再論大學自治權(quán)與學生權(quán)利的司法平衡
發(fā)布時間:2019-08-07 來源: 感悟愛情 點擊:
摘要:中國大學通過政府自上而下的放權(quán)被賦予越來越大的自主空間,學生通過自下而上的爭取亦獲得越來越多的合法權(quán)利。面對大學教育管理的法律糾紛,我國法院通過司法實踐,修復(fù)制度缺口,為學生打開了司法救濟之門,并以重要性理論為標準框定受案范圍,以程序為主、實體為輔把握司法審查強度,從而努力在尊重大學自治權(quán)與救濟學生權(quán)利間尋求平衡。
關(guān)鍵詞:大學自治權(quán) 學生權(quán)利 司法平衡
筆者曾在《行政法學研究》(2013年第1期)上發(fā)表《論大學自治權(quán)與學生權(quán)利的平衡——從臺灣地區(qū)司法實踐切人》一文,主要梳理了臺灣地區(qū)大學自治權(quán)與學生權(quán)利的發(fā)展,探討司法實踐是如何在尊重大學自治權(quán)和保障學生權(quán)利之間做出適當平衡。在中國大陸,大學自治盡管沒有獲得如臺灣地區(qū)般的“憲法”保留地位,從而“不僅可以對抗行政權(quán)的不法干涉,亦可以對抗立法權(quán)的不當規(guī)范”,但是也具有合法性與正當性地位,并以辦學自主權(quán)為名不斷地獲得了越來越大的自主空間;大學生雖然沒有獲得如臺灣地區(qū)般的全面司法救濟權(quán),從而“不僅可以就退學等事項,還可以針對課程選修、考試評分、海報張貼等問題提告大學”,但是其合法權(quán)利也越來越受到關(guān)注與保障,司法能動主義(或回應(yīng)型司法)也在不斷為大學生權(quán)利救濟修復(fù)制度缺口。在秩序與自由的價值沖突下,大學與學生因教育管理而不斷引發(fā)法律爭議。法治語境下,學生權(quán)利并不必然優(yōu)于大學自治權(quán),但同樣大學自治權(quán)也不必然優(yōu)于學生權(quán)利。因此,如何在個案中平衡大學自治權(quán)與學生權(quán)利,必然成為我國司法實踐中不容忽視的命題。
一、大學自治的中國路徑:自上而下的放權(quán)
新中國成立之后,新政權(quán)對高等教育進行了全面接管與改造,大學成為了政府的附屬機構(gòu)。改革開放之后,大學辦學自主權(quán)不斷得到確認與強調(diào)。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》首次明確提出高校辦學自主權(quán)問題。1993年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》中指出要進一步擴大高校辦學自主權(quán)。1998年頒布《中華人民共和國高等教育法》以立法方式確認高校辦學自主權(quán)。1999年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》中要求按照《高等教育法》規(guī)定,切實落實和擴大高等學校的辦學自主權(quán)。2010年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中再次強調(diào)落實和擴大高等學校辦學自主權(quán)。2014年,教育部《關(guān)于落實和擴大高校辦學自主權(quán)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見》中提出要探索多種放權(quán)方式,根據(jù)賦權(quán)與能力相匹配原則,對有能力用好、有良好的權(quán)利運行和規(guī)范機制的高校,以協(xié)議、試點等方式賦予更多的辦學自主權(quán)。2017年9月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》再次強調(diào)要依法落實高等學校辦學自主權(quán),完善中國特色現(xiàn)代大學制度。
“‘辦學自主權(quán)’體現(xiàn)的是大學的外部關(guān)系,主要是大學與國家公權(quán)力之間的關(guān)系!袊膶W術(shù)自由和大學治理的核心問題仍然是大學的外部關(guān)系問題,最主要的是大學與教育行政機構(gòu)之間、學術(shù)活動與國家管制之間的關(guān)系問題!睆纳鲜鑫募䞍(nèi)容中可以看到,辦學自主權(quán)的提出與政府決定改革教育管理體制緊密相關(guān)?梢哉f,與西方大學自治是一個被國家權(quán)力逐漸侵蝕的過程不同,中國大學則是一個從國家權(quán)力中不斷獲取自主空間的過程;蛟S這就是西方的大學自治權(quán)與中國的大學自治權(quán)之間所形成的一種“對極與逆差”。當然,以辦學自主權(quán)為名的大學自治之路仍有諸多障礙。但不管怎樣,中國大學在實踐中還是獲得了越來越大的自主空間,比如在學生教育管理事務(wù)上。
