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我國高等教育成本分擔(dān)現(xiàn)狀與高校社會(huì)捐贈(zèng)

發(fā)布時(shí)間:2019-08-10 來源: 感悟愛情 點(diǎn)擊:


  [摘 要] 隨著我國高等教育步入大眾化時(shí)代,特別是在“雙一流”建設(shè)過程中,教育經(jīng)費(fèi)不足成為制約高校發(fā)展的瓶頸問題。通過分析我國高等教育成本分擔(dān)和高校辦學(xué)社會(huì)捐贈(zèng)現(xiàn)狀,剖析高校社會(huì)捐贈(zèng)存在著分布不均、占比偏低、規(guī)模小、數(shù)量少、潛力大的問題,并從學(xué)校、政府及社會(huì)三方面詳細(xì)分析了社會(huì)捐贈(zèng)存在問題的原因。充分挖掘社會(huì)捐贈(zèng)潛力,完善教育捐贈(zèng)機(jī)制,對于破解教育經(jīng)費(fèi)難題,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,是完善成本分擔(dān)機(jī)制的重要環(huán)節(jié),因此應(yīng)從學(xué)校、政府及社會(huì)三方面采取多種措施,切實(shí)提高高校的社會(huì)捐贈(zèng)水平。
  [關(guān)鍵詞] 成本分擔(dān);社會(huì)捐贈(zèng);對策措施
  [中圖分類號] G467 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號] 1009-6043(2018)03-0186-03
  繼2015年10月國務(wù)院發(fā)布《統(tǒng)籌推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》(以下簡稱“雙一流”建設(shè)方案)后,2017年9月,教育部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委又公布了“雙一流”建設(shè)高校及學(xué)科名單,共有137所高校入圍,在高校中引起積極反響!半p一流”建設(shè)是國家推動(dòng)高校提升辦學(xué)實(shí)力的重大舉措。而“雙一流”的建設(shè)工作中,教育經(jīng)費(fèi)充足是其必要保障。在過去很長一段時(shí)間,我國高等教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)過度依賴政府撥款。隨著高等教育大眾化時(shí)代的來臨,龐大的經(jīng)費(fèi)需求及不斷遞增的教育成本,卻是政府無法獨(dú)自承擔(dān)的,因此高等教育成本應(yīng)由政府及其它利益相關(guān)者共同承擔(dān)。建立完善的成本分擔(dān)機(jī)制,打開成本分擔(dān)的突破口,實(shí)現(xiàn)多元化籌資,是解決教育經(jīng)費(fèi)重要且迫切的問題。
  一、我國高校成本分擔(dān)的政策分析
  美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家D·約翰斯通在1986年提出的高等教育成本分擔(dān)理論,為高等教育發(fā)展提供了理論支撐。該理論認(rèn)為高等教育應(yīng)建立成本分擔(dān)機(jī)制,按照市場經(jīng)濟(jì)受益者付費(fèi)的原則,高等教育成本應(yīng)由政府、學(xué)生及家庭、高校、企業(yè)團(tuán)體以及社會(huì)等受益方承擔(dān)。
  高等教育的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”屬性,決定了高校經(jīng)費(fèi)主要來自于政府投入。長期以來,政府幾乎是我國高等教育成本的唯一承擔(dān)者。這一時(shí)期,我國高等教育主要受經(jīng)費(fèi)所限,發(fā)展速度遲緩。繼約翰斯通提出高等教育成本分擔(dān)理論后,1989年,原國家教委、國家物價(jià)局和財(cái)政部聯(lián)合頒布文件《關(guān)于普通高等學(xué)校收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)的規(guī)定》,允許高等學(xué)校收費(fèi),開啟了我國教育成本分擔(dān)的步伐。此后,國務(wù)院、國家相關(guān)部委又相繼出臺(tái)了《<中國教育改革和發(fā)展綱要>的實(shí)施意見》、《高等學(xué)校收費(fèi)管理辦法》,對學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定提出了綱領(lǐng)性要求。1999年頒發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出:“在非義務(wù)教育階段,要適當(dāng)增加學(xué)費(fèi)在培養(yǎng)成本中的比例,逐步建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制以及政府公共財(cái)政體制的財(cái)政教育撥款政策和成本分擔(dān)機(jī)制。”進(jìn)一步明確了學(xué)生及家庭在教育成本中所應(yīng)有的分擔(dān)。
