摘要：在政府體系內推進電子化、信息化并非新事物。在美國，1993 年克林頓政府就開始推行“信息高速公路”，小布什政府實行在線公民服務，奧巴馬政府與時俱進通過大數(shù)據(jù)的發(fā)展推動政府運轉進一步公開化、透明化。歐盟、日本等亦推出各種措施，努力提高政府信息化水平。數(shù)據(jù)開放也是近年來各國政府努力的一個重要成果。
　　關鍵詞：政務信息化；大數(shù)據(jù)；資源共享；行政管理
　　1 采用新技術新思維推進政務信息化的必要性與緊迫性
　　1.1 必要性
　　20多年來，我國政府高度關注政務信息化建設，各級政府為此做了大量工作。但是因為現(xiàn)實條件的限制，建設水平參差不齊，使用率高低不一，并不能滿足當下群眾辦事的需要和政府自身運行的需要。過去，我國政府主導的各種金字頭項目，如金稅、金審、金關等，實際上就是利用信息化手段，加強了管理，有效防止和懲治了一大批偷稅漏稅、走私腐敗等違法犯罪行為，增加了財政收入，使得國民經濟的運行更加市場化、法制化、規(guī)范化。在當下，信息技術已經取得長足發(fā)展，而當初信息化建設的一些目標仍然沒有完全達到，或者隨著經濟社會的不斷發(fā)展、改革的全面推進，出現(xiàn)了一些變化，對信息化建設提出了新要求，需要重新立足當下實際情況，統(tǒng)籌考慮全國范圍內信息化建設的新任務新要求，鞏固和發(fā)展已有成果。其必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
　�。�1） 除中央、省市層面外，還有大量自建系統(tǒng)
　�。�2） 不能“用文件落實文件”，也不能再各自為政地搞建設
　�。�3）“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”問題突出
　�。�4）重復投資、低水平重復建設問題突出
　�。�5） 根據(jù)國務院辦公廳檢查各省政府的網站運行情況看，分散管理，缺乏信息交換，運營水平高低不一，檢查督辦困難
　�。�6） 簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的需要
　　（7）依靠信息化手段，增加公共服務供給彈性，滿足公共服務需求的變化，至關重要
　　1.2 緊迫性
　　推進政務信息化工作十分必要，又十分緊迫。
　　（1）國務院對大力推進信息化工作已經做出明確要求。在國發(fā)〔2016〕51 號、國辦發(fā)〔2017〕39 號文中，對政府信息化建設提出了具體的目標、時效等方面的要求，必須抓緊完成。（2）信息技術不斷發(fā)展，使用中的各個系統(tǒng)也在使用和運維中有升級需要。數(shù)據(jù)量空前增加，各種業(yè)務需求層出不窮，對系統(tǒng)的要求越來越高，需要抓緊做好頂層設計，減少資金和人力資源的浪費，統(tǒng)籌推進整個政府系統(tǒng)的信息化建設工作。（3）各地盲目上馬“大數(shù)據(jù)”項目，湊數(shù)據(jù)、偽大數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)中心空置等現(xiàn)象時有發(fā)生，需要加強管控，防止任性決策。
　　2 實現(xiàn)方法與路徑
　　新時期推進信息化建設，需要按照“統(tǒng)一工作規(guī)劃、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一備案管理、統(tǒng)一審計監(jiān)督、統(tǒng)一評價體系”的要求去做。政府系統(tǒng)不同于一般企業(yè)，即便是跨國集團這樣的大企業(yè)，業(yè)務種類也沒有政府那么多，用戶群體也沒有政府那么龐大，在辦事風格上有很大差別，安全性等方面的要求也沒有政府高。所以，必須從政府的實際出發(fā)，研究如何正確有力推進。政府業(yè)務線條很多，單靠上級機關去組織力量開發(fā)并不現(xiàn)實，最優(yōu)方案是中央信息機構管住底層數(shù)據(jù)與傳輸，把具體業(yè)務功能模塊開發(fā)工作交給使用者。實現(xiàn)數(shù)據(jù)層面的聯(lián)通，就很大程度上便利了業(yè)務上的聯(lián)通。所以，需要各級政府一個統(tǒng)一的工作規(guī)劃，不能各自為政，不聽指揮，不相互配合。統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準和業(yè)務標準同樣重要。數(shù)據(jù)種類繁多，需要在最頂層有一個標準化要求，指導相關的開發(fā)，保證整個中央交換系統(tǒng)能夠有效運行，各個業(yè)務分支系統(tǒng)能夠調用中央數(shù)據(jù)池中的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)辦事協(xié)同。
