[摘要]從1999年開始實施的高等教育第三方評估制度自實施以來，取得了不錯的改革效果，為未來日本教育的復(fù)興制定了計劃和方向。目前日本已形成了一系列嚴(yán)格的多元化高等教育評估體系，對提高教育教學(xué)質(zhì)量起到重要作用。日本的評估機(jī)制對我國高等教育質(zhì)量保障體系的建立具有積極的借鑒意義。
　　[關(guān)鍵詞]制度改革：國立大學(xué)；“第三方評價”制度：多方評估；內(nèi)部評估
　　中圖分類號：G64　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1009-8283(2009)04-0170-02
　　
　　如今，重視教育質(zhì)量是目前世界高等教育發(fā)展的一個重要趨勢，高等教育評估作為一種保障高等教育質(zhì)量的相對“溫和”的手段正逐漸被廣泛接受，高等教育評估所具有的鑒定、溝通、監(jiān)督、導(dǎo)向等作用也日益受到重視。近年來各國都在建立和完善高等教育評估制度上積極做出嘗試和探索，我國也在新一輪教育振興行動計劃中明確提出要實行五年一個周期的評估制度。2004年4月開始實施的日本國立大學(xué)法人化改革被譽(yù)為日本教育史上第三次“劃時代”的改革，其成敗對日本高等教育的發(fā)展具有重要意義。自該高等教育改革措施實施以來，日本國內(nèi)高等教育制度上升到了一個新的臺階，為高等教育發(fā)展和轉(zhuǎn)變舊的教學(xué)思想起到一定的促進(jìn)作用。也為我國高校的發(fā)展與改革提供一定的經(jīng)驗教訓(xùn)和實際操作樣板模式。在這種情況下，認(rèn)真研究日本高等教育第三方評估制度，對于我國目前正在建立完善高等教育質(zhì)量保障體系有一定借鑒意義。
　　日本高等教育第三方評估制度出現(xiàn)于1999年文部省對大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)的再次修訂條例，包括：一，把原來盡可能執(zhí)行大學(xué)自我評估的規(guī)定提高到了所有大學(xué)必須執(zhí)行的高度；二，增加了大學(xué)公開自我評估結(jié)果的要求；三，增加了對大學(xué)自我評估的結(jié)果盡可能再由第三者進(jìn)行檢驗的要求。1999年4月，日本文部省在學(xué)位授予機(jī)構(gòu)中成立大學(xué)評估機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備辦公室及大學(xué)評估機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備委員會。由此，大學(xué)審議會開始設(shè)立“第三者評估機(jī)關(guān)”。所謂第三方評估，就是由文部省承認(rèn)的獨立于政府的實體，按照文部省公布的標(biāo)準(zhǔn)和組織方法對高等教育進(jìn)行的評估。作為獨立于政府和教育界的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，不受來自政府和教育界的影響，更有利于提供具有公平性的認(rèn)證結(jié)論。對日本教育顧問機(jī)構(gòu)臨時教育審議會正式要求各大學(xué)在教學(xué)研究和對社會貢獻(xiàn)度方面必須不斷地進(jìn)行自我檢查和評估，同時對一些大學(xué)團(tuán)體也提出了發(fā)展各大學(xué)成員之間互相評估的要求。
　　
　　1　教育背景與特征
　　
　　日本高等教育有幾個顯著特征。第一，私立院校在總量中占了較大比重。2003年，在所有大學(xué)和大專院校中私立學(xué)校的學(xué)生分別占總數(shù)的79.6％和88.2％。而且，大學(xué)和大專層次上的私立院校在總數(shù)上也占了同樣大的比重。第二，高等教育院校按科層制劃分為不同層次。例如國立大學(xué)直至今天也享有高于任何其他院校的學(xué)術(shù)和社會聲望。第三，國立大學(xué)、公立大學(xué)和私立大學(xué)各領(lǐng)風(fēng)騷，在不同領(lǐng)域進(jìn)行不同的研究，培養(yǎng)不同的人才，發(fā)揮不同的作用。例如，國立大學(xué)著重通過促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究或大型科學(xué)研究特別是研究生階段研究，從而實施各項功能。第四，在2004年國立大學(xué)變?yōu)閲�立大學(xué)法人之前，教職工均為國家公務(wù)員，這意味著他們幾乎所有使命和活動均受中央政府控制。并且難得可貴的是，在學(xué)校內(nèi)，教授能享受相對比較多的學(xué)術(shù)自由和自主權(quán)，約有75％的日本教師認(rèn)為在教師評估中是否有一項成功研究活動的出色記錄非常重要。所以據(jù)調(diào)查，在過去三年中所完成的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)的平均數(shù)量中，日本教師相對于調(diào)查中的其他國家而言，完成的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)最多。這類特征，傳統(tǒng)以及日本大學(xué)特有的特質(zhì)，外部機(jī)構(gòu)的涉入，而且在大學(xué)質(zhì)量的保障和制度的建立方面，執(zhí)政官員一般會注意與國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)背景和國際因素，潮流密切相關(guān)等方面，已經(jīng)相當(dāng)程度上影響了近年來的保障和提高教育活動質(zhì)量的策略和措施。
