎn)擊:
摘要:法律實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需求,呼喚檢察機(jī)關(guān)的司法擔(dān)當(dāng),檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的改革,目前已從13個(gè)省市的試點(diǎn)工作邁向全面實(shí)施。本文首先論證檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的必要性和可行性,在此基礎(chǔ)上厘清角色沖突問(wèn)題,提出進(jìn)一步構(gòu)建該制度需要明確受案與管轄范圍、嚴(yán)格前置程序、促進(jìn)環(huán)境檢察機(jī)構(gòu)專門化等。
關(guān)鍵詞:檢察機(jī)關(guān);環(huán)境公益訴訟;制度構(gòu)建
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)存在天然的沖突,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí),我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重乃至觸目驚心。環(huán)境公益訴訟作為有效保護(hù)環(huán)境和生態(tài)資源的一項(xiàng)重要法律制度,在實(shí)踐中卻出現(xiàn)無(wú)權(quán)、無(wú)力乃至無(wú)人訴訟的“公共地悲劇”。
一、檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的必要性與可行性
。ㄒ唬z察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的必要性
(1)現(xiàn)實(shí)需求呼喚檢察機(jī)關(guān)的司法擔(dān)當(dāng)
環(huán)境損害往往具有范圍廣泛、涉及利益巨大、對(duì)象間接性的特點(diǎn),分散的受害群眾并沒(méi)有依法提起環(huán)境公益訴訟的資格。根據(jù)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》,民間環(huán)保組織具有提起環(huán)境公益訴訟的資格。然而在實(shí)踐過(guò)程中,一方面欲新成立社會(huì)團(tuán)體受制于主管單位同意與否;另一方面,已有的環(huán)保社會(huì)團(tuán)體和組織行政色彩濃厚,對(duì)侵害環(huán)境的行政行為難以提起行政公益訴訟,即便在民事公益訴訟中也缺乏資金、取證權(quán)方面的支持。擴(kuò)大原告的適格范圍,代表國(guó)家和社會(huì)公益,由檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟,是終結(jié)“公共地悲劇”的迫切需要。
。2)依法行政的有力保障
在環(huán)境保護(hù)執(zhí)法中,常常發(fā)生有法難依、執(zhí)法不力的現(xiàn)象。任何不受制約的權(quán)力都易被濫用,一些地方政府為了保持經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),為排污企業(yè)提供“保護(hù)”,以犧牲環(huán)境為代價(jià)追求政績(jī),致使環(huán)境問(wèn)題愈演愈烈。行政執(zhí)法中的“體制性障礙”需要借助外界力量的監(jiān)督與突破,而相較于群眾、媒體、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督而言,檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督具有較強(qiáng)的專業(yè)性和獨(dú)立性。賦予檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的資格,能有效防止行政權(quán)的濫用,切實(shí)保障依法行政,建設(shè)法治政府。
。ǘz察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的可行性
。1)法理基礎(chǔ)
實(shí)體利害關(guān)系人逐漸為訴訟法上當(dāng)事人的概念所取代,訴訟當(dāng)事人的范圍不斷擴(kuò)張。以發(fā)展的眼光審視檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟,不難發(fā)現(xiàn)其作為代表國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的訴訟主體,能有效運(yùn)用法律手段維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。我國(guó)憲法第134條明確規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),這表明檢察機(jī)關(guān)可以代表國(guó)家和社會(huì)公共利益,其提起環(huán)境公益訴訟具有法理基礎(chǔ)。在經(jīng)過(guò)兩年的試點(diǎn)探索后,2017年新修訂的《民事訴訟法》第55條已明確賦予了檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的資格。
(2)應(yīng)對(duì)“三難”問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)