　　3 需要關注的重點與難點
　　推進政府信息化建設過程中，本文認為有以下重點和難點問題需要關注，并在實踐中逐步加以解決。
　�。�1） 數(shù)據(jù)規(guī)范、數(shù)據(jù)清理和數(shù)據(jù)接入的問題。構建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺、數(shù)據(jù)資源池，不能什么數(shù)據(jù)都往里放，需要進行甄別。有價值的數(shù)據(jù)才能往里放，讓人不知所云的數(shù)據(jù)，或者一些日志型數(shù)據(jù)，無論量大量小，都不能往里邊放，以免“弄臟”整個平臺的資源。這完全不是否認大數(shù)據(jù)的價值，什么叫做“大數(shù)據(jù)”并沒有量化的定義。
　�。�2）要持續(xù)加強審計和檢查。不適當?shù)臄?shù)據(jù)不能納入，低頻系統(tǒng)或整體棄用，或改造整合到其他系統(tǒng)中，然后再抽取數(shù)據(jù)納入交換系統(tǒng)。新增數(shù)據(jù)也要通過標準化審查。這項工作需要納入財務預算管理，但凡不符合既定標準規(guī)范的，不予立項；即便開始建設了，不予驗收。有這樣，才能保證數(shù)據(jù)的可交換、可使用。
　�。�3）要建立廢棄系統(tǒng)和相關數(shù)據(jù)的出清管理制度未來系統(tǒng)報廢了，數(shù)據(jù)是否刪除需要有一套指標，如果要保留，需要寫詳細的說明，以備使用者查閱穩(wěn)定。
　�。�4）系統(tǒng)運行和維護方面。地方主要運維業(yè)務系統(tǒng)，中央主要運維必要的全國性業(yè)務系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換平臺。分工清楚是整個體系正常運轉的基礎。要多強調軟件復用，少作自主開發(fā)，特別是從頭至尾的全定制化開發(fā)。
　　4 應注意的一些原則
　�。�1） “以需求為導向，以應用促發(fā)展”是第一原則。需求是系統(tǒng)建設的動力，也是建設完成后的最終落腳點。必須明確需求、挖掘需求、滿足需求，整個系統(tǒng)才能有生命力。需求是多樣化的，既包括滿足實際業(yè)務上的功能性需求，也包括易用性、便捷性等方面的非功能性需求。系統(tǒng)開發(fā)出來后，必須強調使用和反饋。不能說系統(tǒng)不好用就廢棄了，而是要根據(jù)反饋不斷迭代。政府工作人員需要轉變觀念，順應潮流。既要強調建，更要強調用。
　�。�2）政府不應該成為人工智能等前沿領域的應用急先鋒。 筆者曾對大數(shù)據(jù)在企事業(yè)單位中的作用進行了一些分析：就政府運行而言，信息系統(tǒng)最重要的目標不是實現(xiàn)自動化和智能化，而是安全穩(wěn)定，能解決實際問題。
　　（3）要積極推動制定和完善相關法律法規(guī)，積極有力宣貫，實現(xiàn)依法建設、依法運行、依法管理，在長期的實踐中不斷總結經驗教訓，久久為功，使得政務信息化建設這項事業(yè)可以長期可持續(xù)發(fā)展，自我更新、自我進化，對內方便各部門和人員之間的工作，對外提高群眾滿意度。
　　5 結束語
　　本文從多個方面介紹了新時期政府信息化建設的必要性和緊迫性，對相關技術路徑，涉及到的重要問題，包括重點和難點等做了闡述。信息化建設的核心訴求，始終是降低運行成本，解放人力占用，提高效率和節(jié)約開支，強化服務的能力和滿意度。新時期大力推進信息化建設，不僅僅是外界對政府自身發(fā)展的要求，也是政府內部優(yōu)化流程、提高效率，減輕事務性工作量的要求，信息化建設的中心工作是數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)是信息的載體，數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通是為了信息的互聯(lián)互通，當下建設要注意管控好增量，由少到多，先抓迫切需求，再延展到一般性需求，穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，把整個政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一起來，連接起來。
　　參考文獻：
　　[1]徐青山，楊立華.大數(shù)據(jù)對中國電子政務發(fā)展的影響及應用[J].北京航空航天大學學報（社會科學版），2016，29（6）：7-12.
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