　　綜上所述，近10多年來，日本的大學(xué)評估發(fā)展有著一個逐步制度化的過程。經(jīng)歷了大學(xué)自我評估到自我評估與第三者評估相結(jié)合的演變過程。
　　
　　2　改革歷程
　　
　　日本的高等教育改革以廣泛關(guān)注教學(xué)活動，和對每所國立大學(xué)所致力于的各種研究項目進(jìn)行監(jiān)督，并在教學(xué)和研究活動中承擔(dān)自我監(jiān)督和自我評估的責(zé)任。在學(xué)校的各個方面上進(jìn)行自我監(jiān)督和評估，關(guān)注教育目標(biāo)、現(xiàn)行課程、教育活動和畢業(yè)生就業(yè)等。然后，向新的方式轉(zhuǎn)變，不斷的調(diào)整規(guī)章制度。例如在一些規(guī)模大的大學(xué)中，會根據(jù)教學(xué)人員所屬的不同系或不同專業(yè)分別進(jìn)行，政策與實際相結(jié)合的方式進(jìn)行落實。政府和校方負(fù)責(zé)人會根據(jù)不同情況形成自我監(jiān)督和自我評估的監(jiān)督體系。最后，逐漸過渡到現(xiàn)在大學(xué)被要求進(jìn)行第三者評估的第三階段。
　　實施高等教育第三方外部評價。不同于通常被認(rèn)為內(nèi)部評價的自我監(jiān)督和自我評估，外部評價基本上由大學(xué)外的日本學(xué)術(shù)團(tuán)體或?qū)＜襾磉M(jìn)行。一方面，大學(xué)采取措施在自我監(jiān)督和自我評估結(jié)果的基礎(chǔ)上努力提高其教育質(zhì)量、保證其學(xué)校特色；另一方面，改評估強(qiáng)調(diào)了更廣泛的第三者參與新評估體系的緊迫性和必要性。只有經(jīng)過官方認(rèn)證的第三者組織才有資格實施評估，并鼓勵這些組織采取其獨有的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來保證和提高教育質(zhì)量。
　　中央政府通過實施第三者組織選擇的各項教育支持項目，在不同部門、不同院校甚至同各領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)造競爭的環(huán)境，以保證和提高教育質(zhì)量。這樣的政府批準(zhǔn)、評估和現(xiàn)場檢查，會使項目更有彈性，更有助于院校的個性發(fā)展，而且對院校層次上的教育活動的有顯著的提高。此外，第三方評估機(jī)構(gòu)特別重視各院校個性和特色的發(fā)展。在日益競爭激烈的環(huán)境中評估教育活動的水平，保證不同院校的教育質(zhì)量。
　　
　　3　評估方法和特點
　　
　　日本大學(xué)評估，學(xué)位授予機(jī)構(gòu)設(shè)有主任、理事和監(jiān)事及評估研究部、學(xué)位審查研究部、管理部和評估事業(yè)部等4個常設(shè)部門。此外，該機(jī)構(gòu)還附屬關(guān)于大學(xué)評估事業(yè)的各委員會，包括：大學(xué)機(jī)構(gòu)認(rèn)證評估委員會、短期大學(xué)機(jī)構(gòu)評估認(rèn)證委員會、高等�？茖W(xué)校機(jī)構(gòu)認(rèn)證評估委員會、法學(xué)研究生院認(rèn)證評估委員會、國立大學(xué)教育研究評估委員會及關(guān)于學(xué)位授予事業(yè)的委員會(學(xué)位審查委員會)。大學(xué)評估事業(yè)的各委員會主要是對大學(xué)評估-學(xué)位授予機(jī)構(gòu)的評估結(jié)果進(jìn)行審議。日本大學(xué)評估，學(xué)位授予機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費靠政府撥款，評估費用則實行向高校收費制度。在評估的分類方面主要分為認(rèn)證評估和國立大學(xué)法人評估兩大類。
　　
　　4　實施成果
　　
　　到2004年，所有的國立大學(xué)都已經(jīng)開始實施自我監(jiān)督和自我評估并公開其結(jié)果。各院校進(jìn)行的自我監(jiān)督，自我評估和各類外部或第三者機(jī)構(gòu)評估及其要求結(jié)果公開信息。據(jù)調(diào)查，國立大學(xué)中實施第三者評估的比重從1998年的約61％上升到2003年的93％。此外，任何第三者評估必須得到政府事先許可，中央政府用不同的途徑和間接的方式參與大學(xué)第三方評估和監(jiān)督。政府與大學(xué)之間合作與協(xié)調(diào)，使中央政府在提升監(jiān)督質(zhì)量的同時，仍然能夠像從前一樣保持中央規(guī)范權(quán)威。
　　此外，經(jīng)過了第三方評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督措施實施，日本大學(xué)學(xué)術(shù)人員

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