環(huán)境公益訴訟大多涉及面廣、影響力大、案件敏感、與地方政府有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。我國(guó)自環(huán)境公益訴訟制度確立以來(lái),環(huán)境公益訴訟之春遲遲不來(lái),在實(shí)踐過(guò)程中長(zhǎng)期面臨立案難、取證難、勝訴難三大難題。相較于環(huán)境保護(hù)組織,檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟有著明顯的優(yōu)勢(shì)。
。3)不受行政機(jī)關(guān)干擾的獨(dú)立地位
人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)體的干涉,該地位有助于擊垮“立案難”這一“攔路虎”。面對(duì)立案難的現(xiàn)狀,檢察機(jī)關(guān)一方面有不受行政機(jī)關(guān)影響?yīng)毩⑥k案的法律地位,另一方面又與法院同屬于司法機(jī)關(guān),有利于分擔(dān)法院的“政治責(zé)任”,更好地促進(jìn)環(huán)境問(wèn)題的司法解決。
。4)法定調(diào)查取證權(quán)
環(huán)境公益訴訟的對(duì)象相較于一般的社會(huì)組織,表現(xiàn)出相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的一面。在力量對(duì)比懸殊的環(huán)境公益訴訟中,社會(huì)組織面臨取證難這一棘手問(wèn)題。相較于一般的社會(huì)組織,檢察機(jī)關(guān)無(wú)疑在調(diào)查取證上有較為完備的物質(zhì)和技術(shù)力量,法定調(diào)查取證權(quán)又為其提供了制度保障。
。5)專業(yè)優(yōu)勢(shì)
檢察機(jī)關(guān)擁有法學(xué)理論基礎(chǔ)扎實(shí)的專業(yè)隊(duì)伍、豐富的訴訟經(jīng)驗(yàn)和司法資源,其在環(huán)境專業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)雖儲(chǔ)備不足,但在訴訟中仍舊是訴訟本身為核心,其環(huán)境專業(yè)知識(shí)的儲(chǔ)備欠缺并不影響其充分發(fā)揮訴訟方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。
二、檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟存在的問(wèn)題
我國(guó)各地檢察院對(duì)提起環(huán)境公益訴訟進(jìn)行了許多有益的探索。諸如2003年山東省德州市樂(lè)陵市人民檢察院訴金鑫化工廠污染案、2008年廣州市珠海區(qū)檢察院訴新中興洗水廠水污染案、2016年江蘇省徐州市人民檢察院訴鴻順造紙公司環(huán)境污染案等。積累寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),在實(shí)踐過(guò)程中發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題:
(一)角色沖突問(wèn)題
一方面,檢察機(jī)關(guān)定位為“公益訴訟人”,而另一方面,檢察機(jī)關(guān)有兼有法律監(jiān)督者的角色。檢察機(jī)關(guān)既是法律監(jiān)督者,又作為原告參與訴訟,裁判者和運(yùn)動(dòng)員兩重身份的嫌疑,體制內(nèi)和體制外雙重地位的矛盾,是難以回避的問(wèn)題。隨著實(shí)踐探索如火如荼地進(jìn)行,其訴訟法律地位和角色沖突的理論爭(zhēng)議更加引起學(xué)界的高度關(guān)注。
(二)受案范圍不清
檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的受理環(huán)境案件的范圍尚需厘清。過(guò)窄的受案范圍會(huì)限制檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境公益訴訟中發(fā)揮應(yīng)有的作用,使制度設(shè)計(jì)某種意義上形同虛設(shè);而過(guò)寬的受案范圍則會(huì)導(dǎo)致過(guò)度的司法干預(yù),職權(quán)的重疊將導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。
同時(shí),還需注意是否要針對(duì)檢察機(jī)關(guān)在提起公益訴訟中的特殊性,區(qū)分強(qiáng)行訴訟范圍和任意訴訟范圍等。
。ㄈ⿵街逼鹪V易現(xiàn)濫訴
一方面,我們不得不承認(rèn),在實(shí)踐過(guò)程中,往往就原告是否具有新《環(huán)境保護(hù)法》第58條所規(guī)定的主體資格產(chǎn)生大量爭(zhēng)議。法院在針對(duì)具體案件做出實(shí)質(zhì)性判決前,還要耗費(fèi)司法資源對(duì)原告究竟是否具有訴訟主體資格一次又一次做出裁定。當(dāng)再審裁定判令撤銷前兩審的裁定,開(kāi)啟實(shí)質(zhì)性問(wèn)題的審理時(shí),消耗的不僅僅是司法資源,更變相延長(zhǎng)了審理時(shí)間,延遲了環(huán)境污染問(wèn)題的解決。由檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟,一定程度上可以節(jié)省司法成本。
相關(guān)熱詞搜索:擔(dān)當(dāng) 檢察 訴訟 公益 環(huán)境
熱點(diǎn)文章閱讀