《普通高等學校學生管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)自1990年頒布以來,分別于2005年、2017年進行了兩次修訂。這兩次修訂的亮點主要在于對學生權(quán)利的強調(diào)與強化,與此同時,高校自主管理學生的空間也得到了提升。1990年《規(guī)定》在學生管理的諸多事項上高校幾乎被定位為純粹的執(zhí)行性機構(gòu)。2005年《規(guī)定》開始規(guī)定成績評定、課程設(shè)定、學分要求、升跳留降級、重修、學習年限、休學次數(shù)與期限、結(jié)業(yè)后是否可以補考、重修或補作畢業(yè)設(shè)計、論文、答辯以及是否頒發(fā)畢業(yè)證書、學位證書等方面“由學校規(guī)定”。2017年《規(guī)定》則進一步規(guī)定入學資格保留、復(fù)查程序和辦法、學分折算與承認、提前畢業(yè)條件等事項“由學校規(guī)定”。
不可否認,即便僅作為學生管理的執(zhí)行性機構(gòu),大學也是擁有極大的自主空間,但這種自主空間主要是裁量意義上的。當《規(guī)定》條文明確授權(quán)“由學校規(guī)定”時,意味著大學對這些事項具有了意志意義上的自主性。雖然無法推知是基于覺悟,還是源于專業(yè)壁壘,但顯然是教育行政主管部門主動下放權(quán)力于高校。從具體授權(quán)事項來看,主要都是與學術(shù)緊密相關(guān)的事務(wù)。畢竟,大學是學術(shù)性組織,尊重學術(shù)規(guī)律、保障學術(shù)自由,才是發(fā)展的硬道理。隨著對高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的期許,可以預(yù)見,大學在學生管理事務(wù)上自由意志空間將不斷擴大。
二、學生權(quán)利的實踐邏輯:自下而上的爭取
在我國,首次承認并明確賦予學生作為受教育者以相關(guān)權(quán)利的規(guī)范性法律文件是1995年的《中華人民共和國教育法》。不過,這部法律所規(guī)定的學生權(quán)利,在一段時間內(nèi)并沒有得到應(yīng)有的重視。作為被管理者的學生,其與大學的法律關(guān)系首先主要受《規(guī)定》具體調(diào)整。在1990年《規(guī)定》文本里,可以看到幾乎通篇都在規(guī)定大學生作為被管理者所必須要履行的義務(wù),卻無相對應(yīng)的權(quán)利,甚至還剝奪了其作為普通公民所享有的法律權(quán)利,比如結(jié)婚。實踐里學生也經(jīng)常被作為“二等公民”來對待。這種狀況直到2005年修訂《規(guī)定》后才得到改善。2005年版《規(guī)定》突出了對學生權(quán)利的重視與保障,在其文本第5條規(guī)定的學生權(quán)利中,不僅重申了教育法中的規(guī)定,還增加了一款關(guān)于參加社團、勤工助學的權(quán)利,同時刪掉了與法律相抵觸的條款。
不得不承認制度文本上的改變,得益于實踐中學生對自身權(quán)利的不斷爭取。在上個世紀90年代中后期,學生權(quán)利意識開始覺醒,不斷對學校教育管理行為的合法性與合理性進行質(zhì)疑。田永案、劉燕文案、懷孕女大學生訴重慶郵電學院案、黃淵虎訴武漢大學博士招生案等都是在這一時期涌現(xiàn)出來的典型案例。像田永案中所爭議的程序性問題,最終以文本方式確認下來,在2005年版《規(guī)定》中增加了第55條和第56條,要求學校對學生的處分,應(yīng)當遵守正當程序。而黃淵虎案則促使2005年《規(guī)定》第65條關(guān)于被開除學籍學生善后事項的完善。盡管,相對1990年《規(guī)定》,2005年《規(guī)定》在學生權(quán)利保障上已有了質(zhì)的飛躍,但實踐中教育管理糾紛頻發(fā),凸顯該版規(guī)定仍存諸多不足,這也就有了2017年版的《規(guī)定))。
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