摘要：當代社會，缺乏的就是人才，成人的教育和管理不僅對于發(fā)達城市，同時對于資源匱乏的中小城市緩解人才壓力也有著很重要的意義。當今社會的矛盾是日益加快的社會需求同落后的生產(chǎn)力之間的矛盾。矛盾決定了當今社會必須注重人才的培養(yǎng)和管理。本文就當今成人教育管理中出現(xiàn)的問題進行研究并提出相關的改進策略。
　　關鍵詞：成人教育 教育管理 策略研究
　　中圖分類號：G720 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.12.029
　　1 成人教育和管理的重要性
　　在我國成人教育主要體現(xiàn)在本科教育和研究生教育的管理上。教育是一個國家的根本，其重要性不言而喻。一百五十多年前，日本在十分落后的情況下，制定了教育優(yōu)先的基本國策，教育經(jīng)費列為各項預算第一，其收獲是日本在亞洲率先實現(xiàn)了工業(yè)化、現(xiàn)代化。二戰(zhàn)之后，日本政府提出了科教興國方針，事實證明，日本的第二大經(jīng)濟體現(xiàn)了教育是強國之本，興國之策。
　　成人教育不同于義務教育，其意義顯而易見，經(jīng)過三十年的改革開放，成人教育的發(fā)展和管理雖然有了很大的進步，但是其問題也日漸突出。
　　1.1 成人教育管理的職能
　　學過管理學的人都知道管理的職能包括三項。第一，計劃職能，做事之前做好每件事的規(guī)劃，有確定的目標。第二，就是協(xié)調(diào)職能，教育的部門多、繁、雜，能否有效率的執(zhí)行計劃還得看領導的協(xié)調(diào)和調(diào)節(jié)能力。第三就是指揮職能。成人教育可謂是一項行政的管理和執(zhí)行。這就要求行政管理人員對各類成人教育的機構、教學內(nèi)容與業(yè)務要統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，再者指揮好計劃職能的每一項指標并統(tǒng)籌規(guī)劃。
　　1.2 成人教育管理的三個層次
　　中國的教育同國外是有著明顯的差異的。成人的教育管理可以大致分為三個層次。第一，國家層面的管理。第二，地方政府層面管理。第三，獨立辦學機構的管理。
　　國家政府的決策管理大都是宏觀性的，是戰(zhàn)略方向方面的，同時解決的也是全局性的問題。由國家強制力做保障，確保了管理職能的有效實施。地方政府的管理是基于有效協(xié)調(diào)獨立辦學機構和國家宏觀管理之間，同時也是地方特色的體現(xiàn)。那么最后就是獨立辦學機構，它是實行國家及地方的決策，同時根據(jù)自己的實情作出相應的變化。
　　2 成人教育管理中的常見問題
　　社會在不斷地發(fā)展，需要的人才也越來越多，于是成人培訓人數(shù)也越來越多，其次，高端技術的要求給成人教育的目標定得越來越高。所以成人管理的方式和機制也有待提高。那么成人教育管理有哪些問題呢？
　　2.1 成人教育觀念的落后
　　提起中國的教育觀念，很多人不免就想起落后這個詞。在中國，教育仿佛就是為了應試，可以說，中國的成人教育至少將近十年沒有大的本質(zhì)變化，一直是沿用著老的教育體制。這種教育注重理論知識的發(fā)展，卻凸顯了學生素質(zhì)全面發(fā)展的不足。比如說重理論輕實踐，重繼承輕創(chuàng)新，重分數(shù)輕能力等等。同時在教育方法上注重以教學者為主實行單向的灌輸式教育，在當今信息社會這種觀念已經(jīng)非常落后，他不能有效地激發(fā)教育者的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新思維。
　　2.2 管理體制的僵化
　　管理體制的不同可能是由于地域政治，文化歷史傳統(tǒng)以及經(jīng)濟等等方面的差距，那么中國的教育管理體制是怎么樣的呢？
　　三十年多前，也就是改革開放之前，我國的教育體制中行政管理體制的設置有著明確的隸屬關系。但是各個機構的權責劃分并不是很明顯。權利過于集中，比如說教育的管轄權，資源的分配權，都不能下放處于高度集中的狀態(tài)。當然那時是計劃經(jīng)濟下的體制，權利的高度集中也是為了保證高度有效的計劃執(zhí)行實施。但是這種體制可能適應于剛剛改革開放的中國，但是不符合也難以適應目前社會發(fā)展的需求。
　　2.2.1 政府和教育機構權責混亂
　　本來應該說教育行政是隸屬于政府的，但是社會的發(fā)展，使得教育機構迫切的需要更多的辦學自主權；另外政府的部分政策也不適應目前教育的發(fā)展，這就導致了關系混亂。使得教育出現(xiàn)發(fā)展緩慢的狀態(tài)。
　　2.2.2 教育行政規(guī)章制度的混淆
　　因為從事一線教育的工作者往往是基層的教育者，但是教育行政的規(guī)章制度由于不能隨著社會教育發(fā)展的進度做出及時的調(diào)整，使得教育工作者往往無所適從。
　　2.2.3 教育效率滯后
　　這種管理效率的落后理所當然的使得教育不能及時跟上國際的教育水平。國外的教育往往行政與學術獨立，這使得他們?nèi)瞬泡叧觯�而中國卻這種模式短時間內(nèi)無法實現(xiàn)，這一定程度阻礙了教育水平高效發(fā)展的步伐。
　　2.3 教育財政管理體制的問題
　　雖然經(jīng)過長達30多年的經(jīng)濟改革，但是教育改革還是沒有跟上經(jīng)濟發(fā)展速度。那么其中一個很重要的一個原因就是教育財政管理上的問題。
　　第一，政府對教育的投入不夠，政府對教育的財政預算不夠穩(wěn)定。
　　一個國家的整體素質(zhì)水平一個重要的體現(xiàn)就是教育的素質(zhì)，最近幾十年政府著重于經(jīng)濟方面的建設，而疏忽了教育上的改革，這不是一個長久之計，國家發(fā)展靠人才，人才培養(yǎng)靠教育。
　　第二，我國的教育存在整體上的區(qū)域性不平等和差異。
　　教育的經(jīng)費主要來源于地方政府的撥款，但是由于地域性發(fā)展不平衡，改革開放使得東中西部的差距越來越大，比如說，在上海，上海的發(fā)展速度可以說是西部的六七倍左右，在上個世紀90年代上海的成人教育就達到毛入學率40%左右。
　　3 國外教育體制給我們的啟示以及我國教育改革的策略
　　現(xiàn)在有經(jīng)濟能力的人都愿意將自己的孩子送去國外深造，究其原因可能是國內(nèi)教育環(huán)境不完善�？v觀國外的教育，的確有其可贊之處。對比國外教育改革，我們應該給出哪些教育改革策略呢。
　　3.1 實現(xiàn)思想上的轉變，凸顯學生主體地位
　　抓住教育的本質(zhì)，教育的本質(zhì)是育人，那么思想上的開放更是第一步，這樣才能催發(fā)有生機的思想，注重學生是主體，教師不過是一個引領者。

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