  《中華人民共和國高等教育法》明確規(guī)定:“國家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔的高校教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,使高等教育事業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。”國家“雙一流”建設(shè)方案也進(jìn)一步提出,“建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科是一項(xiàng)長期任務(wù),需要各方共同努力,完善政府、社會(huì)、學(xué)校相結(jié)合的共建機(jī)制,形成多元化投入、合力支持的格局。鼓勵(lì)有關(guān)部門和行業(yè)企業(yè)積極參與一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)!凑掌椒(wěn)有序、逐步推進(jìn)原則,合理調(diào)整高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步健全成本分擔(dān)機(jī)制。高校要不斷拓寬籌資渠道,積極吸引社會(huì)捐贈(zèng),擴(kuò)大社會(huì)合作,健全社會(huì)支持長效機(jī)制,多渠道匯聚資源,增強(qiáng)自我發(fā)展能力”。高校社會(huì)捐贈(zèng)成為“雙一流”建設(shè)的重要考核指標(biāo)之一,提高社會(huì)捐贈(zèng)水平在健全成本分擔(dān)機(jī)制中具有重要作用。
  二、我國高等教育成本分擔(dān)現(xiàn)狀
  (一)國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入
  包括公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi),各級政府征收用于教育的稅費(fèi),企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款,校辦產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi),其他屬于國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)。高等教育是社會(huì)公益事業(yè),政府是高等教育成本的主要分擔(dān)者。政府對教育經(jīng)費(fèi)的投入量雖然逐年增長,但是按照《國家中長期教育改革與發(fā)展綱要(2010-2020)》提出的關(guān)于“基本普及學(xué)前教育”和“到2020年普及高中階段教育”的政策規(guī)定,來自于政府的教育撥款對學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育和中職教育等方面的投入會(huì)更多一些,而對高等教育的投入將會(huì)相對減少。由于僧多粥少,僅僅依靠政府撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了大眾化高等教育的需要。
 。ǘ⿲W(xué)雜費(fèi)收入
  學(xué)生及其家庭交納的學(xué)雜費(fèi)收入是高校除政府撥款之外的另一主要收入來源。教育公平一直是我國教育領(lǐng)域的核心內(nèi)容。為了解決貧困家庭的受教育問題,高校按國家《高等教育法》的規(guī)定,大力推行“獎(jiǎng)、貸、助、免、補(bǔ)”等多元化資助方式。自2000年至今,我國高校的教育成本隨著物價(jià)的上漲也水漲船高,學(xué)生和家庭承擔(dān)一部分上漲成本似乎也在情理之中。但目前我國高校教育成本存在不公開、不透明、標(biāo)準(zhǔn)界定不明晰的情況,在這種情況下,如果提高學(xué)生繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),讓學(xué)生和家長為高校在辦學(xué)過程中產(chǎn)生的不合理成本增長埋單,既有悖于受教育者的知情權(quán)、選擇權(quán),也會(huì)使貧困家庭負(fù)擔(dān)雪上加霜。目前大部分高校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然維持在2000年的水平。
 。ㄈ┟褶k教育投入與捐贈(zèng)收入
  我國高校社會(huì)捐贈(zèng)尚處于起步階段,在教育成本分擔(dān)中的占比較小。
 。ㄋ模┢渌逃(jīng)費(fèi)
  在高校的經(jīng)費(fèi)來源中具有一定的不確定性,處于教育成本分擔(dān)中的配角地位。
  綜上所述,我國高校教育經(jīng)費(fèi)雖然已建立了政府撥款、學(xué)雜費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)以及其它教育經(jīng)費(fèi)等多元化籌資渠道,但在各方面仍存在很多不健全的地方,需要進(jìn)一步完善。我國高校社會(huì)捐贈(zèng)雖然起步較晚,但隨著我國綜合國力的增強(qiáng),社會(huì)財(cái)富的日益積累,社會(huì)力量捐資助學(xué)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,近年來社會(huì)捐贈(zèng)已呈現(xiàn)出活躍態(tài)勢,具有很大的挖掘潛力,必將成為我國高校社會(huì)成本分擔(dān)中的重要主體。

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